Реализации Программы реформирования региональных финансов и при поддержке Министерства финансов Российской Федерации. В 2009 году Ярославская область

Вид материала

Доклад

Содержание 3. Совершенствование межбюджетных отношений. I. Внедрение государственных заданий на оказание услуг. II. Внедрение среднесрочного финансового планирования и БОР. III. В сфере совершенствования межбюджетных отношений Ярославская область также значительно продвинулась вперед IV. Еще одно немаловажное направление в реформировании бюджетного процесса – повышение качества финансового менеджмента.

Подобный материал:

• Правительства Российской Федерации В. Б. Христенко. Оперативное управление Проектом, 209.85kb.
• О ходе реализации Концепции реформирования региональных финансов в 2008-2009 годах, 101.37kb.
• Министерства Финансов России реализуется программа, 192.9kb.
• Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 2492.65kb.
• Администрация города новошахтинска постановление, 785.79kb.
• Аналитическая записка «методы и правовые основы оценки качества муниципальных услуг, 361.67kb.
• Для специалистов в области бухгалтерского учета и отчетности мсфо (ias) 26 Программы, 549.77kb.
• Приказ Министерства Финансов РФ 2 февраля 2009, 12.59kb.
• Министерство финансов российской федерации письмо от 30 декабря 2011 г. N 02-04-09/6082, 172.82kb.
• В области бухгалтерского учета и отчетности, 1999.73kb.

Доклад

к Всероссийскому традиционному семинару-совещанию

г. Ярославль 18.06.2010


Опыт бюджетной реформы в Ярославской области


Федоров А.П.,

Заместитель Губернатора области

– директор департамента финансов Ярославской области


Реализация бюджетной реформы, направленная на повышение эффективности бюджетных расходов, проводится в Ярославской области благодаря реализации Программы реформирования региональных финансов и при поддержке Министерства финансов Российской Федерации.

В 2009 году Ярославская область успешно завершила первый этап реализации Программы, заняв третье место среди субъектов-участников, и получила федеральные средства субсидии на реформирование. Сейчас завершается второй этап реализации Программы.


Реализация реформы в Ярославской области ведется по четырем ключевым направлениям:

1. Внедрение государственных заданий на оказание услуг.

2. Внедрение среднесрочного бюджетного планирования и БОР.

3. Совершенствование межбюджетных отношений.

4. Повышение качества финансового менеджмента.


Надо отметить, что прошедшие 2 года были для нас очень сложными и напряженными, но и сделать удалось очень много. Разработана, принята и внедрена в практику практически новая нормативно-правовая база внедрения инструментов БОР в бюджетный процесс и повышения эффективности бюджетных расходов. В общей сложности в рамках реализации 1 этапа Программы реформирования менее чем за год было принято более 100 нормативных актов (постановлений, распоряжений, приказов и т.д.).

Коротко остановлюсь на итогах и достижениях программы реформирования в Ярославской области.


I. Внедрение государственных заданий на оказание услуг.

В данном направлении проведена следующая работа:

1. утвержден Реестр государственных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам, в который вошли 175 услуг, в т.ч. 42 из них - массовые социально значимых услуг в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики. Реестр услуг постоянно совершенствуется.
   
2. утверждены порядок и методики оценки потребности в государственных услугах, проводится ежегодно оценка потребности по каждому виду услуг. Результаты данной оценки учитываются при формировании проекта областного бюджета и формировании обоснований бюджетных ассигнований.
   
3. практически завершен процесс стандартизации и регламентации госуслуг: в отношении всех массовых социально-значимых услуг разработаны и утверждены базовые требования к качеству. В отношении услуг, предоставляемых органами власти – ведется работа по утверждению соответствующих регламентов и порядков.
   
4. утверждены порядки формирования, мониторинга и контроля государственных заданий, а также их финансового обеспечения. Государственные задания сформированы по всем социально-значимым услугам в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики как на 2009 год, так и на 2010 год. При этом качество подготовки госзаданий значительно выросло в 2010 году, и это очень важно в свете предстоящей реформы бюджетных учреждений и переходе их на финансирование на основе субсидии.
   
5. в настоящее время проводится инвентаризации материально-технической базы всех государственных учреждений на предмет соответствия ее базовым требованиям к качеству оказания услуг.
   
6. все нормативно-правовые, аналитические и методические материалы по вопросам госзаданий публикуются в сети Интернет, реализуется проект по созданию «Портала госуслуг».
   

II. Внедрение среднесрочного финансового планирования и БОР.

В данном направлении можно отметить следующие моменты:

1. усовершенствованы порядки разработки, реализации областных и ведомственных целевых программ, закреплены процедуры изменения или досрочного прекращения программ с учетом фактических достигнутых в ходе их реализации результатов. Проводится ежеквартально мониторинг эффективности областных целевых программ. Более половины расходов областного бюджета на 2010 год сформировано по программно-целевому принципу.
   
2. проведенная инвентаризация расходных обязательств Ярославской области показала, что все расходы областного бюджета подкреплены нормативно-правовыми актами, отраженными в реестре расходных обязательств. Однако не все расходные обязательств в полном объеме включаются в расходы бюджета в силу ограниченности финансовых возможностей, поэтому задачей на ближайшую перспективу станет приведение в соответствие расходных обязательств с возможностями бюджета.
   
3. утвержден порядок формирования проекта бюджета на трехлетний период и порядок конкурсного распределения принимаемых обязательств. На период 2010-2012 годов бюджет сформирован трехлетний.
   
4. утвержден порядок и методика планирования и обоснования бюджетных ассигнований по действующим и принимаемым обязательствам, с указанием непосредственных и конечных результатов использования ассигнований. Более 90% бюджетных заявок ГРБС подкрепляются соответствующими обоснованиями с показателями результатов.
   
5. проводится комплексная автоматизация процесса планирования бюджета, включая этапы составления реестра расходных обязательств, обоснования бюджетных ассигнований, программно-целевого планирования, формирования госзаданий с расчетами нормативов затрат и т.д.
   

III. В сфере совершенствования межбюджетных отношений Ярославская область также значительно продвинулась вперед:

1. методики формирования дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и поселений утверждены законом области «О межбюджетных отношениях» на бессрочной основе. Об эффективности механизмов выравнивания свидетельствует тот факт, что разрыв бюджетной обеспеченности между наиболее «бедными» и наиболее «богатыми» муниципальными образованиями составляющий до выравнивания от 5 до 8 раз, после выравнивания сокращается до 1,5-2 раз.
   
2. проведена работа по совершенствованию и нормативно-правовому урегулированию методик распределения субсидий муниципальным образованиям (а их в областном бюджете около 30) с учетом соблюдения требований к условиям предоставления и результатам расходования субсидий.
   
3. проводимый регулярно анализ использования инструментов БОР в муниципальных образованиях показал пока что недостаточную вовлеченность местных властей бюджетную реформу, что свидетельствует о необходимости стимулирования данных процессов на местном уровне. С этой целью в Ярославской области предусмотрено предоставление на конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансов. В текущем году 5 муниципальных образований, успешно завершивших 1 этап реализации своих программ реформирования финансов, получат субсидии. При этом ведется активная методическая работа по поддержке бюджетной реформы на местном уровне.
   
4. регулярно проводится оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, результаты которой учитываются при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления по постановлению Правительства РФ 607-р. Проведение такой оценки очень дисциплинирует муниципальные образования и стимулирует местные власти к повышению качества финансового менеджмента.
   

IV. Еще одно немаловажное направление в реформировании бюджетного процесса – повышение качества финансового менеджмента. В данном направлении у нас сделано следующее:

1. на основе утвержденной методики проводится ежегодная оценка качества финансового менеджмента ГРБС, результаты оценки размещаются на сайте, по итогам оценки сформирован рейтинг ГРБС и разработаны методические рекомендации по повышению качества финансового менеджмента;
   
2. в целях управления кредиторской задолженностью бюджетных учреждений и ГУП проводится регулярный мониторинг кредиторской задолженности, инвентаризация кредиторской задолженности и анализ факторов ее возникновения, разрабатываются планы и графики урегулирования просроченной кредиторской задолженности, вся информация публикуется в сети Интернет;
   
3. в отношении налоговых льгот – на основе утвержденного порядка и методики проводится ежегодная оценка бюджетной и социальной эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот, утвержден запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их эффективности.
   
4. в сфере управления госсобственностью - установлена система критериев для сохранения в госсобственности ГУПов и долей в уставных капиталах организаций, проводится оценка результатов деятельности ГУП и организаций с долей госсобственности в сравнении с результатами деятельности частных предприятий.
   
5. в части управления государственным долгом – проводится постоянный мониторинг и оценка действующих долговых обязательств по видам заимствований, срокам их погашения, утверждена методология расчета долговой нагрузки на бюджет (долговой ёмкости бюджета) с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период, утверждена методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую долговую ёмкость бюджета.
   

Необходимым условием и ключевым фактором успеха проводимой в Ярославской области бюджетной реформы стала политическая воля Губернатора Ярославской области С.А.Вахрукова. Не меньшее значение для стимулирования реформ в регионах имеет методическая и финансовая поддержка со стороны Министерства финансов Российской Федерации. Также очень важно, чтобы реформы проводились комплексно и последовательно. При этом как в финансовых органах, так и у главных распорядителей бюджетных средств большое значение имеет, чтобы реформой занимались высококвалифицированные специалисты, увлеченные и заинтересованные в успехе общего дела.

Поэтому серьезное внимание у нас уделяется обучению и повышению квалификации специалистов и руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, сотрудников государственных учреждений. В 2009 году 370 человек прошли повышение квалификации по 72-часовой программе, в текущем 2010 году проходят обучение еще более 300 человек.

Завершая свое выступление, хочу отметить, что реализация программы реформирования финансов, проводимая при финансовой поддержке Министерства финансов, обеспечила комплексное внедрение инструментов БОР в бюджетный процесс и позволила эффективно подготовиться к новому этапу бюджетной реформы, связанному с внедрением программной классификации бюджета и совершенствованием правового положения бюджетных учреждений.