Системы мониторинга региональных финансов
| Вид материала | Реферат |
- Правительства Российской Федерации В. Б. Христенко. Оперативное управление Проектом, 209.85kb.
- Концептуальные основы организации мониторинга региональных систем начального профессионального, 234.96kb.
- Реализации Программы реформирования региональных финансов и при поддержке Министерства, 75.05kb.
- Мониторинг эффективности расходов региональных бюджетов, 542.6kb.
- Некоторые аспекты функционирования бюджетной системы на региональном уровне, 57.01kb.
- Жденным республиканской целевой программой «Реформирование региональных и муниципальных, 15.71kb.
- О ходе реализации Концепции реформирования региональных финансов в 2008-2009 годах, 101.37kb.
- Автоматизированные системы мониторинга электропотребления и расчеты режимов электрических, 96.36kb.
- Правовое регулированиЕ межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов, 267.2kb.
- Мониторинг в дистанционном обучении. Системы мониторинга в образовании, 212.67kb.
Германия и Австрия
Краткая характеристика
Германия и Австрия — страны с федеративной формой государственного устройства, характеризующиеся трехступенчатой административной системой: федеральный, региональный (земли) и муниципальный уровень (муниципалитеты/города). Уровень децентрализации в Германии выше, чем в Австрии.
Полномочия регионов (земель) в обеих странах определяются федеральной Конституцией и федеральными законами, так же как и Конституцией и законами земель. Федеральное правительство не имеет права вторгаться в сферу ответственности земельных администраций (даже в том случае, если последние не выполняют своих обязанностей), и решение основных проблем между землями и Федерацией находится в компетенции Конституционного Суда. Изменения в законодательстве Германии, регулирующем полномочия земель, должны быть одобрены федеральным парламентом, и в особенности Бундесратом (сенатом, состоящим из представителей федеральных земель), а в Австрии — федеральным парламентом (таким образом, изменения в законодательстве, имеющем отношение к землям, могут быть приняты без их участия, но в том случае, если серьезные изменения вносятся в Конституцию, проводится референдум).
Структура местных органов власти: города96, муниципалитеты97 и графства98 в Германии и города и муниципалитеты в Австрии. Их расходные полномочия, равно как и принципы ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности, законодательно установлены на региональном уровне. В каждом земле (16 — в Германии и 9 — в Австрии) существует собственное муниципальное законодательство. Отношения между землями и местными органами власти основываются на жестком контроле со стороны последних. Контроль преимущественно касается бюджетного процесса и долговой политики местных властей.
В обеих странах не существует общепринятого Кодекса лучшей практики, хотя имеется набор формальных рекомендаций регионов местным органам власти. Тем не менее в каждой земле существует законодательно закрепленная собственная финансовая конституция99. Финансовые практики, применяемые местными органами власти, также закреплены законодательно. Некоторые организации и ассоциации оказывают РМОВ консультации по вопросам применения лучших практик.
Участники
Системы межбюджетных отношений Австрии и Германии сходны. Например, не существует специального министерства, ответственного за разработку законодательной базы РМОВ или регулирование отношений между уровнями власти. Наоборот, каждое министерство занимается подготовкой и проведением встреч в своей области с представителями РМОВ для обсуждения законодательных инициатив, директив Европейского союза, которые тоже влияют на объем полномочий РМОВ.
В обеих странах действуют ассоциации графств, муниципалитетов и городов, которые лоббируют интересы своих членов в федеральном правительстве и правительствах федеральных земель. Ассоциации передают на вышестоящие уровни власти требования РМОВ, которые они представляют, а также выступают как своего рода форум для обмена мнениями, способствуют реализации нововведений в законодательстве.
Совет по финансовому планированию (Германия)100
Эта организация, которая создана в соответствии с Федеральной Конституцией (ст. 51), координируют работу федеральных, региональных и местных органов власти. Она рекомендует к применению лучшие практики, которые не утверждены законодательно. Совет собирается раз в полгода. Его возглавляет министр финансов Германии. В состав Совета входят министры финансов всех 16 земель и представители муниципалитетов и их ассоциаций. В заседаниях Совета также регулярно участвует представитель Центрального банка. На Совете обсуждаются в основном экономические и финансовые предпосылки формирования бюджетов и финансовых планов, равно как и планы сокращения расходов. Совет рекомендовал участникам ограничить рост расходов до 2% в 2002 г. В рекомендациях, выпущенных 21 марта 2002 г., содержится предложение по ограничению роста федеральных расходов на уровне 0,5% в год и расходов РМОВ на уровне 1% в год в течение 2003-2004 гг.
Ассоциация министров финансов101
Ассоциация объединяет министров финансов всех немецких земель. Она собирается ежемесячно для обсуждения основных проблем, связанных с изменениями на рынке заимствований и законодательством. В стране действуют также 3 муниципальные организации, которые образуют ассоциацию для обсуждения муниципальных проблем на федеральном уровне102. Их основная задача заключается в поддержке самоуправления, обмене информацией и обсуждении основных проблем межбюджетных отношений.
Ассоциация городов Германии103
Крупнейшая ассоциация местных органов власти Германии насчитывает 5 700 членов, представляющих 51 млн человек. На Генеральную ассамблею ассоциации раз в два года собираются 900 представителей104. Основной комитет ассоциации собирается трижды в год, объединяя 151 представителя городов, 35 из которых собираются 5 раз в год. В рамках ассоциации действует 15 специальных комиссий. Их основная задача заключается в оценке соответствия между расходами и доходами на реализацию полномочий, передаваемых землями местным органам власти. Например, в 1999 г. ассоциация успешно противостояла планам федерального правительства передать РМОВ полномочия по субсидированию части арендной платы для безработных. Также она борется против ликвидации Gewerbesteuеr, основного муниципального налога. Хотя часть его (Gewerbekapitalsteuеr) все-таки была отмена, местные органы власти получили компенсацию в виде части НДС и добились присвоения налогу статуса местного, что отражено в Конституции страны.
Ассоциация графств Германии105
В ассоциацию входят 323 графства, которые представляют 52 млн человек. По Конституции земли делятся на графства. Взаимодействие между федеральными органами власти и организацией регулируются нормативными актами федеральных министерств и законодательными актами парламента страны. Генеральная ассамблея заседает 1 раз в 5 лет, Совет состоит из 13 представителей земель.
Ассоциация городов и муниципалитетов Германии106
Ассоциация объединяет 14 тыс. городов и муниципалитетов Германии и других европейских стран. Представляет интересы своих участников в отношениях с национальными и международными организациями, обеспечивает обмен информацией между ними. Основной орган ассоциации собирается ежегодно для обсуждения текущих вопросов.
Австрийская ассоциация муниципалитетов107
Ассоциация действует в соответствии с Конституцией, представляя интересы 2 346 австрийских муниципалитетов в отношениях с государственными органами власти. Предоставляет консультационные услуги, проводя оценку воздействия федерального законодательства на финансовое положение муниципалитетов. Проводит консультации по соответствию Австрийскому пакту стабильности в сфере бюджетной дисциплины. В рамках ассоциации работают 8 специальных комитетов.
Австрийская ассоциация городов108
Ассоциация представляет интересы крупных австрийских городов на переговорах по поводу законодательных нововведений, которые могут повлиять на их финансовое положение, а также занимается популяризацией лучших практик среди местных органов власти.
Кроме того, в каждой земле Германии и Австрии действуют свои ассоциации местных органов власти.