«Милиция под контролем»
| Вид материала | Документы |
- «Что мы знаем о милиции», «Моя милиция», 9.93kb.
- Временная технология перевозки грузов под таможенным контролем с участием железнодорожного, 106.29kb.
- Имеющих разрешение центральной государственной ветеринарной службы страны экспортера, 48.12kb.
- Симсон гарфинкель все под контролем: Кто и как следит за тобой, 4971.03kb.
- Местонахождение: инн/кпп, 148kb.
- «Смоленская государственная медицинская академия», 322.71kb.
- -, 55.63kb.
- Удк 616. 36-002+616. 36-004С]-036, 126.41kb.
- Безопасность в Толмачёво под жестким контролем, 91.81kb.
- Правила внутреннего трудового распорядка Общие положения > Всоответствии, 203.15kb.
РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Общие выводы:
- в организации работы патрульной службы имеют место существенные недостатки и просчеты, которые создают предпосылки для нарушения работниками милиции прав и свобод граждан;
- сотрудники патрульной службы не в полной мере готовы для предоставления гражданам вспомогательных и консультационных услуг, поскольку ориентированы исключительно на выполнение задач по охране общественного порядка и раскрытию преступлений;
- работники патрульной службы не умеют правильно строить свои взаимоотношения с гражданами, что негативно влияет как на имидж украинской милиции, так и на состояние обеспечения общественного порядка.
1. Отсутствие бланков протоколов об административных правонарушениях.
Одной из задач патрульной службы является проведение работы по пресечению административных правонарушений. Вместе с тем, Устав патрульно-постовой службы милиции Украины (пункты 124, 133, 144, 231) отмечает, что патрульные должны тщательно и внимательно разбираться в обстоятельствах совершения правонарушения. При этом в отношении лиц, допустивших малозначительные нарушения, правоохранители должны ограничиваться предупреждением, а при необходимости - составлять протоколы об административных правонарушениях на месте их совершения. Одновременно пункт 97 Устава определяет, что патрульные обязаны иметь при себе бланки административных протоколов.
Однако общественные наблюдатели установили, что, как правило, пешие патрульные наряды бланков таких протоколов не имеют, а это фактически заставляет их задерживать и доставлять в подразделения милиции граждан, совершивших мелкие административные проступки. Указанное приводит к нарушениям прав человека, поскольку такое временное ограничение свободы протоколом об административном задержании не оформляется, свидетели правонарушения в подразделение милиции не приглашаются.
2. Неготовность патрульных к оказанию медицинской помощи.
Согласно пункту 124 Устава, патрульные должны оказывать в пределах имеющихся возможностей неотложную медицинскую помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или несчастных случаев, находящихся в беспомощном или опасном для жизни и здоровья состоянии. С этой целью, в соответствии с пунктом 97 Устава, патрульные обязаны иметь при себе индивидуальный пакет (аптечку).
Такое требование становится еще более актуальным в преддверии проведения в Украине Евро-2012, когда наше государство посетит большое количество гостей из-за рубежа, которые привыкли к предоставлению органами правопорядка именно сервисных функций.
Во время проведения мониторинга установлено, что указанное требование не выполняется - у пеших патрульных средства оказания первичной медицинской помощи отсутствуют, а на соответствующие обращения к ним они рекомендовали обращаться в медицинские учреждения и предлагали вызвать бригаду «скорой помощи».
Следует также указать, что сотрудники патрульной службы в целом знают требования нормативных документов относительно экипировки нарядов для несения службы и указанные нарушения имеют место не по причине их личной халатности. Замечание активистов кампании «Милиция под контролем» относительно отсутствия бланков административных протоколов и медицинских индивидуальных пакетов один из патрульных прокомментировал: «Ну все, теперь еще медицинские аптечки за свои деньги покупать заставят».
3. Качество исполнения своих служебных обязанностей.
В отдельных случаях, при длительном во времени визуальном наблюдении за действиями патрульных, у активистов кампании «Милиция под контролем» создавалось впечатление об отсутствии должной сосредоточенности патрульных на выполнении служебных задач.
Во время мониторинга общественными наблюдателями фиксировались случаи, когда патрульный наряд отклонялся от несения службы на маршруте, без необходимости посещал кафе или магазины, что строго запрещается пунктом 153 Устава.
Особое внимание на это обратили общественные наблюдатели в Днепропетровской области, которые в своих отчетах отметили о неудовлетворительной организации службы в Кировском и Бабушкинском райотделах и привели следующие характерные примеры:
В городе Днепропетровск наряд патрульной службы, который нес службу вблизи парка, сначала зашел в кафе, где в течение 15 минут патрульные общались по неслужебным вопросам с продавщицей, которая делала им бутерброды. После этого сотрудники прекратили несение службы, оставили маршрут и более часа находились в будке с освещением и отоплением, которая используется в парке для хозяйственных нужд. Указанное помещение патрульные оставили лишь по требованию активистов кампании «Милиция под контролем».
В этом же Днепропетровске другой наряд патрульной службы длительное время находился в подсобном помещении бойлерной. Найти патрульных помогла продавщица из киоска на автовокзале, которая рассказала общественным наблюдателям об этом оригинальном месте отдыха милиционеров.
Кроме этого, в отчетах указано, что очень часто сотрудники патрульной службы имеют неопрятный внешний вид, находятся в изношенной форменной одежде, которая не имеет надписей «Патрульная служба».
4. Нарушение прав и свобод граждан.
В ходе опроса граждан относительно деятельности патрульной службы, общественными активистами получено достаточно большое количество жалоб на нарушение прав и свобод человека.
Главными претензиями к патрульным являются:
- остановка граждан в общественном месте и требование предъявить документы без объяснения оснований;
- незаконное проведение личных обысков и осмотров;
- переписывание данных о мобильном телефоне, в отдельных случаях - снятие с него персональной информации.
Фиксирование подобных случаев в разных регионах свидетельствует о масштабном применении патрульными подобных методов работы в целом по Украине.
Характерные примеры:
В городе Хмельницкий общественные наблюдатели стали свидетелями того, как патрульные задержали юношу, которого заставили показать все имеющиеся у него вещи. При этом сотрудники даже не объяснили последнему, что именно они ищут и в каком противоправном деянии подозревают. Свои действия милиционеры назвали «проведением поверхностного осмотра», несмотря на то, что подобная формулировка отсутствует как в Кодексе Украины об административных правонарушениях, так и Уголовно-процессуальном кодексе Украины.
В городе Золотоноша (Черкасская область) патрульные остановили мужчину только за то, что он шел домой в ночное время (примерно в 23.40). Сотрудники милиции стали настаивать, чтобы задержанный предъявил паспорт и показал, какие вещи он имеет в кармане и сумке, объяснив, что там могут быть запрещенные предметы. На вопрос о причине такого внимания именно к нему, милиционеры ответили: «Идет отработка». На требование представиться и показать служебное удостоверение, патрульные отреагировали неадекватно - удостоверение предъявил лишь один, другой заявил, что и этого достаточно. После того, как человек показал свое удостоверение водителя, ему приказали идти домой.
В городе Луцке патрульные подошли к двум мужчинам, которые сидели на лавочке возле дома и обвинили их в распитии алкогольных напитков в общественном месте. В ответ мужчины отметили, что они употребляют безалкогольное пиво и показали соответствующие надписи на этикетках бутылок. Несмотря на это, патрульные потребовали предъявления документов и провели личный досмотр этих граждан. Один из мужчин возмутился подобными действиями правоохранителей и попытался позвонить по мобильному телефону знакомому юристу для получения консультации о порядке разрешения этого конфликта. За такую попытку милиционеры задержали обоих мужчин и доставили их в участковый пункт милиции, объяснив, что намерения пожаловаться на действия патрульных по телефону можно расценивать как неповиновение милиции. Через полтора часа мужчин отпустили без составления протокола или других документов.
5. Общение с гражданами.
Пункт 141 Устава указывает, что патрульный при обращении к гражданам должен поздороваться, после чего, приложив руку к головному убору, назвать свою фамилию и звание. Подобный порядок общения сотрудниками патрульной службы откровенно игнорируется - патрульные просто сообщают гражданину о цели своего обращения.
Активистами кампании наблюдались единичные случаи пренебрежительного и бестактного отношения сотрудников патрульной службы к гражданам - патрульные вели себя грубо, допускали оскорбительные реплики и с иронией реагировали на просьбу соблюдать этические нормы. Такое поведение является грубым нарушением пункта 143 Устава. В первую очередь, случаи некорректного отношения наблюдались в отношении молодежи, хотя, согласно статье 146 Устава, с подростками патрульные наряды должны вести себя так же вежливо, как и со взрослыми.
Во время общения наблюдателей с патрульными последние достаточно часто незаконно требовали предъявить паспорт, несмотря на то, что документы, подтверждающие личность, могут быть истребованы милицией исключительно в случае обоснованного подозрения этого гражданина в совершении правонарушения. У активистов кампании «Милиция под контролем» создалось впечатление, что процедура проверки документов использовалась патрульными, как акция устрашения или попытка психологического давления.
Следует указать, что работники патрульной службы очень часто вообще не могли обосновать правомерность тех или иных своих требований (прекратить фотосъемку, предъявить паспорт и т.д.), чем нарушали пункты 124, 144 Устава - патрульный обязан указывать лицу на неправомерность его поведения или поступков только со ссылкой на соответствующие законы, постановления и другие нормативные акты.
В целом возможно отметить, что при проведении кампании «Милиция под контролем» фактов откровенно агрессивного поведения по отношению к общественным активистам со стороны патрульных не зафиксировано. Однако к такой форме общественного контроля за своей деятельностью сотрудники относились настороженно и пытались избежать предоставления ответов на поставленные вопросы о порядке несения службы.
Часто патрульные объясняли подобное поведение возможностью получения дисциплинарного взыскания за «излишнюю откровенность». Показательным в этом смысле является высказывание одного из сотрудников: «Я не буду вам ничего отвечать. И фотографировать я запрещаю. Для вас это развлечение, а меня начальник потом по стене размажет».
Приятным исключением стали военнослужащие Внутренних войск в городе Днепропетровск - патрульные не только были в опрятной и новой форме и имели при себе медицинские индивидуальные пакеты, а и, несмотря на молодой возраст, продемонстрировали наблюдателям свою компетентность и готовность к открытому, вежливому и доброжелательному общению.