Geum.ru

Председателя Верховного Суда тасср м. М. Мавлятшин Вмонографии характеризуется правовой механизм установле­ния индивидуальных условий труда рабочих и служащих. Анализируется новейшее трудовое закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   13

§ 3. Установление индивидуальной нормы рабочего времени, индивидуального режима труда по советскому трудовому законодательству


Согласно ст. 41 Кодекса законов о труде РСФСР и соответствующих статей других республиканских кодек­сов законов о труде нормирование продолжительности


рабочего времени всех рабочих и служащих осуществ­ляется государством с участием профессиональных со­юзов. Нормы продолжительности рабочего времени не могут быть изменены по соглашению между админист­рацией предприятия, учреждения, организации с проф­союзным комитетом или с рабочими и служащими, ес­ли иное не предусмотрено законодательством.

В связи с этим чрезвычайно важным является определение тех вопросов в институтах «рабочее время» и «время отдыха», решение которых по действующему законодательству допускается путем соглашений сторон трудового договора.

а) Неполный рабочий день (неполная рабочая неделя). Согласно ст. 26 Основ законода­тельства о труде неполный рабочий день или неполная рабочая неделя может устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии по соглашению между рабочим, служащим и администрацией.

В ст. 49 КЗоТ РСФСР полностью воспроизводится эта статья Основ, но вносится и дополнение: «Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для рабочих и служащих каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав».

В новом трудовом законодательстве нет ограничений в установлении неполного рабочего времени ни по кру­гу работ, должностей, ни по отраслям народного хозяй­ства. Этим оно существенным образом отличается от ранее действующих норм о труде, по которым неполное рабочее время устанавливалось лишь в случаях, ука­занных в законе. С учетом производственных возмож­ностей и потребностей неполное рабочее время сейчас может быть установлено всякий раз, если стороны трудового договора достигнут договоренности по этому вопросу.

Вместе с тем введение неполного рабочего дня, ра­бочей недели по соглашению работника и администрации следует отличать от введения такого вида рабочего вре­мени на основании конкретной нормы права, обязываю­щей администрацию установить работнику понижен­ную норму рабочего времени. Например, согласно пунк­там 21, 22 Положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, утвержденного постановлением Совета Ми­нистров РСФСР и ВЦСПС от 11 марта 1963 г., врачебно-

трудовые экспертные комиссии дают заключение о предоставлении облегченных условий работы инвали­дам по состоянию здоровья. Решения этих комиссий являются обязательными для руководителей предприя­тий, учреждений, организаций, совхозов и колхозов 32.

Реализация ст. 49 КЗоТ РСФСР показала, что определенных трудовых прав работник все же лишается при работе на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели. Например, он не имеет права на дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день. На это впервые в литературе обратил внимание А. С. Пашков 33.

Следует обратить внимание также и на то, что со­гласно п. 6 постановления № 10 Пленума Верховного Суда СССР от 24 ноября 1978г., выполненная рабочим и служащим с неполным рабочим днем работа сверх предусмотренного трудовым договором времени, но в пределах установленной законом продолжительности рабочего дня, не считается сверхурочной и оплачивает­ся одинарно 34.

В связи с тем, что согласно вышеуказанному нормативному правоположению работа сверх обусловленной трудовым договором нормы неполного рабочего дня (рабочей недели), но в пределах нормального ра­бочего дня (рабочей недели), не считается сверхуроч­ной, возникает потребность определить, при наличии каких обстоятельств администрация предприятия, уч­реждения, организации может привлечь к труду работ­ника своей властью сверх неполного рабочего дня (ра­бочей недели), а когда такое привлечение возможно только по соглашению сторон трудового договора. В ли­тературе высказывается мнение о том, что администра­ция в таких случаях, как правило, должна получить со­гласие работника 35.

Реализация правовых норм о неполном рабочем дне показывает, что пределы установления такого ра­бочего дня должны быть ограничены определенным минимумом часов, при наличии которого реализуются предусмотренные трудовым законодательством льготы. Однако такое ограничение должно быть закреплено в законе. Например, законодателю адресуется предло­жение о необходимости ввести в закон минимум рабо­чего времени в год, например, в пределах 650—680 че­ловеко-часов, при соблюдении которого время работы


должно включаться в стаж, дающий право на государственную пенсию 36.

б) Работа в ночное время с согласия оп­ределенной категории работников. По дей­ствующему законодательству привлечение рабочих и служащих к работе в ночное время допускается во всех случаях, если это обусловлено производственными условиями. В то же время законодатель прямо указы­вает на определенную категорию работников, которые не допускаются к работе в ночное время. Это — бере­менные женщины и матери, кормящие грудью, а также женщины, имеющие детей в возрасте до одного года; рабочие и служащие моложе восемнадцати лет и дру­гие категории работников в соответствии с законода­тельством.

Инвалиды же могут привлекаться к работе в ноч­ное время только с их согласия и при условии, если та­кая работа не запрещена им медицинскими рекомен­дациями (ст. 48 КЗоТ РСФСР). Следовательно, только привлечение инвалидов к труду в ночное время произ­водится по соглашению сторон трудового договора.

в) Основания и порядок введения раздробленного рабочего дня. Ст. 53 КЗоТ РСФСР закрепляет правило, согласно которому на тех работах, где это необходимо вследствие особого харак­тера труда, рабочий день может быть в порядке, предусмотренном законодательством, разделен на части с тем, чтобы общая продолжительность рабочего време­ни не превышала установленной продолжительности ежедневной работы.

Анализ действующего законодательства, регулирую­щего эту область отношений, показывает, что механизм введения раздробленного рабочего дня неоднотипен.

Во-первых, такой рабочий день может являться неотъемлемым признаком труда по определенной про­фессии, специальности, должности и должен вводиться при заключении трудового договора как производное условие, установленное централизованным актом. Ад­министрация предприятия, учреждения в связи с этим обязана поставить в известность трудящегося о таком своеобразном режиме труда и отдыха.

Во-вторых, введение раздробленного рабочего дня на конкретном предприятии, в учреждении происходит посредством локального акта, который принимается на


основе и в пределах определенного нормативного юридического акта. Локальным актом устанавливается точный круг работ и должностей, для которых предусматривается разделение рабочего дня на части.

В-третьих, в ряде случаев для разделения рабочего дня на части недостаточно централизованного или ло­кального акта. Эти акты предусматривают лишь воз­можность введения такого режима труда, но устанав­ливается он для каждого конкретного рабочего и слу­жащего только после принятия индивидуального право­вого акта, т. е. после заключения соглашения работни­ка и администрации о введении раздробленного рабо­чего дня.

Например, согласно постановлению Совета Минис­тров СССР от 24 января 1969 г. № 73 «О режиме ра­боты водителей и кондукторов городского и пассажир­ского транспорта» руководители предприятий город­ского пассажирского транспорта по согласованию с профсоюзными комитетами могут вводить для водите­лей и кондукторов автобусов, троллейбусов и трамваев, работающих на городских регулярных пассажирских линиях, рабочий день с разделением смены на две час­ти, с доплатой за отработанное время в каждой смене с двумя выходами на работу до 30% тарифной ставки (оклада).

Перевод на этот режим работы может производить­ся только с согласия работника, а число смен с раздробленным рабочим днем в расчете на месяц не дол­жно превышать 20% общего количества смен для ра­ботников указанных профессий 37.

По постановлению Совета Министров СССР от 25 декабря 1972 г. № 884 перевод водителей и кондукто­ров городского пассажирского транспорта (с их согла­сия) на режим работы с разделением смены на две части может производиться без ограничения количества таких смен 38.

Положение о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное Госкомитетом Совета Министров СССР по труду и социальным вопро­сам и Секретариатом ВЦСПС от 16 августа 1977 г. № 255/16, предусматривает, что для водителей город­ских автобусов, с их согласия, администрация совмест­но с ФЗМК профессионального союза может устанавли­вать рабочий день с разделением смены с двумя выходами


на работу. При этом продолжительность переры­ва должна быть не менее двух часов без учета времени обеденного перерыва (пункт 6) 39.

г) Привлечение к сверхурочной рабо­те определенной категории рабочих и служащих с их согласия. Сверхурочные работы, т. е. работы сверх установленной продолжительности ра­бочего времени, осуществляются по инициативе админи­страции посредством издания приказа, распоряжения по предприятию, учреждению, организации лишь с раз­решения профсоюзного комитета (ст. 54 КЗоТ РСФСР)40. Вследствие этого, как правило, для производства сверх­урочных работ не требуется согласие рабочего или служащего. В ряде же случаев, для привлечения определенной категории трудящихся закон требует, кроме соблюдения общего порядка, еще и соблюдения дополнительной гарантии. Так, женщины, имеющие детей в возрасте от одного года до восьми лет, и инвалиды мо­гут привлекаться к сверхурочным работам только с их согласия, причем инвалиды лишь при условии, если та­кие работы не запрещены им медицинскими рекомен­дациями (ст. 54 КЗоТ РСФСР).

д) Установление режима труда и отды­ха по индивидуальным соглашениям. Виды времени отдыха по советскому трудовому праву опре­делены Основами законодательства о труде и респуб­ликанскими кодексами законов о труде. Длительность же различных видов времени отдыха и время их исполь­зования определяется как централизованными, так и ло­кальными нормами.

Время начала и окончания перерыва для отдыха и питания определяется правилами внутреннего трудово­го распорядка конкретного предприятия, учреждения, организации (ст. 57 КЗоТ РСФСР).

Выходные дни как вид отдыха определяются други­ми локальными актами, такими, как график рабо­ты предприятия, учреждения, организации или график сменности (ст. ст. 60, 61 КЗоТ РСФСР).

Проанализированные нормы не дают прямого ответа на вопрос о том, могут ли эти локальные акты допускать индивидуальные режимы труда и отдыха.

В отдельных отраслях народного хозяйства допус­кается установление индивидуального режима труда на основе централизованных актов путем соглашения


сторон трудового договора. В частности, п. 1 постано­вления Совета Министров СССР от 24 мая 1962 г. № 475 закрепляется обязанность директоров совхозов и руководителей других государственных предприятий сель­ского хозяйства соответственно уменьшать рабочий день для рабочих, работающих в период напряженных полевых работ сверх нормального рабочего времени, устанавливая продолжительность его не менее 5 час. (а при согласии рабочих — без ограничения пятью ча­сами) в другие периоды сезона полевых работ или в зимнее время с тем, чтобы средняя продолжительность рабочего дня за год не превышала семи часов.

При невозможности по производственным условиям сокращать продолжительность рабочего дня админи­страция обязана предоставлять рабочим за перерабо­танное время дополнительные дни отдыха — до 5 дней в месяц (без оплаты). При согласии рабочих может быть предоставлено и большее количество дополни­тельных дней отдыха в месяц41.

Согласно п. 5 Положения о режиме рабочего вре­мени отдыха рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве, и по­рядке оплаты труда при удлиненных и сокращенных рабочих сменах, утвержденных постановлением Госко­митета СССР по труду и социальным вопросам и Пре­зидиума ВЦСПС от 29 октября 1980 г. № ЗЗО/П-12, в период напряженных работ на сплаве, выгрузке дре­весины из воды, посеве и посадке леса допускается уве­личение продолжительности рабочей смены, но не бо­лее чем до 10 часов, с тем, чтобы общая продолжитель­ность рабочего времени за учетный период не превыша­ла нормального числа рабочих часов. Продолжительность рабочей смены в таких случаях устанавливает­ся администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом.

Рабочим и служащим, работавшим в период напря­женных работ на сплаве, выгрузке древесины из воды, посеве и посадке леса сверх нормального рабочего вре­мени, руководители предприятий обязаны уменьшать в другое время учетного периода продолжительность ра­бочего дня, но не более чем до 5 часов, а при согласии работника — без ограничения 5 часами.

При невозможности, по производственным условиям, сокращения продолжительности рабочего дня разрешено


предоставить рабочим и служащим за перерабо­танное время дополнительные дни отдыха до 5 дней в месяц (без оплаты). При согласии рабочим и служа­щим может быть предоставлено и большее количество дополнительных дней отдыха в месяц42.

Следовательно, вышеуказанными нормативными ак­тами определяются вопросы, которые решаются по со­глашению сторон трудового договора.

В настоящий период в порядке эксперимента на ря­де предприятий вводятся особые режимы труда, так называемые гибкие рабочие дни. Например, уже третий год часть работников одного из цехов Казанского за­вода электронно-вычислительных машин трудится по особому графику. Сокращенно его называют ГРД — гибкий рабочий день. В цехе выработано положение о ГРД, по которому каждая монтажница в неделю дол­жна обязательно отработать сорок один час, а как она наберет эту норму — ее воля и право. Запрещается только работать более десяти часов в смену и эконо­мить на обеденном перерыве, продолжительность которого установлена в размере 45 минут.

Опыт введения ГРД на данном предприятии пока­зал, что трудящиеся стали раскованнее, радостнее, спо­койнее, улучшилось качество работы (99,9 процента продукции стало сдаваться с первого предъявления)г рабочее время стало использоваться более производи­тельно, до нуля сократились потери рабочего времени, ибо сократились отпуска без сохранения заработной платы; стали более внимательны друг к другу члены трудового коллектива при выборе оптимального вари­анта режима труда для каждого трудящегося43.

Характеризуя то положительное, что связано с введением гибкого графика работы, в литературе также отмечалось, что он позволяет работнику решить необходимые личные вопросы и вместе с тем отработать установленную норму времени. Однако применение та­ких графиков связано со сложностями в организации совместной работы, в учете фактически отработанного времени, так что применяются пока такие графики только в порядке опыта44.

Вместе с тем следует еще определить правовую при­роду этого явления, правовой механизм установления гибкого рабочего дня.


На наш взгляд, устанавливается такой режим тру­да на основании локального акта, а используется, реа­лизуется он посредством соглашений администрации подразделения со всеми членами коллектива и с каж­дым работником в отдельности. При этом допустимо усмотрение трудящегося при реализации гибкого ра­бочего дня, но внутри сферы, не противоречащей ло­кальным и индивидуальным соглашениям.

В литературе предлагается ввести гибкое расписание дня (ГРД) для работников науки, которое должно пред­полагать использование обязательной продолжитель­ности рабочего дня в качестве лишь планового показа­теля, позволяющего контролировать общий объем рабочего времени. Работнику же следует предоставлять право самому планировать свой рабочий день, опреде­ляя наиболее приемлемое для себя время начала и окончания работы, а также время и продолжительность обеденного перерыва. При этом предлагается устанав­ливать определенное, строго фиксируемое время обя­зательного присутствия в институте или лаборатории всех сотрудников, что позволяет поддерживать нор­мальные внутренние и внешние коммуникации. В сфере науки, следовательно, предлагается контроль отрабо­танного времени заменить контролем продуктивности и эффективности работы 45.

В литературе правильно отмечается, что нормы, дей­ствующие в области рабочего времени научных работ­ников, недостаточно учитывают специфику творческого труда. Только для ведущих ученых и при наличии соот­ветствующих условий работы разрешена работа вне научного учреждения. Постановление СНК СССР от 6 января 1941 г.46 дает право освобождать от регист­рации прихода и ухода с работы в научно-исследова­тельских институтах академиков и отдельных научных руководителей, имеющих ученое звание профессора или ученую степень доктора наук, предоставляя им право вести научную работу вне данного научного учреждения. Между тем специфика труда научных работников (ра­бота в архиве, библиотеке и т. д.) диктует необходи­мость расширения этого круга научных работников. Этот вопрос целесообразно решить в рамках постанов­ления правительства 47.

В некоторых научно-исследовательских учреждени­ях фактически уже давно введен гибкий рабочий день.


Есть все основания для его дальнейшего внедрения и в другие научные учреждения. Стоит лишь подумать о правовом обеспечении такого режима труда. На наш взгляд, гибкий рабочий день может вводиться на осно­вании локального акта, принимаемого профсоюзным комитетом научного учреждения и его администрацией, в котором следует отрегулировать элементы режима труда, касающегося всех сотрудников, т. е. общие, нор­мативные правила. Таким локальным актом следует расценивать правила внутреннего трудового распоряд­ка. В пределах, допустимых локальным актом, и при необходимости дифференциации режима труда в каж­дом отделе, подразделении научного учреждения может быть установлен график работы подразделения, который должен включать и индивидуальные графики работы каждого сотрудника. Они же должны устанавливаться посредством индивидуальных соглашений администрации и трудящегося под контролем соответствующего проф­союзного органа.

Закрепление права на установление индивидуально­го режима труда и отдыха научным работникам бесспор­но будет способствовать дальнейшему повышению научного творчества, ибо процесс научного поиска не втис­нешь в рамки рабочего дня, границы этого процесса практически очертить нельзя. Труд ученого, который во многих отношениях — прообраз творческого труда бу­дущего, протекает не по законам рабочего, а по законам свободного времени. Научное творчество, несмотря на свой общественный характер и на то, что оно может при­нимать форму коллективного творчества, в сущности своей всегда индивидуально. Строго говоря, коллектив­ного творчества нет, есть объединенное творчество кол­лектива, в котором процесс труда каждого индивидуа­лен 48.

Наиболее ярко в действующем трудовом законода­тельстве принцип, индивидуализации нормирования ра­бочего времени и режима труда проявляется при ус­тановлении нормы и режима труда преподавателей высшей школы. Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1956 г. № 456 закреплено правило, согласно которому учебная нагрузка профессорско-преподавательскому составу высших учебных заведений устанавливается ректором вуза, исходя из утвержден­ного штата, которым необходимо выполнять все виды


учебной, учебно-методической и научно-исследователь­ской работы в соответствии с занимаемой должностью, планом научно-исследовательской работы и в пределах шестичасового рабочего дня49.

Индивидуальные планы работы каждого преподава­теля высшей школы на учебный год определяют виды и объем его трудовых функций, а расписание занятий определяет индивидуальный режим его труда 50.

Анализ действующих в этой области законодатель­ных норм показывает, что не совсем четко определен в них правовой механизм введения индивидуальной нормы рабочего времени преподавателям, поскольку в них указываются различные субъекты, устанавливаю­щие индивидуальную норму: ректор вуза, декан вуза, заведующий кафедрой, кафедра вуза. Поскольку пре­подаватель обязан подписать план выполнения учеб­ной нагрузки, следует выяснить, имеет ли какое пра­вовое значение согласие преподавателя на установле­ние ему определенной учебной и иной нагрузки.

При этом в процесс установления индивидуальной меры труда и отдыха в целях достижения наилучших результатов в многогранной деятельности преподава­телей высшей школы необходимо учитывать, что на нее оказывают воздействие многие факторы. Например, 3. Ф. Есарева, анализируя особенности деятельности преподавателей высшей школы, выявляет влияние на деятельность преподавателей вуза целей и задач выс­шего образования; возрастных особенностей студентов; особенностей современной науки; структуры научной дея­тельности, типологии ученых, динамики научного творчества в зависимости от возраста преподавателей; структуры педагогической деятельности; типов и уровней взаимодействия научного и педагогического творче­ства 5I.