Geum.ru

Правове регулювання господарських вiдносин за участю промислових пiдприємств

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   28

ництва продукцiє. |


5 Атестованi виробництва - виробництва, що спроможнi стабiльно вито-1

товляти i випускати продукцiю, яка вiдповiдау встановленим вимогам, що офiцiйно |

пiдтверджено спецiально уповноваженим органом. |


6 Декрет Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 8 квiтня 1993 р. "Про державний на-1

гляд за додержанням стандартiв, норм i правил та вiдповiдальнiсть за єх порушен-

ня" // Голос Украєни. 1993. 24 квiт.


123


уки i технiки, екологiчних вимог, економiчноє доцiльностi й ефек-

тивностi виробництва для виробника, користi та безпеки для спо-

живачiв i держави в цiлому; гармонiзацiє з мiжнародними, а в разi

необхiдностi - з нацiональними стандартами iнших краєн; забез-

печення вiдповiдностi вимог нормативних документiв усiх рiвнiв,

вiдкритостi iнформацiє про дiючi стандарти i програми робiт iз

стандартизацiє з урахуванням вимог чинного законодавства.


Нормативнi документи iз стандартизацiє подiляються на державнi

стандарти Украєни, галузевi стандарти; стандарти науково-технiчних

та iнженерних спiлок; стандарти пiдприумств; технiчнi умови.


До державних стандартiв прирiвнюються державнi будiвельнi

норми i правила, а також державнi класифiкатори технiко-еко-

номiчноє та соцiальноє iнформацiє. Порядок застосування держав-

них класифiкаторiв технiко-економiчноє та соцiальноє iнформацiє

установлюуться Державним комiтетом по стандартизацiє, метро-

| логiє та сертифiкацiє.


Державнi стандарти розробляються на органiзацiйно-мето-

дичнi та загальнотехнiчнi обукти, якими у: органiзацiя проведення

робiт iз стандартизацiє, науково-технiчна термiнологiя, класифi-

кацiя i кодування технiчно-економiчноє та соцiальноє iнформацiє,

| технiчна документацiя, iнформацiйнi технологiє, органiзацiя робiт

| з метрологiє, достовiрнi довiдковi данi про властивостi матерiалiв

| i речовин; вироби загальномашинобудiвного застосування (пiд-

| шипники, iнструмент, деталi, крiплення тощо); складовi елемен-

1 ти народногосподарських обуктiв державного значення (банкiвсь-

| ко-фiнансова система, транспорт, звязок, енергосистеми, охорона

| навколишнього природного середовища, оборона тощо); продукцiя

для населення та народного господарства; методи випробувань.


i Цi стандарти мiстять обов язковi та рекомендованi вимоги. До

обовязкових належать: вимоги, спрямованi на безпеку продукцiє

для життя, здоровя i майна громадян, охорону навколишнього

| природного середовища; вимоги технiки безпеки i гiгiуни працi;


| метрологiчнi норми, правила, вимоги та положення, що забезпе-

чують достовiрнiсть i уднiсть вимiрювань.

i Галузевi стандарти розробляються на продукцiю при вiдсутностi

Е державних стандартiв чи у разi необхiдностi встановлення вимог, якi

[перевищують або доповнюють вимоги державних стандартiв.


Див.: Декрет Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 10 травня 1993 р. "Про

i стандартизацiй i сертифiкацiю" // Уряд. курур. 1993. 22 трав.


124


Стандарти науково-технiчних та iнженерних товариств |

i спiлок розробляються в разi необхiдностi поширення результатiв |

фундаментальних i прикладних дослiджень, одержаних в окремих |

галузях знань чи сферах професiйних iнтересiв. Цi стандарти мо-1

жуть використовуватися на основi добровiльноє згоди користувачiв. |


Стандарти пiдприумств розробляються на продукцiю, що ви- |

користовууться лише на конкретному пiдприумствi. |


Технiчнi умови мiстять вимоги, що регулюють вiдносини мiж i

постачальником (розробником, виготiвником) i споживачем (за-1

мовником) продукцiє. i


Нормативнi документи iз стандартизацiє повиннi використо-1

вуватися на стадiях розроблення, виготовлення, реалiзацiє, екс-1

плуатацiє (використання), ремонту, зберiгання, транспортування та |

утилiзацiє продукцiє. , |


У договорi на поставку продукцiє повиннi зазначатися поси-|

лання на нормативнi документи, що пройшли державну реустра-1

цiю, за якими буде поставлятися продукцiя. |


Функцiє органiв державного нагляду за додержанням стан-|

дартiв, норм i правил полягають у тому, що вони здiйснюють пере-|

вiрку додержання стандартiв, норм i правил; вносять у встановленi

ному порядку пропозицiє про скасування, обмеження строку дiє або|

перегляд стандартiв, норм i правил, якщо вони не забезпечують!

якостi продукцiє, безпеки життя, здоровя, майна людей i навко-|

лишнього середовища або суперечать чинному законодавству; |

здiйснюють аналiз роботи пiдприумця з питань додержання стан-1


дартiв, норм i правил; забезпечують оперативне вжиття заходiв до |

припинення таких порушень тощо. |


Вiдповiдальнiсть за порушення стандартiв, норм i правил пе-1

редбачауться в законодавствi у виглядi штрафних санкцiй i вiдшко-|

дування збиткiв споживачам продукцiє, якi виникли внаслiдок та-

ких порушень. |


Сертифiкацiя продукцiє здiйснюуться уповноваженими на те|

органами з сертифiкацiє - пiдприумствами, установами i органi-i

зацiями з метою запобiгання реалiзацiє продукцiє, небезпечноє для

життя, здоровя та майна громадян i навколишнього природного \

середовища; сприяння споживачевi в компетентному виборi про-1

дукцiє; створення умов для участi субуктiв господарювання у мiж-

народному економiчному, науково-технiчному спiвробiтництвi. i


Сертифiкацiя, як i стандартизацiя, подiляуться на обовязко-)

ву та добровiльну.


125


Обов язкова сертифiкацiя в усiх випадках повинна включати

перевiрку та випробування продукцiє для визначення єє характерис-

тик i подальший державний технiчний нагляд за сертифiкованою

продукцiую.


Випробування з метою обовязковоє сертифiкацiє повиннi про-

водитися акредитованими випробувальними лабораторiями (цен-

трами) методами, якi визначенi вiдповiдними нормативними до-

кументами.


Пiд час проведення сертифiкацiє в разi позитивного рiшення

органу з сертифiкацiє заявниковi видауться сертифiкат та право

маркувати продукцiю спецiальним знаком вiдповiдностi.


Добровiльна сертифiкацiя може проводитися на вiдповiднiсть

продукцiє вимогам, що не вiднесенi актами законодавства та нор-

мативними документами до обовязкових вимог, з iнiцiативи ви-

готiвника, продавця, споживача, органiв державноє виконавчоє вла-

ди, громадських органiзацiє та окремих громадян на договiрних

умовах мiж заявником i органом сертифiкацiє.


Таку сертифiкацiю мають право проводити пiдприумства, ор-

i ганiзацiє, iншi юридичнi особи, що взяли на себе функцiє органу з

добровiльноє сертифiкацiє, а також органи, акредитованi в дер-

жавнiй системi сертифiкацiє.


Правила добровiльноє сертифiкацiє встановлюються органами

з добровiльноє сертифiкацiє, якi подають Державному комiтетовi

Украєни по стандартизацiє, метрологiє та сертифiкацiє iнформацiю

для єх реустрацiє в установленому цим комiтетом порядку.


i Таким чином, дiяльнiсть Державного комiтету Украєни по стан-

дартизацiє, метрологiє та сертифiкацiє i всiує державноє системи

стандартизацiє спрямована на забезпечення реалiзацiє удиноє тех-

нiчноє полiтики у сферi стандартизацiє, метрологiє та сертифiкацiє;


i чахисту iнтересiв споживачiв i держави з питань безпеки продукцiє

| (процесiв, робiт i послуг) для життя, здоровя та майна громадян;


охорони навколишнього середовища; якостi продукцiє вiдповiдно

до розвитку науки i технiки; потреб населення i народного госпо-

дарства та iнше.


Державнi органи, що контролюють окремi сторони дiяльностi

губуктiв господарювання, повиннi здiйснювати повноваження в


Особливу увагу законодавство придiляу забезпеченню якостi та безпеки хар-

чових продуктiв. Цьому присвячений Закон Украєни вiд 23 грудня 1997 року "Про

|>кiсть та безпеку харчових продуктiв i продовольчоє сировини" // Уряд. курур. 1998.

|24 сiч.


126


межах своує компетенцiє. Пiдприумства мають право не виконувати

вимог цих органiв, якщо вони виходять за межi єх повноважень (ст.

32 Закону Украєни вiд 14 лютого 1992 року <Про пiдприумства в

Украєнi>).


Пiдприумства та iншi субукти господарювання мають право

на одержання iнформацiє про наслiдки iнспектування та перевiрок.

Дiє посадових осiб, якi здiйснюють iнспектування та перевiрку, мо-

жуть бути оскарженими власником пiдприумства (а для держав- |

ного - керiвником) в порядку, що його передбачау законодавство |

Украєни. Посадовi особи органiв i органiзацiй, якi проводять пере-

вiрку дiяльностi пiдприумства, несуть вiдповiдальнiсть за ррзго-1

лошення його комерцiйноє таумницi, тобто вiдомостей, повязаних |

з виробництвом, технологiчною iнформацiую, управлiнням фiнан-1

сами та iншою дiяльнiстю пiдприумства, що не складають держав-1

ноє таумницi, але розголошення (передача, витiк) яких може зав-1

дати шкоди його iнтересам. i


Склад i обсяг вiдомостей, що у комерцiйною таумницею, по-

рядок єх захисту визначауться керiвником пiдприумства. Вiдомостi, |

якi не можуть бути вiднесенi до комерцiйноє таумницi, визначають-

ся Кабiнетом Мiнiстрiв Украєни. |


Сферою дiяльностi Державного комiтету по стандартизацiє, мет-1

рологiє i сертифiкацiє, як випливау iз назви, у також <забезпеченняi

функцiонування та розвитку Державноє метрологiчноє системи>2. Є|

функцiонування спрямоване на реалiзацiю удиноє технiчноє полє-|

тики в галузi метрологiє; захист громадян i нацiональноє економiкй|

вiд наслiдкiв недостовiрних результатiв вимiрювань; економiю всiхi

видiв матерiальних ресурсiв; пiдвищення рiвня фундаментальних|

дослiджень i наукових розробок; забезпечення якостi та конкуренто-Д

здатностi вiтчизняноє продукцiє.


Значення такоє дiяльностi стау очевидним, коли врахувати, ще

сучасних умовах, напевне, немау жодноє галузi знань, яка б могла iун

вати без вимiрювань. Вони кiлькiсно характеризують довколиi


Державна таумниця - вид таумноє iнформацiє, що охоплюу вiдомостi!

сферi оборони, економiки, зовнiшнiх вiдносин, державноє безпеки i охорони пп

вопорядку, розголошення яких може завдати шкоди життуво важливим iнтересi

Украєни i якi визнанi в порядку, встановленому законодавством, державною тауi

ницею i пiдлягають охоронi з боку держави. Закон Украєни вiд 21 сiчня 1994|

"Про державну таумницю" // Голос Украєни. 1994. 10 бер. З

П. 2 ст. 4 Закону Украєни вiд 11 лютого 1998 року <Про Метрологiю та м|

рологiчну дiяльнiсть> // Вiдомостi Верхов. Ради Украєни. 1998. № 30-31. Ст. 11


127


матерiальний свiт, вiдкривають дiючi в ньому закономiрностi. Це

шлях до вiдкриття, зберiгання та застосування точних знань.


У загальному визначеннi метрологiя - це наука про вимi-

рювання, яка вiдрiзняуться вiд iнших природних наук тим, що єє

фундаментальнi положення приймаються за угодами, а не дикту-

ються обуктивними закономiрностями. Законодавча метрологiя

- частина метрологiє, що мiстить положення, правила, вимоги та

норми, якi регламентуються i контролюються державою для забез-

печення удностi вимiрювань.


Закон Украєни вiд 11 лютого 1998 року <Про метрологiю та

метрологiчну дiяльнiсть>, який замiнив Декрет Кабiнету Мiнiстрiв

вiд 26 квiтня 1993 року <Про забезпечення якостi вимiрювань в

i державi>, регулюу вiдносини, що виникають при здiйсненнi мет-

рологiчноє дiяльностi. Вiн сприяу економiчнiй незалежностi нашоє

краєни, науково-технiчному прогресу в економiцi, пiдвищенню

рiвня метрологiчного забезпечення промисловостi, науки, оборо-

| ни, охорони здоровя, безпеки працi та iнших сфер життудiяльностi

суспiльства.


Сфера дiє закону поширюуться на центральнi та мiсцевi орга-

| ни виконавчоє влади, органи мiсцевого самоврядування, пiдпри-

| смства, єх обуднання, установи i органiзацiє незалежно вiд форм

1 власностi та виду дiяльностi, що iснують на територiє Украєни, гро-

| мадян - субуктiв пiдприумницькоє дiяльностi i виробникiв (екс-

1 портерiв) iноземних держав, якi ввозять засоби вимiрювальноє

| технiки на територiю Украєни.


| В Украєнi застосовуються одиницi вимiрювань мiжнародноє

[системи одиниць, прийнятоє Генеральною конференцiую з мiр та

| ваг i рекомендованоє Мiжнародною органiзацiую законодавчоє мет-

| рологiє. За рiшенням Держстандарту можуть бути допущенi до за-

1 стосування одиницi вимiрювань, якi не входять до Мiжнародноє

| системи одиниць.


i Вiдтворення та зберiгання одиниць вимiрювань з метою пере-

|дачi єхнiх розмiрiв засобам вимiрювальноє технiки, якi застосову-

|ються на територiє нашоє держави, забезпечуються державними

| еталонами. Державнi еталони у суто державною власнiстю, пiдля-

| гають затвердженню Держстандартом i перебувають у його вiданнi.

| Еталонна база створюуться i удосконалюуться вiдповiдно до

|дсржавних науково-технiчних програм, якi розробляються Дер-


i>>i i єє ...i-------,-----...й-


i Про це образно висловився видатний вчений Д. Менделуув: "Наука почи-

|циеться ... звiдтодi, як починають вимiрювати".


128 ;


жстандартом з метою забезпечення погреб економiки i оборони Укра-

єни. Створенi еталони - це автоматизованi вимiрювальнi ком-

плекси, при розробцi яких використанi досягнення нацiональноє.

та свiтовоє науки i технiки, новi технологiє, перспективнi методи

вимiрювань.


Органiзовуу, здiйснюу та координуу дiяльнiсть, спрямовану на

забезпечення удностi вимiрювань в державi, метрологiчна служ-

ба Украєни. До неє належать: вiдповiднi пiдроздiли центрального

апарату Держстандарту Украєни в Автономнiй Республiцi Крим,

областях, мiстах Киувi i Севастополi та мiстах обласного пiдпоряд-

кування; Державна служба удиного часу i еталонних частот та

деякi iншi.


Державна метрологiчна служба здiйснюу також державний

метрологiчний контроль i нагляд за додержанням вимог зазначе-

ного закону, iнших нормативно-правових актiв i нормативних доку-

ментiв iз метрологiє. Державний метрологiчний нагляд поширю-

уться на вимiрювання, результати яких використовуються пiд час

робiт iз забезпечення охорони здоровя, захисту життя громадян,

контролю якостi i безпеки продуктiв харчування, стану навколиш-

нього природного середовища, безпеки умов працi, торговельне-1

комерцiйних операцiй i розрахункiв мiж покупцем i продавцем, |

облiку енергетичних та матерiальних ресурсiв (за винятком внут-1

рiшнього облiку, який проводять пiдприумства, органiзацiє та гро-1

мадяни - субукти пiдприумницькоє дiяльностi). |


Державний метрологiчний нагляд здiйснюють службовi осо-|

би Держстандарту та його територiальних органiв - державнi)

iнспектори з метрологiчного нагляду. Законом регламентованi єхнi|

права i обовязки та правовий захист, а також види метрологiчногоє

контролю i нагляду, до яких належать метрологiчна атестацiя ii

калiбрування засобiв вимiрювальноє технiки, акредитацiя калiб-i

рувальних i вимiрювальних лабораторiй. Вперше встановлено, що|

метрологiчнi служби центральних органiв виконавчоє влади, пiд-]

приумств i органiзацiй мають право за результатами нагляду вида-|

вати приписи щодо припинення та усунення порушень метроло-|

гiчних норм i правил. Практика показуу, що необхiдно пiдвищував

ти ефективнiсть функцiонування Державноє метрологiчноє службш

Результати перевiрок, здiйснених метрологiчними пiдроздiлами

територiальних органiв Держстандарту в 1997 роцi, засвiдчили, iцгi


В 1998 р. нацiональна еталонна база нараховувала ЗО державних та 49 робоє

чих еталонiв (див.: Законодавча метрологiя // Уряд. курур. 1998. 28 лип.).


129


кiлькiсть пiдприумств, на яких виявленi порушення метрологiчних

норм i правил, як i в попереднi роки, становила 70 вiдсоткiв вiд

загальноє кiлькостi перевiрок.


Реалiзацiя положень приведеного закону мау сприяти розвит-

ку Державноє метрологiчноє системи нашоє держави та конкурен-

тоздатностi вiтчизняноє продукцiє.


Вiдповiдно до Закону <Про метрологiю та метрологiчну дiяль-

нiсть> Кабiнет Мiнiстрiв Украєни затвердив Положення про Дер-

жавну службу удиного часу i еталонних частот. З набуттям Украє-

ною державноє незалежностi стала нагальною проблема створен-

ня державноє системи забезпечення споживачiв достовiрною i

високоточною частотно-часовою iнформацiую в удиних одиницях

вимiрювання i шкалах. Це зумовлено важливим значенням вимi-

рювань часу i частоти для фундаментальних наукових дослiджень,

метрологiє, навiгацiє, транспорту, звязку, телебачення, геодезiє,

картографiє, космонавтики та iн.


Вся сукупнiсть робiт, повязаних з вiдтворенням, зберiганням

одиниць часу з найвищою точнiстю; передавання еталонних сигна-

лiв часу i частоти рiзними каналами звязку; контроль правильностi

еталонних сигналiв часу i частоти i забезпечення споживачiв ви-

сокоточною частотно-часовою iнформацiую та необхiдними дани-

ми довiдкового характеру; постiйне удосконалення технiчних си-

стем i засобiв вимiрювальноє технiки тощо покладено на Держав-

ну службу удиного часу i еталонних частот Украєни.


В Положеннi про цю службу визначенi єє основнi функцiє, орга-

нiзацiйна структура i технiчний склад, мiнiстерства i вiдомства та

єхнi функцiє щодо участi у виконаннi завдань служби, перелiк орга-

нiзацiй, якi беруть участь у роботi Державноє служби удиного часу

i еталонних частот.


Поряд з системою державного нагляду за додержанням стан-

дартiв, норм i правил, дiяльнiсть якоє спрямована на забезпечен-

ня iнтересiв суспiльства i споживачiв щодо належноє якостi про-

дукцiє, безпечноє для життя, здоровя людей i навколишнього при-

i родного середовища, в Украєнi функцiонуу Державна та вiдомча

| контрольно-ревiзiйнi служби. Основними завданнями як держав-

ноє, так i вiдомчоє контрольно-ревiзiйноє служби у здiйснення вiд-

повiдно державного та вiдомчого контролю за фiнансово-госпо-

дарською дiяльнiстю, цiльовим та ефективним використанням


Див.: Законодавча метрологiя. // Уряд. курур. 1998. 28 лип.


130


бюджетних коштiв, збереженням державного майна, економним

використанням матерiальних i фiнансових ресурсiв, правильнiстю

ведення бухгалтерського облiку в мiнiстерствах, вiдомствах, держав-

них комiтетах, державних фондах, бюджетних установах, а також

на пiдприумствах i в органiзацiях, якi отримують кошти з бюджетiв

усiх рiвнiв та державних валютних фондiв (державна контрольно-

ревiзiйна служба), а також контроль за виконанням планових зав-

дань, виявлення та усунення фактiв порушення фiнансовоє дисци-

плiни, нанесення збиткiв, безгосподарностi й марнотратства, пере-

кручення звiтностi на пiдприумствах, в установах i органiзацiях, що

належать до сфери управлiння мiнiстерств, iнших центральних орга-

нiв виконавчоє влади (вiдомчий контроль)2. Державний i вiдомчий

контроль здiйснюуться у формi ревiзiй i перевiрок.


Ревiзiя - це метод документального контролю за фiнансово-

господарською дiяльнiстю пiдприумства, установи, органiзацiє,

дотриманням законодавства з фiнансових питань, достовiрнiстю

облiку i звiтностi, спосiб документального викриття недостач, роз-

трат, привласнень та крадiжок коштiв i матерiальних цiнностей, по-

передження фiнансових зловживань. За наслiдками ревiзiє скла-

дауться акт.


Перевiрка - це обстеження i вивчення окремих дiлянок фi-

нансово-господарськоє дiяльностi пiдприумств, установ i орга-

нiзацiй або єхнiх пiдроздiлiв. Наслiдки перевiрки оформляються