Geum.ru

Программа дисциплины налоговое право цикл гос впо дс. 01. 06 входит в число обязательных дисциплин специализации к следующим образовательным профессиональным программам подготовки специалистов

Вид материалаПрограмма дисциплины

Содержание


2.1. Методика преподавания курса «Налоговое право Российской Федерации»: указания для преподавателей
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

2.1. Методика преподавания курса «Налоговое право Российской Федерации»: указания для преподавателей


Курс «Налоговое право Российской Федерации» предназначен в качестве учебной дисциплины для студентов юридического факультета, избравших государственно-правовую специализацию. Учебный предмет (учебная дисциплина) – система знаний, умений и навыков, отобранных из определенной отрасли науки для изучения в учебном заведении. С помощью этой учебной дисциплины будущие специалисты получают необходимые знания о налоговом праве.

Внутренняя система науки и соответствующая учебная дисциплина строятся с учетом внутренней системы соответствующей отрасли права. Это означает, что правовым институтам и нормам внутри отрасли права соответствуют темы и разделы в науке и дисциплине. Но полного тождества между системой науки, налогового права и одноименной учебной дисциплиной быть не может и не должно. Основное отличие налогового права как науки от налогового права как учебной дисциплины заключается в следующем. Наука российского налогового права помимо всего включает в себя и соответствующие, еще не доказанные теоретические гипотезы, предложения, многие из которых могут оказаться (и оказываются) ошибочными. Естественно, в учебном процессе они могут лишь упоминаться. Кроме того, в учебном процессе не освещаются устаревшие и оказавшиеся за пределами законодательства и правоприменительной практики положения.

Преподавание вопросов налогового права имеет в России прочные исторические корни. Изучение податного дела и права государственных податей исторически являлось одним из центральных курсов подготовки дореволюционных юристов и финансистов. Например, в Московском императорском университете (ныне – МГУ им. М.В. Ломоносова) кафедра государственных полатей была учреждена еще в 1839 году.

При этом необходимо помнить, что на юридических факультетах высших учебных заведений отдельные категории налогового права традиционно затрагиваются в рамках курса «Финансовое право», который предусмотрен в государственном стандарте высшего образования в качестве обязательной дисциплины и включен в его федеральный компонент. Однако, как показывает практика, узкие временные рамки, отведенные в учебных планах на изучение финансового права, объем лекционных и семинарских часов, к сожалению, не позволяют раскрыть в этом курсе всех важных вопросов налогового права. Указанная проблематика нашла свое отражение даже в классических, лучших современных учебниках по финансовому праву – вопросы налогового права в них освещаются в урезанном виде, не полно. За пределами курса финансового права оказывается целый ряд важнейших налогово-правовых вопросов.

Поэтому место и роль налогов и налогового права в развитии общественных отношений в России, а также потребность в подготовке специалистов, способных эффективно исполнять свои профессиональные обязанности в новых экономических условиях, вызвали необходимость создания и отдельного изучения учебной дисциплины «Налоговое право».

Усвоение этого учебной дисциплины «Налоговое право» требует знания основ теории государства и права, конституционного права, финансового права, административного права, общей части гражданского права.

В процессе преподавания курса преследуются следующие цели: 1) получение студентами знаний о налоговом праве и правовом регулировании в налоговой сфере; 2) получение студентами практических навыков, помогающих обучающимся подготовиться к профессиональной деятельности, прежде всего, в органах государственной власти и местного самоуправления; 3) помощь в ориентации в организационных, социально-экономических, управленческих процессах, происходящих в государстве, в процессе выполнения нормотворческих, управленческих и правоохранительных функций.

Задачами настоящего курса является изучение студентами:

- основных положений теории налогового права;

- основ правового регулирования налогообложения в Российской Федерации;

- правовых основ международных налоговых отношений;

- учебной и специальной литературы по теме курса, нормативных актов в области налогообложения, а также ознакомление студентов с материалами арбитражной, судебной практики, правоприменительной практики финансовых и налоговых органов государства и местного самоуправления.

Задачей учебного курса является углубление государственно-правовой, финансово-правовой подготовки студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Учебный процесс состоит из аудиторных занятий (лекционных и семинарских) и самостоятельной работы. Итоговым этапом изучения дисциплины «Налоговое право» является зачет.

К лекционным занятиям следует относиться с максимальным вниманием, поскольку традиционно лекция по теме является наиболее оперативным и доходчивым источником информации по той или иной проблеме. Это становится особенно очевидным, если учитывать периодически принимаемые изменения в законодательстве и обусловленное этим «старение» учебной и научной литературы, ее недоступность для студентов. Поэтому конспектирование лекций, в которых излагаются современные подходы к изучаемым проблемам, отражаются изменения в законодательстве и т.п., представляется особенно необходимым. В конспекте следует предлагать фиксировать наиболее существенные положения и выводы, особо отмечая дискуссионные положения, изменения в законодательстве.

Лектору необходимо учитывать, что активная работа на лекции, внимательное, вдумчивое восприятие ее содержания, умелое конспектирование, значительно облегчают усвоение учебного материала, сокращая усилия и экономя время при подготовке к семинарским занятиям, а также к зачету.

Учитывая практическую направленность курса, основное внимание уделяется подготовке и проведению семинарских занятий. Студентам нужно рекомендовать руководствоваться приведенным к каждой теме вопросами для обсуждения, а также перечнем нормативных правовых актов и литературы.

Поскольку при подготовке к семинарскому занятию у студентов возникает масса вопросов, их следует впоследствии выяснить на занятии или консультации.

Контроль знаний студентов может осуществляться в традиционной форме (опрос по домашнему заданию), а также с использованием иных способов и приемов. Так, например, одной из наиболее удачных форм является тестирование по соответствующим темам. Подготовка к тестированию побуждает студентов детально изучать и анализировать законодательство, закреплять полученные знания. Преподаватель может проверить тесты непосредственно на занятии и обсудить ошибки, разъяснить сложные моменты. В курсе «Налоговое право» успешно используются тесты по темам «Понятие налогов и сборов», «Налоговая ответственность» и др.

Для проверки домашней подготовки теоретических вопросов могут быть применены также мини-контрольные работы, задания к которым включают в себя вопросы на знание законодательства, определений важнейших понятий и т. д. На контрольных работах могут быть предложены также несложные задачи, которые студенты могут решить без использования нормативного материала.

Своеобразной формой работы на практических занятиях, которая позволяет не только проверить домашнюю подготовку студентов, но и активизировать их мыслительную деятельность, нацелить на обсуждение проблемных вопросов, является так называемый «опрос-мячик». Преподаватель должен заранее подготовить вопросы и казусы, задачей студентов является ответить на вопросы быстро и полно. Преимущества такой формы заключаются также и в том, что, как правило, удается задействовать всю группу.

Дает хорошие результаты и работа с текстами нормативных актов на практических занятиях. Это позволяет привить студентам навыки поиска правовых норм, их анализа, толкования и применения. Особую актуальность эта форма работы имеет применительно к финансовому законодательству, которое изобилует коллизиями и зачастую является довольно сложным для восприятия.

Интересна и такая форма проведения практических занятий, как «брейн-ринги». Они могут проводиться как с предварительной подготовкой, так и без нее. В первом случае (практика показывает, что такой вариант является предпочтительным) команды могут приготовить друг для друга проблемные вопросы и задачи и обменяться ими непосредственно на занятии. Это усиливает заинтересованность студентов в изучении соответствующих тем или разделов курса. В учебной мотивации появляется момент состязательности, что побуждает студентов более полно использовать свой творческий потенциал. Подготовка к брейн-рингу предполагает заблаговременное объявление темы и разъяснение порядка проведения соревнования.

Группа делится на две команды с приблизительно равным числом участников. В каждой команде выбирается капитан, организующий ее работу. Формируется группа экспертов (если уровень подготовки студентов достаточно высок, можно назначить одного эксперта). Задачей экспертов является дача заключения по ответу команды, в необходимых случаях – исправление ошибок и недочетов в ответах. Назначается студент, ответственный за соблюдением регламента проведения соревнования. Он должен контролировать подготовку ответов в течение времени, отведенного преподавателем. Ответы команд оценивает жюри, которое, как правило, возглавляет преподаватель. В состав жюри могут входить также студенты, имеющие соответствующий уровень подготовки. В этом случае им необходимо разъяснить методику оценки выступлений команд. Следует учитывать время, затраченное на подготовку вопроса или ответа, которые оцениваются отдельно. За дополнительные минуты начисляются «штрафные» очки. Отдельно учитываются выступления экспертов. Окончательные итоги обсуждаются в группе.

Цели формирования у студентов необходимых практических навыков могут быть достигнуты посредством проведения деловых (имитационных) игр. Деловые игры могут проводиться как с предварительной подготовкой, так и без таковой. Не требуют подготовки, к примеру, деловые игры по типу «Юридическая консультация». Их особенностью является то, что за основу берутся фабулы домашних задач, которые студенты разыгрывают в ролях. Как правило, эти игры проводятся в форме диалога. На начальном этапе работы в группе можно предлагать выступить в роли юриста нескольким студентам. Затем можно усложнять методику проведения такого рода игр. В частности, после решения домашней задачи можно предложить студентам сформулировать и задать дополнительные вопросы. Интересен также и такой вариант проведения игры, при котором посетитель сам определяет, к кому на прием он пришел – к судье, адвокату, прокурору, юрисконсульту предприятия и т. д. Это в определенной степени усложняет задачу «юриста», но вместе с тем существенно повышает эффективность использования такой методики за счет применения норм различных отраслей права и более полной оценки практической ситуации.

Деловые игры, требующие предварительной подготовки, могут проводиться в форме судебного рассмотрения спора. Это требует от студентов знания норм не только материального, но и процессуального права. При этом обязательным является составление соответствующих процессуальных документов. Студентам следует разъяснить необходимость оформления соответствующих документов. В заключении следует подвести итоги игры. Сначала надо предложить студентам назвать допущенные ошибки и недочеты и исправить их. Затем преподаватель проводит разбор игры: оценивается предложенная студентами фабула дела, порядок проведения игры, ошибки и т. д.

На семинарском занятии преподавателю рекомендуется проявлять активность, непосредственно участвуя в обсуждении рассматриваемых вопросов, а не ограничиваясь простым опросом студентов. Также важно внимательно следить за выступлениями студентов и быть готовым внести в их ответы необходимые дополнения или коррективы. Такая активная позиция преподавателя позволяет студентам закрепить полученные знания предмета.

Значительный объем учебного времени, отведенного учебным и тематическим планами на изучение курса «Налоговое право» занимает самостоятельная работа студентов. Она требует значительных усилий, поскольку в данном случае глубина и прочность получаемых знаний зависит только от количества и качества индивидуального труда, затраченного обучающимися. В этой связи студентов следует ориентировать на следующее. Прежде чем приступить к самостоятельной работе по той или иной теме курса, студентам необходимо подобрать рекомендованные учебные, монографические и нормативные источники. Затем, внимательно изучив их, составить подробный конспект по соответствующей теме, а после этого самостоятельно проконтролировать свои знания. Если в ходе самостоятельной работы возникают неясности, то все вопросы можно разрешить в ходе индивидуальной консультации у преподавателя.

Студентов необходимо ознакомить со всеми формами текущего, промежуточного и итогового контроля.

Изучение курса завершается сдачей зачета, при подготовке к которому следует руководствоваться вопросами к зачету, приведенными в разделе 6 настоящего УМК.