Системы мониторинга региональных финансов
| Вид материала | Реферат |
- Правительства Российской Федерации В. Б. Христенко. Оперативное управление Проектом, 209.85kb.
- Концептуальные основы организации мониторинга региональных систем начального профессионального, 234.96kb.
- Реализации Программы реформирования региональных финансов и при поддержке Министерства, 75.05kb.
- Мониторинг эффективности расходов региональных бюджетов, 542.6kb.
- Некоторые аспекты функционирования бюджетной системы на региональном уровне, 57.01kb.
- Жденным республиканской целевой программой «Реформирование региональных и муниципальных, 15.71kb.
- О ходе реализации Концепции реформирования региональных финансов в 2008-2009 годах, 101.37kb.
- Автоматизированные системы мониторинга электропотребления и расчеты режимов электрических, 96.36kb.
- Правовое регулированиЕ межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов, 267.2kb.
- Мониторинг в дистанционном обучении. Системы мониторинга в образовании, 212.67kb.
Возможности Кодекса лучшей практики
Набор технических приемов и методик, охватываемых Кодексом лучшей практики в целом и представленных в Аналитическом обзоре как первой части Кодекса, ограничивается проблематикой региональных и муниципальных финансов. Однако в Кодексе рассматривается не только управление бюджетами, но и качество управления государственной и муниципальной собственностью и предприятиями, с учетом всех их обязательств.
Существует четкое разделение между принятием экономических решений и их финансовой реализацией. Кодекс не будет включать рекомендаций относительно решения тех или иных экономических и политических вопросов. Например, методология разработки стандартного экономического плана не является целью данной работы. Кодекс лучшей практики в области управления региональными и местными финансами будет концентрироваться на общих финансовых процедурах и методиках. В то же время предполагается, что РМОВ будут следовать лучшим практикам принятия финансовых решений, основанным на экономических интересах и потребностях граждан.
Источники информации для разработки Кодекса лучшей практики
Применяемая практика может быть признана удачным (лучшим) примером управления финансами на региональном или местном уровнях в случае, если она не противоречит федеральному законодательству и способствует повышению эффективности использования общественных средств. Негосударственные организации — ассоциации банковских служащих, международные организации, государственные департаменты, в обязанность которых входит мониторинг региональных и муниципальных финансов, отбирают признанные во всем мире «лучшие практики», которые могли бы применяться российскими РМОВ. Также в качестве источника лучших практик, приемлемых для региональных и местных органов власти в России, используются федеральные (национальные) законодательные акты.
Для разработки данного Аналитического обзора использовались следующие источники, содержащие информацию об используемых лучших практиках:
- Рекомендации, подготовленные крупными международными организациями, такими как Группа Всемирного банка, Организация экономического сотрудничества и развития (OECD), Международный валютный фонд (МВФ) и т.д. Эти организации не имеют права принуждать своих членов и представителей использовать лучшие практики, установленные в кодексах. В то же время международные кодексы и подобные документы имеют гораздо большую аудиторию и признание, чем их национальные аналоги. Международные организации, такие как МВФ или Всемирный банк, в большей степени концентрируются на сборе, обработке и кодифицировании практик, которые могут использоваться в большинстве стран на всех административных уровнях. В результате документация, подготовленная международными организациями, может использоваться в качестве варианта универсальных процедур и методик.
- Национальные кодексы, разработанные национальными ассоциациями в соответствии с действующим законодательством.
- Национальное законодательство, регулирующее сектор региональных и муниципальных финансов. В различных странах некоторые наиболее популярные (широко используемые) практики могут также включаться в техническую или правовую документацию.
- Документы, которые содержат требования, предъявляемые различными институтами и организациями (например, Центральным банком).
В дополнение к материалам, подготовленным международными организациями, Аналитический обзор рассматривает опыт более 25 стран в области управления региональными и муниципальными финансами. Для каждой страны представлена краткая характеристика бюджетной системы, основные «участники» системы межбюджетных отношений и наиболее интересные лучшие практики РМОВ. Десять из девятнадцати государств, опыт которых анализируется в обзоре, используют федеральную модель государственного устройства. Подобный обзор очень важен для рассмотрения возможности применения международного опыта в российских условиях.
Аналитический обзор практик, применяемых в странах, расположенных на пяти континентах, основан на опыте Standard & Poor’s, полученном при работе в этих государствах. Хотя опыт европейских стран с различными административными системами и сложившимися культурами управления сектором общественных финансов очень важен для данного исследования, необходимо отметить, что лучшие практики чаще кодифицируются в англосаксонских странах. Таким образом, разнообразие информационных источников и рассмотренных в данном исследовании примеров (см. табл. 1) предлагает большое поле деятельности для разработки и создания Кодекса лучшей практики, учитывающего все особенности и требования региональных и местных органов власти.
Таблица 1. Страны, опыт которых в разработке Кодексов лучшей практики был проанализирован в данном исследовании
| | Страны с федеративным устройством | Страны с унитарным устройством |
| «Рейнская» Европа | Австрия, Германия, Швейцария | |
| Романская Европа | Бельгия | Франция, Италия, Испания |
| Скандинавия | | Дания, Норвегия, Швеция |
| Другие страны Европы | | Страны Центральной и Восточной Европы, Великобритания* |
| Австралия и Южная Азия | Австралия, Индия | Япония, Новая Зеландия |
| Северная Америка | Канада, США | |
| Латинская Америка | Аргентина, Мексика | |
* Англосаксонские страны выделены жирным шрифтом.