«Милиция под контролем»
| Вид материала | Документы |
- «Что мы знаем о милиции», «Моя милиция», 9.93kb.
- Временная технология перевозки грузов под таможенным контролем с участием железнодорожного, 106.29kb.
- Имеющих разрешение центральной государственной ветеринарной службы страны экспортера, 48.12kb.
- Симсон гарфинкель все под контролем: Кто и как следит за тобой, 4971.03kb.
- Местонахождение: инн/кпп, 148kb.
- «Смоленская государственная медицинская академия», 322.71kb.
- -, 55.63kb.
- Удк 616. 36-002+616. 36-004С]-036, 126.41kb.
- Безопасность в Толмачёво под жестким контролем, 91.81kb.
- Правила внутреннего трудового распорядка Общие положения > Всоответствии, 203.15kb.
В
сеукраинская кампания«Милиция под контролем»
«Сделаем милицию лучше!»
рекомендации органам государственной власти
2011
Всеукраинская кампания «Милиция под контролем»
В период с 7 по 21 ноября 2011 года сеть неправительственных организаций Украины провела всеукраинскую кампанию «Милиция под контролем», в ходе которой представители общественных организаций и волонтеры осуществляли мониторинг состояния соблюдения прав граждан работниками милиции в ходе выполнения ими своих служебных обязанностей.
Координатором кампании выступила Всеукраинская общественная организация "Ассоциация украинских мониторов соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов" (Ассоциация УМДПЛ), экспертами которой в течение сентября-октября 2011 г. был разработан инструментарий общественного мониторинга - алгоритмы оценки действий должностных лиц служб и подразделений ОВД Украины. Указанные алгоритмы составили основу мониторинга соблюдения прав человека в деятельности милиции и были предоставлены активистам и региональным координаторам запланированной кампании для практического применения.
Экспертами Ассоциации УМДПЛ также было проведено 6 учебных тренингов с представителями неправительственных организаций и работниками СМИ, в ходе которых было подготовлено более 120 активистов из всех областей Украины. На тренингах участники получили необходимые специальные знания, которые предоставляют им возможность компетентно проводить мониторинг соблюдения законности в деятельности милиции и давать правовую оценку действиям правоохранителей, прежде всего - опираясь на знание действующей нормативной базы ГОД Украины. Подготовка и проведение тренингов состоялись при поддержке посольств Германии и США в Украине, а также Международного фонда "Возрождение". В проведении тренинга приняли участие работники Департамента внутренней безопасности и Инспекции по личноГУ составу ГОД Украины.
Всеукраинская кампания проводилась с целью отработки форм общественного контроля за государственными органами, повышения уровня доверия общества к милиции путем обеспечения прозрачности ее деятельности, налаживания конструктивного диалога активистов неправительственных организаций с руководителями территориальных подразделений милиции, определения реальной ситуации по соблюдению прав граждан персоналом органов внутренних дел, проверки готовности и способности ГОД реагировать на конструктивные замечания общественности.
Общественный мониторинг, к котороГУ присоединились 62 общественных организации и 356 активистов из всех регионов Украины, проводился на принципах объективности и компетентности. Предметом изучения, в первую очередь, стали службы и подразделения милиции, которые в силу специфики служебной деятельности непосредственно контактируют с населением - патрульная служба, служба участковых инспекторов милиции, ГАИ, дежурные части. Мониторинг предусматривал получение информации о деятельности этих служб и предоставления правовой оценки действиям правоохранителей, в том числе - соблюдению ими требований нормативных актов ГОД Украины.
Правовыми основаниями для проведения всеукраинской кампании стали нормативно-правовые акты Украины, которыми закрепляется принцип подконтрольности государственных институтов обществу, в том числе законы Украины «Об объединении граждан», «О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства», «О информации», «О доступе к публичной информации", "Об основах предотвращения и противодействия коррупции", "О милиции", постановления Кабинета министров "Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики" (от 03.11.10 № 996), "Порядок содействия проведению общественной экспертизы деятельности органов исполнительной власти" (от 05.11.08 № 976), "Концепция содействия органами исполнительной власти развитию гражданского общества" (от 21.11.2007 № 1035).
Проведение мониторинга не касалось оперативно-розыскных аспектов деятельности органов внутренних дел, не нарушало определенный нормативными актами режим секретности и никоим образом не мешало сотрудникам милиции выполнять свои служебные обязанности.
Мониторинг был проведен с использованием следующих методов:
- анализ материалов СМИ о деятельности правоохранительных органов;
- посещение служебных помещений ОВД со свободным режимом доступа;
- проведение бесед с гражданами и работниками милиции в рамках выполнения последними служебных полномочий;
- прием от граждан сообщений о противоправных действиях (бездействии) сотрудников органов внутренних дел, правовая оценка таких действий и оказание помощи пострадавшим в подготовке соответствующих жалоб;
- визуальное наблюдение за действиями работников милиции во время публичного исполнения ими своих обязанностей и приема граждан;
- фиксация выявленных нарушений со стороны работников милиции с помощью видео-, фотосъемки и аудиозаписи.
В процессе осуществления мониторинга были посещены дежурные части в 55 подразделениях милиции, 2 подразделения ГАИ, осуществлен мониторинг деятельности участковых инспекторов милиции на 30 участковых пунктах милиции, проконтролировано несение дорожно-патрульной службы 12 нарядами и 2 стационарными постами ДПС ГАИ (34 работниками), осуществлено наблюдение за деятельностью 72 сотрудников патрульной службы.
Во время проведения кампании круглосуточно работала "горячая линия" по фактам незаконного насилия со стороны милиции:
(066) 665 33 88 - для абонентов сети MTC
(067) 840 75 40 - для абонентов сети "Киевстар"
Для получения жалоб на действия сотрудников милиции была создана специальная анкета в режиме онлайн на сайте Ассоциации УМДПЛ ссылка скрыта, а также проводилось рассмотрение электронных писем, направленных на адрес monitoring.mvs @ gmail.com.
Учитывая повышенный общественный интерес к проблемам построения взаимоотношений «общественность-милиция», Ассоциацией УМДПЛ накануне всеукраинской кампании было направлено письмо министру внутренних дел Украины с обращением о поддержке инициативы общественности и рекомендациями по:
1. Размещению на сайте ГОД Украины информации об учреждении кампании «Милиция под контролем» и запланированные руководством ГОД Украины меры по налаживанию сотрудничества с общественностью в ходе ее проведения.
2. Направлению руководителям управлений ГОД в областях указания о содействии работе общественных активистов кампании «Милиция под контролем», проведение разъяснительной работы среди персонала органов внутренних дел о цели кампании и создании условий, которые сделают невозможным возникновение конфликтных ситуаций между работниками милиции и представителями общественности. Особое внимание при этом предлагалось обратить на предотвращение следующих ситуаций:
- агрессивное реагирование сотрудников милиции на фото- или видеосъемку публичного исполнения ими своих служебных обязанностей в общественных местах или процесса общения с гражданами. При проведении подобных действий были отмечены неединичные случаи, когда работники патрульной службы, спецподразделения «Беркут» и участковые инспекторы милиции утверждали, что съемка возможна только при условии предоставления их личного разрешения на это, хотя, согласно действующеГУ законодательству, такое согласие требуется только на съемку частного или семейного характера;
- требование милиционеров к активистам общественного мониторинга о предъявлении паспортов и, в случае их отсутствия, угрозы задержать и доставить активистов в подразделение милиции для установления личности, хотя проверка документов у граждан предусмотрено только при подозрении в совершении ими правонарушений;
- препятствование в посещении служебных помещений органов внутренних дел (вестибюль, общественная приемная, комната для приема граждан, участковый пункт милиции и др.), вход в которые, согласно требованиям нормативных документов ГОД, является свободным и не требует дополнительных пояснений относительно цели посещения;
- отказ общественным наблюдателям в праве знакомиться со служебной документацией, доступ к которой должен быть свободным (книга жалоб и предложений, стенды с информационным наполнением и т.п.).
Со стороны ГОД Украины был направлен документ в областные управления, в котором излагалась позиция министерства к проведению мероприятий общественного контроля, а также отмечена необходимость беспрепятственного доступа участников мониторинга в нережимные служебные помещения органов внутренних дел (вестибюли, общественные приемные, комнаты для приема граждан, участковые пункты милиции и т.д.), а также к открытой служебной документации (книге жалоб и предложений, информационным стендам и т.п.).
Сайт ГОД Украины обратил внимание личного состава, что Министерство внутренних дел "... поддерживает мониторинговые мероприятия, проводимые неправительственными организациями и имеющие своей целью определить реальную ситуацию по соблюдению прав человека в деятельности милиции. Проведение сетью неправительственных организаций с 7 по 21 ноября этого года всеукраинской кампании «Милиция под контролем» - одно из важных мероприятий по обеспечению повышения культуры прав человека в Украине". В случае обнаружения представителями мониторинговых групп нарушений в деятельности органов внутренних дел ГОД Украины предложило активистам неправительственных организаций предоставлять информацию по телефону (044) 254-76-43.
И хотя указанный телефон в большинстве своем не отвечал на протяжении всего периода всеукраинской кампании, а реакция подразделений, в частности ГУГОД в Днепропетровской области, иногда приобретала гротескные формы в попытке руководства предоставить общественным активистам охранное сопровождение из бойцов "Беркута", можно констатировать - ГОД Украины в целом продемонстрировало готовность к открытоГУ и беспристрастноГУ контролю со стороны гражданского общества, что заслуживает исключительно положительной оценки.
В рамках всеукраинской кампании "Милиция под контролем" Ассоциацией УМДПЛ также был объявлен конкурс на лучшую работу в области тематической фотографии, любительского видео и публицистического сообщения, посвященный соблюдению работниками милиции прав человека. Конкурс был ориентирован на такие целевые аудитории, как студенческая молодежь, молодые специалисты, активисты неправительственных организаций, работники СМИ. Для работ, поданных к рассмотрению в конкурсе, были основаны следующие номинации:
"Украинская милиция - шаг в Европу"
"Ржавчина милицейского ГУндира"
"Народ и милиция – пора найти взаимопонимание"
Большинство представленных работ были размещены на сайте Ассоциации УМДПЛ по мере их поступления. По результатам конкурса будет организована выставка работ, сопровождаемая пресс-конференцией по освещению результатов всеукраинской кампании. Конкурсные работы в дальнейшем будут использоваться Путешествующим фестивалем документального кино о правах человека "Docudays UA-2011" в качестве тематического выставочного материала.
По результатам всеукраинской кампании "Милиция под контролем" экспертами Ассоциации УМДПЛ вместе с представителями правозащитных организаций Украины была разработана Концепция общественного мониторинга соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов. Предлагая ее вниманию правительственных организаций и органам исполнительной власти, мы надеемся, что результаты постоянного общественного мониторинга встретят заинтересованное отношение со стороны государства (приложение 1).