Geum.ru

О проекте региональной целевой программы социально экономического развития красноярского края до 2006 года

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

Структура занятости населения за последнее десятилетие претерпевала значительные изменения. До 1999 года включительно происходило сокращение доли занятых в промышленности, строительстве, транспорте и связи, социальных отраслях в сторону ее увеличения в торговле и ЖКХ (табл. 1.22). В 2000 году ситуация переменилась: существенно увеличился удельный вес занятых в промышленности, транспорте и связи, социальной сфере и сократился в торговле. Такое перераспределение в структуре занятости определяется двумя факторами: успешной деятельностью промышленных предприятий, с одной стороны, и успешной работой Администрации Красноярского края, направленной на повышение привлекательности бюджетной сферы - с другой. Последнее выражено в предоставлении значительных льгот для работников и опережающем индексировании заработной платы.

На конец 1999 года в крае было зарегистрировано 12,8 тыс. малых предприятий, на которых в среднегодовом исчислении было занято 130 тыс. человек. Уровень развития малого предпринимательства, характеризующийся долей занятых на малых предприятиях в численности экономически активного населения, составил в 1999 году 8,0% против 9,3% в среднем по России.


1.1.10. Уровень жизни населения


Денежные доходы. В течение последнего десятилетия по основным статьям душевых денежных доходов Красноярский край традиционно превышал среднероссийские показатели. Однако кажущееся относительно благополучным положение не позволяет говорить о высоком уровне жизни основной массы населения по крайней мере до 1999 года включительно.

За восемь лет (1992 - 1999 гг.) реальные денежные доходы населения сократились более чем в 2,5 раза, реальная заработная плата - более чем в четыре раза. На фоне общего спада реальных доходов усилилась экономическая дифференциация населения: если в среднем денежные доходы населения в 1999 году превышали прожиточный минимум в 2,1 раза, то доходы 70% жителей (исключая наиболее обеспеченные группы) превышали прожиточный минимум всего на 18%. За чертой бедности в 1999 году находилось свыше четверти населения. Кроме того, анализируя динамику превышения денежных доходов населения в крае над среднероссийскими значениями за 1995 - 1999 гг., можно отметить тенденцию постепенного снижения ранее приобретенных значительных преимуществ. Так, если в 1995 году среднедушевые денежные доходы в крае превышали среднероссийские на 15,2% (табл. 1.23), в 1996 году - на 15,3%, то в 1997 году - на 11,5%, в 1998 году - на 9,7%, в 1999 году - лишь на 5,4%. Соответствующая динамика по величине среднемесячной начисленной заработной платы выглядит следующим образом: 1995 год - на 59,8%, 1996 год - на 60,1%, 1997 год - на 47,4%, 1998 год - на 44,8%, 1999 год - на 41,2%, начисленной месячной пенсии: 1995 год - на 16,4%, 1996 год - на 15,8%, 1997 год - на 14,9%, 1998 год - на 8,3%, 1999 год - на 7,8%.

Существенные положительные изменения произошли в 2000 году. В 2000 году среднедушевой денежный доход в крае составил 2343,5 рублей и превысил средний по стране (2112 рублей) почти на 11%. Впервые за годы реформ существенно выросли денежные доходы населения в реальном исчислении: среднегодовой уровень 2000 года превысил соответствующий уровень 1999 года на 13,3%.

Основной составляющей доходов жителей края остается заработная плата. Размер среднемесячной заработной платы, в 2000 году составивший 3445,3 рубля, в реальном исчислении вырос на 31,9% по отношению к уровню 1999 года. Как и ранее, продолжается углубление дифференциации оплаты труда по отраслям народного хозяйства: заработная плата работников цветной металлургии превышает среднекраевой уровень в 3,4 раза, в финансовой сфере - в 2 раза, в топливной промышленности - в 1,6 раза. В то же время в сельском и лесном хозяйстве, легкой промышленности, образовании, культуре и некоторых других отраслях заработная плата не превышает 50% среднекраевого уровня.

Увеличение реальных денежных доходов населения привело к снижению доли населения, чьи денежные доходы не превышали прожиточного минимума, с 25% в 1999 году до 23,8% в 2000 году.

Денежные расходы. За 2000 год в структуре расходов населения несколько снизилась доля потребительских расходов: с 59,5% в 1999 году до 55,6% в 2000 году (табл. 1.24), одновременно рост уровня оплаты труда привел к увеличению расходов на обязательные платежи. Покупка валюты осталась на прежнем уровне - около 5% всех доходов (максимальным за последние пять лет удельный вес данной статьи расходов был в 1997 году - около 11%). По-прежнему можно говорить о недостаточном доверии населения к банковской системе: в 2000 году доля прироста накоплений и сбережений во вкладах и ценных бумагах составила 3,1% против 4,5% в 1999 году.

Остается существенной разница величины потребительских расходов между городом и селом. В 2000 году расходы на покупку товаров и оплату услуг городского населения составили 1452,8 рубля на человека (в том числе 512,6 рубля на покупку продуктов питания), сельского - 814,7 рубля (320,9 рубля).

Потребление основных продуктов питания и обеспеченность материальными ценностями. По уровню потребления населением мяса и мясопродуктов в 1999 году Красноярский край занимал 17-е место среди субъектов Российской Федерации, молока и молочных продуктов - 26-е, яиц - 43-е, хлеба - 31-е, картофеля и овощей - 4-е и 50-е соответственно. За период с 1990 года потребление мясных и молочных продуктов снизилось на 30,1 и 41,2% соответственно (табл. 1.25), яиц - на 31,2%; потребление хлеба увеличилось на 13,8%, картофеля - на 45,6%; уровень потребления овощей практически не изменился (96,2% к 1990 году).

Уровень обеспеченности населения края собственными легковыми автомобилями в 1999 году составлял 115,5 шт. на 1 тыс. жителей и увеличился по сравнению с 1990 годом на 73,4%. Вместе с тем, более высокая обеспеченность автомобилями населения края по сравнению со среднероссийским уровнем в 1990 году (превышение составляло 13,7%) сменилась на более низкую в 1999 году (на 9,8% ниже, чем в среднем по Российской Федерации).


1.1.11. Демографическая обстановка


Как и в целом по России, наблюдавшийся в конце 1980-х и начале 1990-х годов позитивный демографический процесс в крае приобрел затем диаметрально противоположную тенденцию, которая не изменилась и в 2000 году.

На 1 января 2001 года наличное население края составило 3019,7 тыс. человек и с начала года уменьшилось на 19,2 тыс. человек или 0,6% (табл. 1.26), а с начала 1992 года - на 142 тыс. человек или 4,5%. По сравнению с 1990 годом ежегодная смертность в крае увеличилась на 15 тыс. человек или 51%, рождаемость - сократилась на 15,5 тыс. человек или 36%, естественный годовой прирост в 14,4 тыс. человек сменился на естественную убыль в 16,3 тыс. человек.

Продолжающийся процесс естественной убыли в 2000 году был связан, в основном, с ростом смертности - в течение года умерло 44,3 тыс. человек, что в 1,6 раза превысило число - родившихся и на 3,3% - соответствующий показатель 1999 года. Наибольшее увеличение смертности отмечено от несчастных случаев, отравлений и травм, болезней органов пищеварения и дыхания.

Миграционная убыль значительно снизилась - в 2000 году она составила 2,9 тыс. человек против 8,7 тыс. человек в 1999 году и сложилась, прежде всего, за счет высокой доли межрегиональной миграции. Из общего числа выехавших из Красноярского края в другие регионы России 47,6% приходилось на Центральный экономический район (в 1999 году - 36%), при этом положительный миграционный баланс сохранился с Дальневосточным экономическим районом и регионами Восточной Сибири, кроме Республики Хакасия. Сальдо международной миграции остается положительным практически со всеми государствами бывшего СССР (основная часть приходится на Казахстан), кроме стабильно отрицательного миграционного прироста с Белоруссией. В страны дальнего зарубежья за 2000 год выехало 1,6 тыс. человек, в то время как приехало в край только 100 человек; основными странами выезда жители края выбирают Германию (63%) и Израиль (16%).

Внутрикраевые перемещения сохранили тенденцию переезда сельских жителей в городские поселения. Число лиц, сменивших за 2000 год в пределах края место жительства с сельской местности на городскую на 4,2 тыс. человек превысило число горожан, переехавших в сельские населенные пункты. По сравнению с 1999 годом данный показатель увеличился на 1,8 тыс. человек.

В целом в 2000 году в крае сохранились более благоприятные по сравнению со среднероссийским уровнем значения основных демографических показателей: более низкая смертность - 14,6 человек на 1 тыс. жителей против 15,3 в среднем по России (в 1999 году - 14,1 против 14,7 соответственно), более высокая рождаемость - 9,3 детей на 1 тыс. жителей против 8,7 в среднем по России (в 1999 году - 8,9 против 8,4) и, соответственно, более низкая естественная убыль - 5,3 человек на 1 тыс. жителей против 6,6 в среднем по России (в 1999 году - 5,2 против 6,3).


1.1.12. Социальная сфера


Проблемы здравоохранения края частично связаны с суровыми климатическими условиями и труднодоступностью большой части территории, что затрудняет оказание экстренной и плановой медицинской помощи их жителям, преимущественно - коренным народностям Севера.

В настоящее время медицинское обслуживание в крае осуществляют 270 больничных и 495 врачебных амбулаторно - поликлинических учреждений, в которых занято 13,8 тыс. врачей всех специальностей и 32,2 тыс. средних медицинских работников. Больничный фонд составляет 34,2 тыс. коек.

В 1999 году по уровню обеспеченности населения врачами (45,5 человека на 10 тыс. жителей) край занимал 31-е место среди субъектов Российской Федерации, а по уровню обеспеченности больничными койками (114,1 на 10 тыс. жителей) - 52-е место. В 2000 году обеспеченность населения врачами повысилась на 22,4% и составила 55,7 человека на 10 тыс. жителей против 47,3 в среднем по России (табл. 1.27), обеспеченность больничными койками резко снизилась и составила 98,4 койки на 10 тыс. жителей против 114,6 в среднем по России, в то время как в 1990 году составляла 144,4 койки на 10 тыс. жителей. Главной проблемой остается обеспечение медицинских учреждений современным оборудованием и лекарственными препаратами, в том числе витаминами, необходимыми в условиях Крайнего Севера. Катастрофически не хватает квалифицированных медицинских специалистов.

Остается на высоком уровне заболеваемость корью, малярией и дифтерией, в 2000 году число зарегистрированных случаев по данными заболеваниям увеличилось в сравнении с 1999 годом на 95,7, 90 и 20% соответственно - самые высокие темпы роста. Число регистрируемых случаев онкологических заболеваний за период 1995 - 1999 гг. увеличилось с 6 до 8,6 на 1 тыс. населения или на 43,3%. Серьезной проблемой является младенческая смертность. В 1999 году по уровню младенческой смертности (24,6 умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. родившихся против 16,9 в среднем по России) Красноярский край занимал 78-е место среди субъектов Российской Федерации.

В 2000 - 2001 учебном году систему образования края представляют 16 высших учебных заведений, 66 средних специальных учебных заведений, 43 вечерних и 1688 дневных общеобразовательных школ (в том числе 21 гимназия и 11 лицеев), 1063 дошкольных образовательных учреждений.

По сравнению с 1990 годом сеть дошкольных учреждений сократилась на 46%, охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными образовательными учреждениями снизился с 65% в 1990 году до 45,4% в 2000 году (табл. 1.28). Причем 37% действующих детских дошкольных учреждений относятся к категории малокомплектных. Основными причинами сокращения служат снижение рождаемости, а также неспособность значительной части родителей нести увеличивающиеся расходы на содержание детей в дошкольных учреждениях. По свидетельству медиков в крае число здоровых детей дошкольного возраста не превышает 10% от их общего количества, однако только в 390 садах существуют спортивные залы.

По сравнению с 1994 - 1995 учебным годом число дневных общеобразовательных школ сократилось на 39 единиц (что связано, в основном, с закрытием сельских начальных малокомплетных школ из-за миграции населения, покидающего малые деревни), а число обучающихся в них по сравнению с 1996 - 1997 учебным годом - с 478,5 до 455,9 тыс. человек. Основные причины - плохое состояние здоровья, социально - экономическое неблагополучие семей, отсутствие мотивации к обучению, ослабление контроля со стороны органов образования.

Учреждения начального профессионального образования очень плохо обеспечены учебно - наглядными пособиями, фонд учебников и учебных пособий изношен на 70 - 75%, устаревшее оборудование, станки, механизмы не позволяют вести подготовку квалифицированных рабочих.

По численности студентов государственных высших учебных заведений на 10 тыс. населения в 1999 - 2000 учебном году (275 человек) Красноярский край занимал 12-е место среди субъектов Российской Федерации. В 2000 году данный показатель увеличился еще на 13,1% и составил 311 человек на 10 тыс. населения.

В сфере культуры в крае действует 1220 массовых библиотек с книжным фондом в 24 млн. экземпляров, 1414 учреждений культурно - досугового типа, 9 профессиональных театров.

В 1999 году по численности зрителей театров на 1 тыс. населения (244 человека) Красноярский край занимал 5-е место среди субъектов Российской Федерации, по числу посещений музеев на 1 тыс. населения (569 посещений) - 12-е, библиотечному фонду общедоступных библиотек на 1 тыс. населения (7,6 тыс. книг) - 35-е. В 2000 году число посещений музеев выросло на 25,3% и составило 654 посещения на 1 тыс. населения, библиотечный фонд общедоступных библиотек увеличился на 5,7% и составил 8 тыс. книг на 1 тыс. населения (табл. 1.29). Общее число посещений театров увеличилось с 744,0 в 1999 году до 761,1 в 2000 году.


1.1.13. Преступность


В Красноярском крае происходит свыше 2,5% всех преступлений в России. По абсолютному показателю в 1999 году край входил в десятку самых криминогенных регионов, в 2000 году занял 12-е место. Количество преступлений на 100 тыс. населения в крае превышает среднероссийский уровень на 18%.

Вместе с тем, в период 1996 - 1998 гг. общее количество зарегистрированных преступлений в крае снижалось. Положительная тенденция была прервана в 1999 году и вновь возобновилась - в 2000 году - число зарегистрированных преступлений (без учета входящих в его состав автономных округов) составило менее 71 тыс. и снизилось по сравнению с предыдущим годом на 9,9% (табл. 1.30). Раскрываемость преступлений в 2000 году составила 70,7% против 64% в 1999 году, в том числе тяжких и особо тяжких преступления - 57,2 против 50,3%.

Наиболее активно в последние годы увеличиваются преступления, связанные с наркотиками, по сравнению с 1994 годом их число возросло более чем в 2,7 раза.


1.1.14. Государственные финансы


Последние два года стали одними из самых успешных периодов функционирования бюджетной системы Красноярского края. В последний раз бюджет региона был исполнен с профицитом в 1994 году, после чего дефицит доходов стал характерной чертой консолидированного бюджета Красноярского края. В 1999 году впервые за пятилетний период доходы консолидированного бюджета края оказались достаточными для покрытия его расходов. Причины такого положения вещей объясняются спецификой налоговой базы края: экспортная ориентация промышленности региона привела к тому, что бюджетные доходы оказались сильно зависимыми от финансовых результатов деятельности предприятий - экспортеров. Как следствие, невыгодный для экспортеров курс доллара, определяемый валютным коридором 1995 - 1998 гг., перманентное падение мировых цен на цветные металлы и древесину обусловили соответствующий дефицит бюджета.

Если 1999 год стал переломным для бюджета, то 2000 год явился временем последовательных улучшений и стабильного роста наметившихся положительных тенденций. Рост налоговых поступлений, четкое выполнение бюджетных обязательств, начало процесса погашения кредиторской задолженности, отказ от применения зачетных схем, социально - ориентированная сбалансированная бюджетная политика администрации края - далеко не полный перечень произошедших позитивных изменений.

За 2000 год на территории края было собрано налогов и иных обязательных платежей в размере 36,2 млрд. рублей против 25,1 млрд. рублей в 1999 году, реальный рост доходов бюджетной системы составил 4 - 5% (в 1999 году - 11,7%). Однако если в 1999 году такой значительный рост явился следствием улучшения финансового состояния экспортного сектора экономики, инициированного, в первую очередь, девальвацией рубля и поддержанного ростом мировых цен на сырье, то индекс 2000 года отвечает реально сложившейся тенденции увеличения доходов бюджетной системы. В 2000 году несколько изменилась структура распределения платежей в разрезе уровней бюджетной системы: доля сборов федерального бюджета с территории края составила 25,8% против 39,8% в 1999 году, территориальных бюджетов - 74,2% против 60,2% в 1999 году.

В 2000 году консолидированный бюджет края исполнен в сумме 26,4 млрд. рублей по доходам и 25,5 млрд. рублей по расходам. Соответственно профицит бюджета в 2000 году составил 0,9 млрд. рублей (в 1999 году - 1,1 млрд. рублей) (табл. 1.31). По отношению к уточненному годовому плану исполнение составило 90,5% по доходам и 87,3% - по расходам. В части доходов более успешно обстоят дела с налоговыми доходами, поступившими в размере 97,5% от плана, тогда как неналоговая часть исполнена только на 48,2%, а целевые бюджетные фонды - на 53,5%. В группе налоговых доходов в свою очередь лучше других исполнены платежи за пользование природными ресурсами - плата за пользование недрами собрана в размере 117,2% от плана.

Доходы консолидированного бюджета Красноярского края обеспечивают пять территорий - доноров из 57 районов и городов края, где расположены крупные промышленные предприятия: Боготольский, Богучанский, Северо - Енисейский, Туруханский районы, города Ачинск, Игарка, Красноярск, Норильск. Особое место занимает Норильский горно - металлургический комплекс, предприятиями которого в 2000 году было уплачено 13,7 млрд. налогов, что составило более половины всех налоговых доходов консолидированного бюджета края. Остальные территории являются дотационными и в основном специализируются на сельском и лесном хозяйствах.

Структура бюджета края за последние два года претерпела кардинальные изменения. В структуре налоговых доходов произошел ощутимый сдвиг от "тяжелых" имущественных налогов (в 1998 году их доля в доходах бюджета составляла 24,3%, в 2000 году - 7,3%) к налогу на прибыль (с 15,6% в 1998 году до 44,3% в 2000 году) (табл. 1.32). Таким образом, налоговая нагрузка на экономику края стала менее обременительной, что явилось одним из главных факторов сокращения доли неденежных расчетов с бюджетом, которые снизились с 60% в 1998 году до 27% в 1999 году и до 1% в 2000 году. При этом вся сумма неденежных поступлений в 2000 году приходилась на муниципальный уровень, тогда как краевой бюджет на 100% был исполнен "живыми деньгами".

Причины, по которым роль налога на прибыль в наполнении консолидированного бюджета края существенно возросла, связаны главным образом с улучшением финансового состояния бюджетообразующих предприятий цветной металлургии и топливной промышленности, во многом определенным благоприятными условиями внешней торговли. Кроме того, по статистике высокая доля налога на прибыль среди субъектов Российской Федерации отмечается в большей степени у регионов со слабо диверсифицированной налоговой базой. Следствием такой тенденции является, с одной стороны, снижение долей прочих доходных поступлений, а с другой - возрастающая зависимость бюджета, и, следовательно, социальной сферы края от финансовых результатов работы предприятий - экспортеров, что, по сути, означает неустойчивость доходов бюджета в среднесрочной перспективе.

Второй по значению налоговый источник поступлений - подоходный налог, удельный вес которого в доходах бюджета составил 18,3%. Примечательно, что, несмотря на очевидное усиление роли платежей по налогу на прибыль, доля подоходного налога в сравнении с предыдущим годом (15,5%) несколько увеличилась. Весомая доля этого налога - яркое свидетельство высокого уровня доходов занятых в экономике края.

В условиях роста поступлений по данным двум налогам, доли прочих статей доходов неизбежно снижаются. В первую очередь, это относится к налогу на добавленную стоимость и налогу на имущество, для которых, кроме того, имели место дополнительные факторы, способствовавшие замедлению роста поступлений по ним. Для НДС - это централизация части налоговых сборов в федеральном бюджете (в 2000 году доля субъектов Российской Федерации в поступлениях НДС была снижена с 25% до 15%, в 2001 году этот налог полностью перечисляется в федеральный бюджет), налога на имущество - инфляционное обесценение налоговой базы (стоимости основных фондов предприятий и организаций).

В структуре расходов явным образом преобладают затраты социального характера. Новым явлением стало значительное увеличение доли расходов на социальную политику - с 6% в 1999 году до 11,6% в 2000 году. Рост расходов по этой статье - прямое следствие приоритета погашения задолженности по детским пособиям и финансированию социальных программ. Также обращает на себя внимание рост удельных расходов на сельское хозяйство и капитальные вложения в 2000 году. Примечательно, что тенденция роста бюджетных инвестиций в 2000 году наблюдалась, несмотря на то, что зачетные операции с бюджетом, ранее - основной источник капитальных вложений, были практически выведены из практики расчетов в 2000 году. Подобная динамика показывает, что полученный за счет экспортных доходов ресурс закладывает основу для будущего роста, решения не только текущих, но и долгосрочных задач развития региона.

Как и в целом по России, остается высокой доля расходов на ЖКХ, тенденция к снижению которых, однако, свидетельствует о реально проводимой реформе в этой сфере.

Необходимо отметить, что позитивные изменения, произошедшие в экономике и бюджетной системе края за 1999 - 2000 гг., претерпят ряд изменений в негативную сторону уже в 2001 году, во-первых, из-за значительного замедления роста прибыли экспортеров края, что может привести к соответствующему снижению налоговых поступлений, во-вторых, и это самое главное - изменения бюджетно - налогового законодательства Российской Федерации, вступившего в силу с 1 января 2001 года. Согласно этим изменениям налоговые сборы в значительной для края степени (по предварительным расчетам потери бюджета составят до 2,4 млрд. рублей) централизованы в федеральном бюджете, что может привести к образованию дефицита бюджета и ухудшению социально - экономического положения в крае.