«Милиция под контролем»
| Вид материала | Документы |
- «Что мы знаем о милиции», «Моя милиция», 9.93kb.
- Временная технология перевозки грузов под таможенным контролем с участием железнодорожного, 106.29kb.
- Имеющих разрешение центральной государственной ветеринарной службы страны экспортера, 48.12kb.
- Симсон гарфинкель все под контролем: Кто и как следит за тобой, 4971.03kb.
- Местонахождение: инн/кпп, 148kb.
- «Смоленская государственная медицинская академия», 322.71kb.
- -, 55.63kb.
- Удк 616. 36-002+616. 36-004С]-036, 126.41kb.
- Безопасность в Толмачёво под жестким контролем, 91.81kb.
- Правила внутреннего трудового распорядка Общие положения > Всоответствии, 203.15kb.
РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ДЕЖУРНЫХ ЧАСТЕЙ
Были посещены дежурные части в 55 подразделениях милиции.
Наиболее активно работали мониторы в АР Крым, Донецкой, Днепропетровской и Житомирской областях.
Общий вывод: мониторинг показал низкий уровень готовности украинской милиции к выполнению одной из важных функций - качественного и доступного обслуживания граждан в дежурных частях. Среди наиболее распространенных недостатков приведем следующие.
1. Пандусы для въезда инвалидных колясок.
Ситуация катастрофическая. Вероятно, руководители горрайотделов больше заботятся о внешнем виде входа в административные здания милиции, нежели о потребностях отдельной категории людей, не понимая, что пандус - это не архитектурное украшение. Так, при посещении установлено отсутствие пандусов в подразделениях:
- Винницкая область: Ленинский РО
- Днепропетровская область: Бабушкинский РО, Красногвардейский РО, Бабушкинское городское отделение № 7, отдел ГАИ по обслуживанию г. Днепропетровска, линейный отдел на станции Днепропетровск;
- Донецкая область: Горняцкий ГО, Енакиевский ГО, 1-е отделение Енакиевского ГО, Кировский РО, Советский РО и Центрально-городской РО Макеевского ГУ, Великоновоселовский РО, Ленинский РО, Угледарский ГО, Кураховский ГО;
- Житомирская область: Королевский РО (но есть кнопка вызова дежурного), Богунский РО, Житомирское УГАИ;
- Закарпатская область: Ужгородское ГУ;
- Киев: Деснянское и Шевченковское РУ;
- Киевская область: Ирпеньский ГО;
- АР Крым: Алуштинский ГО, Симферопольский РО и Центральный РО Симферопольского ГУ, линейный отдел милиции на станции Симферополь;
- Львовская область: Железнодорожный РО;
- Город Севастополь: Гагаринское РУ:
- Харьковская область: Киевский РО;
- Херсонская область: Суворовский РО и Каховский РО;
- Хмельницкая область: Заречанский, Хмельницкий и Центральный отделы милиции;
- Черкасская область: Золотоношенский ГРО.
В Соломенском РУ (г. Киев), Ворошиловском РО (Донецкая область), Житомирском РО (Житомирская область), Кировском РО и Ленинском РО (Кировоградская область), Железнодорожном РО (г. Симферополь) пандусы не соответствуют строительным требованиям и практически не пригодны для использования через большой угол подъема, недостаточную ширину, отсутствие ограничивающих бортиков, перил и т.п.
2. Беспрепятственный доступ в подразделения райотделов милиции.
В соответствии с пунктом 3.5. приказа ГОД Украины от 14.04.2002 №400, гражданам обеспечивается свободный доступ в вестибюли органов внутренних дел. Однако, в отдельных гор-,райотделах это требование не выполняется - сразу у входа в подразделение установлены «проходные-вертушки» или посетителей встречает милиционер, который по своеГУ усмотрению регулирует возможность входа граждан в здание милиции. При этом, как правило, сотрудники не считают достаточным основанием для посещения гор,-райотдела желание граждан самостоятельно ознакомиться с размещенной на стендах информацией или сделать запись в книге жалоб и предложений. В отдельных случаях общественные наблюдатели допускались в вестибюль только с разрешения оперативного дежурного или ответственного от руководства органа внутренних дел.
Во время общения последние соглашались с тем, что ведомственные документы ГОД Украины позволяют гражданам беспрепятственно входить в вестибюли подразделений милиции, но на замечание, почеГУ в их райотделе не выполняется такое требование, обычно отвечали: «У нас так принято».
Затруднена возможность свободного доступа гражданам в вестибюли:
- Волынская область: Луцкое ГУ, Ковельский ГО;
- Донецкая область: Енакиевский ГО, 1-е отделение Енакиевского ГО, Горняцкий ГО и Центрально-городской РО Макеевского ГУ, Ворошиловский РО Донецкого ГУ;
- Житомирская область: Житомирское УГАИ;
- Киев: Соломенское, Деснянское, Святошинское и Шевченковское РУ, ТУМ Шевченковского района;
- Киевская область: Ирпеньский РО;
- Луганская область: Кременской РО;
- Черкасская область: из-за особенностей строения райотдела, вестибюль отсутствует, разговор с дежурным ведется с помощью переговорного устройства.
- Херсонская область: Каховский РО;
- Хмельницкая область: Центральный и Юго-Западный отделы милиции.
Следует обратить внимание руководителей правоохранительного ведомства - милиционер должен регулировать доступ граждан к служебным кабинетам и помещениям горрайотделов, а не к вестибюлям подразделений милиции.
3. Наличие личной карточки на форменной одежде сотрудников дежурной части.
4.22. Члены суточного наряда несут службу в форменной одежде установленного образца. Запрещается использовать членов следственно-оперативной группы для выполнения задач, не связанных с несением службы в суточном наряде.
(Пункт 4.22 приказа ГОД Украины от 13.08.2010 г. №382)
Как стало известно, в 2011 г. по непонятным причинам в пункт 4.22. Инструкции по организации деятельности дежурных частей органов и подразделений внутренних дел Украины были внесены изменения, которыми пока не предусматривается наличие на одежде членов суточного наряда личных карточек с фотографией и указанием должности, фамилии, имени и отчества. Такое положение дел не отвечает требованиям по обеспечению прозрачности в деятельности органов внутренних дел, поскольку посетители всегда должны знать, с кем они общаются и такое знание не должно зависеть от желания милиционера представиться. Понимая это, персонал многих дежурных частей продолжает носить на форменной одежде личные карточки. Одновременно следует сказать, что такая удобная для граждан необходимость игнорировалась в:
- Винницкая область: Ленинском РО;
- Волынская область: Луцком ГУ;
- Днепропетровская область: Бабушкинском РО, Красногвардейском РО, Бабушкинском городском отделении № 7 в городе Днепропетровск, отделе ГАИ по обслуживанию города Днепропетровск, линейном отделе на станции Днепропетровск;
- Донецкая область: Горняцком ГО Макеевского ГУ, Ворошиловском РО, Киевском РО, 1-е отделении Енакиевского ГО;
- Житомирская область: Королевском РО, Житомирском УГАИ, Житомирском РО;
- Закарпатская область: Ужгородском ГУ;
- Кировоградская область: Ленинском РО;
- Киев: Святошинском, Шевченковском, Деснянском РУ на картах отсутствовала фотография сотрудника;
- АР Крым: Железнодорожном РО Симферопольского ГУ, Киевском РО, Симферопольском РО, линейном отделе милиции на станции Симферополь;
- Львовская область: Железнодорожном РО;
- Луганская область: Артемовском РО;
- Хмельницкая область: Заречанском, Хмельницком, Юго-Западном и Центральном отделах милиции города Хмельницкий;
- Черкасская область: Черкасском РО, Золотоношенском ГРО.
4. Общение с гражданами.
Пунктом 6.1.2. Инструкции по организации деятельности дежурных частей органов и подразделений внутренних дел Украине предполагается, что сотрудники дежурной части обязаны начинать общение с гражданами фразой: "Внимательно слушаю Вас" или "Готовы помочь", а затем - четко и разборчиво назвать свою фамилию, имя, отчество, должность. К сожалению, эта элементарное, на первый взгляд, требование милицейской инструкции сразу настраивающее сотрудника на корректное поведение с посетителем, в милиции вообще не выполняется. Дежурные обращаются к гражданам в любой форме, от «Добрый день» до «Чего Вам нужно?», но только не так, как это предусмотрено нормативными документами. Интересно, но при обращении в дежурную часть по телефону, сотрудники в 50% случаев отвечали уже так, как предусмотрено приказом.
Следует отметить, что члены суточных нарядов дежурных частей, за которыми наблюдали общественные активисты, как правило, общались с гражданами вежливо и спокойно, однако были и досадные исключения. Так, работники дежурной части Луцкого ГУ (Волынская область), Ленинского РО (Кировоградская область), Ужгородского ГУ (Закарпатская область), Черкасского РО (Черкасская область) и линейного отдела милиции на станции Симферополь (АР Крым) вели себя с гражданами нетактично, на их вопросы отвечали с нескрываемым раздражением.
В Краснодонском ГО (Луганская область) при значительном количестве посетителей их прием осуществлял лишь один работник дежурной части.
12.11.2011 в дежурной части Королевского РО (Житомирская область), в нарушение требований нормативных документов ГОД, находился только один представитель суточного наряда, который вел частные разговоры по мобильному телефону. Присутствие в дежурной части только одного сотрудника общественные активисты зафиксировали также и в Ленинском РО (Кировоградская область), в этом же райотделе члены суточного наряда отвлекались на посторонние дела - смотрели телевизор.
В Красногвардейском РО города Днепропетровска прием граждан осуществлял лишь один работник дежурной части, другие отвлекались на разговоры и принятие пищи непосредственно в зале оперативного управления. В общении с посетителями милиционеры вели себя грубо и высокомерно, игнорируя потребности граждан. Общественные наблюдатели отметили, что по мнению опрошенных ими людей, в указанном подразделении это - обычная практика.
В Святошинском РУ г.Киева мониторов вообще не пустили в вестибюль управления, отказали в возможности получить Книгу жалоб и предложений и начали проверять документы, выясняя принадлежность к гражданству Украины.
По заключению мониторов, худшую готовность к общению с гражданами продемонстрировали сотрудники в Красногвардейском РО (г. Днепропетровск), Святошинском РУ (г. Киев) и линейном отделе милиции на станции Симферополь.
Однако наиболее возмутительный случай имел место в линейном отделе милиции на станции Днепропетровск. Работники уголовного розыска, которые находились в подразделении, не только вели себя грубо и необоснованно требовали от активиста кампании «Милиция под контролем» предъявить паспорт, но и угрожали ему задержанием, заявляя, что если он «уже зашел в подразделение милиции, то с ним можно делать все что заблагорассудится - требовать документы, обыскивать и задерживать». Общественный наблюдатель был вынужден предоставить милиционерам свой паспорт без всяких законных на то оснований, после чего его демонстративно течение 25 минут проверяли по базам данных правонарушителей и только потом отпустили, без извинений и объяснений причин для подобной агрессии.
5. Нарушения в порядке регистрации заявлений граждан.
Наблюдателями были зафиксированы отдельные случаи, когда сотрудники дежурной части нарушали установленный порядок приема и регистрации заявлений от граждан. Заявителям не всегда выдавались талоны-уведомления о регистрации заявления о совершении преступления в Хмельницком ГРО (Винницкая область), Артемовском ГО, Енакиевском ГО и 1-м отделении Енакиевского ГО (Донецкая область), Святошинском РУ, ТУМ № 4 Шевченковского РУ (г. Киев ), Киевском РО (г. Харьков), Суворовском РО (Херсонская область), Заречанском, Юго-Западном и Хмельницком отделах милиции (г. Хмельницкий).
В Бабушкинском РО (Днепропетровская область) сотрудники дежурной части вообще отказывались принимать заявление от гражданина на бездействие милиции.
6. Осведомленность и готовность оказать гражданам помощь.
Каждый из сотрудников дежурной части, в соответствии с пунктами 1.1., 1.4.9., 12.1. Инструкции по организации деятельности дежурных частей органов и подразделений внутренних дел Украины, обязан предоставлять полный и компетентный ответ на вопросы граждан о работе органа внутренних дел и быть готовым предоставить посетителям помощь.
Однако общественными наблюдателями были установлены отдельные факты недостаточной подготовки дежурных к выполнению такой функции. Так, 12.11.2011 г. сотрудник суточного наряда дежурной части Кураховского городского отделения милиции (Донецкая область) не смог или не захотел сообщить адрес расположения и номер телефона общественной приемной областного управления милиции, а на просьбу предоставить возможность срочно воспользоваться медицинской аптечкой порекомендовал обратиться в больницу. Сотрудник дежурной части Ужгородского ГУ (Закарпатская область) не мог дать объяснения о днях и времени приема граждан руководителем управления.
Дежурный Бабушкинского РО (Днепропетровская область) предоставил по телефону неверную информацию о графике приема граждан руководством.
Сотрудники дежурных частей Святошинского РУ, Шевченковского РО г.Киева с удивлением встречали просьбу о предоставлении простейшей медицинской помощи (возможность воспользоваться аптечкой, получить таблетку валидола и др.) и рекомендовали обратиться в больницу или идти в аптеку.
7. Наличие в вестибюлях подразделений милиции необходимой для граждан информации.
Вестибюль каждого подразделения милиции - это не просто помещение, в котором граждане ожидают возможности обратиться к дежурноГУ или пообщаться с милиционером. Вестибюли выполняют еще одну важную функцию - в них должны быть вывешены правила приема, регистрации и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях (совершенных или готовящихся) с номерами телефонов (адресами) руководителей милиции и работников прокуратуры, осуществляющих надзор за этим направлением. И каждый из посетителей должен иметь возможность визуально ознакомиться с этой информацией, не отвлекая сотрудников дежурной части лишними вопросами.
Общественные наблюдатели отметили, что в большинстве подразделений милиции стенды с необходимой для граждан информации присутствуют, однако имели место и исключения:
- Кировский РО (Кировоградская область), Бабушкинский РО и Красногвардейский РО (Днепропетровская область), 1-е отделение Енакиевского ГО (Донецкая область), Алуштинский ГО и линейный отдел милиции на станции Симферополь (АР Крым) - надлежащим образом оформленные информационные стенды вообще отсутствуют;
- Луцкое ГУ (Волынская область), Железнодорожный РО Симферопольского ГУ, Киевский РО Симферопольского ГУ, Симферопольский РО (все - АР Крым), отдел ГАИ по обслуживанию г. Днепропетровска, Киевский РО (г. Донецк), Ужгородское ГУ (Закарпатская область), Суворовский РО (Херсонская область), Киевский РО (г. Харьков), Железнодорожный РО (Львовская область), Золотоношенский ГРО (Черкасская область), ТУМ № 4 Шевченковского РУ и Днепровский РУ (г. Киев) - отсутствуют примерные правила приема и регистрации заявлений в органах внутренних дел.
8. Фиксирование факта пребывания граждан в служебных помещениях милиции.
В соответствии с пунктом 10.1. Инструкции по организации деятельности дежурных частей органов и подразделений внутренних дел Украины, работник милиции, который осуществляет допуск граждан в горрайотдел, обязан записать в Журнал учета посетителей и приглашенных время прибытия в милицию и установочные данные каждого гражданина, который вошел в служебное помещение подразделения. При этом фиксация производится независимо от того, пришел он по личным или служебным вопросам, прибыл по собственной инициативе или был вызван в милицию для проведения процессуальных или следственных действий.
Этот является особенно важным, поскольку именно лицо, незаписанное в такой журнал, особенно часто рискует стать жертвой противоправных действий правоохранителей, в том числе - и пострадать от незаконного насилия. Время выхода из горрайотдела также четко фиксируется в этом журнале, ведь в некоторых случаях важно знать - какой период времени посетитель находился в подразделении милиции.
Понимая важность этих вопросов, непосредственно связанных с правами человека, гражданскими активистами было проконтролировано, насколько добросовестно работники милиции придерживаются этих требований.
К сожалению, результаты оказались неутешительными, поскольку время пребывания граждан должным образом не фиксировалось в следующих горрайотделах милиции:
- Винницкая область: Ленинский РО;
- Днепропетровская область: Бабушкинское городское отделение №7 (Днепропетровск);
- Донецкая область: Кураховская городское отделение милиции, Киевский РО, 1-е отделение Енакиевского ГО;
- Житомирская область: Королевский РО, Житомирское УГАИ, Житомирский РО;
- Закарпатская область: Ужгородское ГУ;
- г. Киев: ТУМ № 4 Шевченковского РУ;
- Киевская область: Ирпеньский ГО;
- Луганская область: Краснодонский ГО;
- Полтавская область: Лохвицкий РО;
- АР Крым: Железнодорожный, Центральный РО Симферопольского ГУ;
- Черкасская область: Золотоношский ГРО.
Согласно этой же Инструкции, приглашенное в ОВД лицо должно сопровождаться в служебные помещения работником милиции, который его пригласил. Это положение также откровенно игнорировалось в большинстве подразделений, которые посетили активисты кампании «Милиция под контролем».
9. Доступ к Книге жалоб и предложений.
В соответствии с пунктом 6.2. Инструкции по организации деятельности дежурных частей органов и подразделений внутренних дел Украины, гражданам обеспечивается свободный доступ к Книге жалоб и предложений, каждый желающий должен иметь возможность сделать запись в книге, не спрашивая разрешения на это у работников милиции. К сожалению, во многих горрайотделах работники дежурных частей, а именно на них возложен контроль за беспрепятственным доступом граждан к Книге жалоб и предложений, этого не понимают. В отдельных случаях по просьбе предоставить Книгу жалоб и предложений, дежурные требовали предварительных объяснений: «Зачем она Вам?» или «А что Вы будете в ней писать?». Иногда милиционеры объясняли отсутствие этой книги довольно своеобразно: «Чтобы не ... изнашивалась и была в приличном виде».
Учитывая это, руководителям милицейских подразделений необходимо понять, что Книга жалоб и предложений - это не элемент декора дежурной части, а средство общения граждан с милицией.
Как результат, следует констатировать, что Книга жалоб и предложений отсутствует в вестибюлях следующих подразделений милиции:
- Волынская область: Луцкое ГУ;
- Донецкая область: Артемовский ГО, Ворошиловский РО, Киевский РО, Великоновоселовский РО, Кураховское городское отделение милиции, 1-е отделение Енакиевского ГО, линейный отдел на станции Донецк УГОД Украины на Донецкой железной дороге;
- Днепропетровская область: Ленинский и Красногвардейский РО в г.Днепропетровск;
- Житомирская область: Королевский РО, Житомирское УГАИ;
- г. Киев: Соломенское, Днепровское РУ;
- Киевская область: Ирпеньский ГО;
- Кировоградская область: Кировский РО;
- Луганская область: Краснодонский ГО, Артемовский РО, 2 городской отдел Артемовского района в г. Луганске;
- г. Харьков: Киевский РО;
- Хмельницкая область: Юго-Западный отдел милиции.
Было невозможно получить Книгу жалоб и предложений без разрешения сотрудников милиции в следующих подразделениях милиции:
- Донецкая область: Центрально-городской РО Макеевского ГУ, Енакиевский ГО;
- г. Киев: Святошинское РУ, ТУМ № 4 Шевченковского РУ;
- г. Севастополь: Гагаринское РУ;
- АР Крым: Алуштинский ГО;
- Хмельницкая область: Центральный и Хмельницкий отделы милиции;
- Черкасская область: Черкасский РО.
О том, насколько эффективно Книга жалоб и предложений используется руководителями милицейских подразделений для выяснения общественного мнения о работе их подчиненных, могут свидетельствовать и даты написания последних сообщений в таких книгах:
- Алуштинский ГО и линейный отдел милиции на ст. Симферополь (АР Крым) - ни одной записи за 2011 год;
- Королевский РО (Житомирская область) - последняя запись 14.01.2011 года;
- Киевский РО Симферопольского РО (АР Крым) - последняя запись от 06.06.2011;
- Ленинский РО (Винницкая область) - последняя запись от 12.06.2011;
- Отдел ГАИ по обслуживанию г. Днепропетровск - последняя запись 17.06.11;
- Ленинский РО (Кировоградская область), Суворовский РО (Херсонская область), Бабушкинское городское отделение № 7 (Днепропетровск) - последние записи в августе 2011 года.
В Горняцком ГО Макеевского ГУ (Донецкая область) в Книге жалоб и предложений отсутствовала отметка о рассмотрении жалобы, написанной еще 11.02.2011 года.
10. Соблюдение прав задержанных граждан.
Опрос лиц, которое проводили общественные активисты, показало, что правоохранители не всегда выполняют требования относительно неуклонного соблюдения прав задержанных. Граждане чаще указывали на превышение установленных законодательством максимальных сроков своего пребывания в подразделениях милиции и содержания в комнатах для задержанных и доставленных в отсутствие создания в них соответствующих условий.
Согласно свидетельств граждан, такие случаи имели место в Хмельницком ГРО Винницкой области. Во время собеседования опрашиваемый сообщил, что он содержался в комнате для задержанных и доставленных более 3 часов, сведения о его задержании в Книгу учета лиц, доставленных в дежурную часть, не вносились, Памятка о правах задержанного не вручалась, а в комнате для задержанных и доставленных указанного милицейского подразделения отсутствуют санузел, кровать, вентиляция. На вопрос, предоставлялось ему горячее питание, мужчина ответил (дословно): «Ага, давали ... Еще в« бобике», когда ехали. Так давали, что я босой домой потом пришел ... Горячих.».
В Бабушкинском РО (Днепропетровская область) доставленный рассказал, что находится в подразделении милиции более 3 часов, из которых почти 2 часа просто ожидал в вестибюле, когда правоохранители начнут разбираться в обстоятельствах его дела.
В линейном отделе на станции Днепропетровск мужчина, задержанный за употребление алкоголя, не был записан ни в Книге лиц, доставленных в дежурную часть, ни в Журнале учета посетителей и приглашенных.
Мужчина, который был опрошен в ходе мониторинга, сообщил, что он был доставлен патрульной службой в Артемовский ГО (Донецкая область) в связи с отсутствием документов. После доставления к указанному подразделению, он был помещен в комнату для доставленных и задержанных, где находился более 3 часов. К беседе с задержанным сотрудники милиции приступили лишь через 1 час после доставления, протокол об административном задержании на него не был составлен, о задержании родственники не сообщались, со своими правами он ознакомлен не был. Указанный гражданин также отметил, что в Артемовском ГО не созданы предусмотренные нормативными документами условия для содержания задержанных - в комнате для задержанных и доставленных отсутствует санузел (клозетная чаша, умывальник) и вентиляция, а вместо кроватей в наличии только скамейка.
Нарушения прав задержанных были зафиксированы в ходе опроса граждан, которые доставлялись в:
- Енакиевское ГО и 1-е отделение Енакиевского ГО (Донецкая область) - милиционеры вели себя грубо, не оповещались родственники задержанного, личный досмотр проводился в отсутствие понятых, задержанный содержался в служебном кабинете более 3 часов, не составлялся протокол о задержании;
- Лохвицком РО (Полтавская область) - мужчина, доставленный в подразделение за совершение ДТП 14.11.2011, не был записан в Книгу лиц доставленных в дежурную часть, милиционеры вели себя с доставленным грубо, с правами не ознакомили, о задержании родственников не сообщили. На телефонное обращение активиста кампании по этому поводу, оперативный дежурный должным образом не реагировал, отказывался представиться, лишь назвав себя Олегом Николаевичем, отказывался давать номера телефонов руководителей УМВД Украины в Полтавской области. Подобным образом вел себя и помощник дежурного Захарченко (другие установочные данные отсутствуют). Вопросы обеспечения прав доставленного было решено лишь после обращения активиста кампании к ответственному от руководства.
11. Факты надлежащего реагирования на предложения мониторов.
Приятно отметить, что отдельные руководители подразделений милиции адекватно реагировали на проведенный общественностью мониторинг. В качестве примера можно привести руководство УГАИ УМВД Украины в Житомирской области.
12.11.2011 общественными мониторами было установлено отсутствие Книги жалоб и предложений в вестибюле дежурной части Управления ГАИ УМВД Украины в Житомирской области - граждане были вынуждены направлять жалобы через почтовый ящик с надписью «Для заявлений граждан», что не давало возможности посмотреть, когда и на кого расписано это заявление, какие результаты его рассмотрения. Мониторы обратились с предложением об устранении этого нарушения к начальнику УГАИ УМВД Украины в Житомирской области Александр Николаевич Кравченко. Последний встретил это предложение с пониманием и поблагодарил мониторов, отметив: «Любое предложение повышает эффект нашей работы».
17 ноября 2011 г. общественные мониторы вторично посетили дежурную часть УГАИ и убедились, что милицейский начальник сдержал слово и Книга жалоб и предложений находится в свободном доступе для граждан.
РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ
За время проведения кампании осуществлен мониторинг деятельности участковых инспекторов милиции на 30 участковых пунктах милиции (УПМ), в т.ч. в АР Крым - 5 УПМ, Волынской - 1, Донецкой - 7, Днепропетровской - 4, Житомирской - 7, Черкасской - 1 областях и в г. Севастополе - 5.
Наиболее активно работали мониторы в АР Крым, Донецкой, Днепропетровской и Житомирской областях и в г. Севастополе.
Общий вывод: участковые инспектора милиции неэффективно налаживают работу с населением, о чем свидетельствует незнание гражданами своих участковых инспекторов милиции, расположение участковых пунктов милиции, отсутствие регулярных отчетов о работе перед населением.
Органы местной власти и местного самоуправления не уделяют внимания созданию надлежащих условий для работы пунктов охраны общественного порядка, в которых и находятся участковые пункты милиции, которые находятся, в основном, не в слишком привлекательном состоянии.
Наблюдается откровенное игнорирование требований Положения о службе участковых инспекторов милиции в вопросах материально-технического обеспечения деятельности участковых инспекторов милиции, в частности компьютерной и оргтехникой, транспортными средствами и средствами связи, штатной численности в расчете на количество населения и территорию обслуживания.
В ходе мониторинга наблюдались определенные положительные моменты в деятельности участковых инспекторов милиции. В частности, в подавляющем большинстве участковые вели себя тактично при общении с гражданами, выявляли достаточную осведомленность относительно инфраструктуры и особенностей административных участков, которые они обслуживают. В определенные дни и часы осуществляли прием граждан.
На большинстве официальных сайтов ГУВД, УВД (18 из 27) открыты рубрики «Ваш участковый инспектор милиции», где граждане могут увидеть адреса участковых, обслуживающих их территорию, дни и часы приема граждан участковыми инспекторами милиции фотографии самих участковых инспекторов милиции.
Однако в ходе мониторингов выявлено ряд нарушений, которые присущи подавляющему большинству мониторинговых отчетов и имеют признаки системности, в частности:
- в подавляющем большинстве (92 из 147 опрошенных) граждане не знают, где находятся участковые пункты милиции;
- лишь 12 прохожих из 151 смогли назвать фамилию или имя участкового инспектора милиции, обслуживающего их дом;
- шесть граждан из 151 указали, что участковый инспектор посещал их по месту жительства;
- лишь двое из 135 опрошенных граждан вспомнили, чтобы за 3 года проводились собрания по месту жительства или работы, где участковый выступал с отчетом о состоянии правопорядка на закрепленной территории;
- всего семь участковых пунктов милиции из 30 оборудованы световым табло «Участковый пункт милиции»;
- на восьми из 30 участках имеются вывески о днях и времени приема граждан, однако ни на одной из этих вывесок не указаны номера телефонов участковых инспекторов милиции и дежурной части органа внутренних дел;
- нет ни одного участкового в коридоре или холле, информация о котором была бы размещена на стенды наглядной агитации в соответствии с Положением о службе участковых;
- в подавляющем большинстве случаев участковые пункты милиции не имеют телефонов;
- Как правило, на участковых пунктах в наличии имеется только один компьютер, независимо от количества участковых инспекторов милиции, которые там работают. По Положению о службе участковых, компьютерами должен быть обеспечен каждый участковый инспектор. Зафиксированы случаи, когда участковые инспекторы информировали, что используют на работе собственные компьютеры;
- ни на одном из проверенных участков мониторы не увидели копировальной техники;
- санитарно-гигиеническое состояние большинства участков мониторы оценили как неудовлетворительное.
Участковый пункт Красногвардейского РО Днепропетровского ГУ по ул. Чичерина в г. Днепропетровске: «Неописуемый, санитарно-гигиеническое состояние отсутствует».
УПМ №11 Королевского РО (г. Житомир) УМВД Украины в Житомирской области: «В помещении участка уже 3 года отсутствует электроснабжение и все вытекающие из этого последствия. Существует проблема, связанная с арендой помещения. Электроснабжение отключено за долги».
Участковый пункт милиции Железнодорожного района г. Симферополь (бульвар Ленина, 15/2): «Помещение полуподвальное, размером примерно 4х4м, два окна во двор, темное, производит очень удручающее впечатление, стены выкрашены коричневой краской, горит одна лампочка, мебель старая, столы и стулья, два ряда сбитых по 3 вместе откидных деревянных кресел, как в кинотеатре».
УПМ №18 по проспекту Октябрьской революции, 56 г. Севастополь: «Информация на стендах довольно устарелая. Помещение требует ремонта. Непорядки с канализацией. Общий вид - зачуханный, неухоженный. Главное - в темноте не поймешь, где дверь, работает ли».
УПМ №27 ул. Пожарова 28-а, г. Севастополь: «УПМ находится в отдалении от жилых домов, рядом частный сектор, техникум, балка. Надо иметь очень веские причины, чтобы пойти туда по темноте. В самом пункте очень холодно. Своими силами сделали ремонт, чистенько, хоть и бедненько. Общее впечатление по всем УПМ: ими никто особо не интересуется, участковые варятся в своем соку. Материальное положение печальное».
- В определенные дни и часы не осуществляли прием граждан участковые инспектора милиции на:
УПМ № 5 Енакиевского ГО по ул. Шевченко, 92 в г. Енакиево;
УПМ Красногвардейского РО Днепропетровского ГУ по ул. Чичерина в г. Днепропетровске;
УПМ Днепропетровского РО ГУМВД по ул. Тепличной, 33 в г. Днепропетровске (из объяснений начальника РО на этом УПМ нет участкового инспектора милиции);
УПМ № 22 по ул. Адмирала Октябрьского, 5-А в г. Севастополе;
УПМ № 4 Приднепровского РО по ул. Гоголя, 223, в г. Черкассы.
- На пяти из 30 УПМ участковые инспекторы милиции несли службу в гражданской одежде, что противоречит требованиям Положения о службе участковых;
- В подавляющем большинстве участковые инспекторы милиции не вручают гражданам талоны-уведомления о получении от них заявлений, в которых усматриваются признаки преступления (приказ МВД № 400-2004 г.), что приводит к последствиям, о которых идет речь вот в этом сообщении прокуратуры Запорожской области: «Прокуратурой Михайловского района возбуждено уголовное дело в отношении участкового инспектора Михайловского РО ГУМВД Украины, который, злоупотребляя служебным положением, укрыл от учета преступление - не зарегистрировал и уничтожил принятую от гражданки заявление о краже ее имущества. Милиционер обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.364 Уголовного кодекса Украины. Досудебное следствие продолжается».
Дополнительные впечатление мониторов:
г. Симферополь:
1. После посещения ЛОМа нас направили в участковый пункт милиции Железнодорожного района (бульвар Ленина, 15 / 2).
2. Около входа в УПМ стояла патрульная машина с водителем.
3. Табличка «Участковый пункт милиции» синего цвета перед входом.
4. Участковый пункт милиции расположен в полуподвале жилого дома.
5. Представляет собой два помещения: неосвещенный коридор и комната размером 4х4м, темная с 2-мя окнами во двор, из мебели - три стола, откидные деревянные кресла.
6. За одним столом 3 сотрудника патрульной службы (вероятно, экипаж патрульной машины) пили чай из термоса. Еще один сотрудник, капитан милиции, разговаривал по мобильному телефону. На нас внимания никто не обратил. Все занимались своими делами. В глубине комнаты на стуле сидели молодой человек, очень нетрезвый на вид, даже невменяемый. Спросила, кто он и что здесь делает, мне ответили, что составляется протокол по ст. 173.
7. Поговорив по телефону, капитан милиции наконец-то обратил на меня внимание, сказал, что знает меня и даже вспомнил, что учился у меня. Оказался, заместитель командира батальона патрульной службы, капитан милиции М.
8. На момент мониторинга ни одного участкового в УПМ не наблюдалось.
9. На мою просьбу сделать фото на память с сотрудниками все в голос сказали, что нам-де запрещено. На мое напоминание, что деятельность МВД осуществляется публично и гласно, ответили - такой приказ командира, ни с кем не говорить, никому ничего не комментировать и не попадать в кадр, даже со спины.
11. После разрешения (по телефону) начальника, который также меня знает, было сделано несколько фото на память.
12. Проверить уровень компетентности участкового не удалось в связи с отсутствием оного.
г. Житомир:
УПМ №13: «…вывеска есть, но находится внутри подъезда на входных дверях в пункт участкового, т.е. с улицы никто не сможет увидеть; телефонов контактных нет».
УПМ №17: «…номеров телефонов нет, на световом табло телефон указан недействующий, вывеска с графиком приема распечатана на бумаге А-4».
УПМ №8: «…на вывеске никаких телефонов нет».
УПМ №5: «Есть номера телефонов».
УПМ №11: «Стандартная вывеска поставлена в вестибюле (боятся, что с дверей ее снимут».
Участковый пункт милиции Центрального РО Симферопольского ГУМВД Украины в АР Крым, ул.Крылова, 39: «Информация неизвестна, потому что УПМ был закрыт. По словам мужчины, проживающего в соседнем доме, участкового здесь не бывает, потому что он работает на два участка. Поэтому о приеме следует узнавать в райотделе.
Никакой наглядной информации, которая бы могла идентифицировать этот дом как УПМ, не было. Здание УПМ находится в обычном общем дворе. О том, что там работает УПМ, мы узнали только у граждан, которые в этом же дворе живут».
УПМ № 2 Ворошиловского района г. Донецка: «Дальнейшие задачи мониторинга выполнить не удалось, потому что пункт охраны правопорядка был закрыт. В дверях мониторы нашли записку: «Ушел в 11.20 часов. Буду в 18.00 часов. Участковый».
Участковый пункт милиции № 4 Приднепровского РО УМВД Украины в Черкасской области: «Вывеска выставлена в окне участкового пункта милиции, при отсутствии света в помещениях участкового пункта внимания не привлекает. Более никаких вывесок, плакатов, знаков о том, что в этом помещении находится участковый пункт милиции, нет».
Группа мониторов прибыла к участковому пункту милиции 10.11.2011 в четверг в 18.10. Двери были заперты, окна участкового пункта не освещены. Проведено соответствующее фотографирование входной двери участкового пункта, неосвещенных окон, вывески с режимом работы.
В дальнейшем мониторы ожидали до 18.30, но на рабочее место участковые не прибыли. Из-за прохладной погоды проведение мониторинга было прекращено».