Ведомственная программа Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов
| Вид материала | Программа |
- Программа по повышению эффективности бюджетных расходов Министерства культуры Республики, 536.58kb.
- Программы Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов, 440.84kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Министерства национальной, 322.69kb.
- Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской, 433.97kb.
- Всоответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 31., 393.28kb.
- Об утверждении программы "повышение эффективности бюджетных расходов муниципального, 546.91kb.
- План реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Министерства, 327.84kb.
- Приказ №01-12/ 121 «30» июня 2011г г. Сыктывкар Об утверждении ведомственной программы, 17.21kb.
- Ау рк республиканский учебный центр Министерства архитектуры, строительства и коммунального, 40.66kb.
- Деятельности мировых судей по повышению эффективности, 484.12kb.
Приложение № 1 к приказу
Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми
от 15 июля 2011 года № 194-ОД
Ведомственная программа
Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства
Республики Коми
по повышению эффективности бюджетных расходов
на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 г. «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах», распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45, и Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденными постановлением Правительства Республики Коми от 2 августа 2010 г. № 244, в рамках реализации Программы Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Коми на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. № 613-р.
Цель и задачи Программы.
Целью Программы является создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов, эффективности деятельности по выполнению государственных функций и обеспечению потребности граждан в государственных услугах Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство).
Обеспечение достижения цели Программы требует решения комплекса задач, определяющих основные (базовые) направления повышения эффективности расходов Министерства:
1. Повышение эффективности использования государственного имуществом.
На 1 января 2011 года стоимость имущества, находящегося в оперативном управлении Министерства и его подведомственных учреждений составила 28,1 млн. руб. В оперативном управлении АУ РК «Республиканский учебный центр Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми» находится здание площадью 662 кв.м., ГУ РК «Коми республиканский инвестиционно-строительный центр» - 2 склада для хранения оборудования, приобретенного для комплектации строек, общей площадью 638 кв.м, и гараж для служебного транспорта центра ( 4 автомобиля), площадью151 кв.м..
Министерство и его территориальные структуры располагаются на арендованных площадях и площадях безвозмездного пользования общей площадью 959,2 кв.м, в расчете на одного сотрудника – 8,8 кв.м. Государственные учреждения занимают арендованные площади и площади, находящиеся в оперативном управлении, - 1621,7 кв.м, в расчете на одного сотрудника – 13,8 кв.м.
В целях повышения эффективности использования государственного имущества проведена инвентаризация и оценка эффективности использования государственного недвижимого имущества подведомственных Министерству учреждений. В ходе проведения инвентаризации излишнего и/или неэффективно используемого государственного недвижимого имущества не установлено.
Во исполнение Федерального Закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Приказом Министерства от 14 января 2011 года утвержден Порядок определения видов и перечней особо ценного движимого имущества автономных и бюджетных учреждений, находящихся в ведении министерства.
Приказами Министерства от 14 февраля 2011 года №№ 41-ОД, 42-ОД утверждены перечни особо ценного движимого имущества подведомственных учреждений. Ведение перечней будет осуществляться на постоянной основе, обновление – по мере необходимости.
Для повышения эффективности использования движимого имущества планируется проведение следующих мероприятий:
- инвентаризация имущества, находящегося в оперативном управлении подведомственных учреждений;
-проведение анализа соответствия переданного государственного имущества предметам, целям и результатам деятельности данных учреждений и подготовка предложений по оптимизации и повышению эффективности использования указанного имущества.
Приказом Министерства от 31 декабря 2010 года № 333-ОД утвержден порядок составления отчетности и утверждения отчета о результатах деятельности подведомственных учреждений и об использовании за ними имущества. Отчеты за 2010 год утверждены, размещены на сайте министерства. На основе отчетов проводится анализ результатов деятельности, выдаются рекомендации по повышению ее эффективности.
2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности.
Развитие программно-целевого принципа организации деятельности – один из важнейших инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.
Концентрация необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизма планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов, - один из способов повышения эффективности бюджетных расходов.
В 2010 году Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми являлось ответственным за реализацию мероприятий следующих программ:
- ЦРП «Жилище» на 2008-2012 годы,
-ФЦП «Жилище» на 2001-2010 годы (подпрограмма «Модернизация коммунальной инфраструктуры»),
-ФЦП «Дети России» (подпрограмма «Дети и семья»),
- ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы»;
- ЦРП «Противопожарная защита учреждений социальной сферы в Республике Коми» (2009-2013 г.);
- ЦРП «Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта в Республике Коми на 2008-2011 годы»,
- ДРЦП «Создание комплекса «Финно-угорский этнокультурный парк» (2010-2012 годы)».
Объем расходов, осуществляемых посредством программно-целевого метода составил 33,5 % от общего объема расходных обязательств Министерства.
В 2011 году Минархстрой Республики Коми реализует мероприятия:
- ЦРП «Жилище» на 2008-2012 годы,
- ДРЦП «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных в Республике Коми (2011-2013 годы)»,
ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы,
- ФЦП «Дети России» (подпрограмма «Дети и семья»),
- ЦРП «Противопожарная защита учреждений социальной сферы в Республике Коми» (2009-2013 г.);
- ЦРП «Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми» на 2009-2011 годы,
- ЦРП «Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта в Республике Коми на 2008-2011 годы»,
- ДРЦП «Газификация населенных пунктов Республики Коми (2011-2013 годы)»,
- ДРЦП «Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов в Республике Коми (2011-2013 годы)»,
- ДРЦП «Развитие въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми (2010-2012 годы)»,
- ДРЦП «Создание комплекса «Финно-угорский этнокультурный парк» (2010-2012 годы)».
При этом объем программных расходов составит 32,6% от общего объема расходных обязательств.
На решение поставленной задачи направлена разработка государственной программы «Строительство, обеспечение качественным, доступным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Коми». Этот документ будет определять цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов Министерства.
Общими принципами разработки и реализации государственной программы являются:
-охват государственной программой большей части бюджетных ассигнований;
-формирование государственной программы исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
-установление для государственной программы измеримых конечных результатов;
-проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственной программы.
Кроме того, в 2011 году будут приняты следующие 5 государственных программ, в которых Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми будет выступать соисполнителем:
- «Развитие образования»,
- «Социальная защита населения»,
- «Доступная среда на период до 2015 годы»,
- «Культура Республики Коми»,
- «Развитие физической культуры и спорта».
В 2013 году количество государственных программ, в реализации которых Минархстрой Республики Коми будет принимать участие как соисполнитель, достигнет 13. Добавятся следующие программы:
- «Развитие здравоохранения»,
- «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»,
- «Развитие лесного хозяйства»,
- «Энергоэффективность и развитие энергосбережения»,
- «Обеспечение общественного порядка и противодействие коррупции»,
- «Экономическое развитие, инновационная экономика, развитие тризма»,
- «Управление государственным имуществом Республики Ко/ми».
Реализация государственных программ позволит существенно увеличить долю программных расходов Министерства.
3. Повышение качества и эффективности предоставления государственных услуг (работ).
В рамках реализации мероприятий Плана-графика перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг Министерством разработаны административные регламенты по предоставлению услуг:
-по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Коми, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, а также объектов капитального строительства регионального значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков на территории Республики Коми (утвержден приказом Министерства от 10.11.2010 г. № 268-ОД, размещен на Портале государственных Республики Коми);
-по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Коми, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, а также объектов капитального строительства регионального значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков на территории Республики Коми (утвержден приказом Министерства от 10.11.2010 г. № 267-ОД, размещен на Портале государственных Республики Коми);
-по предоставлению гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (утвержден приказом Министерства от 21.04.2010 г. № 79-ОД, проходит согласование);
-по предоставлению государственной услуги по предоставлению гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненным к ним лицам социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (утвержден приказом Министерства от 21.04.2010 г. № 80-ОД, проходит согласование);
-по предоставлению государственной услуги по предоставлению гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (утвержден приказом Министерства от 21.04.2010 г. № 82-ОД, проходит согласование);
-по предоставлению государственной услуги по предоставлению социальных выплат на строительство или приобретение жилья отдельным категориям граждан в рамках реализации Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (утвержден приказом Министерства от 20.04.2010 г. № 76-ОД, проходит согласование).
-по предоставлению государственной услуги по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Республики Коми граждан, имеющих право состоять на указанном учете в соответствии с Законом Республики Коми «О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Коми отдельных категорий граждан в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» (утвержден приказом Министерства от 28.01.2011 г. № 26-ОД, размещен на Портале государственных Республики Коми);
-по рассмотрению обращений граждан, поступивших в Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (утвержден приказом Министерства от 19.05.2011 г. № 135-ОД, размещен на Портале государственных Республики Коми);
-по выдаче архивных справок или копий архивных документов по запросам пользователей архивными документами (проходит согласование).
Кроме того разработан и утвержден приказом Автономного учреждения Республики Коми «Управление государственной экспертизы Республики Коми» от 17.01.2011 г. № 3 регламент предоставления услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства и(или) результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.
Для повышения качества и эффективности предоставления государственных услуг (выполнения работ) необходимо:
-совершенствование правового положения подведомственных учреждений на основе анализа необходимости реорганизации, изменения типа подведомственных Минархстрою Республики Коми учреждений;
-нормативное закрепление ответственности руководителей подведомственных учреждений за качество и объем предоставляемых государственных услуг (выполняемых работ).
Мероприятия по совершенствованию правового положения подведомственных учреждений будут проводиться путем реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Они направлены на повышение эффективности предоставления услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Для этого создаются условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности.
Автономное учреждение Республики Коми «Республиканский учебный центр Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми» было создано в 2008 году, Автономное учреждение Республики Коми «Управление государственной экспертизы Республики Коми» - в 2009 году, Автономное учреждение Республики Коми «Управление государственного резерва топливно-энергетических ресурсов Республики Коми» в 2010 году.
В целях создания стимулов для ориентации учреждений на запросы потребителей бюджетных услуг, повышения их качества и зависимости финансирования от реальных результатов работы, автономным учреждениям предоставляются субсидии для финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Определен тип существующих государственных учреждений подведомственных министерству. ГУ РК «Коми республиканский инвестиционно-строительный центр при Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми» и «Геокриологическая служба Республики Коми» - бюджетные учреждения. Подготовлен проект постановления Республики Коми для изменения типа Автономного учреждения Республики Коми «Управление государственного резерва топливно-энергетических ресурсов Республики Коми» в бюджетное учреждение. Подготовлены и утверждены ведомственные планы мероприятий по изменению типа существующих государственных учреждений.
На 2011 год устанавливается переходный период, предусматривающий получение бюджетными учреждениями (ГУ РК «Коми республиканский инвестиционно-строительный центр при Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми» и «Геокриологическая служба Республики Коми») финансового обеспечения в прежнем порядке.
Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на выполнение работ) потребует совершенствования практики формирования заданий для государственных учреждений и их финансового обеспечения.
Нормативное закрепление ответственности руководителей подведомственных учреждений за качество и объем предоставляемых государственных услуг (выполняемых работ) необходимо для введения принципов персональной ответственности за результат деятельности. Разрабатываются изменения в контракты, определяющие меру ответственности руководителей за достижение запланированных результатов, объем и качество предоставляемых услуг. Кроме того, приказом Министерства от 26 ноября 2010 года № 284-ОД «Об утверждении примерного положения об оплате труда работников республиканских бюджетных учреждения, подведомственных Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми» предусмотрены меры, позволяющие регулировать трудовое вознаграждение в зависимости от результатов деятельности.
Для повышения эффективности деятельности государственных учреждений планируется проведение следующих мероприятий:
- обеспечение взаимосвязи сводных показателей государственного задания с государственными программами Республики Коми, включенными в состав подпрограмм государственных программ Республики Коми ведомственными целевыми программами, а также с долгосрочными республиканскими целевыми программами;
- утверждение порядка приостановления и изменения государственного задания;
- внедрение нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Коми для целей планирования ассигнований на выполнение государственных заданий;
- создание системы мониторинга результатов деятельности подведомственных государственных учреждений Республики Коми, качества оказания государственных услуг (выполнения работ) и выполнения государственного задания подведомственными государственными учреждениями Республики Коми;
- ведение перечня оказываемых государственных услуг (работ).
Обязательным условием для решения этой задачи является разработка порядков определения нормативных затрат на оказание подведомственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества соответствующих учреждений на основе формализованных методик. Такие порядки ежегодно утверждались приказами Министерства.
В 2011 году Министерство является участником пилотного проекта по применению формализованных методик расчета указанных затрат, разработанных ООО «Бюджетные финансовые технологии».
Начиная с текущего года такие порядки определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными Министерству учреждениями разрабатываются на основании данных методик.
Применение порядков позволяет:
-оптимизировать расходы бюджета;
-повысить эффективность деятельности учреждений.
Итогом реализации данного направления Программы являются:
- стопроцентное планировании объема бюджетных субсидий на оказание государственных услуг (выполнение работ) на основе показателей количества государственных услуг (содержания работ) и нормативных затрат на их оказание (выполнение);
- создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения;
- повышение конкурентоспособности, доступности и качества государственных услуг;
- повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей этих услуг.
4. Оптимизация расходных обязательств Республики Коми.
Для учета действующих и принимаемых расходных обязательств Республики Коми и определения объема средств республиканского бюджета Республики Коми, необходимого для их исполнения в плановом периоде Министерством осуществляется ведение реестра расходных обязательств Республики Коми в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 26 декабря 2007 г. № 321 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Коми». Данные реестра расходных обязательств Республики Коми используются при разработке проекта республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год и формировании среднесрочного финансового плана для определения в плановом периоде объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр расходных обязательств Республики Коми.
В 2011г объем расходных обязательств Минприроды Республики Коми составляет 3696458 тыс.руб., в том числе:
- расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, заключения договоров (соглашений) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации – 97067,5 тыс.руб.
- расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации – 2298334,4 тыс.руб.
- расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов – 1301056,1 тыс.руб.
Для оптимизации бюджетных расходов, при подготовке реестра расходных обязательств планируется действующие и принимаемы расходные обязательства обосновывать расчетами, расчет субсидий подведомственным учреждениям производить на основании Методик определения нормативных затрат на оказание государственными подведомственными Министерству учреждениями государственных услуг (выполнение работ).
Для решения данной задачи планируется реализовать следующие меро-приятия:
- проведение инвентаризации действующих расходных обязательств и анализа правовых оснований объема и структуры расходных обязательств на предмет их соответствия целям деятельности, функциям и полномочиям Министерства;
- подготовка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, являющиеся основанием для возникновения расходных обязательств;
- подготовка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере планирования стоимости и оценки эффективности бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности.
5. Оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования государственных служащих.
Согласно Указу Главы Республики Коми от 10 мая 2011 г. № 64 «Об оптимизации численности государственных гражданских служащих Республики Коми и работников государственных органов Республики Коми» в целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми в 2011-2013 годах предусматривается сокращение предельной численности должностей государственной гражданской службы, установленной по состоянию на 1 января 2011 года не менее чем на 20 процентов.
Вышеназванным указом определены три этапа сокращения:
а) не менее 5 процентов – до 1 октября 2011 года;
б) не менее 10 процентов – до 31 марта 2012 года;
в) не менее 20 процентов – до 31 марта 2013 года.
Во исполнение данного указа подготовлена новая оптимизированная структура Министерства, учитывающая необходимые изменения в составе должностей государственной гражданской службы.
Разрабатывается комплекс мероприятий, требующийся для сокращения численности государственных служащих Министерства:
а) до 1 октября 2011 года – 6 человек;
б) до 31 марта 2012 года – 6 человек;
в) до 31 марта 2013 года – 10 человек.
Сокращение предполагается произвести как за счет перераспределения функций и изменения структуры внутри министерства, так и за счет перехода на обслуживание в государственные бюджетные учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технического обеспечения», «Центр правового обеспечения», «Центр информационных технологий».
Ожидаемый результат от реализации настоящего пункта Программы будет заключаться в:
- сокращении численности государственных гражданских служащих Минприроды Республики Коми до 91 сотрудника в 2013 году;
- снижении расходов республиканского бюджета Республики Коми на оплату труда работников министерства на 9547,7 тыс.руб.
Расчет суммы экономии бюджетных средств на оплату труда работников министерства при оптимизации численности
| Наименование показателя | 2011г | 2012г | 2013г |
| 1. Планируемое сокращение численности (чел.) | 6 | 6 | 10 |
| 2. ФОТ утвержденный Указом Главы РК от 13.05.2011г № 75 (тыс.руб.) | 48648,6 | 48648,6 | 48648,6 |
| 3.ФОТ рассчитанный согласно Письму Минфина РК от 01.07.2011 г. | 48344,5 | 46520,2 | 44391,9 |
| 4. Расчетный ФОТ с учетом при сокращении с 1 октября 2011г, 1 апреля 2012г., 1 апреля 2013г (тыс.руб.) (стр.2-стр.5+ стр.6) | 48876 | 45693,4 | 42056,1 |
| 5. Сумма экономии ФОТ при сокращении с 1 тыс. октября 2011г, 1 апреля 2012г., 1 апреля 2013г (руб.) | 681,9 | 4773,8 | 8865,8 |
| 6. Сумма компенсационных выплат при сокращении (тыс.руб) | 909,3 | 1818,6 | 2273,3 |
| 7. Сумма экономии бюджетных средств (3-4) (тыс.руб.) | 0 | 2955,2 | 6592,5 |
| ИТОГО сумма экономии за 2011-2013гг (тыс.руб.) | 9547,7 | ||
Вопросы материального стимулирования государственных служащих Министерства регулируются приказами Министерства от 17 августа 2009 года № 164-ОД «Об утверждении: Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, Положения о порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, Положения о порядке выплаты материальной помощи и единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу».
С 1 января 2011 года Указ Главы Республики Коми от 1 декабря 2005 г. № 155 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Коми» дополнен Положением об особом порядке оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Коми в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. В соответствии с данным Порядком и Приказом Минархстрой Республики Коми от 28 декабря 2010 года № 329-ОД «Об утверждении Положения о порядке выплаты премии при достижении значений показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, оплата труда которых производится в особом порядке» оплата труда заместителей министра производится в зависимости от исполнения планов-заданий, которыми установлены плановые значения показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Ежеквартально проводится анализ отчетов о выполнении планов-заданий и приниматься решение о премировании заместителей министра.
В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 13 мая 2011г. № 74 «О премировании, поощрении и награждении лиц, замещающих государственные должности Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми» премирование министра будет осуществляться в следующих случаях:
- исполнения плана-задания руководителя государственного органа Республики Коми более чем на 90 процентов;
- достижения итоговой оценки качества финансового менеджмента главного распорядителя бюджетных средств выше средней по главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Коми.
План-задание министра на 2011 год разработано и направлено на согласование курирующему заместителю Главы Республики Коми.
6. Повышение качества и эффективности исполнения государственных функций.
Данное направление предполагает продолжение реализации административной реформы в Республике Коми. Основными направлениями повышения эффективности деятельности Министерства должны стать:
-противодействие коррупции,
-повышение информационной доступности сведений о деятельности Министерства.
Предоставление государственных услуг, осуществление контрольно-надзорных, административно-хозяйственных функций, функций по материально-техническому, бухгалтерскому обеспечению деятельности являются наиболее коррупциогенно опасными сферами деятельности. В целях минимизации коррупционных рисков, повышения открытости и прозрачности деятельности государственных гражданских служащих, осуществляющих полномочия в указанных сферах деятельности, в Министерстве приказом от 20.01.2011 г. № 20-ОД утверждена ведомственная антикоррупционная программа. В целях координации реализации мероприятий указанной программы создана рабочая группа.
Особое значение имеет анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в Министерстве.
В 2009 году - первом полугодии 2011 года коррупционных правонарушений, совершенных государственными служащими Министерства, не выявлено. Жалобы и обращения граждан о фактах коррупции в Министерство не поступали.
Проведенный анализ функций Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, в том числе по организационному и ресурсному обеспечению исполнения функций, показал отсутствие избыточных, дублирующих функций, функций, не связанных с реализацией властных полномочий.
В целях регламентации функций по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) утвержден приказом Министерства от 17.08.2009 г. № 162-ОД и размещен на Портале государственных услуг Республики Коми административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на территории Республики Коми.
Большое значения для повышения качества и эффективности исполнения государственных функций имеет повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми.
Информация о различных аспектах деятельности Министерства регулярно публикуется на официальном специализированном сайте www.arch.rkomi.ru.
С 2009 года Министерство разрабатывает Доклады о результатах и основных направлениях деятельности на предстоящий финансовый год, который по существу является планом действий Министерства. Кроме того, ДРОНД используется и в качестве отчета о результатах деятельности Министерства за прошедший период. Указанный Доклад носит публичный характер и размещается на сайте Министерства.
7. Повышение качества финансового менеджмента, создание и совершенствование процедур внутреннего контроля.
Система оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Коми регламентирована приказом Министерства финансов Республики Коми от 29 ноября 2010 г. № 227 «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми». По результатам мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми за 2010 год Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми находится на 21 месте (сумма балов 73,67).
В целях повышения качества финансового менеджмента планируется:
- увеличить долю бюджетных ассигнований, представленных в программном виде;
- увеличить долю бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг (работ) физическим и юридическим лицам, оказываемых в соответствии с государственными заданиями;
- для снижения количества ходатайств об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств в случае увеличения бюджетных ассигнований за счёт экономии бюджетных ассигнований, предусмотренных на оказание государственных услуг ввести обязательное представление расчетов и обоснований при планировании бюджетных расходов;
- представлять в составе годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год таблицу «Сведения о результатах деятельности» по форме, утвержденной Инструкцией о составлении и представлении годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В целях повышения уровня управления финансами и развития внутреннего аудита Министерство планирует разработать ведомственный нормативный правовой акт, устанавливающий с учетом отраслевой специфики систему мониторинга качества финансового менеджмента в подведомственных государственных учреждениях министерства.
Основными проблемами в области осуществления внутреннего контроля являются:
-отсутствие критериев отнесения тех или иных расходов к неэффективным;
-неопределенность полномочий органов исполнительной власти в части осуществления внутреннего финансового контроля.
Создание и совершенствование системы внутреннего контроля Министерства как совокупности организационной структуры, методик и процедур, принятых руководством в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения хозяйственной деятельности, включает надзор и проверку:
-соблюдения требований законодательства;
-точности и полноты документации бюджетного учёта;
-своевременности подготовки достоверной бюджетной отчётности;
-предотвращения ошибок и искажений;
-исполнения приказов, распоряжений и нормативных правовых актов;
-обеспечения сохранности имущества;
-доступа, контроля за изменением программного обеспечения.
Регулярно проводится сравнительный анализ прогнозных и фактических показателей, на основе которого осуществляется корректировка деятельности Министерства.
Министерством ежегодно утверждается План проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений. По итогам проведения проверок составляются акты, разрабатываются рекомендации по устранению выявленных недостатков.
Во исполнение постановления Правительства Республики Коми от 30.12.2005г. № 341 «Об осуществлении финансового контроля органами исполнительной власти Республики Коми, имеющими подведомственные организации» министерством обеспечивается:
-финансовый контроль за использованием средств республиканского бюджета Республики Коми подведомственными государственными унитарными предприятиями Республики Коми и государственными учреждениями Республики Коми в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата средств республиканского бюджета Республики Коми;
-проведение проверок подведомственных государственных унитарных предприятий Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми в части целевого использования средств республиканского бюджета Республики Коми, выделенных в соответствии с законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год;
-представление в Министерство финансов Республики Коми планов проведения проверок на очередной год;
-представление ежеквартально в Министерство финансов Республики Коми отчетов о результатах финансового контроля по установленной форме.
При проведении проверок используются методические рекомендации, утвержденные приказом Министерства финансов Республики Коми от 28 января 2008 г. № 17 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок по осуществлению финансового контроля Министерством финансов Республики Коми и реализации материалов ревизий и проверок» в части целевого использования бюджетных средств. Министерством в 2011 году планируется разработать и утвердить Порядок осуществления внутреннего контроля за целевым использованием бюджетных средств подведомственными учреждениями.
8. Повышение энергетической эффективности.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», юридические лица, проведение энергетического обследования для которых является обязательным, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
Проведение энергетических обследований, формирование энергетических паспортов для объектов бюджетной сферы является необходимым шагом для реализации энергосберегающих мероприятий в государственных учреждениях Республики Коми.
Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, его территориальные структуры и подведомственные учреждения Министерства располагаются в арендованных помещениях.
В оперативном управлении АУ РК «Республиканский учебный центр Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми» находится здание, ГУ РК «Коми республиканский инвестиционно-строительный центр» - 2 склада и гараж.
В данных помещениях установлены приборы учета потребляемых энергетических ресурсов.
В декабре 2010г. в здании АУ РК «Республиканский учебный центр Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми» проведено энергетическое обследование ООО «Центр сертификации и энергосбережения» и Саморегулируемой организацией Некоммерческое партнерство «Объединение независимых энергоаудиторских и энергоэкспертных организаций».
Проведение организационных и технических мероприятий по энергосбережению рекомендованных в результате энергетического обследования запланировано на 2011-2012 г.
В целях реализации мероприятий по энергосбережению ГУ РК «Коми республиканский инвестиционно-строительный центр» планирует в 2012 г. провести энергетическое обследования помещений, находящихся на балансе учреждения и осуществить типовые мероприятия в области повышения энергоэффективности, определенные в результате данных обследований.
9. Оптимизация государственных закупок.
Система закупок для государственных нужд является важным механизмом, направленным на эффективное и экономное расходование бюджетных ресурсов. Оптимальное функционирование системы закупок обеспечивается:
-единством нормативно-правовой базы;
-прозрачностью процедур размещения государственного заказа;
-созданием объективных возможностей для конкуренции между поставщиками при размещении государственного заказа;
-строгим соблюдением процедур размещения государственного заказа;
-простотой и надежностью учета информации о планируемых и фактически осуществленных государственных закупках.
Детальное нормативно-правовое регулирование стадии размещения государственного заказа обеспечивает Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», определяющий требования к процедурам организации торгов, отбора поставщиков, заключения государственного контракта, юридического оформления сдачи-приемки работ, и ограничивает коррупционные проявления.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных нужд осуществляет Министерство и ГУ РК «Коми республиканский инвестиционно-строительный центр» (далее – Учреждение).
Сотрудники Министерства и Учреждения, в должностные обязанности которых входят вопросы, связанные с размещением государственного заказа, прошли необходимое обучение по программе «Управление государственными и муниципальными заказами». С целью поддержания уровня специалистов в данной сфере в 2012-2013 годах планируется направить на обучение по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» 6 специалистов Министерства и Учреждения.
В 2010 году по результатам котировок было заключено 6 государственных контрактов на общую сумму 2013,3 тыс.руб. Экономия республиканского бюджета Республики Коми составила 215,2 тыс.руб.
Проведено 9 открытых аукционов на сумму 228833,6 тыс.руб., по итогам которых государственные контракты заключены на общую сумму 225249,2 тыс.руб. Экономия средств республиканского бюджета Республики Коми при проведении аукционов составила 3584,4 тыс.руб.
В течение первого полугодия 2011 года проведено18 котировок на общую сумму 3974,33 тыс.руб., заключено контрактов на общую сумму 3283,99 тыс.руб. Экономия средств бюджета составила 690,35 тыс.руб.
Проведен 21 аукцион на сумму 121059,45 тыс.руб., по итогам проведения аукционов сложилась экономия средств бюджета в сумме 7551,73 тыс.руб.
План–график размещения заказов для нужд Министерства в соответствии с требованиями законодательства размещается на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru..
Для оптимизации государственных закупок необходимо выполнение следующих мероприятий:
-детальное прогнозирование необходимого объема и ассортимента поставляемых товаров, работ, услуг;
-обеспечение эффективного планирования начальных максимальных цен государственных закупок;
-обеспечение учета, ведения и исполнения государственных контрактов;
- контроль за выполнением обязательств по контрактам;
- контроль за выполнением плана-графика размещения заказов для нужд Министерства;
- повышение квалификации специалистов Министерства по программе «Управление государственными и муниципальными программами».
Выполнение мероприятий позволит способствовать качественному и своевременному удовлетворению государственных нужд в товарах, работах и услугах.
Организация реализации Программы.
Руководство реализацией Программы, а также координация и контроль за ее реализацией возлагаются на министра архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми.
Организация выполнения мероприятий Программы осуществляется в рамках ежегодно утверждаемого плана.
По результатам реализации Программы в Министерство финансов Республики Коми ежегодно представляются в электронном виде аналитические отчеты:
-до 1 ноября текущего года – промежуточный,
-до 1 февраля года, следующего за отчетным, – итоговый за год.