Geum.ru

Європейський інструмент сусідства та партнерства україна Стратегія єс щодо України на період 2007 – 2013 рр. Зміст

Вид материалаДокументы

Содержание


Узгодженість політики співробітництва ЄК з іншими головними політичними напрямками ЄС (“policy mix ”)
Стратегія реагування з боку ЄК Головна мета
Пріоритетні напрямки допомоги ЄК
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Узгодженість політики співробітництва ЄК з іншими головними політичними напрямками ЄС (“policy mix ”)


Відносини з Україною знаходяться під впливом певної кількості інших політик Співтовариства, саме тому таким важливим є вибір правильної „комбінації політичних заходів”. Особливо це стосується сфери зовнішньої політики та політики безпеки, прикордонного менеджменту і міграції, торгівлі, енергетики, транспорту і захисту навколишнього середовища. Питання, які відносяться до інформаційних та комунікаційних технологій теж є дуже важливими. Детальне обговорення пропозицій щодо „комбінації політичних заходів” можна знайти у додатку 5.

  1. Стратегія реагування з боку ЄК

    1. Головна мета


Головною метою співробітництва між Україною та ЄС на цьому етапі є розвиток більш тісних стосунків, які не обмежуються попереднім рівнем співпраці, а йдуть до поетапної економічної інтеграції та поглибленого політичного співробітництва, у тому числі в сфері зовнішньої політики та політики безпеки.

Ціллю допомоги з боку ЄК протягом періоду, що охоплюється цією стратегією, є надання підтримки українським амбіційним реформам, що стоять на порядку денному, з метою укорінення демократії та ринкової економіки в країні та наближення України до ЄС. Як найбільший донор України, ЄС має необхідні засоби, щоб зробити суттєвий внесок в процес реформування. Крім того, більшість донорів усвідомлюють особливу роль ЄС завдяки європейським прагненням України та спрямовують свою діяльність на виконання стратегічних цілей, визначених Планом Дій Україна-ЄС.

    1. Пріоритетні напрямки допомоги ЄК


Пріоритетні напрямки допомоги ЄК, головним чином, визначені на основі стратегічних цілей, встановлених спільно узгодженим Планом Дій Україна-ЄС, та для цілей цього Стратегічного документу представлені в шостому розділі Плану Дій.

Ці пріоритети надання допомоги стосуватимуться усіх інструментів та програм, які будуть, чи можуть бути в розпорядженні України.


Політичний діалог та реформи


Надання допомоги з боку ЄК у цій сфері буде спрямовано на зміцнення демократії та доброго управління, верховенства права, прав людини та основних свобод. Також охоплюватиметься проблема боротьби зі злочинністю та корупцією, сприяння розвитку громадянського суспільства, включаючи соціальну та економічну сфери.

У сфері посиленого співробітництва у зовнішній політиці та політиці безпеки особлива увага буде приділятися питанням, пов’язаним з нерозповсюдженням зброї масового знищення (Weapons of Mass Destruction (WMD)) та роззброєння, у тому числі, питанням, які стосуються звичайних видів зброї, а також запобіганню конфліктам та врегулюванню кризових ситуацій, особливо з врахуванням регіональної ролі України у вирішенні Придністровського конфлікту у Молдові.


Реформування і розвиток економіки та соціальної сфери


Буде надано підтримку для сприяння подальшому прогресу у створенні повністю функціонуючої ринкової економіки. Це тягне за собою подальше просування в поступовому наближенні до законодавчої та нормативної бази ЄС та її ефективного впровадження, а також покращення інвестиційного клімату шляхом забезпечення прозорості, передбачуваності та спрощення процедур. До того ж, допомога буде надана з ціллю зміцнення соціальної реформи та підтримки зближення з соціальними стандартами ЄС, таким чином сприяючи зменшенню бідності та поліпшенню ситуації із зайнятістю в Україні. Зменшення регіональних диспропорцій та розвиток місцевих спроможностей є також важливими питаннями в тому, що стосується сприяння сталому розвитку та спрямування його в усі відповідні секторальні політики.


Торговельні, ринкові та регуляторні реформи


Допомога з боку ЄК буде запропонована з тим, щоб підтримати процес реалізації ринкових та регуляторних реформ, в той же час маючи на увазі проблеми, з якими зіткнеться Україна з огляду на створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС, що передбачається, як тільки буде завершений процес вступу до СОТ.

Це охоплюватиме широкий ряд сфер, у тому числі митне законодавство та процедури, технічне регулювання, стандарти та оцінка відповідності, санітарні та фітосанітарні питання (SPS), законодавство щодо заснування компаній і корпоративне право, фінансові послуги та ринки, оподаткування, конкурентна політика та політика захисту споживачів, розвиток законодавчих та адміністративних засад щодо малого та середнього бізнесу, права інтелектуальної та промислової власності, державні закупівлі та статистика.


Співробітництво у сфері юстиції, свободи та безпеки


План Дій Україна-ЄС у сфері юстиції та внутрішніх справ від 10 грудня 2001 року визначає широкі напрямки співробітництва з Україною у сфері юстиції, свободи та безпеки (JFS). У цьому контексті допомога ЄК буде концентруватися на наступному: 1) міграція та притулки; 2) прикордонний менеджмент, включаючи питання, що пов’язані з реадмісією; 3) організована злочинність і тероризм; 4) судова влада і верховенство права. Допомога ЄК повинна сприяти інституційній реформі та розбудові спроможностей, в тому, що стосується підтримки фундаментального вдосконалення судової системи, заходів, пов’язаних з службою охорони кордону та системою притулків для біженців, які повністю відповідають європейським стандартам, а також посилення боротьби проти відмивання грошей.


Транспорт, енергетика, інформаційне суспільство і навколишнє середовище


Посилення адміністративної спроможності для формулювання і реалізації секторальних стратегій та політик, наближаючись до відповідних політик та законодавства ЄС, є головним пріоритетом у сферах транспорту, енергетики, інформаційного суспільства та навколишнього середовища.

В енергетичному секторі допомога буде надаватись для підтримки впровадження Меморандуму про взаєморозуміння між Україною та ЄС щодо співробітництва у енергетичній сфері, який був підписаний на саміті Україна-ЄС 1 грудня 2005 року. Цей Меморандум визначає чотири конкретні сфери дій11.

Також надаватиметься підтримка у підвищенні енергоефективності та у здійсненні заходів по розв’язанню проблем зміни клімату, а також забезпеченню новими або відновлювальними джерелами енергії.

У сфері транспорту допомога приділятиметься покращенню ефективності, охороні та безпеці транспортних операцій і розвитку інтермодальних перевезень12. Особливо це стосується дорожньої та авіаційної (де продовжується робота по створенню спільного авіаційного простору з метою інтеграції України до європейських авіаційних структур), так само як морської та наземної навігаційної безпеки разом з морською та авіаційною охороною, де також треба передбачити заходи з тренінгу. Інша сфера допомоги повинна стосуватися залізничного сектору, де треба вжити заходів щодо забезпечення функціональної сумісності українських залізничних систем з мережею ЄС. Також має бути підтримана підготовка для інвестування в відібрані основні транснаціональні вісі та подальша оцінка інфраструктурних проектів. Така підтримка розвитку інфраструктури буде надаватися за умови повної узгодженості з відповідними вимогами acquis (законодавства) ЄС. Нарешті, допомога, яка включає навчання та дослідницьку діяльність, повинна бути доступною, щоб допомогти Україні отримати користь від систем супутникової навігації ГАЛІЛЕО та EGNOS (European Geostationary Navigation Overlay Services, Європейська служба геостаціонарного навігаційного покриття) для полегшення внутрішніх та транскордонних транспортних потоків та стеження за перевезеннями вантажів без значних інвестицій в наземну інфраструктуру.

У сфері навколишнього середовища особлива увага буде приділена підтримці виконання багатосторонніх угод щодо довкілля, особливо Рамковій Конвенції ООН щодо змін клімату та її Кіотському Протоколу, а також Конвенціям Європейської Економічної комісії ООН. Також передбачені заходи щодо поліпшення якості води, зокрема такі, що викладені у відповідній частині Водної Ініціативи ЄС. Наступними пріоритетними сферами є управління відходами, запобігання промисловим ризикам та захист природи.

Що стосується інформаційного суспільства, підтримка буде надаватися не тільки на вищезгадану розробку системи прийняття рішень щодо політики (мається на увазі, політики в сфері інформаційного суспільства, тобто стратегії галузі – прим. перекладача), розбудову спроможностей та на регуляторні аспекти, включаючи створення регулятора, але і на сприяння використанню бізнесом, адміністративними службами та громадянами нових технологій інформаційного суспільства та інтерактивних служб.


Міжлюдські контакти


Підтримка реформ і вдосконалення системи освіти з огляду на сприяння зближенню зі стандартами та практикою ЄС буде важливою для посилення демократичного розвитку, соціальної стабільності та економічної конкурентоспроможності. Це включатиме більш активну участь у таких програмах як Темпус (Tempus) і “Молодь у дії”, розширення можливостей участі українських громадян у програмах обміну, таких як Эразмус Мундус (Erasmus Mundus) та дослідження можливостей щодо співпраці у рамках програм ЄС у сфері культури. Ратифікація Україною Конвенції ЮНЕСКО щодо захисту та сприяння різноманіттю форм культурного самовираження, яка була прийнята в жовтні 2005 року, буде важливим елементом в розвитку культурної співпраці з Україною, оскільки цей документ буде основою такого співробітництва.

Підтримка наукової та технологічної співпраці також буде важливою з огляду на сприяння стійкому та неупередженому розвитку України, включаючи більш повну участь в дослідницькій діяльності, такій як Сьома Рамкова програма, в спільних наукових проектах, в міжнародній програмі обміну науковцями „Марі Кюрі” та практичне навчання в семи інститутах Об’єднаного дослідницького центру Генерального Директорату ЄК (DG JRC).