«Милиция под контролем»

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

КИЕВ

«Сегодня, распределив объекты для общественного мониторинга среди волонтеров, я направился посмотреть, как работает дежурная часть Соломенского районного управления в г. Киеве. Внушительное с виду здание управления и внутри было отремонтировано, а постовой на входе даже расположен в стационарной кабинке. Последний сидел там без головного убора, в расстегнутом до пупа бушлате и без всяких опознавательных надписей на груди типа «сержант милиции Шовкопряд, помощник дежурного», поэтому я счел за лучшее обращаться к нему вежливо, но безлично.

Для таких посетителей как я, прямо возле входных дверей, оказалось довольно стесненное пространство около 6 кв.м, где можно было изучать стенд с документацией с одной стороны, и абсолютно пустую Доску почета Соломенского райуправления - с другой.

К сожалению, на первом стенде можно было увидеть немногое: образец заявления на имя начальника управления, телефоны руководства МВД и городского управления, выписку из Закона «О милиции». Номера телефонов органов прокуратуры, вопреки приказам МВД, на стенде отсутствовали. Список фамилий руководства данного управления я тоже не нашел, но постовой дал мне его посмотреть, достав откуда-то из своей кабинки.

Вопрос о Книге жалоб и предложений граждан был встречен спокойным ответом, что книгу еще вчера забрал начальник управления для изучения и вернет только в понедельник утром. Если мне нужно написать жалобу или предложение, сказал постовой, то я могу воспользоваться ящиком для писем, который стоял рядом с кабинкой постового. Он также пояснил, что написать предложения я могу или здесь, в вестибюле, или в комнате приема граждан. Но туда свободного доступа нет и меня должен сопроводить дежурный. О том, что свободный доступ гражданам как раз в такую комнату и должен быть гарантирован, постовой знал, но лишь пожал плечами: «У нас так заведено».

Вышел на улицу и решил сообщить об отсутствии Книги жалоб на «телефон доверия» доверия ГУМВД в г. Киеве (тел.272-53-00), однако вялый и явно незаинтересованный голос женщины-оператора заставил меня подстраховаться. Поэтому в 10.32 я позвонил на линию "102" и повторил свои претензии к работе Соломенского управления.

Когда в 14.05 я перезвонил в дежурную часть Соломенского рауправления, мой звонок был встречен спокойным голосом дежурного, который заверил меня, что при посещении Соломенского райуправления в выходные дни мне будет обеспечен свободный доступ к Книге жалоб и предложений.

«Были в территориальном управлении милиции Шевченковского района в городе Киеве. Мониторинг проводили, как и положено, втроём. А кроме этого, с нами был журналист, который фиксировал процесс общения с милицией на видеокамеру. Подошли к этому управлению и решили для начала запечатлеть фасад и вывеску на нём. Сразу выбежал постовой – молодой сержант, почему-то в бронежилете. Потребовал от нас немедленно прекратить съёмку. Сказали, что, конечно, прекратим, но только после того, как он назовёт причину и попросили назвать соответствующий нормативный документ, запрещающий проведение видеосъёмки. Милиционер уверенно заявил: «Это режимный объект», но после нашего: “Чем это регламентировано?”, стушевался. Мы попросили разрешения войти в подразделение милиции. Сразу вопрос «А зачем?». Ответили, что хотим ознакомиться с тем, какие условия для приёма граждан созданы в вестибюле - есть ли там стенды с информацией, Книга жалоб и предложений. Кстати, в вестибюль просто так не пройдешь – на дверях кодовый замок и пропуском граждан руководит этот самый постовой.

Некоторое время напряжённо подумав «Пускать или не пускать?», сержант облегчённо вздохнул и вызвал по телефону оперативного дежурного – капитана милиции с «бейджем» на груди. Тот вышел в предбанник при входе в территориальное управление и сразу потребовал прекратить видеосъёмку. Обоснование слово в слово: «Режимный объект» и, опять таки, нормативный документ, запрещающий проводить съёмку, назвать не смог. Узнав, зачем мы хотим пройти в вестибюль, капитан подумал и доброжелательно заверил, что у них там всё, что нужно для приёма граждан есть (наверное наивно полагая, что мы сразу уйдём). Данному факту мы вместе с ним порадовались, заявили, что ему, конечно, верим, но потом попросили дать возможность всё-таки войти в вестибюль. Капитан помрачнел и сказал, что будет звонить начальнику штаба. Консультироваться. Подумав, что так, в конце концов, можно встретиться и лично с министром внутренних дел, мы согласились подождать. Минут пятнадцать мы простояли на улице, ожидая очередной аудиенции и расспрашивая постового, как он относится к общественному контролю за работой милиции. Постовой, в принципе, сказал, что это дело нужное и ему даже неудобно, что он не может пропустить нас в вестибюль.

Потом действительно, к нам вышел человек в штатском с доброжелательным лицом и нам разрешили пройти в вестибюль, предварительно взяв обещание не снимать его на видеокамеру. Поскольку на холоде аккумулятор всё равно сел, мы согласились на такое требование. Щёлкнул кодовый замок и мы попали в вестибюль, который действительно оказался нормально оформленным – книга жалоб на месте, стенд с информацией присутствует. Всё довольно аккуратно, о чём мы начальнику штаба и сообщили. Правда, потом дежурный потребовал у нас записаться в журнал посетителей, но мы вежливо отказались, заявив, что по приказу МВД в журнал должно записывать граждан, которые входят в служебные помещения подразделения милиции, а не в вестибюль.

Записав пару замечаний об организации пропускного режима в Книгу жалоб и предложений, мы покинули территориальное управление, так и не поняв, какую страшную тайну скрывали от нас милиционеры в вестибюле своего подразделения».

«В Ірпеньском городском отделе внутренних дел ситуация такая. Сегодня воскресенье, поэтому посетителей не было, сидела женщина на стуле, возле нее столик с телефоном для связи с дежурным. В вестибюле горотдела - ни стенда, никакой информации, при том, что на улице возле горотдела расположены стенды с фотографиями разыскиваемых. В дежурной части находились три человека в форме, но опознавательных признаков - кто из них дежурный, как его фамилия - я не заметил. Я поднял трубку телефона и поинтересовался, могу ли я пройти и посмотреть на стенды с графиком приема граждан руководством учреждения, а также я хотел бы посмотреть на книгу жалоб. Услышал ответ, что сейчас происходит ремонт (дежурный неуверенно показал в сторону рукой) и стенды будут после ремонта. На вопрос, могу ли я посмотреть то помещение, где должны буди эти стенды, ответа не получил.

Попросил Книгу жалоб и предложений. Дежурный не представился, однако сказал, что книгу жалоб мне сейчас вынесут. Я, чтобы не терять времени и увидев такое странное, на мой взгляд, отношение, в ожидании книги жалоб начал на подоконнике заполнять отчет о мониторинге.

Ко мне сразу вышел лейтенант милиции и спросил, что я здесь делаю и что я заполняю, какие у меня полномочия, а увидев бланк отчета, откровенно удивился: «Что это за мониторинг?». Я видел, что он даже растерялся и не знал, как действовать в подобной ситуации. Я ответил, что никаких полномочий у меня нет, а в свободное от работы время я решил посмотреть, как работает милиция города Ирпеня, что я гражданин Украины и хочу, чтобы милиция работала качественно и профессионально.

Дежурный подумал и сказал, что это режимный объект и попросил меня показать документ, удостоверяющий мою личность. Лейтенант разговаривал со мной напористо, но корректно. На что я ответил, что конечно покажу ему удостоверение или паспорт, как он того пожелает, но, насколько мне известно, прежде, чем спрашивать у меня документы, он должен представиться, а именно назвать фамилию, звание и должность, на что лейтенант ответил, что он все это сделает, но только после того, как я покажу документ.

Я не стал спорить, показал удостоверение. Лейтенант почти выхватил его и побежал в дежурную часть, потом я видел, что он куда-то звонил, с кем-то консультировался, а может, проверял меня на причастность к правонарушениям - этого я не знаю.

Однако книгу жалоб мне так и не вынесли, я ждал минут пятнадцать, потом еще раз поинтересовался, когда же состоится мое знакомство с книгой жалоб. Дежурный спросил, зачем она мне. Я ответил, что хочу в ней что-то написать, может жалобу, а может предложение, а может благодарность. Я видел, что подобная форма разговора с моей стороны в очередной вызывает возмущение и он едва держится в рамках корректной беседы.

Кроме того дежурный лейтенант милиции, несмотря на то, что обещал показать свое удостоверение и представиться, этого не сделал, а я не настаивал.

Сложилось впечатление, что в отличие от столичных подразделений, в районах, а собственно, в городе Ирпене Киевской области, об общественном мониторинге ничего не знают и о заявлениях ведомства о сотрудничестве ничего не слышали.

Как я уже говорил, что сегодня воскресенье, посетителей не было, за исключением женщины, которая сидела на стуле, но пока я разговаривал с дежурным, она ушла и пообщаться с ней не удалось. Вот такие дела в Ирпене».

КИРОВОГРАД

«16.11.11 утром, около 12.00, в организацию обратилась клиентка с просьбой о помощи. В 19.00 ч. 15.11.11 ее мужа забрали из дома «неизвестные люди» на авто с синим номером и сказали, что они сотрудники правоохранительных органов из Кировского РО г.Кировограда, удостоверения не предъявили. Мы осуществили звонки в РО с просьбой проверить в журнале задержанных и доставленных - значится ли в нем данный гражданин?

Дежурный, отвечавший по телефону, даже не представился, не говоря уже о фразе «Готов помочь». Попросили подождать, пока проверит в журнале данные. Пришлось ждать 5 минут, несколько раз переспрашивал имя, отчество, потом дату рождения и в заключение ответил, что у них нет такого гражданина.

Мы перезвонили в Ленинское РО Кировограда и там ответ был немного адекватнее.

Нам представились и спросил: «Чем могу помочь?" Это даже было немного неожиданно, так как несколькими днями ранее при мониторинговом визите нас игнорировали. На вопрос о задержанных и доставленных нам ответили, что в отделе с утра 15.11.11 никто не содержался.

Но интерес не угасал, ведь человека пока не нашли и позвонили на «102». Нам представились и спросили, чем помочь. Объяснили ситуацию - что человека из дома забрали неизвестные люди, назвавшиеся сотрудниками правоохранительных органов, удостоверения не показали, но они были на авто со спец.номерами, одеты в гражданскую одежду.

Нас вежливо попросили подождать, пока выяснят информацию по РО области и города. Ждали около 8 минут, после чего голос в трубке сказал: "Спасибо что подождали." И что бы обращались в ОБНОН.

Клиентке мы сообщили, где искать супруга и предложили помощь в совместном походе в отдел, но согласия она не дала. Вечером этого же дня перезвонили клиентке и спросили, нашла ли она супруга и все ли с ним в порядке. Супруга сказала, что его «нашла» и он без следов насилия, единственное - боится за него, что могут «навесить уголовное дело".

ТЕРНОПОЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ

"Остановив транспортное средство, работник ГАИ обвинил водителя в пересечении сплошной линии и потребовал документы на право управления автомобилем. На вопрос водителя, как он может знать, что гаишник не ошибается, он ответил: "Достаточно того, что я видел" и начал записывать личные данные водителя себе в блокнот, а после попросил водителя пройти и подписать протокол. Водитель отказался, гаишник сказал: "Хорошо, протокол придет вам на адрес". Мы отъехали, и тогда я включил камеру и мы вернулись к машине гаишника, что было дальше, есть на видео. ГАИшник говорит, что впервые нас видит и если бы он нас останавливал, то составил бы протокол, а поскольку копии протокола нет, значит он нас не останавливал. Хорошая у него память - помнит, что именно на нас у него протокола нет ".

ХЕРСОН

"Сегодня мы были в Суворовском отделе милиции Херсонского городского отдела милиции. Кроме мониторинга была еще одна цель - подать заявление (по работе приемной). В вестибюле - просторно и холодно (отопление так и не включили).

Походила по вестибюлю, почитала объявления - никто ничего не спрашивал и внимания не обращал. Возле входа на второй этаж разговаривали двое парнишек в форме о чем-то о своем.

Подошла к дежурной части к окошку - узнать, кто примет заявление. Характерная особенность именно этого отдела - пол дежурки поднятый по отношения к полу вестибюля примерно на метр. То есть при моем росте я к окошку тянусь вверх, а дежурный - наклоняется ко мне, то есть окошку (для него оно на уровне пол-метра от пола). По этому его достаточно плохо слышно и совершенно не видно, что у него написано на «бейджике», хотя он есть и там даже есть какая-то фотография.

Ни о каком "Чем могу помочь?" и речи не было. Правда, заявление взял, куда-то понес. Через несколько минут вышел - уже без заявления. Я продолжаю стоять, поэтому спросил - что мне еще нужно. Сказала, что хочу получить второй зарегистрированный экземпляр.

Это заявление вызвали легкое недоумение, но я продолжала настаивать. Все это время какой-то молодой человек в форме что-то обсуждал с сотрудником на входе, не обращая никакого внимания на мои действия и передвижения по вестибюлю.

Так как мне надоело ждать, я решила написать в книгу жалоб то, что у меня не спросили, чем могут помочь, и вообще я не могу сдать заявление. Дежурный в довольно грубой форме закричал на юношу (как оказалось в последствии, что это дежуривший в комнате для приема граждан участковый), что его где-то носит, а "женщина уже пишет в книге жалоб" (кстати, она была совершенно в доступном месте, последняя запись – благодарность, написана в августе этого года). После этого участковый еще пару минут доказывал, что меня видит в первый раз. В общем, заявление у меня приняли, и талон-уведомление выдали. Потом еще узнавали, как узнать, кто участковый моего района. Выяснилось - что никак. То есть никакой дислокации нет, фамилий участковых - нет, их начальник будет завтра с утра. не поверила - подошла к тому, кто регистрирует всех доставленных, попросила позвонить в кабинет - дал номер и телефонный аппарат. Позвонила - оказывается в кабинете кто-то есть. Не представились, но ответили (фамилия, место прима и время). Скрыли, что прием граждан должен быть и в субботу. В целом - не уверена, что не подготовленный на тренингах гражданин смог бы это все выяснить - ну чистый кисель.

Теперь о манере общения. Дежурный не представился, говорил с неохотой, но не грубил и голос не повышал. Хотя общее впечатление - не очень, чувствовала себя не комфортно и желания помощи не ощущала. Кричали в моем присутствии на участкового, который должен был регистрировать мое заявление. Бурную деятельность развили, увидев, что я делаю запись в книге жалоб, спрашивали у меня, что я пишу - сказала, что благодарность по поводу вежливо и быстрого реагирования (не поверил, хитрюга). Общая оценка - посредственно.

Были сложности узнать, кто участковый и где принимает. В комнате приема граждан есть график приема участковых. Оказывается, все опорные пункты расформировали. Все они теперь принимают в райотделе. Завтра пойду - посмотрю. В момент мониторинга в вестибюле была только одна женщина, она что-то явно ждала, но говорить не захотела. Задержанных не было. Вот, еще интересный момент - в ходе душевной беседы с участковым, который проникся ко мне уважением после того, как его обвинили в том, что он пропал со своего места, он сказал, что теперь никого не помещают в КЗД, а если и помещают, то с разрешения начальника."

ЧЕРКАССКАЯ ОБЛАСТЬ

«Около 10 часов утра зашли в помещение Золотоношенского РОВД в Черкасской области. Постового на месте не было, зато за стеклом дежурной части наблюдалось оживление - люди в форме суетились и делали вид полной занятости. На креслах для посетителей сидела женщина лет 40, на которую никто не обращал внимания. На мой вопрос о сроке и цели его пребывания в милиции, она ответила, что по словам друзей ее сына, последнего задержали вчера и она пришла его искать. Ждет уже около часа, однако все сотрудники дежурной части и постовой не обращают на нее внимания.

Став у окошка дежурной части, я поняла причину суматохи милиционеров - в дежурной части находился начальник райотдела. Я прождала 22 минуты и начала стучать в окно к одежурному. Работники не реагировали абсолютно никак и только после замечания их начальника, двое выбежали в холл ко мне и к женщине, которая была рядом. Я объяснила цель своего пребывания тем, что надо зайти к следователю (вроде он меня вызвал). Меня без помех, но и без записи в журнале посетителей впустили в райотдел.

Через 15 минут я опять же беспрепятственно вышла оттуда и снова никто меня не записал и не остановил. Здесь я снова подошла к постовому милиционеру, на котором не было никаких «беджей» или любой другой информации о том, кто он, что он и как к нему обращаться. Я сказала, что забыла пройти в канцелярию и можно ли мне снова пройти в середину райотдела. Он ответил, что давайте я вас запишу, потому что вы здесь сидите более часа. Я изобразила недоумение и спросила: «А зачем меня записывать?». Ответ: «Ну, если не хотите, то и не буду».

Далее я пыталась говорить с женщиной, у которой был задержан сын. Об этом никто из родных не был уведомлен, женщина была напугана и не желала моего участия в решении ее проблемы, объясняя тем, что "они" могут сделать еще хуже и доверия к организациям и общественным помощникам у нее нет. Уже позже было выяснено, что в журнале доставленных или в журнале посетителей ее сын записан не был и факт его задержания нигде не зафиксирован.

Однако через 20 минут, после моих настойчивых просьб, женщине удалось связаться с сыном по телефону и он сказал, что его выпустили с черного входа. Писать жалобу ни женщина, ни ее сын не пожелали - сообщили, что если много болтать, то его могут «закрыть» снова.

В дальнейшем я вела наблюдение на улице, чтобы не привлекать внимание сотрудников дежурной части. Около 2 часов было сплошное затишье - никто райотдел не посещал. Далее пришла компания из 4-х человек - они оказались пострадавшими и свидетелями по делу о разбое. Компания также оказалась неразговорчивой и настороженной. Пострадавший начал разговор, однако девушка его остановила: "Следи, что говоришь. Все может быть использовано против тебя." И это при том, что я заранее представилась и рассказала о цели своих вопросов.

Тогда начала расспрашивать о работе их участкового и знают ли они его вообще. Все единодушно заявили, что знают, потому что его бабушка живет в их селе, однако звание, фамилию и имя назвать не смогли. Все знали участкового лишь по прозвищу «Пила». Все сказали, что считают качество работы милиции хорошей. Интересно, но их не впечатлил даже тот факт, что пострадавшему позвонили в 3 часа ночи и пригласили прибыть в субботу в райотдел. Он воспринял это как нормальное явление. Потерпевшего и свидетеля также никто не зарегистрировал в журнале при входе в райотдел.

Я зашла вновь в дежурную часть и попросила дать данные участкового инспектора, обслуживающего район, где проживает моя бабушка. Дежурный сказал, что не знает, кто работает на данном отрезке города, махнул другому, но тот также не знал”.

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ВСЕУКРАИНСКОЙ КАМПАНИИ

"МИЛИЦИЯ ПОД КОНТОЛЬ"

1. Комитету Верховной Рады Украины по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности рассмотреть результаты всеукраинской кампании "Милиция под контролем" с целью подготовки комитетом запроса в МВД Украины о предоставлении ответа о мерах реагирования на выявленные общественностью недостатки в деятельности органов внутренних дел.

2. Кабинету Министров Украины рассмотреть состояние взаимодействия МВД Украины с институтами гражданского общества с целью обеспечения принципов верховенства права, гражданского контроля за деятельностью милиции и приоритета мнения населения при оценке деятельности правоохранительных органов Украины.

3. Кабинету Министров Украины инициировать, совместно с центральными органами исполнительной власти, представителями международных организаций и экспертами общественных организаций, проведение экспертизы деятельности органов внутренних дел на их соответствие потребностям развития украинского общества.

4. Уполномоченному по правам человека проанализировать состояние обеспечения свободного доступа различных категорий граждан Украины в органы внутренних дел для подачи заявлений, жалоб и предложений с учетом требований национального законодательства и международных стандартов.

5. Министерству юстиции выработать согласованную правовую позицию относительно возможности граждан и представителей институтов гражданского общества осуществлять аудио-, фото- и видефиксацию действий работников ОВД Украины при публичном исполнении ими своих служебных обязанностей. Результаты оформить в виде разъяснения Министерства юстиции и соответствующего приказа МВД Украины, аргументированные в соответствии с положениями рекомендаций резолюции №690 1979 г. Парламентской ассамблеи Совета Европы "Декларация о полиции" и рекомендации №10 от 19.09.2001 Комитета Министров государств-членов Совета Европы по Европейскому кодексу полицейской этики.

6. МВД Украины провести консультации с общественностью на уровне ГУМВД, УМВД относительно форм и методов осуществления общественного контроля за деятельностью милиции с целью установления режима прозрачности и подотчетности органов внутренних дел Украины гражданскому обществу, соответствующему современному этапу развития украинского общества.

7. МВД Украины разработать комплексный ведомственный документ - Программу повышения уровня подотчетности органов внутренних дел гражданскому обществу, которая определила бы стратегию сотрудничества милиции и общества, механизмы и пути осуществления общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов в соответствии с международными стандартами.

8. МВД Украины на протяжении 2012 г. содействовать проведению силами неправительственных организаций общественной экспертизы состояния соблюдения прав человека в деятельности подразделений патрульной службы, службы участковых инспекторов милиции, дежурных частей ОВД Украины, службы ГАИ.

9. С целью улучшения состояния соблюдения прав человека в деятельности органов внутренних дел, МВД Украины принять меры по налаживанию системы общественного контроля на базе общественных советов при МВД, ГУМВД, УМВД Украины, постоянно действующих мобильных групп по мониторингу соблюдения прав человека в деятельности ОВД, инициатив неправительственных организаций.

Приложение 1

Blog

«Милиция под контролем»

КИЕВ