Рекомендации по расчету тарифов в водопроводно-канализационном хозяйстве институт экономики жилищно-коммунального

Вид материала

Документы

Содержание Таблица 5.1 Расчет потребности водоканала в бюджетных ассигнованиях

Подобный материал:

• Тема : Современные технологии в водопроводно-канализационном хозяйстве г. Череповца, 170.41kb.
• Центр муниципальной экономики и права особенности и практика применения гражданского, 1875.21kb.
• Руководствуясь Федеральным законом от 30., 10.77kb.
• Методика планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального, 1709.13kb.
• Методика определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых, 1641.21kb.
• Осогласовании производственной программы ОАО «Жилищно-коммунальная техника» по обеспечению, 10.63kb.
• Пояснение по расчету показателей развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустроенности, 52.29kb.
• О концепции реформирования жилищно-коммунального, 339.96kb.
• Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, 3641.97kb.
• Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, 3529.06kb.

5. Экономически обоснованные тарифы как инструмент определения потребности предприятия водопроводно-канализационного хозяйства в финансовых средствах для текущего функционирования и развития

5.1. Одной из целей введения экономически обоснованных тарифов является определение потребности предприятий в финансовых средствах, а также обеспечение рационального планирования бюджета муниципальных образований.

5.2. Планирование финансового обеспечения предприятий водопроводно-канализационного хозяйства осуществляется по следующей методике:

1. Рассчитывается общая потребность предприятия в финансовых средствах для обеспечения текущего функционирования и развития объектов водоснабжения и водоотведения, которая определяется исходя из общего объема услуг (приложение 2, табл. 2) и утвержденных органом местного самоуправления экономически обоснованных тарифов;
   
2. Определяется объем средств, полученных от населения, исходя из объема потребления услуг населением (приложение 2, табл.2) и тарифов, установленных для населения органом местного самоуправления (в доле от экономически обоснованных тарифов);
   
3. Рассчитывается потребность в финансовых средствах на дотации предприятию (Sб), как разница между общим объемом средств, которые могли бы быть получены от населения при оплате услуг по экономически обоснованному тарифу (S¹о) и реальным уровнем оплаты услуг населением по установленным для него тарифам (S¹н), то есть:
   

S_б = S¹_о – S¹_н

4. Рассчитывается объем средств, необходимых для выплаты субсидий малоимущим семьям для оплаты услуг водоснабжения и водоотведения;
   
5. Рассчитывается объем средств для выплаты льгот отдельным категориям граждан на оплату услуг водоснабжения и водоотведения.
   

Ниже в таблице 5.1 приведен пример расчета потребности водоканала в финансовых средствах, в том числе в бюджетных ассигнованиях для покрытия разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения, на субсидии малоимущим гражданам и льготы для оплаты услуг водоснабжения и водоотведения.


Таблица 5.1

Расчет потребности водоканала в бюджетных ассигнованиях (приведен в качестве примера)

Наименование показателей	Ед. изм.	Исходные и расчетные показатели
1. Годовой объем потребления населением услуг водоснабжения	тыс.куб.м	36400
2. Годовой объем потребления населением услуг водоотведения	тыс.куб.м	34500
Экономически обоснованный тариф: на водоснабжение на водоотведение	руб./куб.м воды руб./куб.м сточной жидкости	6,0 5,5
Тарифы для населения, утвержденные органом местного самоуправления на водоснабжение на водоотведение	руб./куб.м воды руб./куб.м отведенной сточной жидкости	4,8 4,4
Необходимый объем финансирования Водоканала, всего, в том числе: на реализацию услуг по водоснабжению на реализацию услуг по водоотведению	тыс.руб.	408150 218400 189750
Оплачивается населением, всего в том числе: за услуги по водоснабжению за услуги по водоотведению	тыс.руб.	326520 174720 151800
Потребность в бюджетных средствах – всего в том числе: на дотации водоканалу на выплату субсидий для оплаты услуг водоснабжения и водоотведения семьям с низкими доходами на финансирование льгот на оплату услуг водоснабжения и водоотведения	тыс.руб.	137380 81630 6850 48900

5.2. Далее в случае возникновения разницы между потребностью Водоканала в финансовых средствах и возможностями бюджета (а она имеет место практически во всех городах России: водоканалы, как правило, вообще не получают дотации), ее устранение осуществляется путем сближения потребностей предприятия, возможностей бюджета и средней семьи.

С этой целью, в первую очередь, анализируются способы сокращения потребностей в бюджетном финансировании, к которым относятся:

- возможности повышения уровня платежей населения с учетом динамики его доходов, а также реализации антизатратного механизма, направленного на снижение затрат, а следовательно, величины экономически обоснованного тарифа, в доле от которого определяются платежи населения. «Приемлемые» для населения тарифы устанавливаются органом местного самоуправления в доле от экономически обоснованного тарифа с учетом принятых федеральных стандартов. При этом указанные тарифы должны отражать не только «желаемую» предприятием величину тарифа, но и соответствующие этой величине потребительские качества услуг, параметры надежности их предоставления, платежеспособный спрос населения и возможности бюджета;

- изыскание внебюджетных источников финансирования (кредитование, инвестиции).

При этом используемый в настоящее время механизм перекрестного субсидирования, то есть установления повышенных тарифов для промышленных потребителей с 01.01.2004 г. должен быть отменен (см. Постановление Правительства РФ от 02.08.2001г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов»).

5.3. При наличии приборов учета потребление услуг, а соответственно и размер платежей за них определяются исходя из фактического объема потребления материального носителя услуги и установленного тарифа за единицу услуги в натуральном выражении.

При этом появляется реальная возможность введения дифференцированной системы оплаты услуг: за нормативное и сверхнормативное потребление. Очевидно, что эта мера не только позволит предприятиям водопроводно-канализационного хозяйства получить дополнительный доход, но и повысит заинтересованность населения в более экономном расходовании ресурсов.

Общая сумма платежей за услуги водоснабжения в условиях дифференциации тарифов в зависимости от объема их потребления определяется, как:


S = P_н  t_н + Р_св  t_св

где:

S - общая сумма платежей семьи за услуги водоснабжения;

Р_н – норматив потребления услуг водоснабжения на семью;

t_н - тариф на оплату услуг в пределах норматива;

Р_св – сверхнормативное потребление услуг;

t_св - тариф на оплату сверхнормативного потребления услуг.

Основные принципы введения платы за сверхнормативное потребление услуг водоснабжения так же, как и других жилищно-коммунальных услуг, должны исходить не только из необходимости получения дополнительного дохода предприятием, обеспечения ресурсосбережения, но и одновременной защиты малоимущих граждан.

В этих целях для защиты интересов населения и смягчения процесса взимания повышенной платы за сверхнормативное потребление услуг могут использоваться различные подходы.

С целью защиты малоимущих граждан рекомендуется не взимать плату за сверхнормативное потребление услуг со следующих категорий граждан (но только в тех случаях, когда жилье не сдается в наем, либо поднаем):

• семей, состоящих из пенсионеров и нуждающихся в субсидиях;
  
• нуждающихся в субсидиях матерей-одиночек;
  
• детей-сирот и опекунов, проживающих совместно с ними;
  
• других малообеспеченных граждан по решению органа местного самоуправления.
  

Тарифы на оплату сверхнормативного потребления услуг могут устанавливаться на уровне экономически обоснованных тарифов, либо в другом размере в зависимости от уровня превышения фактического потребления над нормативным, например:

• при превышении нормативов потребления услуг до 10% действующий тариф повышается на 5%;
  
• при превышении нормативов потребления услуг от 10 до 20% действующий тариф повышается на 10%;
  
• при превышении нормативов потребления услуг от 20 до 30% действующий тариф повышается на 15%;
  
• при превышении нормативов потребления услуг от 30 до 50% действующий тариф повышается на 20% и т.д.
  

Как уже указывалось, дифференцированная плата в зависимости от объема потребления услуг может вводиться лишь при наличии приборов учета на домовых вводах и/или в квартирах.