Системы мониторинга региональных финансов

Вид материала

Реферат

Содержание Обзор организаций, пропагандирующих лучшие практики, и некоторых Кодексов лучшей практики Международные организации Международный валютный фонд (МВФ) Всемирный банк Организация экономического сотрудничества и развития Институт экономики города Краткая характеристика Федеральное правительство Администрации провинций

Подобный материал:

• Правительства Российской Федерации В. Б. Христенко. Оперативное управление Проектом, 209.85kb.
• Концептуальные основы организации мониторинга региональных систем начального профессионального, 234.96kb.
• Реализации Программы реформирования региональных финансов и при поддержке Министерства, 75.05kb.
• Мониторинг эффективности расходов региональных бюджетов, 542.6kb.
• Некоторые аспекты функционирования бюджетной системы на региональном уровне, 57.01kb.
• Жденным республиканской целевой программой «Реформирование региональных и муниципальных, 15.71kb.
• О ходе реализации Концепции реформирования региональных финансов в 2008-2009 годах, 101.37kb.
• Автоматизированные системы мониторинга электропотребления и расчеты режимов электрических, 96.36kb.
• Правовое регулированиЕ межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов, 267.2kb.
• Мониторинг в дистанционном обучении. Системы мониторинга в образовании, 212.67kb.

Обзор организаций, пропагандирующих лучшие практики, и некоторых Кодексов лучшей практики

Международные организации

Краткая характеристика

Международные организации играют определяющую роль в сборе и обработке информации об используемых в разных странах лучших практиках, а также разработке общепризнанных принципов управления финансами в общественном секторе. Эти организации не имеют права принуждать страны, регионы или муниципальные образования следовать разработанным стандартам. Органы власти добровольно следуют рекомендациям о том, как соблюдать стандарты лучших практик в управлении финансами общественного сектора. Таким образом, это наилучший пример взаимоотношений авторов Кодекcов лучших практик, выполнение стандартов которых не обязательно по закону, и местных властей, которые им следуют.

Участники

Основные и наиболее авторитетные разработчики международных Кодексов лучшей практики — Международный валютный фонд, Всемирный банк и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Такие организации, как Институт экономики города (США), разрабатывают рекомендации для РМОВ в сфере управления общественными финансами. Они основаны на международном опыте и могут использоваться в качестве лучшей практики для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Международный валютный фонд (МВФ)

МВФ⁶⁹— крупная международная организация, в состав которой входят 183 страны; среди основных ее целей — усиление международной валютной кооперации, стабилизация валютных курсов, экономическое развитие и повышение уровня занятости; предоставление временной финансовой помощи странам, испытывающим сложности с урегулированием платежей. Для управления финансами общественного сектора Международный валютный фонд разработал Кодекс лучшей практики в области информационной политики. Этот кодекс охватывает не только вопросы распространения информации об управлении финансами общественного сектора, но и проблематику, связанную с прозрачностью в области установления целей фискальной политики.

Среди многочисленных источников информации материалы, подготовленные МВФ, — единственные, в названии которых фигурируют слова «кодекс лучшей практики». Этот документ был принят в 1999 г. и дополнен в августе 2000 г.

Всемирный банк

Всемирный банк⁷⁰ — одна из крупнейших международных организаций, занимающихся предоставлением помощи развивающимся странам. В сфере реформирования управления и общественного сектора Всемирный банк уделяет преимущественное внимание реформе сектора административных и общественных услуг, созданию «электронных правительств», проблемам децентрализации, общественных расходов, управления налогами.

Организация экономического сотрудничества и развития

ОЭСР⁷¹ играет важную роль в стимулировании разработки Кодекса лучшей практики в сфере управления общественным сектором. Эта организация занимается распространением документов об управлении общественными средствами. Например, лучшие практики в сфере бюджетной информационной прозрачности, управления сборами и прочие документы, находятся в общественном пользовании и доступны на веб-сайте организации.

Институт экономики города⁷² (США)

Институт подготовил несколько отчетов по реформе системы межбюджетных отношений в странах Центральной и Восточной Европы (Албания, Армения, Болгария, Венгрия, Латвия, Македония, Польша, Румыния, Чехия).

В составе Института экономики города работает ресурсный центр, который собирает архив информации о реформе местного самоуправления и усилиях, прилагаемых для повышения эффективности деятельности местных органов власти. Для целей создания Кодекса лучшей практики для российских регионов и муниципальных образований интерес могут представлять следующие материалы, доступные в интернете:

• аналитические отчеты, отражающие уроки стран, которые в последние годы прилагали усилия для децентрализации управления;
  
• практические рекомендации, которые могут использоваться работниками местных администраций с целью анализа финансов и определения возможностей проведения заимствований для финансирования инвестиционной программы;
  
• обучающие материалы по финансовым ресурсам, функциям и полномочиям местных администраций.
  

Эти материалы содержат полезные рекомендации, которые могут быть применимы и в России. Существует, по крайней мере, два основания для такого заключения:

• методы и технологии, используемые в странах Центральной и Восточной Европы и России, близки вследствие сходных методологических предпосылок, которые были характерны для стран бывшего соцлагеря в недавнем прошлом;
  

сравнительно недавно рекомендации для стран Центральной и Восточной Европы были разработаны западными экспертами в области общественных финансов, которые использовали опыт ведущих стран по применению лучших практик в сфере управления общественными финансами.

Аргентина

Краткая характеристика

Аргентина — федеративное государство с трехуровневой административной системой: федеральный, региональный (23 провинции и федеральный столичный округ Буэнос-Айрес) и муниципальный уровень. В каждой провинции существуют собственная Конституция, губернатор и законодательство, равно как и собственное муниципальное законодательство.

Финансовые взаимоотношения между федеральным правительством и провинциями регулируются Законом о федеральном соучастии⁷³, в котором зафиксированы⁷⁴ нормы отчисления федеральных налогов между провинциями. Полномочия каждого уровня власти устанавливаются Конституцией. За пределами полномочий, очерченных в Конституции, администрации провинций обладают всей полнотой власти по реализации целей и задач, которые они ставят перед собой самостоятельно.

Эта система разработана в соответствии с законодательством провинций. Все практики, упомянутые в федеральном законодательстве, обязательны для исполнения.

Исторически в стране не существовало Кодекса лучшей практики или какого-либо документа, содержащего рекомендации федерального правительства администрациям провинций и, в свою очередь, рекомендации провинций местным органам власти. На протяжении последних трех лет в результате различных соглашений между федеральным правительством и провинциями (дополнительные соглашения в Законе от 1998 г.) правительство установило принципы финансового менеджмента для администраций провинций, в основе которых финансовая прозрачность и координация деятельности по ведению финансовой отчетности. Можно выделить также несколько инициатив администраций провинций по продвижению принципов лучшей практики на местный уровень.

Участники

Федеральное правительство⁷⁵

Как и в других федеративных государствах, федеральное правительство не имеет полномочий распоряжаться финансами бюджетов провинций. В настоящий момент федеральное правительство предпринимает первые шаги по установлению контроля/мониторинга финансов провинций, но это осуществляется в рамках полномочий федерального правительства (рефинансирование долга или предоставление дополнительной финансовой помощи). Например, федеральное правительство хотело бы установить некоторые ограничения на объем заимствований, осуществляемых провинциями (на текущий момент установлены ограничения на объемы заимствований в иностранной валюте).


Администрации провинций⁷⁶

Каждая провинция принимает собственный Закон о соучастии. В этом законе для каждой провинции фиксируются критерии распределения как федеральных налоговых доходов, так и налоговых доходов провинций между бюджетом провинции и бюджетами муниципальных образований. Некоторые параметры этих законов установлены в Конституции страны, но в целом не существует каких-либо общих критериев⁷⁷ исполнения региональных законов, каждая провинция пользуется исключительной самостоятельностью.

Муниципалитеты

Отсутствие рекомендаций администраций провинций администрациям муниципальных образований является общим правилом, но предпринимающиеся в этом направлении шаги зависят от администрации. Как и в случае с федеральным правительством и администрациями провинций, существует набор процедур финансовой помощи муниципалитетам, испытывающим финансовые проблемы.

В Аргентине существуют различные формы объединений администраций провинций и муниципальных образований, но их роль в принятии решений об установлении той или иной практики управления несущественна. Встречи администраций обычно происходят на уровне встреч политических партий и в неформальной обстановке.