«Милиция под контролем»
| Вид материала | Документы |
- «Что мы знаем о милиции», «Моя милиция», 9.93kb.
- Временная технология перевозки грузов под таможенным контролем с участием железнодорожного, 106.29kb.
- Имеющих разрешение центральной государственной ветеринарной службы страны экспортера, 48.12kb.
- Симсон гарфинкель все под контролем: Кто и как следит за тобой, 4971.03kb.
- Местонахождение: инн/кпп, 148kb.
- «Смоленская государственная медицинская академия», 322.71kb.
- -, 55.63kb.
- Удк 616. 36-002+616. 36-004С]-036, 126.41kb.
- Безопасность в Толмачёво под жестким контролем, 91.81kb.
- Правила внутреннего трудового распорядка Общие положения > Всоответствии, 203.15kb.
РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ГАИ
В целом указанный период участниками кампании осуществлен мониторинг несения дорожно-патрульной службы 12 нарядами, 2 стационарными постами ДПС ГАИ (34 сотрудниками), посещены 2 подразделения ГАИ, в частности:
- 9.11.2011 года в городе Ясиноватая Донецкой области Авдеевский стационарный пост ДПС ГАИ;
- 10.11.2011 года в городе Симферополе АР Крым по улице Павленко;
- 10.11.2011 года около города Золочева Тернопольской области на дороге Тернополь - Львов;
- 13.11.2011 года около города Ковеля Волынской области на дороге Ковель - Ягодин;
- 13.11.2011 года отдел ГАИ по обслуживанию города Днепропетровска;
- 14.11.2011 года в городе Житомире по улицам Большая Бердичевская, Шелушкова, Мануильского, Косовского;
- 15.11.2011 года в городе Житомире по улице Киевское шоссе;
- 17.11.2011 года в городе Днепропетровске по проспекту Пушкина;
- 17.11.2011 года в городе Артемовске Донецкой области по улицам Горбатова, Советская, Леваневского;
- 20.11.2011 года в городе Днепропетровске по улице Набережная-Заводская (Кайдакский мост);
- 20.11.2011 года в городе Днепропетровске по улице Донецкое шоссе;
- 20.11.2011 года в городе Енакиево Донецкой области по проспекту Ленина;
- 20.11.2011 года в городе Кировограде по ул. К. Маркса, Ленина;
- 20.11.2011 года в городе Пятихатки Днепропетровской области отдел ГАИ;
- 20.11.2011 года в городе Днепропетровске (Киевская развилка) стационарный пост ДПС ГАИ № 4;
- 20.11.2011 года в городе Пятихатки Днепропетровской области по ул. Александровской.
В период кампании, помимо непосредственного мониторинга и фиксации действий сотрудников ГАИ во время несения дорожно-патрульной службы, осуществлялись анонимный опрос водителей по заранее установленному алгоритму, мониторинг средств массовой информации. В ходе указанных мероприятий отражались как позитивные, так и негативные аспекты деятельности Госавтоинспекции.
Общий вывод:
В организации работы ГАИ во время несения дорожно-патрульной службы имеют место существенные недостатки, негативно влияющие на соблюдение прав человека, вызванные игнорированием требований законодательства и несовершенством законодательной базы, регламентирующей ее деятельность.
К положительным моментам, имевшим место в подавляющем большинстве случаев, следует отнести:
- опрятный внешний вид сотрудников;
- наличие необходимой документации, снаряжения и экипировки;
- наличие на стационарных постах ДПС ГАИ служебной документации, в частности Книги жалоб и предложений, справочных материалов, специальной техники и средств, предусмотренных Положением о стационарных постах ДПС ГАИ, утвержденным приказом МВД от 04.05. 2011 № 177.
- на служебных транспортных средствах ДПС ГАИ в большинстве случаев размещена информация о телефонах доверия.
В то же время, результаты мониторинга свидетельствуют о недостатках в деятельности Госавтоинспекции во время несения дорожно-патрульной службы, которые прямо или косвенно влияют на соблюдение прав человека. Ряд выявленных недостатков имеют признаки системности. Среди таковых следует отметить следующие.
1. Безосновательные остановки транспортных средств.
Статьей 21-1 Закона Украины «О милиции» предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, в которых сотрудник ГАИ имеет право остановить транспортное средство. Однако результаты мониторинга в Донецкой, Днепропетровской, Волынской, Кировоградской, Тернопольской областях и АР Крым свидетельствуют, что остановки транспортных средств осуществляются при отсутствии оснований, предусмотренных указанной нормой закона. Общение с сотрудниками ГАИ свидетельствует, что одна из причин этого - ненадлежащее знание требований закона.
2. Неуведомление о причинах остановки транспортных средств.
Согласно статье 21-1 Закона Украины «О милиции» и пунктом 14.7. Инструкции, утвержденной приказом МВД от 27.03. 2009 № 111 (далее - Инструкция), сотрудник ГАИ при остановке транспортного средства обязан назвать водителю причину остановки. Однако участники мониторинговой кампании в Волынской, Днепропетровской, Кировоградской областях и в г. Енакиево Донецкой области столкнулись с игнорированием указанного требования законодательства.
3. Принуждение водителей к передаче сотрудникам ГАИ документов вместо их предъявления.
Действующая редакция абзаца второго части 2 статьи 16 Закона Украины «О дорожном движении» и подпункта а) пункта 2.4. ПДД обязывают водителя транспортного средства предъявить для проверки водительские документы, а не передавать их в руки сотрудникам ГАИ. Но участниками мониторинговой кампании в Донецкой, Тернопольской, Волынской, Житомирской областях и АР Крым зафиксированы принуждения водителей к передаче сотрудникам ГАИ документов вместо их предъявления.
4. Противоправные временные задержания транспортных средств путем доставки на специальные площадки и стоянки.
Согласно положениям статьи 265-2 Кодекса Украины об административных правонарушениях, сотрудник ГАИ имеет право временно задержать транспортное средство путем доставки на специальную площадку или стоянку только в случае, когда имеются четыре условия в совокупности, а именно:
- водителем совершено соответствующее правонарушение;
- на месте остановки транспортного средства невозможно устранить выявленное правонарушение;
- водителю предоставлена возможность доставить транспортное средство к месту постоянной дислокации, но он этой возможностью не воспользовался;
- транспортное средство на месте остановки существенно препятствует дорожному движению.
При отсутствии хотя бы одного из указанных условий временное задержание транспортного средства путем доставки его на специальную площадку или стоянку является противоправным.
Анонимный опрос водителей, мониторинг СМИ, результаты других мероприятий позволяют утверждать, что на территории всех регионов государства почти все временные задержания транспортных средств путем доставки их на специальные площадки или стоянки осуществляются вопреки положениям статьи 265-2 Кодекса Украины об административных правонарушениях. Такое положение дел свидетельствует о системных нарушениях сотрудниками ГАИ права собственности граждан, гарантированного статьей 41 Конституции Украины.
5. Нарушение порядка доставки временно задержанных транспортных средств на специальные площадки и стоянки для их хранения.
По смыслу пункта 3 Порядка, утвержденного постановлением Кабинетом министров Украины от 17.12.2008 года, доставка транспортного средства на специальную площадку или стоянку должна осуществляться исключительно с помощью эвакуаторов. Анонимный опрос водителей, мониторинг СМИ, результаты других мероприятий позволяют утверждать, что на территории всех регионов государства почти все доставления временно задержанных транспортных средств осуществляются с нарушением указанной нормы. В повседневной деятельности сотрудники ГАИ преимущественно заставляют водителей управлять своими автомобилями до места хранения, или же с этой целью противоправно самовольно проникают в автомобиль и сами осуществляют управление автомобилями до места хранения. Поскольку автомобиль считается собственностью другого лица, такое проникновение является нарушением неприкосновенности собственности, гарантированной статьей 30 Конституции Украины.
6. Нарушение порядка проведения освидетельствования водителей на состояние опьянения.
По смыслу части 2 статьи 266 КУпАП проведение осмотра водителей на состояние опьянения (независимо от вида опьянения) проводится сотрудником ГАИ на месте остановки транспортного средства в присутствии двух свидетелей с использованием технических средств. Согласно части 3 настоящей статьи, освидетельствование водителя в учреждении здравоохранения возможно только в случае его отказа от проведения осмотра на месте остановки, либо несогласия с результатами осмотра, проведенного сотрудником ГАИ. Во всех остальных случаях, согласно части 5 настоящей статьи, осмотр считается недействительным.
Анонимный опрос водителей, мониторинг СМИ, результаты других мероприятий позволяют утверждать, что на территории всех регионов государства почти все осмотры на состояние опьянения осуществляются принудительно в учреждениях здравоохранения без проведения их на месте остановки. Т.е. с нарушением предписаний вышеуказанных норм, а следовательно, действительными считаться не могут. Как следствие, обоснованное сомнение вызывает законность привлечения к ответственности за управление в состоянии опьянения, предусмотренной статьей 130 КУоАП.
7. Предъявление водителям безосновательных обвинений.
Пункт 17.7. Инструкции запрещает сотрудникам ГАИ во время несения дорожно-патрульной службы во взаимоотношениях с участниками дорожного движения предъявлять безосновательные обвинения. Но такие случаи зафиксированы мониторами в Донецкой, Волынской, Тернопольской областях и АР Крым.
8. Проявления пренебрежительного тона, грубости, угроз, невежливого изложения замечаний; выражения или реплики, оскорбляющие человеческое достоинство.
Согласно пункту 17.7. Инструкции сотрудникам ГАИ запрещается в отношениях с участниками дорожного движения использовать угрожающие или оскорбляющие жесты; допускать при общении пренебрежительный тон, грубость, невежливое изложение замечаний, выражения или реплики, которые оскорбляют человеческое достоинство, угрозы. Однако в Донецкой и Днепропетровской областях участниками кампании неоднократно приходилось сталкиваться с такими явлениями.
9. Игнорирование обязанности незамедлительно подойти к водителю при остановке транспортного средства.
Согласно пункту 27.4. Инструкции сотрудник ГАИ при остановке транспортного средства обязан незамедлительно подойти к водителю. В Донецкой области, в частности в городах Артемовск и Енакиево, участниками кампании зафиксированы случаи, когда сотрудники ГАИ одновременно безосновательно останавливали по несколько автомобилей, в связи с чем водители были вынуждены долгое время ждать общения с ними.
10. Отказ по требованию гражданина предъявить служебное удостоверение.
Согласно пункту 27.2. Инструкции работник ГАИ обязан по требованию гражданина предъявить служебное удостоверение. В городе Енакиево Донецкой области и во время посещения подразделения ГАИ в городе Пятихатки Днепропетровской области мониторы столкнулись с фактами отказа сотрудников ГАИ предъявить свои удостоверения.
11. Отказ в оказании помощи водителям.
Согласно пункту 27.10. Инструкции работник ГАИ должен оказывать помощь водителям в устранении причин, приведших к вынужденной остановке в пути, а в необходимых случаях содействовать гражданам в:
- разъяснении особенностей проезда на территории обслуживаемого маршрута;
- возможном устранении технических неисправностей транспортного средства и транспортировке поврежденного транспортного средства.
С отказом в оказании помощи водителям в устранении причин, приведших к вынужденной остановке, мониторы столкнулись в Житомирской, Волынской, Донецкой (в г. Енакиево) областях и в АР Крым.
Отказ в разъяснении особенностей проезда по территории маршрута, участники кампании зафиксировали в Житомирской, Волынской, Донецкой областях и в АР Крым.
Отказ в оказании помощи в устранении технических неисправностей транспортного средства зафиксирована в Житомирской, Волынской, Донецкой (в г. Енакиево) областях и в АР Крым.
12. Непринятие мер по нормализации дорожного движения, в том числе путем ручного регулирования, в случае возникновения заторов и помех в движении транспорта.
Согласно пункту 6.30. Инструкции в случае возникновения заторов, препятствий в движении транспорта сотрудник ГАИ обязан немедленно принимать меры по установлению их причин и нормализации дорожного движения, в том числе путем ручной регулировки. Непринятие таких мер участниками кампании зафиксировано в Житомирской, Волынской областях и АР Крым.