Миколаївського навчального центру Одеської національної юридичної академії та 15-річчю юридичної освіти на Миколаївщині миколаїв 2008

Вид материала

Документы

Содержание Ключові слова

Подобный материал:

• Миколаївського навчального центру Одеської національної юридичної академії та 15-річчя, 4091.73kb.
• Ббк х2(4/8) М152 Рекомендовано до друку Міністерством освіти, 59.83kb.
• Й суд миколаївської області управління юстиції в миколаївській області визначальні, 11872.54kb.
• Міжнародне право, 10124.78kb.
• Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня, 615.43kb.
• Макарчук В. С. „Історія держави І права зарубіжних країн”, 6113.44kb.
• Дослідження категорії інтересу як першопричини соціальних дій, подій, здійснень,, 240.98kb.
• Інженерії знань у правознавстві, 287.3kb.
• Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня, 384.88kb.
• Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня, 308.17kb.

Литература:

1. Тамбовцев В. Об экономическом росте и размерах государства //Вопросы экономики 2003. № 6.

2. Брагинский М.И. Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 2-е изд. – М.: Статут, 2005.

3. Шподаренко Д.В., Михайлова О.И. Бюджетирование, ориентированное на результат. // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». №6. 2007. http//www.ncstu.ru

4. Российская газета – Средняя Волга: Саратов № 4566 от 18 января 2008 г.

5. К. Поланьи. Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени / Перевод с английского А.А. Васильева, С.Е. Федорова и А.П. Шурбелена. Под общей редакцией С.Е. Федорова. - СПб.: Алетейя, 2002. С.81, 269-271.

6. Бразоль Б.Л. Царствование императора Николая II 1894 – 1917 г.г. в цифрах и фактах. - М., 1990.; Никитина С.К История российского предпринимательства.- М.: Экономика, 2001; Предпринимательское право. Учебное пособие. – М.: Издательство «Приор», 2000 и др.

7. Убедительную аргументацию этого положения, со ссылкой на множество исторических свидетельств, приводит в своих работах Л.В. Милов. См.: Милов Л.В. Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса. - М.: Росспэн, 1998.; Милов Л.В. К вопросу о фундаментальных факторах в русском историческом процессе// Куда идет Россия? Общее и особенное в современном развитии. - М.: МВШСЭН, 1997.

8. Холодов В.В. Общинные традиции России // Финансы. 1995. № 6.

9. В настоящее время фермерские хозяйства обеспечивают в среднем 2-3 % объема сельскохозяйственной продукции страны. При этом рост числа фермерских хозяйств и обрабатываемых ими сельскохозяйственных площадей с середины 1990-х годов практически прекратился. См.: Калугина З.И. Парадоксы аграрной реформы. – Новосибирск: ИЭиОППСО РАН, 2000; Фадеева О.П. Хозяйственные уклады в современном российском селе // Социол. исслед. 2007. № 11. С. 64-68.

10. Бондаренко Л.В. Сельская Россия в начале XXI века (социальный аспект) // Социол. исслед. 2005. № 11.

11. Интервью с Рональдом Коузом на учредительной конференции Международного общества новой институциональной экономики в Сент Луисе, 17 сентября 1997 г. // Квартальный бюллетень клуба экономистов. Выпуск 4 – Минск: «Пропилеи», 2000.

12. Оправдано ли копирование европейской модели реструктуризации железных дорог // НГ-политэкономия, 1998, №6, март; Корякин Ю.И. Природный газ России: две стратегические роли: Докл. Министерству атомной энергетики. 16 марта 2000 г. М.: Росэнергоатом, 2000; . Бессонова О., Кирдина С. Мониторинг жилищной реформы: от приватизации к новой модели управления// ЭКО, 1996, № 9.; Бессонова О.Э., Кирдина С. Г., О’Салливан Р. Рыночный эксперимент в раздаточной экономике России. - Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1996.

13. Джозеф Е Стиглиц Ревущие девяностые. Семена развала. М.: Современная экономика и право, 2005.

14. Такая ситуация сложилась в Махачкале, Красноярском крае и др. регионах. Хотя согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии. См., например, Российская газета – Юг России № 4560 от 11 января 2008 г.


АНОТАЦІЯ

В роботі досліджується місце і роль договору в процесі формування національної економіки макрорівня. Автор досліджує сучасний стан економічних процесів, які склалися в Російській Федерації і робить висновок про необхідність регуляторного впливу на економічні відносини. Такий вплив передбачає цілу низку заходів і застережень щодо їх застосування, серед яких особливе місце займає договір як зовнішній вираз волі суб’єктів, що його уклали. Автор доводить, що колективне ведення господарювання, традиції якого є достатньо сталими, визначили і особливе відношення до договору.

Ключові слова: договір; зміст договору; свобода договору; національна економіка Російської Федерації; договір регулювання господарської діяльності; господарська діяльність; господарський договір.

УДК 351.746.1

Редкоус Владимир Михайлович

к вопросу о Правовом регулировании специальных видов деятельности органов национальной безопасности государств-участников СНГ

Провозглашение в конституциях всех государств-участников СНГ [1] построения демократических правовых государств требует четкого правового регулирования деятельности всех государственных органов, которая бы осуществлялась на принципах законности, верховенства права, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, справедливости и иных демократических принципах государственного управления. Все это в полной мере относится и к государственным органам, которые называют «спецслужбами» - то есть органам, наделенным полномочиями в области обеспечения национальной безопасности, или, если проще, органам национальной безопасности. В каждом государстве-участнике СНГ сформировалась своя система органов национальной безопасности, причем в ряде стран в основу построения положен принцип функциональной специализации по основным видам деятельности в области национальной безопасности (например, в России есть органы федеральной службы безопасности, органы внешней разведки, органы государственной охраны), в иных государствах все намного более централизованно - вышеназванные виды деятельности осуществляются различными структурными подразделениями единого органа национальной безопасности.

В нормативных правовых актах государств-участников СНГ нет определений понятию «специальные службы». Встречаются только научные определения данного понятия. Например, А.И. Подберезкин и Е.И. Алаев пишут, что под специальными службами принято понимать государственные органы, обеспечивающие защиту национальных интересов и безопасности как внутри страны, так и на международной арене. Это наиболее острый инструмент государственной власти, обеспечивающий политическое руководство объективной информацией о существующих внутренних и внешних угрозах [2]. С.А. Воронов справедливо считает, что «характерной особенностью спецслужб является использование ими в своей практической деятельности специальных форм и методов, которые не применяются другими органами власти и управления» [3].

Для теории и практики обеспечения национальной безопасности немаловажным является четкое правовое регулирование так называемых специальных видов деятельности, которые позволяют органам национальной безопасности получать информацию об угрозах национальной безопасности. К ним относятся, прежде всего, контрразведывательная и разведывательная деятельность. Проблемы правового регулирования данных видов деятельности уже затрагивались автором, однако до настоящего времени не все вопросы остались разрешенными [4].

В законодательствах государств-участников СНГ используется термин «контрразведывательная деятельность», однако степень определенности данного понятия и характер его нормативной закрепленности остается различным. Можно выделить четыре основных подхода к определению данного понятия и характеру его нормативного закрепления.

Во-первых, контрразведывательная деятельность связывается лишь с обязанностями и правами органов национальной безопасности (например, Казахстан, Кыргызстан). Так, пункт 3 статьи 12 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2710 «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» устанавливает обязанность органов национальной безопасности «осуществлять контрразведывательную работу по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной направленной на нанесение ущерба безопасности Республики Казахстан деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц» [5]. Осуществление разведывательной и контрразведывательной деятельности является обязанностью органов национальной безопасности Республики Кыргызстан [6]. В иных аспектах (как задача, функция, направление деятельности) термин «контрразведывательная деятельность» не используется, не дается и ее определение.

Во-вторых, в законах ряда государств-участников СНГ о контрразведывательной деятельности говорится как об одном из основных направлений деятельности органов национальной безопасности (например, Молдавия, Туркменистан) [7], то есть контрразведывательная деятельность уже связывается с функцией органа национальной безопасности, уполномоченного на ее осуществление.

В-третьих, в нормах базового закона о деятельности уполномоченного органа национальной безопасности предлагается определение контрразведывательной деятельности, основания и порядок её осуществления (например, Россия, Белоруссия) [8]. При этом контрразведывательная деятельность закрепляется как основное направление деятельности уполномоченного органа национальной безопасности (Россия).

В-четвертых, в ряде государств приняты и действуют специальные законы, устанавливающие правовые основы контрразведывательной деятельности (например, в Украине [9], Азербайджане [10]).

Несмотря на отсутствие единого подхода, само введение в законодательство термина «контрразведывательная деятельность» является оправданным.

Рассмотрим основные подходы к определению контрразведывательной деятельности. В Российской Федерации правовой режим контрразведывательной деятельности регулируется, в основном, статьей 9 Федерального закона "О федеральной службе безопасности" [11]. Контрразведывательная деятельность (далее – КРД, если не сказано иное) - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Также в данной статье закрепляются основания для проведения органами контрразведки контрразведывательных мероприятий, особенности проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи.

Несмотря на то, что российскими учеными неоднократно предлагался проект Федерального закона «О контрразведывательной деятельности» [12], совершенствование правового регулирования данного направления деятельности пошло по пути внесения изменений и дополнений в статью 9 Федерального закона "О федеральной службе безопасности".

В статье 1 Закона Украины "О контрразведывательной деятельности" закреплено, что КРД - специальный вид деятельности в сфере обеспечения государственной безопасности, осуществляемой с использованием системы разведывательных, контрразведывательных, поисковых, режимных, административно-правовых мер, направленных на предупреждение, своевременное выявление и предотвращение внешних и внутренних угроз безопасности Украины, разведывательных, террористических и других противоправных посягательств специальных служб иностранных государств, а также организаций, отдельных групп и лиц на интересы Украины.

Пункт 1.3. статьи 1 Закона АР «О разведывательной и контрразведывательной деятельности» устанавливает, что КРД представляет собой особую деятельность, осуществляемую с целью выявления, предотвращения и пресечения разведывательных действий органов специальных служб зарубежных организаций и отдельных лиц, способных нанести ущерб независимости, суверенитету, территориальной целостности, конституционному строю, экономическому, оборонному, научно-техническому потенциалу и другим национальным интересам.

В этих определениях отразилось большинство теоретических и практических проблем, сопутствующих правовому регулированию данного вида деятельности [12], касающиеся, в частности: определения целей и задач, содержания КРД, соотношения с иными видами деятельности в области обеспечения национальной безопасности (например, с оперативно-розыскной деятельностью).

По мнению автора, важным обстоятельством является то, что в законных Украины и Азербайджана контрразведывательная деятельность признается специальным видом деятельности в сфере обеспечения государственной безопасности, то есть отличается от иных видов деятельности, осуществляемых органами исполнительной власти. Это целесообразно адаптировать и в российских условиях. Основанием для отнесения КРД, осуществляемой органами федеральной службы безопасности, к специальным видам деятельности, является то обстоятельство, что в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности [13]. Однако КРД не следует называть видом государственной деятельности, тем самым расширяя её содержание. Указание на то, что КРД является специальным видом деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности и так будет подчеркивать большую значимость данного вида деятельности для обеспечения безопасности государства.

Анализируя данную проблему, следует отметить и недостатки зарубежного законодательного регулирования в области КРД, чтобы не повторить их в российских условиях. Так, например, просматривается несогласованность Закона Украины о КРД с иными законодательными актами при определении системы мероприятий, при помощи которых осуществляется КРД. В соответствии со статьей 2 Закона Украины от 18 февраля 1992 года № 2135-ХII "Об оперативно-розыскной деятельности" [14] оперативно-розыскная деятельность (далее также ОРД, если не сказано иное) - это система гласных и негласных поисковых, разведывательных, контрразведывательных мер, осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств. Получается, что посредством осуществления поисковых, разведывательных и контрразведывательных мер осуществляются и оперативно-розыскная деятельность, и контрразведывательная деятельность. Никакого разграничения не видно. Этот момент должен учитывать российский законодатель в правотворческой деятельности во избежание путаницы в понятиях.

По мнению автора, определяя в федеральном законе контрразведывательную деятельность через контрразведывательные и иные меры (или мероприятия), целесообразно дать их определение и привести их перечень. Здесь возможен учет положительного азербайджанского опыта. Так, статья 11 Закона АР «О разведывательной и контрразведывательной деятельности», которая называется «Разведывательные и контрразведывательные мероприятия», закрепляет тесную связь разведывательных, контрразведывательных и оперативно-розыскных мероприятий. Подпункты 11.4-11.6 Закона АР устанавливают, что «субъекты контрразведывательной деятельности при осуществлении данной деятельности применяют оперативно-розыскные мероприятия, установленные Законом АР "Об оперативно-розыскной деятельности" и иные особые мероприятия, составляющие государственную тайну. Причины и основания для осуществления оперативно-розыскных мероприятий в контрразведывательной деятельности, условия их применения, реализация, вынесение решений, дача письменных поручений и запросов, касающихся данных мероприятий, а также правила пользования результатами проведенных мероприятий регулируются Законом АР "Об оперативно-розыскной деятельности" и другими законодательными актами. При осуществлении разведывательных и контрразведывательных мероприятий согласно принципу конспирации могут быть скрыты внешние проявления сил, средств, действий, планов и намерений органов спецслужб, а также с целью ввода противника в заблуждение может применяться модель поведения, подражающая соответствующим намерениям и действиям». Хорошая или плохая, но данная попытка ввести контрразведывательные мероприятия в область открытого правового регулирования уже достойна одобрения и требует последующего анализа.

По мнению автора, в российских условиях с учетом особенностей национального законодательства возможна адаптация положений статьи 12 Закона АР, устанавливающей, что результаты разведывательной и контрразведывательной деятельности могут быть использованы: при подготовке государственной программы в сфере обеспечения национальной безопасности; при подготовке проектов законов, и других нормативно-правовых актов международных соглашений и договоров, касающихся обеспечения национальной безопасности, либо подачи предложений касательно их; при определении приоритетов разведывательной деятельности; при оценке и совершенствовании разведывательной и контрразведывательной деятельности; при подготовке конкретных распоряжений субъектам разведывательной и контрразведывательной деятельности; при прогнозировании угроз национальной безопасности; при принятии решений в других областях, связанных с обеспечением политической, экономической, военной, научно-технической и национальной безопасности; в достижении экономического развития, научно-технического прогресса; при совершенствовании работы по охране государственных тайн; в начале уголовного преследования.

Очень интересными для научного анализа являются пункты 7 и 8 статьи 7 Закона Украины "О контрразведывательной деятельности", устанавливающие ряд административных полномочий органов, подразделений и сотрудников Службы безопасности для выполнения определенных законом задач контрразведывательной деятельности. Также заслуживают внимания положения части 11 статьи 8 Закона Украины, которые устанавливают, что с целью предупреждения, своевременного выявления и пресечения разведывательных, террористических и иных противоправных посягательств на государственную безопасность Украины органы и подразделения СБУ, осуществляющие КРД, по ее результатам при необходимости вправе проводить профилактику правонарушений в сфере государственной безопасности; а при выявлении в ходе этой работы лиц, нуждающихся в предупредительном воздействии, объявлять им официальное предостережение о недопустимости противоправного поведения.

Вопросам совершенствования российского законодательства о разведывательной деятельности могут способствовать результаты сравнительного анализа отечественного законодательства и законодательства государств-участников СНГ в данной области.

В ряде государств-участников СНГ приняты специальные нормативные правовые акты, посвященные правовому регулированию разведывательной деятельности, как, например: Закон Азербайджанской Республики от 29 июня 2004 года № 711-IIГ «О разведывательной и контрразведывательной деятельности» (в ред. Законов АР от 23 декабря 2005 года, 3 марта 2006 года № 76-IIIГД); Закон Украины от 22 марта 2001 года № 2331-111 "О разведывательных органах Украины" [15]; Закон Республики Таджикистан от 2 декабря 2002 года № 78 «О военной разведке Вооруженных сил Республики Таджикистан»; Указ Президента Республики Беларусь от 25 марта 2003 г. № 116 «О вопросах внешней разведки», и ряд других. В некоторых из названных нормативных правовых актов даются понятия разведывательной деятельности, внешней разведки.

Так, в соответствии со статьями 1.1.- 1.2 Закона Азербайджанской Республики «О разведывательной и контрразведывательной деятельности» разведывательная деятельность представляет собой особую деятельность, направленную на добывание и анализ соответствующими государственными органами Азербайджанской Республики информации, связанной с защитой национальных интересов страны в космической, экономической, социальной, научно-технической, военной и других областях, осуществляемую с целью обеспечения национальной безопасности. Разведывательная деятельность направлена на обеспечение благоприятных условий для обеспечения национальных интересов Азербайджанской Республики и успешного осуществления политики национальной безопасности.

Законом Украины "О разведывательных органах Украины" разведывательная деятельность определяется как «деятельность специальных органов государственной власти, направленная на защиту национальных интересов Украины от внешних угроз, содействие формированию и реализации государственной политики в сферах национальной безопасности и обороны».

В ряде законодательных актов государств-участников СНГ разведывательная деятельность закрепляется как обязанность органов национальной безопасности. Например, в соответствии с п. 1 статьи 15 Закона Кыргызской Республики от 11 января 1994 года № 1362-XII «Об органах национальной безопасности Кыргызской Республики» «в интересах обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики органы национальной безопасности осуществляют разведывательную и контрразведывательную деятельность …». Ни в качестве основного направления, ни определенного вида деятельности разведывательная деятельность не определяется.

Довольно последовательно и корректно о разведывательной деятельности говорит Закон Республики Беларусь от 3 декабря 1997 года № 102-З «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» [16]. В соответствии со статьей 8 Закона РБ одной из основных задач органов государственной безопасности является «организация и осуществление в пределах своей компетенции внешней разведки». Этой задаче соответствует выделенное самостоятельное направление деятельности органов государственной безопасности - внешняя разведка, которая осуществляется наряду с контрразведывательной деятельностью, борьбой с преступностью, организацией правительственной и оперативной связи (статья 9 Закона РБ). В статье 11 Закона РБ «Внешняя разведка» дается расшифровка данного понятия: «Органы государственной безопасности в пределах своей компетенции осуществляют внешнюю разведку в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической, информационной, гуманитарной и экологической сферах в соответствии с законодательством РБ о внешней разведке. Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении внешней разведки устанавливается нормативными правовыми актами КГБ Республики Беларусь».

Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2710 «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» устанавливает в качестве задачи органов национальной безопасности «добывание разведывательной информации в интересах Республики Казахстан» (п. 2 статьи 2 Закона РК). Функции или основные направления деятельности Закон РК не предусматривает. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 органы национальной безопасности РК обязаны «осуществлять разведывательную деятельность в интересах Республики Казахстан». Здесь прослеживается логическая цепочка «задача – обязанность».

Все вышеизложенное говорит о многоаспектности понятия «разведывательная деятельность». Наиболее общими признаками, характеризующими разведывательную деятельность и закрепленными в законодательстве, являются: целевая направленность – на обеспечение национальной безопасности; признание её в качестве основного направления деятельности (то есть функции) уполномоченных государственных органов – органов национальной (по законодательству ряда стран СНГ – государственной) безопасности; преобладающая информационная направленность; особый, специальный характер этот вида деятельности; осуществление посредством проведения разведывательных мероприятий; использование специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности; сочетание гласного и негласного характера, и ряд других.

В качестве модели для разработки нормативного определения разведывательной деятельности, по мнению автора, целесообразно использовать определения оперативно-розыскной деятельности и контрразведывательной деятельности, закрепленные в российском законодательстве [17]. В основу данного определения должен был положен деятельностный подход, так как разведывательная деятельность – не только одно из основных направлений деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, но и вполне определенный, реальный вид деятельности, который характеризуется единством цели, задач, форм и методов, осуществляющих ее субъектов, направлениями использования получаемых результатов.

По мнению автора, можно предложить следующее определение разведывательной деятельности: «Разведывательная деятельность – специальный вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно органами внешней разведки и (или) их подразделениями, уполномоченными сотрудниками посредством проведения разведывательных мероприятий в целях обеспечения Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности; содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ». Целевой блок в данное определение взят из статьи 5 Федерального закона «О внешней разведке».

Сравнительный анализ законодательств государств-участников СНГ в области контрразведывательной и разведывательной деятельности позволяет четко выделить основные признаки данных видов деятельности, уяснить особенности их правового регулирования, выработать определения и наметить основные направления совершенствования их правового регулирования в России, которыми, по мнению автора, являются:

во-первых, доработка, уточнение и законодательное закрепление таких базовых понятий, как «специальные службы», «контрразведывательная деятельность», «внешняя разведка», «разведывательная деятельность», «органы внешней разведки», и ряда других;

во-вторых, совершенствование правового положения органов национальной безопасности в системе федеральных органов исполнительной власти, их задач и функций, полномочий, порядка взаимодействия с иными государственными и негосударственными органами, общественными объединениями, гражданами, иностранными спецслужбами и правоохранительными органами;

в-третьих, совершенствование порядка использования результатов специальных видов деятельности при осуществлении иных видов деятельности (оперативно-розыскной, административной, профилактической и иных) в области обеспечения национальной безопасности;

в-четвертых, совершенствование правового положения сотрудников органов национальной безопасности.

Решение этих вопросов позволит повысить эффективность обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях.