Некоторые аспекты функционирования бюджетной системы на региональном уровне
| Вид материала | Документы |
- Системы мониторинга региональных финансов, 2350.21kb.
- Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне», 963.23kb.
- Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне», 964.11kb.
- Лексинский район формируется на основе целей и задач, определенных на федеральном, 35.8kb.
- Слайд №1 Лекарственное обеспечение граждан Республики Татарстан на региональном уровне, 190.53kb.
- Методические аспекты обоснования прогнозов и перспектив развития агропромышленного, 128.81kb.
- Стратегическое планирование регионального развития. Стратегия развития энергетики, 14.99kb.
- Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 858.58kb.
- Программа дисциплины «Правовые аспекты экономической безопасности» для специальности, 187.41kb.
- А. Г. Мнацаканян, В. В. Генне 236022, Россия, г. Калининград,, 96.39kb.
Некоторые аспекты функционирования
бюджетной системы на региональном уровне
Фролова Е. С., Хрестолюбова М. А.,
Академия бюджета и казначейства МФ РФ
научный руководитель Мазур И. Е.
В Бюджетном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2007» обозначены актуальные проблемы и задачи как для региональных, так и для местных органов власти, среди которых наиболее важными являются создание долгосрочных стимулов для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами, распространение на региональный и местный уровень реформы бюджетного процесса и реструктуризация бюджетного сектора.
Анализ состояния региональных финансов Омской области, несмотря на прогресс в направлении создания эффективной системы управления ими, показывает, что некоторые элементы функционируют с недостаточно высокой степенью эффективности и требуют разработки мероприятий по их совершенствованию.
Существуют проблемы повышения качества бюджетной политики Омской области:
- низкая эффективность государственного сектора экономики;
- неоптимальная структура сети бюджетных учреждений, являющихся получателями средств областного бюджета, финансирование которых осуществляется вне зависимости от количества и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности; отсутствие в ряде случаев (в первую очередь в сфере межбюджетных отношений) объективных критериев при принятии финансовых решений;
- формальный подход к использованию программно-целевого метода при формировании областного бюджета.
Несмотря на проделанную за последние годы в Омской области работу, пробелы в этих сферах до конца не ликвидированы.
Качество функционирования бюджетной системы представляет собой один из важнейших аспектов развития экономики Омской области. Действующая в настоящее время в Омской области система управления региональными финансами не в полной мере отвечает потребностям области. Наличие кредиторской задолженности, рост нерациональных расходов, низкая эффективность использования бюджетных средств и качества предоставляемых населению бюджетных услуг являются основаниями для принятия мер по совершенствованию методов управления бюджетной системой Омской области.
Данные проблемы были обозначены в распоряжении Губернатора Омской области № 306-р от 16 ноября 2006 года. Концепция реформирования финансов Омской области послужила отправной точкой для рассмотрения функционирования бюджетной системы на региональном уровне.
Концепция включает два направления, в которых реализация реформ будет способствовать повышению качества управления расходами.
Первое направление – внедрение новых технологий бюджетирования, ориентированных на результат, – представляет собой набор мероприятий, направленных на создание методики планирования и исполнения областного бюджета, которая будет обеспечивать оценку целесообразности производимых расходов, их балансирование на среднесрочную перспективу и увязку расходов с результатами деятельности.
Второе направление – совершенствование системы управления инвестиционными расходами – позволит обеспечить взаимосвязь расходов инвестиционного характера со стратегией социально-экономического развития Омской области.
Реформа бюджетного процесса представляет собой обоснованный и своевременный шаг к повышению результативности и эффективности бюджетных расходов. Предыдущий период развития системы управления региональными финансами Омской области характеризуется реализацией мероприятий по организации прозрачного бюджетного процесса, по устранению проблемы нецелевого использования бюджетных средств благодаря внедрению казначейской системы исполнения бюджета, по повышению финансовой дисциплины получателей бюджетный средств.
При формировании расходов бюджета Омской области на среднесрочную перспективу приоритетными задачами бюджетной политики определены:
- гарантированное исполнение доходной и расходной частей областного бюджета;
- реализация комплекса мероприятий по ориентированию расходов областного бюджета на конечный результат и реформирование бюджетного процесса;
- расширение самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств, оценка деятельности получателей бюджетных средств по достигнутым результатам;
- совершенствование механизма среднесрочного финансового планирования;
- реализация комплекса мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений.
Для достижения указанных целей в Омской области планируется и в настоящее время реализуется внедрение среднесрочного финансового планирования. Формирование механизма среднесрочного финансового планирования является ключевым мероприятием реформы бюджетного процесса, которое позволяет обеспечить взаимосвязь всех элементов бюджетирования, ориентированных на результат. Именно в ходе финансового планирования за счет прогнозирования финансовых последствий принимаемых решений обеспечивается стабильность бюджетной системы в среднесрочной перспективе.
Новым инструментом, играющим важнейшую роль в системе среднесрочного финансового планирования, является реестр расходных обязательств Омской области. Реестр расходных обязательств является источником информации обо всех действующих расходных обязательствах с финансовой оценкой их реализации на среднесрочную перспективу, что позволяет осуществлять достоверное перспективное финансовое планирование.
Рассмотренные инструменты позволяют осуществлять стратегическое планирование и вести жесткий учет действующих обязательств. Однако на один из рассмотренных инструментов не позволяет осуществлять планирование исходя их поставленных результатов.
Передача планирования результатов и соответствующих расходов на уровень финансового органа Омской области представляются нецелесообразным, поскольку специфические результаты деятельности могут планировать только соответствующие органы исполнительной власти области. Таким образом, планирование результатов деятельности предполагается осуществлять органами исполнительной власти самостоятельно.
Передача планируемых результатов на ведомственный уровень также способствует и повышению ответственности органов исполнительной власти за достижение этих результатов. Наиболее прогрессивным инструментом такого планирования являются доклады о результатах и основных направлениях деятельности и ведомственные целевые программы. Однако сложные региональные задачи могут решаться лишь за счет инструмента целевых программ Омской области.
В самом общем виде бюджетирование на результат можно определить как систему формирования и исполнения бюджета, отражающую взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами. В рамках внедрения принципов бюджетирования по результатам нам видятся следующие направления: ориентировать деятельность органов власти, иных организаций общественного сектора на достижение конкретных результатов; установить и измерить взаимосвязь между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценить альтернативные способы достижения заданных результатов; провести анализ причин, позволивших или не позволивших достичь тех или иных результатов; на основе данного анализа принять решение о сохранении или изменении объемов финансирования; реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов с целью достижения заданных результатов.
Таким образом, основой организации бюджетного процесса в 2007–2009 годах должен стать принцип бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного финансового планирования.
Подводя итоги, хочется отметить, что в Омской области продолжается работа по повышению эффективности и прозрачности региональных финансов. Несмотря на то, что концепция реформирования региональных финансов Омской области уже разработана, все же она несовершенна и требует определенных дополнений и корректировки относительно нашего региона. Многое еще предстоит сделать, но без оптимизации бюджетного законодательства на федеральном уровне невозможно активизировать данный процесс в полном объеме.
Библиографический список
1. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» от 30 мая 2006 года.
2. Распоряжение Губернатора Омской области от 13 ноября 2006 г. – № 306-р.
3. Унгуряну, Н. Бюджетные доходы важны, но расходы важнее / Н. Унгуряну // Бюджет. – 2006. – с. 40–41.
4. Ялуткин, В. Основные направления оптимизации расходов на муниципальном уровне / В. Ялуткин // Бюджет. – 2006. – № 5. – с. 42–45.
5. Ялуткин, В. Основные направления оптимизации расходов на муниципальном уровне / В. Ялуткин // Бюджет. – 2006. – № 6. – с. 36–38.