2: Становление основных современных концепций организационной культуры. Типология организационных культур

Вид материала

Литература

Содержание Понятие административной культуры Административная культура II Административная культура III «культурные парадигмы» 10 основных параметров Параметры административной культуры Культура переговоров Фрагментированная, непрозрачная, разделенная на ячейки Для решения мелких конкретных проблем, гибкая ad hoc Конфликт, недоверия Цели и задачи. Внешнее окружение.

Подобный материал:

• Типология культур это учение о видовых отличиях культур как основных типов мировой, 41.61kb.
• План Введение С. 2 3 История изучения организационной культуры в науке С. 4 8 Типология, 451.39kb.
• Список використаної літератури, 15.06kb.
• Задачи и цели лингвокультурологии. 1 Как культура участвует в образовании языковых, 13.61kb.
• Уровни организационной культуры, 27.91kb.
• Многообразие социологических концепций организационной культуры богодухова Анастасия, 61.5kb.
• «организационная культура», 23.08kb.
• Концепция организационной конфигурации Эти универсальные блоки в том или ином виде, 112.43kb.
• Рассказывает, 282.51kb.
• Название дисциплины Межличностное общение, 21.09kb.

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ⁸:

Административная культура I - существующие в обществе по отношению к органам государственного управления и местного самоуправления значимые ценности, позиции, мнения (коротко говоря, ориентировочные стереотипы, образцы). В соответствии с этим определением носителем административной культуры является всё население, причем, по сути, этот вид культуры является лишь частью политической культуры;


Административная культура II - ориентировочные образцы и стереотипы, существующие в каких-либо отдельных или во всех административных органах. В данном случае носителями административной культуры являются сотрудники данного административного органа, а сама административная культура является разновидностью организационной культуры;


Административная культура III - определённые образцы-стереотипы поведения в и по отношению к органам управления, в сочетании с определенной формой общественных институтов и институционального поведения.


«КУЛЬТУРНЫЕ ПАРАДИГМЫ»

БАЗОВЫХ ТИПОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ


Основные характеристики бюрократии⁹

1. Компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована, т.е. зафиксирована нормативно;
   

2. Иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должност­ной субординации;
   

3. Вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, подготов­ка приказов и директив и т.п.) осуществляется в форме пись­менных документов, подлежащих последующему хранению;
   

4) Все должностные лица должны быть хорошими специа­листами в области администрирования, т.е. быть компетент­ными не только в сфере своих профессиональных должност­ных обязанностей (например, в качестве юриста, экономиста, инженера, военного и т.п.), но также и в области норм, пра­вил и процедур деятельности бюрократической организации в целом.


10 основных параметров

новой модели «административного менеджмента»¹⁰

1. Необходимость наличия конкуренции между органами и учреждениями, предоставляющими гражданам необходимые услуги в публичном секторе;
   

2. Предоставление гражданам возможности эффективного контроля за административными органами;
   

3. Изменение механизма оценки результатов деятельности всех элементов администрации, ее отделов, комитетов, служб и др. Если в бюрократической системе оценка осуществляется по соотношению поступающих в систему и потребляемых ресурсов, то при «культуре задачи» – это оценка только по результату;
   

4. Управление по целям. Оно заменяет прежний механизм управления по инструкциям. Цели становятся главным элементом всей системы управления.
   

5. Иначе воспринимается сам гражданин – это заказчик и клиент. Публичный сектор лишь использует те заказы, которые ему направляет гражданин. Население и административный аппарат здесь меняются местами.
   
6. Новый подход к организации процесса управления. Предпочтения отдаются превентивным мерам. Проблемы пытаются решить до того, как они возникнут и приобретут остроту. Здесь особо важную роль играет планирование.
   

7. Новая система должна не только тратить деньги, но и зарабатывать их. Административный аппарат должен пытаться найти дополнительные источники финансов.
   

8. Разделение компетенции и ответственности между различными подразделениями. Таким образом, любое подразделение, получая определенные права для принятия решений, должно полностью отвечать и за результат.
   

9. Механизмы свободного рынка должны использоваться в той степени, в какой это возможно, т.е. должны превалировать над бюрократическим механизмом.
   

10. Общественный публичный сектор не должен стремиться предоставлять сам все услуги гражданам. Одна из главных задач – стимулирование развития всех секторов: публичного (т.е. собственных структурных подразделений); частного; некоммерческого сектора, в котором действуют предприятия и организации, созданные самой государственной властью, но действующие самостоятельно).
    

ПАРАМЕТРЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ

ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН:

ФРГ, ВЕЛИКОБРИТАНИИ, ШВЕЦИИ

	ФРГ	Великобритания	Швеция
Признаки	Культура регулирования	Культура переговоров	Культура контактов
Организационная форма и структура	Фрагментированная , детальная, сложная	Фрагментированная, непрозрачная, разделенная на ячейки	Интегрированная, открытая, прозрачная
Разработка программ	Немобильная, ориентированная на «статус-кво», формализованная	Для решения мелких конкретных проблем, гибкая ad hoc11	Инновационная, долгосрочная, кооперативная
Образцы поведения	Конфликт, недоверия	Конфликт, доверие	Консенсус, доверие

6 факторов влияния

на формирование организационной культуры:¹²


История и собственность. Если организация изначально была создана государством, как в случае с исследуемым административным аппаратом государственной и местной власти, то вполне естественно, что в ней будут превалировать правила и процедуры, а не свободная инициатива. Впоследствии организация может стать частной в процессе реорганизации, но в течение долгого времени в ней будет господствовать «культура роли» или «культура власти». Этот факт можно объяснить именно историей и собственностью.

Размер. В целом, например, большие организации более заформализованы и склонны создавать специализированные группы, которые требуют систематической координации, специальные методики, процедуры и централизованную власть, - все это подталкивает к «культуре роли».


Технология. Технология не всегда четко указывает на определенную культуру, но основные индикаторы Хэнди все же перечисляет:

-рутинные, программируемые операции, а также задания с большой степенью взаимозависимости, требующие систематизированной координации, больше соответствуют «культуре роли»;

-дорогостоящая технология, когда цена поломки велика, требует тщательного контроля, наблюдения и опыта обращения с ней, поэтому также соответствует «культуре роли»;

-непродолжительные отдельные операции (одноразовая работа) или быстро меняющаяся технология требуют «культуры власти» или «культуры задачи».


Цели и задачи. Цели и задачи не только влияют на культуру, но и сами попадают под ее влияние в какой-то промежуток времени. Например, не будет большим преувеличением сказать, что частное предпринимательство и административные органы живут в разных мирах.¹³ Лидеры делового мира прежде всего действуют во имя своего собственного процветания и благополучия, и это целесообразно, в то время деятели административного аппарата в большей степени заняты вопросами соблюдения законов и инструкций, социальной защитой, охраной природы. Культура этих двух типов организаций различается.


Внешнее окружение. Политические процессы, происходящие в обществе, оказывают решающее влияние на деятельность административного аппарата государственной и местной власти, что, естественно, сказывается на административной культуре.


Люди. Разные культуры предполагают различные психологические контракты персонала с организацией (соответствие между доминирующей культурой и личными предпочтениями) и, таким образом, определенные типы людей будут счастливы и удачливы в одной культуре, а в другой – нет).