«Актуальные задачи государственной национальной политики в Астраханской области»
| Вид материала | Тезисы |
- Доклад руководителя администрации Губернатора Астраханской области, 109.73kb.
- Методов и критерии оценки, 172.33kb.
- Государственной Думы Астраханской области с представительными органами муниципальных, 44.17kb.
- Распоряжением Правительства Астраханской области от 19. 05. 2008 n 220-Пр Об итогах, 1101.99kb.
- Государственная дума астраханской области, 40.68kb.
- В ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 12. 11. 2009 n 605-П,, 267.05kb.
- Отчет о работе управления государственной гражданской службы и кадров администрации, 110.61kb.
- Доклад «Бюджет Астраханской области и бюджеты территориальных государственных внебюджетных, 194.57kb.
- Правительство астраханской области постановление от 26 июля 2007 г. N 307-п об отраслевой, 366.95kb.
- I. в думе астраханской области, 1214.26kb.
Тезисы доклада руководителя администрации Губернатора Астраханской области К.З.Шантимирова на заседании этноконфессионального совета при Губернаторе Астраханской области
по теме: «Актуальные задачи государственной национальной политики в Астраханской области» 17.12.2009
«О проекте Концепции государственной национальной политики в Астраханской области»
Уважаемые члены совета!
Своё выступление мне придётся начать, увы, с негатива. Как отметил Губернатор А.А. Жилкин, несмотря на принимаемые нами совместно с общественными структурами меры по гармонизации межнациональных отношений в регионе, ситуация в этой сфере ухудшается. Есть серьезные угрозы стабильности и мирному сосуществованию народов Астраханской области.
Это, прежде всего, неконтролируемая внутренняя миграция из южных регионов. Быстрыми темпами меняется этнический состав населения. За последние годы в несколько раз выросли диаспоры северокавказских народов. Поздние переселенцы привносят не только свой вклад в экономическое развитие региона, но порой резкое нежелание принимать общепринятые стандарты поведения, агрессивность и неуважение к местным жителям.
Это растущие проявления национализма, конфликтности в поведении приезжей и местной молодёжи. Активно тянется к образованию казахская и калмыцкая молодёжь из сельских районов и соседних регионов. Более 600 человек из Северокавказских республик (прежде всего Дагестан) ежегодно поступают к нам на учёбу только в высшие учебные заведения. В 2009 г. количество иногородних студентов составило более четырех тысяч человек. При этом в ряде учебных заведений профессионального образования отдельные этнические группы студентов (казахов, дагестанцев) составляют 40, а в некоторых до 80%. Некоторые учебные заведения быстро превращаются в моноэтнические. В них формируются порой такие землячества, которые стремятся силой насадить своё лидерство, оказывать давление на педагогов.
Это недооценка значимости воспитательной работы. И не только в образовательных учреждениях региона. Не секрет, что работа в самих национально-культурных обществах, диаспорах ведётся с разной интенсивностью и направленностью. Главным в ней пока остаётся этнокультурное самоопределение, а где-то и национальное самолюбование. А разве укрепление общероссийской идентичности, гражданского единства – не главное дело председателей и советов обществ? Разве они как общественные деятели, лидеры не должны чувствовать моральную ответственность за свои действия? К этому призывает нас Конституция России, на это направлена государственная национальная политика.
Нас также тревожит проникновение религиозных экстремистских настроений в молодёжную среду. В конце 2008 года возбуждено уголовное производство о религиозно-экстремистской деятельности в отношении ряда студентов АГМА. Последний факт - предотвращение теракта с участием двух молодых людей на территории г. Астрахани. В Астраханской области имеются факты попыток разжигания меж- и внутриконфессиональной вражды. Не снижается миссионерская активность со стороны особо «проблемных» сообществ. Особенно это настораживает на фоне разросшегося религиозно-политического экстремизма в Республике Дагестан.
Ещё одна из самых неприятных тенденций последнего времени - попытки вывести ростки бытового национализма на политический уровень, использовать его в политической, избирательной борьбе.
Все названные проблемы требуют своего безотлагательного решения. Часть их будет решаться в оперативном режиме уполномоченными государственными органами, а часть имеет долгосрочный характер.
Сегодня на ваше обсуждение вынесен проект Концепции государственной национальной политики в Астраханской области. Вопрос о необходимости её принятия мы с вами обсуждали ранее, члены совета активно поддержали эту идею. Думаю, всем понятно, насколько важен этот аспект государственной деятельности в Астраханской области.
Для сведения присутствующих: после утверждения Указом Президента России в 1996 году федеральной концепции, более 60 субъектов Российской Федерации приняли свои региональные концепции и программы по реализации государственной национальной политики. Конечно, в нашем регионе в этой сфере постоянно ведётся большая работа. Мы имеем собственные богатые традиции, их надо сохранить и приумножить, но при этом следует сделать нашу работу более целенаправленной и системной.
Считаю необходимым пояснить членам совета значимость и некоторые ключевые положения данного проекта.
В первую очередь, его принятие позволяет нам уточнить систему наших взглядов, принципов и приоритетов в сфере межнациональных отношений и этнокультурного развития народов и иных этнических общностей, проживающих на территории Астраханской области. Их основу, прежде всего, составляют принцип верховенства прав человека и принцип равноправия. На власти лежит обязанность обеспечить равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной и вероисповедальной принадлежности, языка и культуры. Но и вы несёте свою часть ответственности. Не пристало ни общественному, ни духовному лидеру делить людей по «сортам», допускать хотя бы намёк на неполноценность чьей либо культуры, какого либо народа или отдельного человека по подобным основаниям. Напомню вам простую истину: живущий в стеклянном доме не может позволить себе бросаться камнями.
В рамках международных обязательств России мы обязаны обеспечить равные права всех национальных меньшинств независимо от их численности, места исторической родины, длительности проживания здесь и других признаков, на которых обычно спекулируют националисты.
Мы исходит в этом из простого понимания закономерного порядка вещей: «Залог развития - в многообразии». Задача государства и общества - обеспечить мирное сосуществование уникального российского этнокультурного многообразия как важнейшую гарантию благополучия граждан.
Концепция призвана стать ориентиром, прежде всего, для органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления Астраханской области для решения задач, возникающих при регулировании процессов в сфере межнациональных отношений и взаимодействия с национально-культурными общественными объединениями.
Её принятие должно послужить просвещению и воспитанию наших граждан. И представители власти, и представители общественных структур должны одинаково научиться понимать и уважать её цели и нормы, которые вытекают из положений Конституции и всего законодательства России.
В этой Концепции мы конкретизируем механизм и основные направления её реализации. В осуществлении государственной национальной политики в Астраханской области принимают участие органы государственной власти Астраханской области, органы местного самоуправления и федеральные органы государственной власти в пределах своих полномочий. Координацию их деятельности согласно Уставу области осуществляет Губернатор Астраханской области.
Среди мер по реализации Концепции основными нам видятся:
- создание постоянных и временных консультативных органов по реализации государственной национальной политики на региональном и муниципальном уровнях. Примером может служить наш совет. Но консультации, диалог с общественностью необходим и на уровне районов, и отдельных поселений.
- разработка инструктивно-методических материалов, касающихся практических вопросов регулирования межнациональных отношений для органов государственной и муниципальной власти и общественных объединений;
- подготовка и проведение специальных мероприятий по проблемам этнокультурного разнообразия, профилактике экстремизма и развитию установок толерантного сознания для специалистов в сфере массовых коммуникаций, образования и культуры, государственных и муниципальных служащих, работников правоохранительных органов, представителей национальных общественных объединений и молодежи.
В качестве примера приведу ту работу, которую мы традиционно проводим с представителями общества «Дагестан», «Вайнах», «Эдиге» и другими среди студентов высших и средних учебных заведений профессионального образования. Примером могут здесь служить научные и общественные слушания, тренинги, семинары, организуемые на базе учебных заведений, культурных центров. В частности, недавняя инициатива областной научной библиотеки по проведению фестивалей национальных культур.
Здесь также имеются в виду те региональные ведомственные программы, которые реализуют министерства нашей области по изучению языков и культуры народов региона и развитию народного творчества.
Далее:
- распространение научно-публицистических, информационно-просветительских материалов, социальной рекламы, способствующих развитию установок толерантного сознания в общественном мнении жителей Астраханской области. Нам вместе следует подумать о том, как наполнить оригинальным содержанием это направление.
- организация на региональном уровне мониторинга межнациональных отношений, этнополитической и межконфессиональной ситуации, в том числе демографического и экономического положения народов и иных этнических общностей, проживающих на территории Астраханской области. Напомню, что в течение ряда лет нами, например, инициируются социологические исследования с охватом населения всех районов области. Мы проводим анкетирование актива обществ и диаспор. Думаю, эту работу обязательно следует продолжить.
Важно, что в данном проекте определяются полномочия органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления. Муниципальная власть должна активнее, на постоянной основе включаться в процесс диалога с общественными структурами по этому комплексу вопросов, участвовать в мониторинге межнациональных отношений, в раннем предупреждении напряжённости в этой сфере. Это будет способствовать и более ответственной политике местных властей, стимулировать их к профилактике правонарушений, в том числе коррупционной направленности в таких вопросах, которые в первую очередь задевают интересы жителей региона: вопросы землепользования, стимулирования развития предпринимательства, управления миграцией, в том числе трудовой миграции из-за рубежа. Для местной власти это дополнительный стимул к тесному взаимодействию с государственными, в том числе правоохранительными структурами в этом направлении.
Возможно, нам также следует включить в проект положение о моральной, социальной ответственности национально-культурных объединений, а, может, и предусмотреть форму их социального партнёрства с органами власти.
Сегодня мы проводим своего рода общественные слушания по данному региональному проекту. Текст его был передан вам заранее. Возможно, сегодня члены совета ещё не готовы представить результаты коллективного обсуждения проекта на общих собраниях обществ или их советов. Поэтому позвольте внести предложение: создать рабочую группу из членов совета, которая, положим, в течение последующих двух месяцев обобщит замечания, предложения и уточнения, поступающие от национально-культурных объединений и диаспор.
Совместно с управлением по внутренней политике эта рабочая группа смогла бы подвести итог консультаций с общественностью и подготовить окончательный вариант проекта данной Концепции.
Спасибо за внимание.