Администрация астраханской области
| Вид материала | Документы |
- Администрация муниципального образования «заволжский сельсовет» харабалинского района, 199.88kb.
- В ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 12. 11. 2009 n 605-П,, 267.05kb.
- Доклад «Бюджет Астраханской области и бюджеты территориальных государственных внебюджетных, 194.57kb.
- Правительство астраханской области постановление от 26 июля 2007 г. N 307-п об отраслевой, 366.95kb.
- Министерство образования и науки астраханской области Постановление, 33.48kb.
- Распоряжением Правительства Астраханской области от 19. 05. 2008 n 220-Пр Об итогах, 1101.99kb.
- Распоряжения Правительства Астраханской области от 27. 06. 2007 n 381-Пр о стратегических, 320.9kb.
- Всоответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 16., 81.94kb.
- Правительство астраханской области служба природопользования и охраны окружающей среды, 5037.88kb.
- «Актуальные задачи государственной национальной политики в Астраханской области», 74.83kb.
РАЗДЕЛ I
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
И РЕГИОНАЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
КАК СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основной политической задачей российского руководства в последние годы было усиление вертикали государственной власти. Исходя из этого Губернатором принята новая схема управления регионом идентичная устройству исполнительной власти федерального уровня.
В свете новых задач пересматривается Устав Астраханской области, вступивший в силу в апреле 1997 года. В настоящее время Государственной Думой Астраханской области принят в первом чтении проект закона Астраханской области «О внесении изменений и дополнений в Устав Астраханской области», который вынесен на всенародное обсуждение.
В апреле состоялся визит в Астраханскую область Председателя Правительства Российской Федерации М. М. Касьянова, в рамках которого рассматривались важнейшие для России и области геополитические проблемы. По результатам приняты два протокола «О развитии транспортной инфраструктуры Каспийского региона – важной части международного транспортного коридора «Север - Юг» и «О мерах по реализации стратегических интересов России в Каспийском регионе», в которых дано 40 конкретных поручений министерствам и ведомствам Российской Федерации. Наиболее актуально для нас решение вопросов по Каспийскому морю – его правовой статус; проведение постоянного мониторинга природной среды, экологической безопасности, сохранение и использование биологических ресурсов, в т. ч. осетровых; защита населения и объектов, находящихся в зоне подтопления; разведка и добыча углеводородов; по транспортному коридору «Север – Юг» - развитие астраханского транспортного узла (порт Оля), строительство железнодорожной ветки к порту Оля, развитие автодорожной сети области, морского контейнерного сообщения, создание благоприятных экономических (тарифных) условий и т. д. Исполнение мероприятий, затрагивающих интересы региона, находилось на контроле Администрации области.
Осуществляется взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента в Южном федеральном округе. Примером может служить принятие федеральной целевой программы «Юг России», в состав ее вошли более 50 астраханских целевых программ с общим объемом инвестиций 13,5 млрд. руб.
Новые подходы к бюджетному федерализму, резко сдвинувшие планку перераспределения налоговых доходов в сторону федерального бюджета, требуют определения компенсации недополучаемых доходов. На основе финансово-экономических расчетов начата работа с федеральным центром по формированию новых бюджетных отношений, в соответствии с вступившими в силу Налоговым и Бюджетным кодексами.
После вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в органах законодательной и исполнительной власти области ведется работа по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами.
28 октября состоялись выборы депутатов в Государственную Думу области. Возрос интерес избирателей и общественных объединений к формированию законодательного (представительного) органа.
Взаимодействие с органами государственной власти
Российской Федерации
Работа представительства Администрации Астраханской области
С целью представления и отстаивания интересов региона представительство Администрации области в тесном сотрудничестве с депутатами от Астраханской области в Федеральном Собрании РФ проводило постоянную работу с органами государственной власти Российской Федерации.
Приоритетными направлениями работы было представление интересов области при формировании федерального бюджета; включение региональных проектов в федеральные целевые программы; геополитические проблемы территории, связанные с представлением интересов России на Каспии.
Подготовлены и состоялись свыше 250 встреч и переговоров Губернатора и его заместителей с руководителями органов законодательной и исполнительной власти, соответствующих министерств и ведомств, хозяйствующих субъектов.
Важное значение имела подготовка визита в Астраханскую область Председателя Правительства РФ М. М. Касьянова, по результатам которого приняты Протоколы «О мерах по реализации стратегических интересов России в Каспийском регионе» и «О развитии транспортной инфраструктуры Каспийского региона – важной части международного транспортного коридора «Север - Юг».
Ежемесячно ход исполнения Протоколов докладывался и обсуждался в Секретариате Председателя Правительства РФ. Руководителям Администрации области предоставлялись аналитические справки о выполнении пунктов Протоколов. К настоящему моменту 19 из 22 пунктов Протоколов исполнено и снято с контроля.
В результате контактов с Минфином России обеспечено своевременное поступление трансфертов, пособий, субсидий и субвенций в полном объеме. А финансирование внепрограммных объектов в размере 50 млн. рублей осуществлено на два месяца раньше намеченного срока. Принимались меры по компенсации выпадающих доходов областного бюджета. Получены беспроцентные ссуды из средств федерального бюджета: на покрытие кассовых разрывов - на сумму 60 млн. рублей и на финансирование расходов сельскохозяйственных производителей - на сумму 20 млн. руб. Погашение части ранее полученных ссуд в размере 99,3 млн. рублей пролонгировано до сентября 2002 года. Обеспечено выделение из средств федерального бюджета 59,2 млн. рублей на подготовку ЖКХ к зиме.
Контроль за текущим финансированием федеральных целевых программ позволил своевременно получить предусмотренные федеральным бюджетом 262,13 млн. рублей.
Активное участие в формировании федерального бюджета на 2002 год позволило увеличить финансирование области из федерального бюджета с 627 010 тыс. рублей в 2001 году до 1 049 650 тыс. рублей.
На финансирование целевых программ, включенных в федеральную целевую программу «Юг России», из федерального бюджета выделен 71 млн. рублей.
В течение апреля-июня сотрудники представительства еженедельно принимали участие в заседаниях Межведомственной оперативной группы по прохождению весеннего половодья и паводков и по проведению скоординированных противопаводковых мероприятий под руководством Минприроды России. На заседаниях отстаивались интересы области в соблюдении оптимальных для нее режимов пропуска паводковых вод. Осуществлялось постоянное взаимодействие и сотрудничество с компаниями ОАО «Лукойл», ДОАО «Промгаз», РАО «Газпром», ОАО «Стройтрансгаз» по проблемам экономического развития области, решения текущих задач финансирования и освоения программ газификации, разведки нефтяных месторождений и др.
В результате постоянного контакта и работы с министерствами и ведомствами РФ удалось добиться того, что Астраханская область стала первым регионом, который включен в Программу энергодиалога Россия – ЕС, предусматривающую внедрение новых технологий по экономии энергии и ресурсов. Программа принята на саммите Россия – ЕС 3 октября.
Проводилась работа по привлечению инвестиций в область. Установлены деловые контакты с более чем 20 потенциальными инвесторами. Удалось заключить соглашение с македонской фирмой «Маврово» о строительстве жилых домов, торгового комплекса в г. Астрахани; ведутся переговоры с испанской фирмой по установке современных линий для производства молочной продукции на предприятиях области. Подписан Протокол намерений о реализации совместных проектов с АФК «Система» по добыче, переработке и реализации газа и нефти, по строительству конгресс-центра и других объектов.
В соответствии с соглашением между Администрацией области и Министром культуры РФ, получен 1 млн. руб. на реконструкцию Астраханского кремля; включена в бюджет на 2002 год реконструкция областной государственной филармонии на сумму 4 млн. руб. и Астраханского кремля - до 5 млн. руб.
В результате встреч с Министром труда и социального развития РФ Починком В. П. удалось:
- ускорить решение вопроса по финансированию дома-интерната для престарелых в г. Нариманове и получить дополнительные средства порядка 3 млн. рублей;
- сократить задолженность по выплатам денежной компенсации «чернобыльцам» с 353 тыс. руб. до 150 тыс. руб.
Ряд организаций привлечены для участия в благотворительных акциях, проводимых в регионе, отправлены в область 350 комплектов спецодежды для детей в интернаты и приюты, белорусский трикотаж для детских домов, детские книги и учебники в количестве 24 960 штук. Руководство Каспийского трубопроводного консорциума выделило 1,2 млн. рублей на приобретение оборудования для детского противотуберкулезного диспансера и свыше 300 тыс. рублей на микроавтобус «Соболь», три компьютера для приюта «Улитка». Оказано содействие в оформлении поставки партии медицинского оборудования на сумму около 34 тыс. долл. в качестве гуманитарной помощи из Швейцарии. Организовано получение от ОАО «Трехгорная мануфактура» и отправка 1820 подарочных наборов для новорожденных. Подготовлено свыше 20 публикаций в центральных средствах массовой информации по проблемам социально-экономического развития области.
Представление интересов Астраханской области
в Федеральном Собрании Российской Федерации
15 февраля 2001 г. К. А. Маркелов официально утвержден в должности Члена Совета Федерации, представителя от Администрации Астраханской области.
К. А. Маркелов, представляя в Совете Федерации Администрацию Астраханской области, является первым заместителем председателя комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, членом ряда комиссий, комитетов и групп СФ.
К. А. Маркелов принимал непосредственное участие в работе над рядом впоследствии принятых законопроектов, в их числе и Закона «О Федеральном бюджете на 2002 год». В результате совместной целенаправленной работы с представителями законодательных и исполнительных органов власти удалось в полтора раза увеличить сумму федеральных трансфертов в нашу область, добиться увеличения объемов федерального финансирования целевых программ: «Дорожное хозяйство», «Восстановление Астраханского Кремля», на строительство больницы в г. Харабали, Астраханскому государственному педагогическому университету и др. Общее поступление из федерального бюджета в область в этом году предусматривается в сумме 1 млрд. 50 млн. рублей (в 2000 году - 627 млн.).
В порядке законодательной инициативы К. Маркелов внес в Государственную Думу РФ проект федерального закона «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Предлагается изменить Налоговый кодекс РФ и ввести налог за перекачку, перевалку и налив нефти, 50 % которого поступало бы в доходы бюджетов субъектов РФ. Для Астраханской области, по территории которой проходит трасса Каспийского трубопроводного консорциума, дополнительные доходы бюджета составят примерно 100 млн. рублей.
Ведется работа над подготовкой федеральных законов «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О налоге на имущество предприятий». Принятие предлагаемых изменений в закон обяжет ОАО «Газпром» зачислять налог на имущество по месту своего нахождения (Астраханская область), а не в бюджет Москвы, как это происходит в настоящее время.
Как член Совета Федерации К. Маркелов принял участие в ряде важных международных и межрегиональных встреч. В мае в составе официальной делегации от Совета Федерации астраханский сенатор посетил Ирак и принял участие в работе международной Багдадской конференции «Эмбарго и права человека в Ираке». В ходе рабочих встреч были обсуждены проблемы развития двухсторонних торгово-экономических связей между странами, в том числе и на региональной основе, в рамках гуманитарной программы «Нефть в обмен на продовольствие». В результате переговоров перспективным представляется сотрудничество в рамках перевозки грузов по транспортному коридору «Север - Юг» через порт Оля (Астраханская область), а также в плане размещения заказов на судостроительных предприятиях области для Ирака.
Являясь членом группы дружбы между Советом Федерации и Бундесратом, К. Маркелов принял участие во встречах, которые прошли 9-10 апреля в Москве и 17-20 октября в Берлине. В ходе встреч представители деловых кругов Германии высказали заинтересованность в возможных контактах с Астраханской областью.
В ноябре К. Маркелов провел в Совете Федерации встречу с представителями Европейского Союза. Обсуждался план осуществления в Астраханской области проекта рационального использования и сбережения энергии. Подготовка и реализация данного проекта будет проходить в течение 2002 года при финансовой поддержке комиссии ЕС.
В рамках деятельности в комитете по делам СНГ К. Маркелов уделял особое внимание проблемам Каспия. По его инициативе в марте в Астрахани состоялось рабочее совещание по итогам выполнения рекомендаций «круглого стола»: «О законодательном обеспечении интересов РФ в зоне Каспийского бассейна».
Вопрос о Каспии был предметом рассмотрения на специальном заседании комитета по делам СНГ, по результатам - направлено обращение в Правительство РФ и к главам государств Прикаспийского региона. На заседании впервые прозвучало предложение К. А. Маркелова о необходимости создания ассамблеи прикаспийских государств, которая бы занималась согласованием законодательства и разработкой модельных законов.
Другой, очень острой для нашего региона проблемой, является - миграция. К. Маркелов выступает за скорейшее рассмотрение закона о миграции и закона о приграничных территориях. Вопрос урегулирования миграционных процессов на приграничных территориях затронут астраханским сенатором на встрече с секретарем Совета Безопасности Владимиром Рушайло.
За прошедший год К. А. Маркелов провел встречи с послами Украины, Азербайджана, Белоруссии, Армении в России, на которых обсуждались вопросы межпарламентского сотрудничества между государствами, возможности возобновления работы межправительственных комиссий, экономического сотрудничества между регионами РФ.
Одной из главных задач представителя в Совете Федерации от Администрации Астраханской области К. Маркелова является отстаивание интересов региона в различных министерствах и ведомствах. За прошедший год сенатор провел встречи в Министерстве образования, Министерстве труда и социального развития, Министерстве экономического развития и торговли, Министерстве финансов, Министерстве обороны и Министерстве путей сообщения РФ, встретился с руководителями всех фракций Государственной Думы, а также с большинством председателей ее комитетов.
Выполняя наказы астраханцев, сенатор обратился к Президенту РФ с просьбой о выделении средств на ремонт помещения центра детского и юношеского творчества, в результате Президент РФ подписал распоряжение о выделении 1,5 млн. рублей.
При непосредственном содействии астраханского сенатора «Росавтодор» погасил кредиторскую задолженность перед «Астраханьавтодором» по строительству, реконструкции и ремонту федеральных автомобильных дорог в сумме 2 млн. 267 тысяч рублей.
Проведена работа по поиску солдат и офицеров, представленных к наградам за участие в боевых действиях в Афганистане. Уже получили свои награды два человека (Орден Красной Звезды, медаль ордена «за Боевые заслуги»), в ближайшее время будут вручены награды еще трем астраханцам.
Оказана поддержка в принятии областной программы «Создание и функционирование информационно-справочной системы для формирования регионального банка данных ветеранов боевых действий на территории Афганистана и Чечни», которая направлена на усиление социальной защиты участников боевых действий, проживающих в Астраханской области.
В планы К. Маркелова входит расширение объемов законодательной деятельности, а также изыскание возможностей для еще более весомой поддержки позиций Астраханской области на федеральном уровне.
Законотворческая деятельность.
Взаимодействие с Государственной Думой Астраханской области
Право субъектов Федерации на самостоятельное принятие собственных законов зафиксировано в Конституции Российской Федерации (ст.76), которая установила, что субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации имеют право осуществлять собственное правовое регулирование общественных отношений, т. е. принимать законы и иные нормативные правовые акты.
Роль регионального законотворчества в данном случае трудно переоценить. Ведь законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации становятся как бы опорными точками своеобразного «самоутверждения» отдельного субъекта Федерации как по отношению к федеральному центру, так и по отношению к иным субъектам Российской Федерации. При этом характерно, что законодательная и исполнительная ветви власти в регионах обычно едины в своих усилиях как можно быстрее сформировать собственную нормативную правовую базу, воспользовавшись незавершенностью и неполнотой федерального законодательства.
Основу развития законотворчества в Астраханской области составляет оптимальная реализация конституционного принципа, разделения властей. По сложившейся в нашей области практике примерная программа законодательной деятельности Государственной Думы Астраханской области выступает как продукт совместного творчества исполнительной и законодательной ветвей власти. При этом именно Администрация области инициирует подготовку, и обсуждение большей части проектов законов Астраханской области, т. к. считает участие в законодательном процессе одним из приоритетных направлений своей деятельности.
В целях реализации задач, определенных в очередном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2001 год, связанных с формированием единого правового пространства на всей территории Российской Федерации, Администрации области, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разработало проект закона Астраханской области «О внесении изменений и дополнений в Устав Астраханской области».
Настоящий законопроект принят Государственной Думой Астраханской области в первом чтении и опубликован в средствах массовой информации для всенародного обсуждения.
В соответствии с федеральным и областным законодательством подготовка законопроектов строится на плановой основе. Поэтому в истекшем году государственно-правовым управлением Администрации области были подготовлены планы законопроектной деятельности Администрации области в первом и во втором полугодиях 2001 года, утвержденные распоряжением Главы Администрации области (Губернатора), которые вошли затем в единый перечень областных законопроектов и проектов постановлений Государственной Думы Астраханской области, вносимых Главой Администрации области (Губернатором) в порядке законодательной инициативы.
Следует отметить, что основное внимание при разработке проектов законов Астраханской области в Администрации области уделялось вопросам стабилизации финансовой системы, в частности, принятию областного бюджета на текущий год и поправок к бюджету за 2001 год и фискальной политики Астраханской области, а также устойчивости социальной сферы, развитию местного самоуправления, правовому регулированию государственной службы Астраханской области и т. д.
За истекший год Государственной Думой Астраханской области принято 69 законов Астраханской области, все проекты проходили в государственно-правовом управлении Администрации области юридическую экспертизу на соответствие федеральному и областному законодательству, из них 30 - инициированы Главой Администрации области.
В 2001 году Глава Администрации области (Губернатор) в порядке законодательной инициативы внес 45 проектов законов Астраханской области и 9 проектов постановлений Государственной Думы Астраханской области.