Правительства Российской Федерации В. Б. Христенко. Оперативное управление Проектом осуществляется отделом мониторинга региональных финансов Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации. В 1999 г решение

Вид материала

Решение

Содержание Минимальные стандарты качества управления региональными финансами Минимальные требования к результатам реализации программ реформирования Минимальные требования к результатам реализации второго этапа Программ реформирования

Подобный материал:

• Правовое регулированиЕ межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов, 267.2kb.
• Реализации Программы реформирования региональных финансов и при поддержке Министерства, 75.05kb.
• Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 2492.65kb.
• Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы Министерства, 2126.6kb.
• Совершенствование межбюджетных отношений в российской федерации, 806.37kb.
• Министерство финансов российской федерации письмо от 30 декабря 2011 г. N 02-04-09/6082, 172.82kb.
• Правительство Российской Федерации готовит к внесению в Госдуму Российской Федерации, 44.82kb.
• Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 3060.28kb.
• Mетодика распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, 244.5kb.
• Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 14621.26kb.

Отчет о реализации

Программы реформирования системы управления

общественными финансами в Пермской области

1. В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах Российской Федерации, проводимых в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, в составе федерального бюджета ежегодно с 2001 года формируется Фонд реформирования региональных финансов (ФРРФ).
   
2. Источником образования ФРРФ являются средства, предоставляемые Международным банком реконструкции и развития (МБРР) на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов. Предельный размер ФРРФ определяется федеральным законом о федеральном бюджете и Соглашением между Российской Федерацией и МБРР (ориентировочно 40 млн. долл. в год в рублевом эквиваленте в течение 3 лет).
   
3. Главным распорядителем средств ФРРФ является Департамент межбюджетных отношений Минфина РФ.
   
4. Общее руководство Проектом осуществляется Межведомственной рабочей группой по работе с займом МБРР на реформирование системы региональных финансов (МРГ), созданной приказом Минфина России от 1 февраля 1999 г. № 24 и возглавляемой заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.Б. Христенко. Оперативное управление Проектом осуществляется отделом мониторинга региональных финансов Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации. В 1999 г. решением МРГ в качестве группы реализации Проекта был утвержден Некоммерческий фонд реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов (ФРП).
   
5. Субсидии из Фонда реформирования региональных финансов предоставляются субъектам Российской Федерации, отобранным на конкурсной основе и обеспечившим реализацию программ реформирования государственных финансов, разработанных в соответствии с Основными направлениями реформирования региональных финансов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 8.05.2002 № 301 «Об утверждении положения о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов»).
   
6. Основными направлениями реформирования региональных финансов в соответствии с Постановлением Правительства являются:
   
   1. Бюджет и бюджетный процесс.
      
   2. Межбюджетные отношения.
      
   3. Управление бюджетными расходами.
      
   4. Тарифная и ценовая политика.
      
   5. Политика развития доходной базы.
      
   6. Управление государственным долгом (долговая политика).
      
   7. Управление собственностью.
      
   8. Бюджетный учет, отчетность, контроль и аудит.
      
7. Основные требования к Программе реформирования региональных финансов, претендующей на субсидию (задачи Программы):
   

• соблюдение федеральных законов и нормативно-правовой базы в области управления бюджетной системой;
  
• совершенствование правовой основы региональных и местных финансов и межбюджетных отношений внутри субъекта Федерации (приведение регионального законодательства в соответствие федеральному, требованиям Программы развития бюджетного федерализма);
  

Программа работ по направлению развития законодательства в сфере межбюджетных отношений и регулирования региональных и местных финансов предусматривает анализ действующего законодательства, обоснование предложений по его совершенствованию, разработку и экспертизу соответствующих законопроектов и иных нормативных актов, получение заинтересованными органами исполнительной власти консультационных услуг, проведение семинаров и конференций.

• организация и ведение мониторинга функционирования бюджетной системы;
  

Мониторинг региональных и местных финансов предполагает создание системы сбора и обработки информации о состоянии региональных финансов, не входящей в стандартную отчетность, но необходимой для проверки соблюдения условий предоставления и использования финансовой помощи, а также оценки эффективности реализации Программы реформирования региональных финансов.

При организации мониторинга региональных финансов должны быть решены задачи, связанные с подготовкой информационных технологий, необходимых для выполнения статистического анализа данных, созданием оперативных баз данных по региональной бюджетной системе.

• повышение качества управления региональными финансами.
  

Качество управления финансам оценивается в соответствии с Кодексом лучшей практики финансового управления и требованиями по раскрытию финансовой информации для заемщиков регионального уровня. Это нашло отражение в Методике оценки заявок субъектов РФ на получение субсидии из ФРРФ, условиях предоставления субсидии и Методике оценки отчетов об исполнении программ реформирования региональных финансов.

8. Оценка субъекта РФ, принимающего участие в конкурсе, проводилась по следующим направлениям /оценка Пермской области:
   

• наличие дисквалификационных критериев/нет (приложение 1),
  
• оценка платежеспособности бюджета/91,4балла (max 100),
  
• оценка качества управления финансами/34 балла (max 100),
  
• оценка Программы (динамика индикаторов качества управления финансами/48,6 балла, обоснованность/0,8375),
  
• оценка плана использования субсидии/10 баллов (max 10).
  

Оценка качества управления региональными финансами производилась Министерством финансов РФ по 52 индикаторам, отражающим каждое из направлений реформирования. Пермская область получила 34 балла из 100 возможных. Однако Программа реформирования Пермской области была оценена достаточно высоко как по критерию обоснованности, так и по критерию результативности (динамики оценки качества с 34 баллов до 82,6 баллов). План использования субсидии из ФРРФ получил максимальную оценку. В результате Пермская область получила итоговую оценку 93,432, заняла в конкурсе 1 место и получила право на компенсацию 80% расходов на осуществление своей Программы.

9. Поскольку Программа была направлена на повышение качества управления финансами, то отчеты о выполнении Программы (1 и 2 этапов) в первую очередь оценивались по тому, как изменились показатели качества. Проверка Минимальных стандартов качества управления региональными финансами (приложение 2) по итогам 1 этапа установила выполнение 8 минимальных стандартов из 9 (требуется по итогам 1 этапа – 6). Оценка качества управления финансами в Пермской области составила 63,2 балла вместо 61,8 балла необходимых для признания этапа выполненным. Все 9 Минимальных требований к результатам 1 этапа Программы (приложение 3) были выполнены.
   
10. Отчет 2 этапа. Все Минимальные стандарты качества управления региональными финансами выполнены (9 из 9). Оценка качества управления финансами - 85,2 балла, что выше необходимой оценки (82,6 балла), заявленной областью при представлении Программы на конкурс. Программа выполнена на 105,3%. По результатам реализации 2 этапа Программы реформирования выполнены все 9 Минимальных требований к результатам реализации 1 этапа Программы реформирования и все 7 Минимальных требований к результатам реализации 2 этапа Программы реформирования.
    
11. В результате Пермская область получила из ФРРФ 381,7 млн.руб. (164,9+40,5=205,4 млн.руб. по 1 этапу, 154,3+22=176,3 млн.руб. по 2 этапу). Расходы областного бюджета составили 57,2 млн.руб.
    
12. Некоторые мероприятия Программы реформирования региональных финансов Пермской области.
    
    1. Бюджет и бюджетный процесс:
       
       1. внедрение в бюджетный процесс системы экономического и финансового прогнозирования,
          

Тема «Создание областной информационно-аналитической системы». Блок ОИАС «Бюджет» предназначен для вариантного планирования показателей областного и консолидированного бюджетов, а также осуществления процесса прогнозирования исполнения доходной и расходной частей бюджета.

2. переход к казначейской системе исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
   

Внедрение казначейской системы исполнения бюджета. До реализации Программы на казначейском обслуживании в ГУФиНП находилось 3 учреждения. На момент окончания все областные учреждения, в т.ч. иногородние, были переведены на обслуживание в ГУФиНП. С 1.01.05 и все муниципалитеты перевели исполнение своих бюджетов на казначейство. Внедрение казначейства не только позволило избежать кассовых разрывов бюджета и сэкономить средства в размере 4,2 млн.руб. на банковских процентах, но и сформировать неснижаемый остаток, который был размещен на депозит и принес области 33,7 млн.руб. Казначейство позволило предупредить нецелевые расходы бюджетополучателей, повысило финансовую дисциплину. За вторую половину 2004 года было возвращено без исполнения около 18 тыс. платежных документов, что составляет 12 отказов на 100 заявок.

2. Межбюджетные отношения:
   
   1. разграничение на долговременной основе источников формирования доходов бюджетов, а также установление единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты;
      

Внесены поправки в закон «О бюджетном процессе в Пермской области» по разграничению доходов и установления единых долгосрочных нормативов отчислений от налогов. Данные принципы были впервые применены при составлении бюджета на 2005 год.

2. мониторинг состояния местных бюджетов и оценка управления ими,
   

В финансовом управлении создана система еженедельного мониторинга исполнения муниципальных бюджетов по доходам. Это позволяет оценивать «проблемность» исполнения бюджетов и дает возможности своевременного реагирования на критические ситуации в территориях. Данная информация используется также при анализе бюджетов с целью предоставления ссуд и кредитов местным бюджетам.

3. Управление бюджетными расходами:
   
   1. формирование критериев расходования бюджетных средств и оценка эффективности этих расходов, проведение регулярных обследований и аудита бюджетных расходов;
      

а)Переход на оплату за выполненную работу по факту предоставления конкретных услуг, в частности выделение бюджетных средств школам и больницам в соответствии с количеством обслуживаемых ими учащихся/больных. Для медицинских учреждений, финансируемых из областного бюджета, создан механизм перехода от финансированию по смете к оплате за пролеченный случай. Данные механизмы использовались при формировании бюджета 2005 года.

б) Расходы бюджетов всех уровней осуществляются по сметному принципу без оценки их результативности. В результате работы по мероприятию «Оценка эффективности бюджетных расходов» была создана система управления расходами бюджета в соответствии с принципами результативного бюджетирования. Использование технологии результативного бюджетирования может привести к сокращению, сохранению или повышению абсолютного объема расходов бюджета. Основное достоинство созданной методологии оценки эффективности расходов состоит в том, любое из этих решений будет приниматься обоснованно. Кроме того, технология результативного бюджетирования открывает для потребителей бюджетных услуг, администрации области и самих органов исполнительной власти информацию об объеме и качестве оказываемых бюджетных услуг. Работа администрации в этом направлении продолжается в рамках созданной МВК. После завершения Программы уточнен Реестр бюджетных услуг и показатели результативности. Администрация вплотную подошла к заключению результативных контрактов с ключевыми сотрудниками. В 2005 году пройдет апробация предложенной методики оценки в ДСР.

в) Новые технологии. На выполнение «архивных» полномочий бюджет Пермской области должен предусматривать ежегодно расходы в сумме около 10 млн.руб. (строительство здания, обслуживание имеющихся). Перевод областного архива на новую технологию позволит снизить потребность в площадях примерно в 5 раз. В рамках мероприятия подготовлены экономическое обоснование перевода архивов на новые технологии, разработаны маркетинговые предложения по привлечению средств предприятий области к оплате архивных услуг в целях компенсации первоначальных инвестиций.

Значительные средства бюджета расходуются в рамках целевых программ. Однако отсутствовали система и механизмы оценки эффективности программ. Мероприятие Программы реформирования с аналогичным названием позволило создать механизм принятия решений, направленных на повышение социальной и экономической эффективности реализации целевых программ. Этот механизм был воплощен через поправки в Закон Пермской области «Об областных целевых программах» и реализован Законодательным Собранием при принятии бюджета Пермской области на 2005 год.

2. паспортизация и стандартизация государственных и муниципальных услуг;
   

Стандартизация бюджетных услуг – обеспечение равной доступности при сокращении неоправданных расходов, в том числе выравнивание финансирования средних учебных заведений путем внедрения нормативной подушевой системы финансирования с целью обеспечения равных возможностей для учащихся и стимулирование прогрессивных учителей и учительских коллективов. Внедрена в г. Перми. Эффект только за сентябрь-декабрь 2003 года свыше 25 млн.руб.

Внесены поправки в Методику формирования бюджетов, на основании которой рассчитан бюджет 2005 года.

3. переход от льгот, предоставляемых в натуральном виде, к адресной социальной помощи малоимущим гражданам в виде денежных компенсаций;
   

а) Тема «Введение системы денежных выплат вместо предоставления льгот» направлена на повышение эффективности социальной помощи малоимущим гражданам, исходя из принципа персонификации социальной помощи на основе учета условий жизни и потребности ее получателей (принцип повышения адресности помощи). Изменен закон Пермской области о «стажистах», разработаны и приняты нормативные акты по региональным льготникам.

б) По теме «Преодоление социального иждивенчества» (от пособия к зарплате) внедрена новая технология оказания социальной помощи семьям с нереализованным трудовым потенциалом, а также создание условий, повышающих мотивацию к переходу из статуса получателей помощи к статусу налогоплательщика. При отработке методов трудоустроилось 75% участников. Эффект – около 4 млн.руб.

4. Тарифная и ценовая политика:
   
   1. установление уровня оплаты потребителями, в том числе населением и бюджетными учреждениями, топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг на основе экономически обоснованных нормативов;
      

Тема «Формирование основ эффективного тарифообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Пермской области» (аудит тарифов Пермэнерго).

2. сокращение и устранение перекрестного и бюджетного субсидирования тарифов;
   
3. установление и соблюдение лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов и их экономия;
   

Причина низкой эффективности многих программ по экономии ресурсов – отсутствие заинтересованности людей в экономии. Разработана и опробована «Методика стимулирования экономного потребления тепла и энергии». Ведется разработка и внедрение нормативов потребления тепла (что дешевле, чем установка приборов, примерно в 50 раз). Проект по использованию отходов древесины за счет инвестирования привлекаемых средств обеспечит экономию в бюджетных учреждениях. В целом по мероприятиям стимулирования экономии предполагается за отопительный сезон экономия 15-20 млн. руб.

4. соблюдение федеральных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением;
   

При расчете расходов бюджета на 2005 год применены федеральные стандарты себестоимости и уровня оплаты населением услуг ЖКХ.

5. Развитие налоговой и доходной базы:
   
   1. поддержание благоприятного и стабильного налогового климата, равных условий конкуренции, увеличение доходов бюджетов;
      

Впервые в России администрация региона применила кластерный подход для определения приоритетов своей экономической политики. Впервые в России были выявлены ключевые кластеры в структуре экономики области, и из их числа были определены приоритетные, на развитии которых области целесообразно в значительной степени сфокусировать имеющиеся в распоряжении Администрации региона финансовые и управленческие ресурсы. Прогнозируемый эффект доработанной в рамках реализации мероприятия и принятой Законодательным Собранием области целевой программы развития одного из приоритетных кластеров экономики (программа развития лесопромышленного комплекса области) в течение срока ее реализации (до 2010 года) составляет 2 576 млн. руб. Аналогичных показателей область может добиться и по другим ключевым для развития кластерам/отраслевым секторам, например, по развитию кластера областной экономики “строительство и стройматериалы”.

2. Создание положительного имиджа региона, повышение инвестиционной привлекательности;
   

а) При наличии значительного потенциала развития области задачей является оптимизация методик реализации экономической политики. Во время реализации Программы был создан Пермский фонд содействия венчурным инвестициям. В целях повышения эффективности деятельности администрации Пермской области, обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона утверждено новое положение об экономическом совете при губернаторе области. В состав совета вошли представители бизнеса и научных кругов области. Подобный формат коллегиального органа соответствует целесообразности вовлечения представителей бизнеса и науки для обеспечения взаимодействия с органами власти с целью выработки совместных программ экономического развития области.

б) В рамках Программы при реализации работ по формированию инвестиционно-инновационной инфраструктуры распоряжением губернатора было создано «Агентство содействия инвестициям Пермской области», которое приступило к работе. С целью формирования инвестиционных программ развития в настоящее время агентством проводятся работы по анализу инвестиционного климата области (источники возможного финансирования проектов, параметры инвестиционной привлекательности, ресурсный потенциал, структура экономики и действующие инвестиционные проекты).

в) Была собрана, актуализирована и систематизирована информация, которая позволит заинтересованным инвесторам получить объективную информацию о Пермской области, возможностях осуществления инвестиций на ее территории, правилах и традициях взаимоотношений инвестора и органов власти на этапах от инициирования идеи инвестиционного проекта до его реализации. Выход в свет издания «Пермская область: Путеводитель инвестора» (“Investor's Guide”) будет способствовать росту доверия к властям области со стороны российских и иностранных инвесторов с точки зрения понимания методов взаимодействия и необходимых действий для эффективного и оперативного доведения проектов до реализации. Эта информация существенно облегчает потенциальному инвестору процесс осуществления инвестиций и соответственно, способствует ускорению притока инвестиций за счет создания ‘комфортной’ организационной и информационной базы для принятия решения об осуществлении инвестиций. Путеводитель инвестора выпущен также на английском языке. С этой же целью сформирован и переведен на английский язык соответствующий раздел web-сайта областной администрации.

6. Управление государственным и муниципальным долгом:
   
   1. разработка и внедрение формализованного прозрачного порядка управления государственным и муниципальным долгом, а также порядка принятия, обслуживания и погашения долговых обязательств;
      

Проект «Создание системы управления долгом Пермской области» вылился в разработку и принятие нормативных правовых актов регулирующих управление долгом. Законодательным Собранием принят закон «О предоставлении государственных гарантий Пермской области», в соответствии с которым разработана и принята Методика анализа информации для принятия решения о предоставлении государственной гарантии. Уточнено Положение о предоставлении гарантий. Изменены правили принятия в залог имущества.

2. применение критериев эффективности привлечения и использования заемных средств;
   

Разработана и принята Методика принятия решения по привлечению средств на рефинансирование государственного долга, Методика прогнозирования основных параметров привлечения примых и условных обязательств, Методика по оценке и управлению рисками, связанными с управлением государственным долгом.

Закон «О предоставлении государственных гарантий Пермской области» и Методики применены уже при формировании бюджета Пермской области на 2005 год.

7. Управление государственной и муниципальной собственностью:
   
   1. выработка и реализация среднесрочной стратегии управления государственной и муниципальной собственностью;
      

По данному направлению выполнялось мероприятие «Создание на территории области аукционного центра по предоставлению земельных участков и создание банка данных о свободных земельных участках». Создана Автономная НО «Аукционный центр «Прикамье», которым заключены соглашения уже с 12 муниципалитетами на создание информационной базы незастроенных, свободных от прав третьих лиц земельных участков и предоставление этих участков юридическим и физическим лицам на торгах. Создана база данных, регулярно осуществляется проведение торгов.

8. Бюджетный учет, отчетность, контроль и аудит:
   
   1. получение и поддержка кредитных рейтингов,
      

В ходе реализации мероприятий по позиционированию Пермской области актуализированы имеющиеся и получены новые кредитные рейтинги Moody's Investor Services, РА «Эксперт-РА», РА «Интерфакс» и рейтинг инвестиционной привлекательности РА «Эксперт-РА». Впервые с целью независимой оценки международной инвестиционной привлекательности был проведен аудит международной конкурентоспособности Пермской области по методике Всемирного экономического форума (ВЭФ), адаптированной для регионального уровня. Работы выполнялись при участии Института по стратегии и конкурентоспособности Гарвардской школы бизнеса, руководитель Профессор Портер (Бостон, США). В результате был получен рейтинг международной конкурентоспособности Пермской области по сравнению с более чем 100 странами, входящими в рейтинг ВЭФ, а также Москвой и Нижегородской областью.

2. регулярное проведение и публикация результатов независимого внешнего аудита бюджета, бюджетных учреждений, государственных предприятий.
   

В рамках направления проведен аудит отчета об исполнении бюджета Пермской области, аудит 3 бюджетных учреждений. Отчеты аудиторов опубликованы в печати.

13. В настоящее время не освоены 30 млн.руб., из них - 8 млн.руб., незавершенные работы по ОИАС (в соответствии с календарным планом передача в промышленную эксплуатацию 1.04.2005 и сопровождение системы до 31.12.05), 22 млн.руб. – бонус по 2 этапу Программы, который администрация предполагает в основном направить на приобретение программных продуктов для казначейств муниципалитетов, предназначенных для ведения бюджетов поселений с 1.01.2006.
    

Приложение 1

Дисквалификационные критерии¹

Наименование критерия2	Нормативные значения критериев оценки
Отношение полного долга субъекта Российской Федерации к объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета	1
Отношение расходов на обслуживание долга субъекта Российской Федерации к расходам бюджета субъекта Российской Федерации	0,15
Отношение дефицита бюджета субъекта Российской Федерации к объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета	0,15
Отношение текущих расходов бюджета субъекта Российской Федерации к доходам бюджета субъекта Российской Федерации	1
Объем просроченных долговых обязательств администрации субъекта Российской Федерации перед негосударственными кредиторами (ценные бумаги, включая агрооблигации, банковские кредиты, неисполненные обязательства по гарантиям/поручительствам и другие обязательства)3	0
Объем просроченной (неурегулированной) задолженности администрации субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом по займам, предоставленным за счет кредитов международных финансовых организаций, включая просроченную задолженность по гарантиям и поручительствам	0
Отношение просроченной (неурегулированной) задолженности перед федеральным бюджетом (бюджетные ссуды, кредиты, гарантии/поручительства по централизованным кредитам и др.) к среднемесячному объему собственных (налоговых и неналоговых) доходов бюджета субъекта Российской Федерации	1
Доля бюджетных кредитов юридическим лицам в расходах бюджета субъекта Российской Федерации (только для субъектов Российской Федерации, получающих трансферты ФФПР)	0,03
Отношение величины государственных гарантий субъекта Федерации к расходам бюджета субъекта Российской Федерации (только для субъектов Российской Федерации, получающих трансферты ФФПР)	0,05
Наличие существенных нарушений федерального бюджетного и налогового законодательства нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации, в том числе наличие нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации, ограничивающих беспрепятственное передвижение товаров, услуг, финансовых средств и рабочей силы по территории Российской Федерации или запрещающих публичное распространение информации о долге и бюджете (за исключением секретных статей) администрации субъекта Российской Федерации.	нет

Минимальные стандарты качества управления региональными финансами

Наименование критерия	Нормативные значения критериев оценки	Принцип ранжирования
Процент неденежного (включая целевое финансирование) исполнения бюджета по налоговым доходам	5%	Чем меньше значение критерия, тем выше место в ранжировке
Исполнение бюджета по налоговым доходам в процентах от первоначально утвержденного значения налоговых доходов	>90%	Чем ближе к единице значение критерия, тем выше место в ранжировке
Кредиторская задолженность консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по оплате труда и начислениям на оплату труда, мес. (исходя из среднемесячного ФОТ и начислений)	< 1	Чем меньше значение критерия, тем выше место в ранжировке
Доля оплаты коммунальных услуг населением, процентов от федерального стандарта, установленного на соответствующий год	70%	Чем больше значение критерия, тем выше место в ранжировке
Отношение суммы поступлений доходов бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и доходов внебюджетных фондов, созданных по решению администрации субъекта Российской Федерации, к доходам бюджета	<10%	Чем меньше значение критерия, тем выше место в ранжировке
Прирост недоимки по налогам, процентов от налоговых доходов бюджета	<20%	Чем меньше значение критерия, тем выше место в ранжировке
Прирост просроченной задолженности бюджета по оплате коммунальных услуг	0	Чем меньше значение критерия, тем выше место в ранжировке
Отношение среднего тарифа на электроэнергию для промышленности к среднему тарифу для населения (по субъекту Российской Федерации)	1,5	Чем ближе к единице значение критерия, тем выше место в ранжировке
Наличие налоговых льгот, предоставляемых в режиме «оффшорных зон» (да/нет) (заключение Министерства финансов Российской Федерации)	нет	-

Приложение 3


Минимальные требования к результатам реализации программ реформирования


Минимальные требования к результатам реализации первого этапа Программ реформирования

• Составление среднесрочной (3 года) бюджетной программы и прогнозирование макроэкономических показателей.
  
• Просроченная кредиторская задолженность консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по заработной плате составляет величину меньшую, чем месячный фонд заработной платы (на основании данных о текущем отчетном годе).
  
• Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации не имеет просроченной неурегулированной задолженности перед федеральным бюджетом (бюджетные ссуды, гарантии/поручительства по централизованным кредитам) в размере больше средних налоговых и неналоговых доходов за месяц (на основании данных о текущем отчетном годе).
  
• Доля неденежных поступлений в налоговых доходах субъекта Российской Федерации составляет менее 30 процентов.
  
• Создание Долговой книги, учет всех долговых обязательств (ценные бумаги, включая агрооблигации, кредиты банков, обязательства по предоставленным гарантиям/поручительствам).
  
• Субъект Российской Федерации не имеет просроченных (неурегулированных) долговых обязательств перед коммерческими кредиторами (ценные бумаги, включая агрооблигации, кредиты банков, обязательства по предоставленным гарантиям/поручительствам).
  
• Размеры долга и расходов по обслуживанию долга соответствуют ограничениям, установленным в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
  
• Публикация информации о бюджете, долге и бюджетных закупках в региональных средствах массовой информации.
  
• Не существует ограничений на потоки товаров, трудовых ресурсов и капитала между субъектами Российской Федерации и/или между муниципальными образованиями.
  

Минимальные требования к результатам реализации второго этапа Программ реформирования

• Организация основ казначейской системы (единый бюджетный счет, с которого платежи осуществляются непосредственно поставщикам работ и услуг, закупаемых бюджетом) в соответствии с концепцией и планом-графиком развития казначейской системы.
  
• Внебюджетные счета и внебюджетные фонды составляют величину меньшую, чем 10 процентов доходов бюджета.
  
• Доля неденежных поступлений в налоговых доходах субъекта Российской Федерации составляет менее 5 процентов.
  
• Организация основ системы регистрации имущественных прав (как базы для развития налога на имущество) путем установления правительством субъекта Российской Федерации процедуры регистрации имущественных прав.
  
• Организация системы оценки эффективности бюджетных расходов, а также проверки целевого характера расходов и оптимальности издержек.
  
• Внедрение системы распределения выравнивающих трансфертов местным бюджетам из регионального бюджета на основе формулы исчисления трансфертов.
  
• Процедуры осуществления закупок бюджетом субъекта Российской Федерации на конкурсной основе одобрены и внедряются в практику.