Программа по повышению эффективности бюджетных расходов Министерства культуры Республики Коми
| Вид материала | Программа |
- План реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Министерства, 327.84kb.
- Программы Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов, 440.84kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Министерства национальной, 322.69kb.
- Ведомственная программа Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства, 337.62kb.
- Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской, 433.97kb.
- Всоответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 31., 393.28kb.
- Об утверждении программы "повышение эффективности бюджетных расходов муниципального, 546.91kb.
- Приказ №01-12/ 121 «30» июня 2011г г. Сыктывкар Об утверждении ведомственной программы, 17.21kb.
- Деятельности мировых судей по повышению эффективности, 484.12kb.
- Прика з, 350.44kb.
Задача 5. «Повышение качества финансового менеджмента»
В рамках реализации Приказа Министерства финансов Республики Коми «О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства финансов Республики Коми от 29.11.2010 № 227 «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми» разрабатывается Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента для учреждений.
Достижение высокого рейтинга зависит от слаженной, скоординированной работы аппарата министерства и учреждений в части соблюдения требований Бюджетного кодекса РФ и процедур, обеспечивающих реализацию всех стадий бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и финансовый аудит). По итогам рейтинга главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Коми мониторинга качества финансового менеджмента за 2010 год Министерство культуры Республики Коми занимает пятое место.
В целях контроля за целевым и эффективным исполнением республиканского бюджета Республики Коми отрасли «Культура», аппарата Министерства культуры Республики Коми приказом министерства от 11.01.2010 № 1-од утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Коми по отрасли «Культура».
В целях эффективного и рационального расходования бюджетных средств, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 г. № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения смет бюджетных учреждений» утверждены приказами министерства:
-от 15.01.2010 № 9-од «Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет государственных учреждений культуры и искусства, организационно-методическое руководство, координацию и контроль за деятельность которых осуществляет Министерство культуры Республики Коми».
- от 15.01.2010 № 10-од «Порядок составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и внесение в них изменений учреждениями, находящимися в ведении Министерства культуры Республики Коми».
-от 23.03.2011 г. № 149-од «Учетная политика для бухгалтерского учета и налогообложения на 2011 год». Всеми учреждениями ежегодно утверждаются приказы по учетной политике.
В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» разработан приказ от 31.12.2010 г. № 627-од «О предельно допустимом значении просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений Республики Коми, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство культуры Республики Коми, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации».
Для достижения задачи 5 «Повышение качества финансового менеджмента» предполагается реализовать мероприятия по следующим направлениям:
- Проведение ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента учреждений, размещение результатов мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- Формирование открытости деятельности министерства, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности министерства и перехода на оказание государственных услуг в электронной форме;
- Мониторинг кредиторской задолженности главных распорядителей, получателей средств бюджета, и контроль за своевременным ее погашением, недопущение роста просроченной кредиторской задолженности и максимальное сокращение уже имеющейся задолженности;
- Внедрение показателей оценки финансового менеджмента в систему целевых показателей эффективности работы учреждений, устанавливаемых главным распорядителем бюджета и использование результатов их выполнения при премировании руководителей учреждений, усиление персональной ответственности за качество финансового менеджмента учреждений.
- Подготовка предложений по разработке и совершенствованию правовых актов, регулирующих процедуры подготовки проектов бюджетов и обоснований бюджетных ассигнований;
- Формирование рациональной и экономически обоснованной учетной политики, в целях оказания влияния на эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, ускорения оборачиваемости элементов капитала, получения дополнительных внутренних источников финансирования капитальных вложений и оборотных активов, привлечения внешних ресурсов для расширения деятельности учреждений.
- Оказание методологической помощи муниципальным образованиям по вопросам внедрения системы оценки финансового менеджмента с учетом оценки практических результатов данной работы на муниципальном уровне.
Показателями решения данной задачи являются:
Таблица 6
| Наименование показателя задачи «Повышение качества финансового менеджмента» | Ед. изме-рения | 2010 год (факт) | Период реализации Программы | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | |||
| Показатель 1. Удельный вес учреждений, для которых показатели финансового менеджмента установлены в качестве критериев для премирования руководителей данных учреждений от общего количества учреждений | % | х | х | 100 | 100 |
| Показатель 2. Доля просроченной кредиторской задолженности получателей средств республиканского бюджета Республики Коми в соответствии с годовым балансом к общему объему расходов республиканского бюджета отрасли. | % | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Показатель 3. Количество бюджетных учреждений, допустивших превышение предельно допустимое значения просроченной кредиторской задолженности, установленного органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. | единиц | - | 0 | 0 | 0 |
Задача 6. «Повышение качества, эффективности исполнения государственных функций, оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования государственных служащих».
В рамках реализации административной реформы разработаны должностные регламенты на всех государственных гражданских служащих Министерства культуры Республики Коми в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих Республики Коми, утвержденными приказом Управления государственной гражданской службы Республики Коми от 23 сентября 2009 г. № 57-од, Планы-задания министра культуры Республики Коми и заместителей министра культуры Республики Коми в соответствии с рекомендациями Управления государственной гражданской службы Республики Коми по их разработке.
Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы по следующим направлениям:
-оптимизация системы и структуры полномочий и функций министерства;
-совершенствование административных регламентов;
-управление по результатам;
-противодействие коррупции;
-совершенствование процесса сопровождения инвестиционных проектов;
-повышение эффективности взаимодействия с другими органами исполнительной власти республики.
Во исполнение долгосрочной республиканской целевой программы «Противодействие коррупции в Республике Коми (2010 – 2012 годы)», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 15.09.2009г. № 263 разработана и утверждена приказом министерства от 22 декабря 2010г. № 586-од ведомственная антикоррупционная программа Министерства культуры Республики Коми на 2010-2012 годы.
Планируемая экономия бюджетных средств в результате реализации мероприятий по передаче услуг, связанных с реализацией государственных функций, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям на аутсорсинг составит 2012 год 152,7 тыс. руб., в 2013 году 954,7 тыс. руб. и будет направлена на выплату уволенным работникам по сокращению в виде компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.
Для достижения задачи 6 «Повышение качества, эффективности исполнения государственных функций, оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования государственных гражданских служащих» предполагается реализовать мероприятия по следующим направлениям:
- Устранение избыточных и дублирующих функций министерства;
- Оптимизация численности государственных гражданских служащих в целях сокращения неэффективных расходов на основании анализа трудозатрат на исполнение отдельных государственных функций и услуг, в том числе путем передачи на аутсорсинг;
- Корректировка показателей эффективности и результативности служебной деятельности и эффективности расходов бюджета по министерству, которая будет влиять на материальное стимулирование государственных гражданских служащих;
- Формирование «электронного правительства», в том числе переход на оказание услуг в электронной форме, а именно повышение уровня использования информационных и телекоммуникационных технологий;
- Разработка единых требований и программ повышения уровня квалификации и профессиональной подготовки и переподготовки работников органа исполнительной власти.
Показателями решения данной задачи являются:
Таблица 7
| Наименование показателя задачи | Ед. изме-рения | 2010 год (факт) | Период реализации Программы | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | |||
| Показатель 1. Доля расходов республиканского бюджета на содержание органов государственной власти Республики Коми от общего объема бюджета отрасли к уровню 2010 года | % | 7,15 | Не менее 7 | Не менее 7 | Не менее 7 |
| Показатель 2. Доля государственных услуг (работ), предоставляемых в электронной форме в общем объеме государственных услуг (работ), подлежащих к переводу на предоставление в электронном виде в первоочередном порядке | % | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Показатель 3. Удельный вес численности аппарата министерства, предложенных к оптимизации в соответствии с Указом от 10 мая 2011г. № 64 от общей численности аппарата министерства | % | - | 5 | 10 | 20 |
| Показатель 4. Наличие сайта в сети «Интернет», имеющего функцию обратной связи с потребителями государственных услуг | Да/нет | да | да | да | да |
Задача 7. «Совершенствование процедур внутреннего контроля»
Расширение самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках реализацией Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения учреждений» должно сопровождаться усилением ответственности за принятые решения и укреплением надежности системы внутреннего контроля.
В соответствии с Положением о Министерстве культуры Республики Коми, и в целях надлежащего обеспечения поставленных перед министерством задач по осуществлению проверок финансово-хозяйственной деятельности, использования имущественного комплекса, соблюдения трудового законодательства и иных правовых нормативных актов в государственных учреждениях культуры и искусства действует приказ от 07.02.2008 г. № 53-од «Об утверждении Регламента проведения ревизий и проверок по осуществлению внутреннего контроля Министерством культуры Республики Коми и реализации материалов ревизий и проверок».
Стимулами к повышению качества внутреннего контроля должны стать разработанные критерии его эффективности и результативности, а также система регулярной оценки качества контрольной деятельности не только министерства, но и наблюдательных советов, созданных при автономных учреждениях.
Наряду с повышением требований к качеству внутреннего контроля необходимо усилить ответственность должностных лиц, допустивших повторные финансовые нарушения. Такие случаи в обязательном порядке должны иметь кадровые последствия для виновных лиц.
Реализация предлагаемых мер по развитию системы внутреннего контроля предполагает внесение изменений в законодательные нормативные правовые и соответственно в локальные акты министерства.
Внутренний контроль будет определяться как деятельность министерства, направленная на контроль:
- соблюдения бюджетного законодательства,
-достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности, выполнения показателей государственного задания;
- экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Внутренний контроль, направленный на соблюдение стандартов и процедур организации своей деятельности, а также на подготовку и организацию осуществления мер должен способствовать повышению результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
В настоящее время в целях внедрения системы автоматизации контрольно- ревизионных органов ведется работа внедрению программного продукта «АЦК - Бюджетный контроль».
Для достижения задачи 7 «Совершенствование процедур внутреннего контроля» предполагается реализовать мероприятия по следующим направлениям:
- Уточнение и закрепление полномочий министерства в сфере осуществления внутреннего контроля.
- Разработка плана мероприятий по совершенствованию внутреннего контроля и Порядка проведения контрольных мероприятий в учреждениях с привлечением всех структурных подразделений министерства.
- Контроль за предельно допустимым значением просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с его руководителем.
- Разработка методики анализа эффективности расходов республиканского бюджета и осуществление анализа эффективности расходов в учреждениях.
- Разработка Порядка по организации деятельности наблюдательных советов.
- Применение системы электронного документооборота для осуществления внутреннего контроля в министерстве.
Показателями решения данной задачи являются:
Таблица 8
| Наименование показателя задачи | Ед. изме-рения | 2010 год (факт) | Период реализации Программы | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | |||
| Показатель 1. Удельный вес мероприятий, реализующихся через систему «АЦК - Бюджетный контроль» от общего количества мероприятий | % | - | 100 | 100 | 100 |
| Показатель 2. Удельный вес учреждений, в которых реализованы контрольные мероприятия (ревизии финансово-хозяйственной деятельности, тематические проверки) в соответствии с утвержденным планом от общего количества учреждений | % | 33,3 | 22,7 | 27,3 | 30,0 |