Системы мониторинга региональных финансов

Вид материала

Реферат

Содержание Краткая характеристика Совет по стандартам бухгалтерского учета и аудиту в секторе общественных финансов Составление финансовой отчетности местными администрациями» Совет аудиторов провинций Национальный банк Канады Краткая характеристика Федеральная счетная палата Законодательные органы власти штатов (конгрессы) и городские советы Постоянная комиссия глав финансовых департаментов Национальное агентство муниципального развития Мексиканская комиссия по биржам и ценным бумагам Межамериканский банк развития и Мексиканский банк развития (Banobras) Агентство США по международному развитию Transparency International (Мексиканское отделение)

Подобный материал:

• Правительства Российской Федерации В. Б. Христенко. Оперативное управление Проектом, 209.85kb.
• Концептуальные основы организации мониторинга региональных систем начального профессионального, 234.96kb.
• Реализации Программы реформирования региональных финансов и при поддержке Министерства, 75.05kb.
• Мониторинг эффективности расходов региональных бюджетов, 542.6kb.
• Некоторые аспекты функционирования бюджетной системы на региональном уровне, 57.01kb.
• Жденным республиканской целевой программой «Реформирование региональных и муниципальных, 15.71kb.
• О ходе реализации Концепции реформирования региональных финансов в 2008-2009 годах, 101.37kb.
• Автоматизированные системы мониторинга электропотребления и расчеты режимов электрических, 96.36kb.
• Правовое регулированиЕ межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов, 267.2kb.
• Мониторинг в дистанционном обучении. Системы мониторинга в образовании, 212.67kb.

Канада

Краткая характеристика

Административное деление Канады имеет трехуровневую структуру: федеральный уровень, региональный уровень — провинции (10)/территории (2) и местный уровень — муниципалитеты (около 2000 — города, сельские поселения, тауншипы).

Разделение полномочий между федеральными и региональными уровнями установлено в Конституции Канады¹²⁵. Этот документ предоставляет широкие расходные полномочия администрациям провинций (включая расходы на образование, здравоохранение, общественные услуги, муниципальные организации, судебные органы, а также прочие нужды провинций и местных органов власти), но не определяет, каким образом каким образом пользоваться этими полномочиями. Хотя региональные и местные органы власти должны предоставлять минимальный набор услуг, определенных федеральным законодательством (особенно в области здравоохранения), каждая провинция разрабатывает собственный свод законов. Например, администрации провинций не придерживаются единого формата ведения финансовой отчетности. В определенной степени в каждой провинции разрабатывается собственная лучшая практика в различных областях, основанная на опыте прошлых лет, а также на опыте других провинций, рекомендациях различных организаций. Например, все провинции последовали примеру Онтарио, где были предъявлены определенные требования к балансу бюджета, что также может рассматриваться в качестве лучшей практики¹²⁶.

Участники

Канадский институт дипломированных бухгалтеров (КИДБ)¹²⁷

Институт тесно сотрудничает с министрами финансов провинций и разрабатывает стандарты бухгалтерского учета для администраций местного уровня. Эти рекомендации и стандарты не закреплены законодательно, но используются в качестве образца для администраций всех уровней, и, как правило, этим стандартам стараются следовать. В стране не существует какого-либо стимула, поощряющего использование рекомендаций Института (или, наоборот, отсутствуют санкции за неиспользование); следование этим рекомендациям признается лучшей практикой.

Совет по стандартам бухгалтерского учета и аудиту в секторе общественных финансов¹²⁸

Совет существует на средства КИДБ и предоставляет рекомендации в области ведения и составления финансовой отчетности, планирования и исполнения бюджета в общественном секторе (ведения бюджетного процесса) на всех уровнях — федеральном, региональном и муниципальном, государственным компаниям и компаниям, акционерный капитал которых контролируется двумя или более муниципальными образованиями либо школьными советами. Деятельность Совета нацелена на повышение качества финансовой информации, предоставляемой организациями общественного сектора, путем разработки, совершенствования и внедрения стандартов бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, следование которым признается лучшей практикой. Разработка стандартов происходит параллельно с их обсуждением на всех административных уровнях. Также, если это необходимо, Совет создает специальные рабочие группы для детальной разработки отдельных рекомендаций или проведения исследований. Основные потребители информации о финансовом состоянии организаций общественного сектора, равно как и законодатели и аудиторы, считают стандарты и рекомендации, разработанные Советом, наилучшей базой, на основе которой должна составляться финансовая отчетность.

Совет издает Руководство по стандартам бухгалтерского учета в общественном секторе, в котором детально изложены рекомендации Совета, а также то, каким образом эти рекомендации выполнять.

КИДБ в сотрудничестве с Советом издает документ под названием « Составление финансовой отчетности местными администрациями», который служит основным источником информации для аудиторов, местных администраций и ассоциаций муниципальных финансистов. В данном документе суммируются основные тенденции и последние разработки в сфере составления финансовой отчетности местными органами власти, а также рассматривается, в какой степени местные органы власти следуют рекомендациям, изложенным в Руководстве по стандартам бухгалтерского учета в общественном секторе. Также исследование включает практические примеры того, как муниципалитеты различных провинций применяют данные рекомендации.

Совет аудиторов провинций

Этот совет действует независимо от правительства, в его обязанности входит составление аудиторских отчетов о состоянии счетов каждой провинции.

Национальный банк Канады

Национальный банк Канады располагает очень большой базой данных, содержащей информацию (статистику и аналитические отчеты) о финансовом и экономическом состоянии провинций и муниципальных образований.

Мексика

Краткая характеристика

Мексика — федеративное государство с трехуровневой административной системой: федеральный уровень, штаты (32) и муниципалитеты (2443). Федеральная Конституция¹²⁹ определяет полномочия каждого административного уровня. Закон о финансовой координации¹³⁰, как и в случае с Аргентиной и Бразилией, устанавливает нормативы отчисления налогов и распределения грантов между федеральным правительством и администрациями штатов.

В соответствии с Законом о финансовой координации штаты делегируют полномочия по сбору налогов федеральному правительству, и, в свою очередь, федеральное правительство перераспределяет 20% от общего объема доходов бюджета. Кроме того, штаты перечисляют 20% доходов своим муниципалитетам.

Это финансовое соглашение значительно повысило зависимость бюджетов штатов от федеральных трансфертов — доходы бюджетов штатов на 90% зависят от перечислений из федерального бюджета. Доходы бюджетов муниципальных образований в меньшей степени подвержены зависимости от поступлений из бюджетов штатов — менее 80% бюджетных доходов формируются за счет трансфертов штатов.

На данный момент в Мексике осуществляется переход от жесткой централизованной административной системы к более либеральной, федеральной. Более того, раньше единственная политическая партия имела влияние на все три административных уровня, и на протяжении многих лет все используемые практики были ориентированы скорее на поддержку руководства страны и выбранного им направления, нежели на экономическую рациональность. Подобная нормативно-правовая среда не способствовала появлению кодексов лучших практик в РМОВ. Происходящие в данный момент политические изменения, связанные с созданием более эффективной многопартийной системы, привели к тому, что некоммерческие организации и органы власти всех трех административных уровней начали консолидировать лучшие практики.

На данный момент в стране не существует единого Кодекса лучшей практики, применение некоторых практик является обязательным по закону, а некоторые применяются исключительно по желанию.

Участники

Федеральная счетная палата

Палата подотчетна федеральному секретариату по административному развитию¹³¹, деятельность которого направлена на борьбу с коррупцией и финансовыми преступлениями в общественном секторе. Ее штат состоит из аудиторов, специализирующихся на организациях общественного сектора.

Бюджеты штатов и муниципальных образований получают два основных типа федеральных трансфертов: так называемые Ramo 28 и Ramo 33. Ramo 28 — это безусловный трансферт, который перечисляется по финансовому соглашению, подписанному в 1980 г. (Закон 1978 г., см. выше). Трансферт Ramo 33, наоборот, перечисляется только в результате соблюдения определенных условий и только на финансирование таких общественных услуг, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение. Трансферты Ramo 33 перечисляются только в том случае, если РМОВ применяют лучшие практики, такие, как осуществление закупок, планирование капитальных расходов и доходов, а также предоставление отчета об использовании поступивших средств (подтверждающего, что трансферт не был использован на текущие расходы). Также проводятся регулярные аудиторские проверки использования перечисленных средств (на предмет выяснения того, были ли они использованы целевым образом).

В настоящее время счетная палата настоятельно требует от органов власти всех уровней предоставлять больше информации о процессе управления финансами (информационная открытость менеджмента администраций, публикация финансовой отчетности, тендерные процедуры). Федеральное правительство использует этот орган для передачи своих рекомендаций РМОВ¹³².

Законодательные органы власти штатов (конгрессы) и городские советы

Расходование трансфертов Ramo 28 и других источников собственных доходов бюджетов штатов и муниципальных образований находится под контролем представительных органов власти (конгрессов штатов и городских советов). Они могут законодательно закрепить применение лучших практик в управлении собственными средствами. Например, в штате Кампече законодательно запрещено осуществлять заимствования. Соглашения, действующие в некоторых муниципальных образованиях, устанавливают ограничение на объем заимствований в размере 10% от общего объема доходов.

Постоянная комиссия глав финансовых департаментов

Эта организация сформирована из глав финансовых департаментов. Они регулярно собираются для решения следующих задач:

• анализ/мониторинг федеральных трансфертов РМОВ;
  
• разработка финансовых стратегий для администраций штатов: например, администрациям штатов рекомендуется взимать налог на заработную плату. Хотя не существует поощрений или санкций за пренебрежение или следование рекомендациям, большинство администраций штатов стараются им следовать;
  
• составление комментариев по поводу реформы законодательства, проводимой федеральным правительством.
  

Национальное агентство муниципального развития¹³³

Национальное агентство дает рекомендации по дальнейшей децентрализации, повышению эффективности использования финансовых ресурсов и прочим вопросам, касающимся деятельности РМОВ. Кроме того, агентство организует форум в интернете, где обсуждаются различные темы, находящиеся в сфере компетенции муниципальных образований. В настоящий момент агентство занимается разработкой набора критериев (качественных и количественных) для проведения сравнительного анализа муниципальных образований Мексики.

Мексиканская комиссия по биржам и ценным бумагам¹³⁴

Комиссия установила механизм банковского резервирования, который основан на рейтинговом процессе. РМОВ крайне заинтересованы в снижении ставок по кредитам, следовательно, у них появился стимул к получению кредитного рейтинга¹³⁵, так как от значения рейтинга будет зависеть ставка по кредитам (и размер обеспечения, которое банк будет требовать по каждому кредиту). Подобная практика на данный момент существенно увеличила спрос на услуги рейтинговых агентств среди РМОВ, что позитивно влияет на состояние финансов и качество управления.

Межамериканский банк развития¹³⁶ и Мексиканский банк развития (Banobras)

В настоящее время эти банки занимаются разработкой проекта «Программа повышения качества управления РМОВ»¹³⁷. Данная программа заключается в субсидировании займов администрациям штатов и муниципальных образований, деятельность которых соответствует определенным требованиям: наличие долгосрочных программ развития, внешний аудит, структура/эффективность/устойчивость доходов и расходов и т.д. Этот проект способствует повышению открытости финансового менеджмента и притоку долгосрочных инвестиций. Тем не менее результаты проекта могут привести к обратному эффекту: хотя программа доступна для администраций всех уровней, только некоторые из них (наиболее обеспеченные) могут выполнить все требования, предъявляемые Межамериканским банком развития. Таким образом, эта программа не способствует сокращению разрыва между самыми богатыми и самыми бедными регионами.

Агентство США по международному развитию¹³⁸, Международная ассоциация городских управляющих¹³⁹, Союз мексиканских муниципальных образований¹⁴⁰

Эти организации совместно разрабатывают программу, нацеленную на демократизацию отношений на муниципальном уровне и повышение эффективности в предоставлении общественных услуг.

Transparency International (Мексиканское отделение)¹⁴¹

Эта организация провела исследование, в результате чего был составлен документ, в котором были проранжированы штаты Мексики по степени коррумпированности администрации. Документ находится в публичном доступе, и правительство использует его в качестве стимула для администраций штатов по повышению открытости управления. Некоторые штаты, оказавшиеся в конце списка, предприняли меры по улучшению ситуации.