Администрация астраханской области
| Вид материала | Документы |
- Администрация муниципального образования «заволжский сельсовет» харабалинского района, 199.88kb.
- В ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 12. 11. 2009 n 605-П,, 267.05kb.
- Доклад «Бюджет Астраханской области и бюджеты территориальных государственных внебюджетных, 194.57kb.
- Правительство астраханской области постановление от 26 июля 2007 г. N 307-п об отраслевой, 366.95kb.
- Министерство образования и науки астраханской области Постановление, 33.48kb.
- Распоряжением Правительства Астраханской области от 19. 05. 2008 n 220-Пр Об итогах, 1101.99kb.
- Распоряжения Правительства Астраханской области от 27. 06. 2007 n 381-Пр о стратегических, 320.9kb.
- Всоответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 16., 81.94kb.
- Правительство астраханской области служба природопользования и охраны окружающей среды, 5037.88kb.
- «Актуальные задачи государственной национальной политики в Астраханской области», 74.83kb.
Финансовая система и бюджет
Управление финансовыми ресурсами
Бюджетная политика
Бюджетная политика 2001 года базировалась на достигнутом экономическом потенциале и прогнозируемом росте промышленного производства в соответствии с прогнозом социально-экономического развития области.
Перед Администрацией области стояла задача обеспечения социальных гарантий населению области.
Для этого считалось необходимым:
- сохранение объемов бюджетного финансирования не ниже уровня 2000 года;
- обязательное обеспечение расходных полномочий, передаваемых в 2001 году из федерального бюджета в соответствии с нормативными актами; погашение кредиторской задолженности предыдущих лет;
- реформирование межбюджетных отношений в целях поддержки бюджетов местных самоуправлений и выравнивания бюджетной обеспеченности на одного жителя области.
Удалось решить социально значимые вопросы:
- Своевременно выплачивалась заработная плата работникам бюджетной сферы с обеспечением ее увеличения в соответствии с федеральными и региональными нормативными актами.
- Произведено погашение в полном объеме долговых обязательств Администрации области.
- Осуществлялись адресные выплаты социальных пособий малоимущим категориям граждан.
- Обеспечивались социальные выплаты работникам бюджетной сферы (методлитература, коммунальные услуги).
- Максимально профинансированы расходы по статьям «питание» и «медикаменты».
- Выплачивались дотации на питание учащимся 1-4 классов школ области.
- Финансировались расходы на газификацию частных домовладений граждан, имеющих право на льготы.
- Начата доплата компенсаций детям, находящимся под опекой.
- Увеличены расходы на текущее содержание бюджетных учреждений.
- Осуществлялась поддержка бюджетов муниципальных образований.
- Постановлением Главы Администрации области от 5.12.2001 № 579 «О формировании межбюджетных отношений в Астраханской области» были утверждены основные принципы взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Астраханской области и Методика распределения финансовой помощи муниципальным образованиям области на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Контроль выполнения прогноза сбора налогов
Ежедневный оперативный контроль выполнения доходной части бюджета, постоянное взаимодействие с управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Астраханской области и его подразделениями на местах, органами федерального казначейства позволили обеспечить выполнение прогноза налоговых поступлений в областной бюджет (100,5 % к прогнозу 2001 года и 119,1 % к факту 2000 года). Сбор налогов на территории области составил 9654,8 млн. рублей или 106,3 % от прогноза и 137 % к фактическому уровню прошлого года (Таблица 31).
Таблица 31. Исполнение прогноза сбора налогов по уровням бюджетов
| Наименование показателей | Факт 2000 г. (млн. рублей) | 2001 год | % исполнения к факту 2000 года | ||
| Прогноз (млн. рублей) | Факт (млн. рублей) | % исполнения | |||
| Всего, | 7045,9 | 9080,7 | 9654,8 | 106,3 | 137,0 |
| в том числе: | | | | | |
| федеральный | 3778,2 | 5183,8 | 5627,7 | 108,6 | 149,0 |
| Территориальный | 3267,7 | 3896,9 | 4027,1 | 103,3 | 123,2 |
| в том числе: | | | | | |
| областной | 1578,6 | 1869,9 | 1879,6 | 100,5 | 119,1 |
| местный | 1689,1 | 2027,0 | 2147,5 | 105,9 | 127,1 |
Сбор налогов на территории области постоянно увеличивается. Так, в 1999 году он составил 3498,8 млн. рублей, в 2000 году – 7045,9 млн. рублей, в 2001 году его уровень достиг 9654,8 млн. рублей.
По налоговым платежам в областной бюджет наблюдался стабильный рост. В 1998 году в областной бюджет поступило 421,7 млн. рублей налогов и сборов. В 1999 году - 611,8 млн. рублей, в 2000 году – 1578,6 млн. рублей, в 2001 - 1879,6 млн. рублей.
В целях повышения уровня собираемости налогов проведена реструктуризация кредиторской задолженности по налогам и сборам (включая пени и штрафы) по 232 предприятиям области. В результате недоимка во все уровни бюджетов снизилась более чем на 338,8 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2002 года составила 316,7 млн. рублей, против 655,5 млн. рублей на 1 января 2001 года. Предприятиями выполнялось основное условие реструктуризации – своевременная оплата текущих платежей в бюджет.
Совершенствование межбюджетных взаимоотношений
Утвержденные суммы финансовой помощи бюджету Астраханской области перечислялись ежемесячно в срок и полном объеме. Фактическое поступление средств из федерального бюджета в бюджет области составило 716,6 млн. рублей, что составляет 117 % к плановым назначениям.
Средства получены по направлениям:
дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности жителей (из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ) 276,6 млн. рублей;
дотация на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки 1 разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы 24,8 млн. рублей;
дотация на подготовку к осенне-зимнему периоду 2001-2002 года 59,2 млн. рублей;
субвенция (из федерального фонда компенсаций) на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 133,6 млн. рублей;
субсидии (из федерального фонда компенсаций) на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 38,0 млн. рублей;
средства, получаемые по взаимным расчетам 11,1 млн. рублей;
субвенция на финансирование дорожного хозяйства 74,4 млн. рублей;
субвенция на премирование победителя Всероссийского конкурса на звание «Самый благоустроенный город России» (для г. Астрахани) 4,5 млн. рублей;
возмещение расходов на оплату льгот реабилитированным гражданам 6,9 млн. рублей;
федеральные капитальные вложения 79,0 млн. рублей;
прочие поступления из федерального бюджета 8,4 млн. рублей.
Кроме того, в минувшем году из федерального бюджета получена ссуда в объеме 130 млн. рублей. Погашение бюджетной ссуды произведено в размере 43,5 млн. рублей, в том числе погашен остаток ссуды за 2000 год – 21,0 млн. рублей.
Однако проблемы межбюджетных отношений между Федерацией и субъектами РФ остаются:
- проводимая политика укрепления государственных финансов, принципов бюджетного федерализма приводит к увеличению централизации доходов федерального бюджета и снижению доли налоговых поступлений в территориальный бюджет области;
- не завершен процесс разграничения полномочий и предметов ведения между уровнями государственной власти. Ежегодно неисполняемые, так называемые «федеральные мандаты», не отменяются, а претензии по их неисполнению предъявляются населением не к Правительству РФ, а к региональным властям.
Таблица 32. Анализ межбюджетных отношений с Федерацией (млн. рублей)
| Наименование показателей | Фактическое исполнение | Отношение показателей 2001 к 2000 | |||
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | в %% | |
| 1. Сбор налоговых и неналоговых доходов на территории Астраханской области - всего, | 1914,1 | 3489,8 | 7045,9 | 9654,8 | 137,0 |
| в том числе: | | | | | |
| - передано в федеральный бюджет | 618,2 | 1621,9 | 3778,2 | 5627,9 | 149,0 |
| -поступило в территориальный бюджет | 1295,9 | 1867,9 | 3267,7 | 4027,1 | 123,2 |
| 2. Удельный вес в сборе налоговых и неналоговых доходов по уровням бюджетов (%) | | | | | |
| - федеральный | 32,3 | 46,5 | 53,6 | 58,3 | 108,8 |
| - территориальный | 67,7 | 53,5 | 46,4 | 41,7 | 89,9 |
| 3. Возвращено Астраханской области из федерального бюджета | 539,4 | 533,5 | 646,3 | 716,3 | 110,8 |
Основой построения межбюджетных взаимоотношений областного и муниципальных бюджетов является принцип относительного выравнивания бюджетной обеспеченности доходами на одного жителя области.
Собственные доходы муниципальных образований существенно различаются. Отдельные муниципальные образования не могут обеспечить даже выплату заработной платы работникам бюджетной сферы за счет собственных средств. Высокодотационными являются Володарский, Енотаевский, Икрянинский, Камызякский, Лиманский, Приволжский, Харабалинский, Черноярский районы.
Обеспечивают собственными доходами минимальные расходы бюджетов г. Астрахань и Ахтубинский район.
На полном самофинансировании находятся Красноярский район и закрытое административно-территориальное образование Знаменск.
Разграничение расходных полномочий и объем финансовой помощи из областного бюджета утверждены соглашениями по межбюджетным взаимоотношениям с органами местного самоуправления на 2001 год. Обязательства перед бюджетами муниципальных образований по выравниванию бюджетной обеспеченности на одного жителя исполнены на 100 %.
Всем муниципальным образованиям области направлены средства на субсидии на обеспечение деятельности ЖКХ, на реализацию Закона «О ветеранах», на областную программу капитального строительства, а также по законам РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О статусе военнослужащих» за счет средств федерального фонда компенсаций.
Источники покрытия дефицита бюджета
Областной бюджет на 2001 год был принят с дефицитом 2,3 % к собственным доходам без учета финансовой помощи из федерального бюджета, что составляло 44,3 млн. рублей.
Получено 79,4 млн. рублей в виде беспроцентных бюджетных ссуд из федерального бюджета, поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
В ходе исполнения областного бюджета дефицит составил 4,6 % или 89,6 млн. рублей.