Рекомендации по расчету тарифов в водопроводно-канализационном хозяйстве институт экономики жилищно-коммунального
| Вид материала | Документы |
- Тема : Современные технологии в водопроводно-канализационном хозяйстве г. Череповца, 170.41kb.
- Центр муниципальной экономики и права особенности и практика применения гражданского, 1875.21kb.
- Руководствуясь Федеральным законом от 30., 10.77kb.
- Методика планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального, 1709.13kb.
- Методика определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых, 1641.21kb.
- Осогласовании производственной программы ОАО «Жилищно-коммунальная техника» по обеспечению, 10.63kb.
- Пояснение по расчету показателей развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустроенности, 52.29kb.
- О концепции реформирования жилищно-коммунального, 339.96kb.
- Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, 3641.97kb.
- Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, 3529.06kb.
4. Комплекс нормативов – индикаторов для анализа, планирования и прогнозирования себестоимости услуг водоснабжения и водоотведения – потребности предприятий в финансовых средствах
4.1. Существующие в настоящее время нормативы трудовых, материальных и финансовых затрат, как правило, не учитывают социально-экономические особенности территорий, состояние основных фондов, градостроительные факторы, возможности бюджета и уровень платежеспособного спроса населения. Использование существующей нормативной базы для определения потребности каждого конкретного предприятия и территории в целом в финансовых ресурсах не стимулирует производителей услуг к снижению издержек и делает практически невозможным привлечение инвестиционных ресурсов в отрасль.
В этих условиях возрастает роль нормативов – индикаторов, представляющих собой набор показателей, отражающих взаимосвязь затрат с объективными и достаточно легко оцениваемыми факторами, с помощью которых можно судить о ресурсной эффективности деятельности коммунальных предприятий, надежности обслуживания потребителей, изменении финансово-экономических и социальных характеристик.
К ним, например, относятся:
- численность работающих в предприятии водопроводно-канализационного хозяйства на 1000 обслуживаемых жителей;
- стоимость основных фондов в расчете на 1000 обслуживаемых жителей или на 1000 куб.м реализованной воды;
- норматив отчислений в ремонтный фонд, в процентах от балансовой стоимости основных фондов;
- средняя норма амортизационных отчислений, в процентах от их балансовой стоимости основных фондов;
- норматив замены изношенных сетей, в процентах от их общей протяженности:
- средние нормы расхода электроэнергии и других ресурсов на единицу материального носителя услуги.
Для целей анализа и планирования может также использоваться наиболее оптимальная (укрупненная) структура себестоимости и тарифа, соответствующая реальным финансовым потребностям предприятий.
4.2. Разработанные на базе обобщения, анализа и корректировки фактических данных по предприятиям более, чем 40 регионов России нормативы – индикаторы представлены в таблице 4.1. Остановимся на некоторых из них.
Таблица 4.1.
Нормативы – индикаторы для анализа, планирования и прогнозирования финансового обеспечения ЖКХ
-
Наименование норматива
Значение норматива -индикатора
Примечание
1
2
3
Численность работающих на 1000 обслуживаемых жителей,
(чел./1000 жителей).
1,8-3,5
Конкретные значения контролируемого параметра могут отклоняться в указанных пределах в зависимости от фактического износа основных фондов (объема ремонтных работ), мощности систем водоснабжения и водоотведения, наличия и вида очистных сооружений, а также плотности населения в черте городской застройки, что эквивалентно протяженности сетей
Стоимость основных фондов в расчете:
на1000 обслуживаемых жителей
(млн.руб./ тыс.жителей)
- на куб.м воды
(млн.руб./млн. куб.м)
3,0-4,0
20-25
Значения параметра на конкретном предприятии зависят от структуры и состояния основных фондов, их соответствия реальной рыночной стоимости, соотношения между собственной и покупной водой. Переоценка основных фондов, исходя из реальной рыночной стоимости, должна обеспечивать соответствие данному нормативу-индикатору
Средняя норма амортизационных отчислений, % от балансовой стоимости основных фондов
20-25
Конкретное значение зависит от состояния основных фондов и результатов переоценки. Необоснованное занижение величины амортизации снижает инвестиционный потенциал предприятия и надежность систем водоснабжения и водоотведения
Норматив отчислений в ремонтный фонд , % от балансовой стоимости основных фондов
20-25
Конкретное значение параметра зависит от уровня износа основных фондов, срока их службы, регламента проведения ремонтных работ, продолжительности межремонтных сроков
Средняя норма расхода электроэнергии кВт.ч/тыс.м3:
- на подъем, очистку и доставку воды;
- на перекачку (транспортировку) сточной жидкости;
650-930
320-470
Конкретное значение параметра зависит от природно-климатических (рельеф местности, глубина скважин) и градостроительных факторов, рельефа. При реализации мер по ресурсосбережению значение параметра может быть снижено на 10-20 %
Соотношение между инвестиционными и текущими операционными затратами
От 1:2,5
до 1:1,5
При реализации антикризисных мер, приведения структуры затрат в соответствие с объективными потребностями повышения надежности водоснабжения и водоотведения доля инвестиционной составляющей возрастает, а доля текущих операционных расходов сокращается. По мере стабилизации состояния доля затрат на обновление основных фондов снизится до среднего уровня. - на подъем, очистку и доставку воды;
4.2.1. Нормативы – индикаторы, характеризующие численность работающих на предприятии водопроводно-канализационного хозяйства в расчете на 1000 обслуживаемых жителей, используются для обобщенной оценки эффективности использования живого труда.
Необходимость использования этого норматива вызвана тем, что существующие в настоящее время нормы и нормативы численности для всех отраслей ЖКХ, в том числе и для водопроводно-канализационного хозяйства, не отражают реальные условия деятельности каждого предприятия и не учитывают местных условий конкретного населенного пункта. Рассчитанная на их базе численность работающих, как правило, на 40-60%, а иногда и больше, превышает фактическую численность. Это ведет к искажению затрат на оплату труда, к необходимости занижения со стороны регулирующих органов средней заработной платы, используемой для расчета общего фонда оплаты труда.
Применение же нормативов – индикаторов позволяет определить реальную численность работающих и фонд оплаты их труда, используя для гарантированного сохранения квалифицированных кадров и преодоления оттока рабочей силы из водоканалов среднюю заработную плату не ниже или на 10-15% выше средней по населенному пункту.
4.2.2. Стоимость основных фондов в расчете на 1000 обслуживаемых жителей или на единицу материального носителя услуги – 1000 куб.м реализованной воды используется для анализа объективности оценки основных фондов, что важно для правильного начисления амортизации – элемента инвестиционного потенциала предприятия. Необходимость использования этого норматива обусловлена тем, что на большинстве предприятий переоценка основных фондов выполнена без достаточных обоснований и анализа последствий, а в некоторых вообще не выполнялась, начиная с 1997-1998г.г. Это привело в одних случаях к неоправданному росту их стоимости, а следовательно к росту затрат по статьям амортизация и ремонтный фонд (на ряде предприятий до 20-30%). Последствия такой переоценки очевидны: необоснованный рост тарифов, потребности в бюджетных средствах, а также негативное влияние на результаты финансовой деятельности предприятия, рост налогов на имущество.
В других случаях, наоборот, результатом переоценки явилась необоснованная уценка основных фондов, а как следствие, снижение инвестиционного потенциала предприятия, сокращение средств на воспроизводство и замену изношенных фондов (эта ситуация является более распространенной).
Использование предлагаемого норматива – индикатора (стоимость основных фондов на 1000 обслуживаемых жителей или на 1000 куб.м реализованной воды) для анализа результатов переоценки основных фондов позволит обеспечить баланс между операционными (текущими) затратами предприятия и затратами на восстановление основных фондов, а последние оценить с точки зрения их достаточности.
С его помощью можно оценить достаточность амортизационных отчислений для обновления сетей, оборудования и других основных фондов в условиях их накопившегося переизноса.
4.2.3. В комплексе с рассмотренным нормативом стоимости основных фондов должен рассматриваться норматив амортизационных отчислений.
Применение данного норматива–индикатора призвано скомпенсировать необоснованное сокращение затрат по статье «Амортизация» в результате недофинансирования, стремления снизить величину тарифа либо без изменения его величины повысить затраты по другим статьям себестоимости.
Использование этого норматива позволяет также контролировать процесс повышения средней нормы амортизации до уровня, соответствующего реальному сроку службы основных фондов.
Кроме того, норматив-индикатор, «средняя норма амортизационных отчислений» может использоваться для контроля объективности отнесения основных фондов к соответствующим амортизационным группам.
Рекомендуемый норматив – индикатор рассчитан также на введение ускоренной амортизации с целью компенсации накопившегося переизноса основных фондов.
4.2.4. Создание на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства ремонтного (резервного) фонда и его накопление на протяжении практически всего срока службы основных фондов должно обеспечить достаточно надежный источник финансирования работ по восстановлению и замене изношенных основных средств.
Норматив-индикатор отчислений в ремонтный (резервный) фонд определяется в процентах от балансовой стоимости основных фондов и зависит от их физического износа, объективно необходимого объема замен.
Этот норматив позволяет оценить достаточность создаваемого на предприятии ремонтного (резервного) фонда для обеспечения необходимого финансирования работ по восстановлению и замене изношенных основных фондов.
Норматив-индикатор отчислений в ремонтный фонд должен соответствовать замене, как минимум, 4-5% основных фондов в год.