Європейський інструмент сусідства та партнерства україна Стратегія єс щодо України на період 2007 – 2013 рр. Зміст
| Вид материала | Документы |
- Індикативна програма на 2007-2010 рр. Зміст, 664.3kb.
- Інструмент Європейського сусідства І Партнерства, 640.25kb.
- Енергетична стратегія України на період до 2030 року, 2847.19kb.
- Стратегія державної кадрової політики україни зміст основні поняття, 1302.23kb.
- Стратегія державної кадрової політики україни зміст основні поняття, 1669.96kb.
- Стратегія державної кадрової політики україни зміст основні поняття, 1519.12kb.
- Стратегія державної кадрової політики україни зміст основні поняття, 1670kb.
- Асоціація України до Рамкової Програми єс з досліджень І технологічного розвитку, 625.38kb.
- Національний план з виконання Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового, 456.56kb.
- Національна стратегія україни щодо наркотиків (на період до 2020 року), 347.13kb.
Інструменти і засоби
З 2007 року допомога ЄК буде надаватися з застосуванням нового набору інструментів. В той час, як Європейський Інструмент Сусідства та Партнерства (ЄІСП), включаючи не тільки його національну, але також транснаціональну/регіональну, прикордонну та тематичну складові, буде головним новим механізмом у наданні допомоги Україні, певні заходи, зокрема, спрямовані на запобігання конфліктам та врегулювання кризових ситуацій, можуть також бути підтримані в рамках майбутнього Інструменту Стабільності. Окрім того, сектор ядерної безпеки буде охоплений призначеним для цього Інструментом з ядерної безпеки.
Запровадження цих нових інструментів зовнішньої допомоги значною мірою підвищить рівень гнучкості. Технічна допомога більше не буде домінуючим інструментом реалізації програм зовнішньої допомоги Єврокомісії в Україні.
Як зазначено Планом Дій Україна-ЄС, нові інструменти співпраці такі, як Twinning або TAIEX будуть відігравати важливу роль у досягненні пріоритетів Плану Дій. Ці інструменти, разом з іншими видами підтримки (фінансування інфраструктури та обладнання, спільні фонди та бюджетна підтримка – особливо у контексті секторального підходу), будуть доступними і будуть використані там, де це буде доцільним.
Субсидування процентних ставок та інші шляхи поєднання грантів та позичок можуть стати засобом заохочення інвестицій з боку міжнародних фінансових організацій в сферах навколишнього середовища, енергетики та транспорту. Кожного разу, коли розглядатимуться субсидії на процентні ставки, їх доцільність буде оцінюватися на разовій основі та увага має приділятися тому, щоб уникнути істотного спотворення ринку. Стосовно навколишнього середовища, то відповідні сектори включають управління водними ресурсами, управління відходами та промислове забруднення. Щодо енергетики, до можливих сфер входять відновлювані енергетичні ресурси та енергоефективність. Інвестиції в енергетичну інфраструктуру/мережу, в принципі, повинні бути комерційними операціями, які забезпечують повернення вкладених фінансів. Хоча у виключних випадках, там де існують конкретні інтереси ЄС (особливо, безпека постачання енергії) і з’являються складнощі із започаткуванням проекту, цільова субсидія на процентну ставку або інші шляхи поєднання грантів та позичок також можуть бути розглянуті для кожного з інвестиційних проектів. Що стосується транспорту, субсидування процентних ставок або інше поєднання схем фокусуватиметься на каталізі фондів для критичної інфраструктури стратегічної важливості, як-то, прикордонні заходи на пріоритетних (транспортних) осях або фінансування недостатніх ланок, необхідних для їх завершення.
Twinning і TAIEX будуть поступово реалізовуватися вже у рамках дій існуючої програми ТАСІС для України, зокрема, для підтримки національних органів в підготовці послідовних секторальних стратегій. У разі необхідності, Україні буде надано підтримку щодо участі у програмах, агентствах і мережах Спільноти, тоді, коли вони будуть відкриті для країни. Більш чіткі рамки, що передбачені Планом Дій, будуть сприяти забезпеченню послідовності допомоги з боку ЄС у конкретних секторах.
Питання, які є комплексними і мають відношення до багатьох сфер, такі як права людини, гендерні питання та захист навколишнього середовища будуть максимально, наскільки це можливо, враховуватися при проектуванні усіх програм та проектів. Попередні розділи Стратегії ЄС щодо України забезпечують більш детальну аналітичну інформацію стосовно цих питань.
Виділення ресурсів в рамках національного компонента Європейського Інструменту Сусідства та Партнерства щодо України
Допомога, яка надаватиметься Україні в рамках національного пакету ЄІСП буде фокусуватися на наступних трьох пріоритетних сферах, що були обрані на основі спільних політичних цілей України та ЄС, а також з урахуванням відносних переваг ЄК, як донора, який базується на уроках, отриманих з досвіду надання попередньої допомоги, та на принципі компліментарності з іншими донорами13:
Пріоритетна сфера співробітництва 1. Підтримка демократичного розвитку та належного державного (доброго) управління.
Під-пріоритет 1: Адміністративна реформа (державного сектора) та управління державними фінансами.
Під-пріоритет 2: Верховенство права та судова реформа.
Під-пріоритет 3: Права людини, розвиток громадянського суспільства та місцевого самоврядування.
Під-пріоритет 4: Освіта, наука та міжлюдські контакти/проведення обмінів.
Пріоритетна сфера співробітництва 2: Підтримка регуляторних реформ та розбудова адміністративної спроможності.
Під-пріоритет 1: Сприяння спільній торгівлі, покращення інвестиційного клімату та зміцнення соціальної реформи.
Під-пріоритет 2: Секторальні (галузеві) регуляторні аспекти.
Пріоритетна сфера співробітництва 3: Підтримка розвитку інфраструктури.
Під-пріоритет 1: Енергетика (неядерна)
Під-пріоритет 2: Транспорт
Під-пріоритет 3: Навколишнє середовище
Під-пріоритет 4: Прикордонний менеджмент (управління кордонами) та міграція, включаючи питання, що пов’язані з реадмісією.
Східна транснаціональна/регіональна програма Європейського Інструменту Сусідства та Партнерства14
Регіональна складова Європейського Інструменту Сусідства та Партнерства сприятиме досягненню цілей, що окреслені в цій стратегії, шляхом охоплення обмеженої кількості пріоритетів, що є актуальними для України, але з дійсно регіональним виміром, як у плані спільного впровадження, так і в плані регіонального впливу.
На секторальному рівні, це особливо стосується транспорту (розвиток транснаціональних транспортних зв’язків у відповідності з рекомендаціями Групи Високого Рівня і Бакинської конференції міністрів транспорту, що відбулася 14 листопада 2004 року, а також створених в її рамках робочих груп), енергетики (що охоплює всі регіональні елементи в цій галузі, в контексті реалізації рішень Конференції міністрів енергетики, що відбулася в Баку 13 листопада 2004 року, зокрема ті, що стосуються гармонізації ринків електроенергії, транзиту нафти та газу, електрики, енергоефективності та відновлювальних джерел енергії, а також сприяння інвестиціям в енергетичні проекти, які представляють спільний інтерес) і навколишнього середовища (з акцентом, inter alia (поміж іншого), на регіональний вимір Водної Ініціативи ЄС та регіональні аспекти захисту та екологічно раціонального управлінням лісовими ресурсами, на регіональну співпрацю стосовно регіональних морів, та на відповідність багатостороннім угодам).
Крім того, певні аспекти управління кордонами (прикордонного менеджменту) та міграцією, боротьби проти міжнародної організованої злочинності, та в митній сфері також можуть вирішуватись більш ефективно на регіональному рівні, коли дії на регіональному рівні доповнюватимуть діяльність на національному рівні. Це може включати дії, що охоплюють митну сферу і управління кордонами, боротьбу з міжнародною організованою злочинністю, управління в сфері міграції та облаштування біженців.
Також будуть можливості для діяльності на регіональному рівні щодо співпраці в сфері малого та середнього бізнесу та співробітництва в сфері громадянського суспільства. Нарешті, буде доступною допомога, пов’язана із знищенням протипіхотних мін, вибухівки, яка залишилась після війни, та дрібнокаліберної та легкої зброї.
Східна регіональна програма Європейського Інструменту Сусідства та Партнерства також повинна заохочувати розвиток ініціатив з регіональної співпраці (таких як ГУАМ або BSEC (Чорноморське економічне співробітництво)), розглядаючи можливість надання фінансової допомоги окремим проектам у відповідності з пріоритетами програми.
Програма Загальноєвропейського Інструменту Сусідства та Партнерства (ENPI-wide Programme)15
Програма Загальноєвропейського Інструменту Сусідства та Партнерства включатиме ті види діяльності, які з причин послідовності, оглядовості та ефективності адміністрування, є такими, що однаково дуже добре впроваджуються в усіх сусідніх країн. Наприклад, TAIEX, TEMPUS та нова програма щодо надання стипендій (Scholarship Programme).
Прикордонне співробітництво в рамках Європейського Інструменту Сусідства та Партнерства (ENPI CBC)16
Як викладено у Повідомленнях Єврокомісії17 та Стратегії ENPI CBC на 2007-2013 роки, в рамках цих програм передбачатиметься досягнення чотирьох загальних цілей: 1) сприяння економічному та соціальному розвитку на прикордонних територіях; 2) співпраця у вирішенні спільних проблем у таких сферах, як довкілля, охорона здоров’я, запобігання та боротьба з організованою злочинністю; 3) забезпечення ефективних та безпечних кордонів; 4) підтримка міжлюдських контактів на місцевому рівні.
Конкретні цілі та питання, на яких слід зосереджуватись у рамках кожної програми, будуть встановлені, виходячи з місцевих перспектив, партнерами програми ENPI CBC, які відображають свої місцеві пріоритети. Управління програмами також буде спільною відповідальністю місцевих партнерів програми.
Програми надаватимуть можливість підтримувати цілий ряд проектів від маломасштабних ініціатив на місцевому рівні з залученням регіональних адміністрацій та неурядових організацій/організацій громадянського суспільства до широкомасштабних проектів, які залучатимуть велику кількість партнерів на регіональному та субрегіональному рівнях. Програма ENPI CBC також робитиме можливим інвестування в контексті прикордонного співробітництва.
Україна буде залучена до чотирьох програм ENPI CBC: три прикордонні програми (1: Україна, Польща, Білорусь; 2: Україна, Угорщина, Словаччина, Румунія та 3: Україна, Румунія, Молдова) та багатостороння програма „Чорне море”.
Інструмент сприяння демократії та правам людини (Європейська ініціатива в сфері укріплення демократії та прав людини, EIDHR II)
Окремий інструмент і надалі буде доступний для сприяння демократії та правам людини у всьому світі. Як і в минулому, Україна матиме користь від допомоги з боку цього інструменту, головним чином через розширене Запрошення на подання пропозицій (Call for Proposals), яке залучає декілька країн або регіонів. Подробиці будуть розроблені як частина окремого програмного процесу. Повна компліментарність з допомогою, що надаватиметься в рамках національного пакету ЄІСП, буде забезпечуватися.
Тематичні програми18
Набір з п’яти тематичних програм буде доступним з 2007 року19. Виходячи з цього, програма „Міграція і притулок” (колишня програма Еней) буде особливо важливою для України. Іншими потенційно важливими для України тематичними програми є „Людський та соціальний розвиток – Інвестиції в людей” та “Навколишнє середовище та екологічно раціональне управління природними ресурсами, включаючи енергетику”. Оскільки усі вищезгадані сфери також розглядаються в національному, регіональному пакетах або в контексті прикордонного співробітництва Європейського Інструменту Сусідства та Партнерства, додаткова тематична діяльність буде розпочата лише тоді, коли вона чітко забезпечуватиме додану вартість.
Інструмент Ядерної Безпеки20
Після 2006 року допомога з боку ЄК у сфері ядерної безпеки буде надана в рамках нового інструменту. Очікується, що підтримка і надалі надаватиметься для покращення безпеки атомних станцій, Органу ядерного регулювання, для покращення управління ядерними відходами і на реалізацію проектів по відновленню проммайданчика Чорнобильської АЕС.
Інструмент Стабільності
Головна мета Інструменту Стабільності – надати ефективну, своєчасну, гнучку та інтегровану відповідь на кризові ситуації, виявленню кризових ситуацій або тривалу політичну нестабільність.
У випадку з Україною це є особливо важливим у зв’язку із Придністровським конфліктом, який продовжує ставити під сумнів територіальну цілісність Молдови, а також безпеку України. Україна докладає нових зусиль з тим, щоб допомогти Молдові врегулювати цей конфлікт. У рамках Інструменту Стабільності може бути надана подальша підтримка таких зусиль.
Однаково важливими для України можуть виявитися заходи, спрямовані на цивільне населення, що стосуються протипіхотних мін, артилерійських снарядів, які ще не вибухнули, та інших вибухових пристроїв. Такі заходи, у разі необхідності, можуть застосовуватись як в рамках Інструменту Стабільності, так і в рамках національного та регіонального пакетів ЄІСП.
Майбутній внесок з боку ЄК в Українській науково-технологічний центр (УНТЦ), скоріше за все, також буде надаватись у рамках Інструменту Стабільності.