Администрация астраханской области
| Вид материала | Документы |
- Администрация муниципального образования «заволжский сельсовет» харабалинского района, 199.88kb.
- В ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 12. 11. 2009 n 605-П,, 267.05kb.
- Доклад «Бюджет Астраханской области и бюджеты территориальных государственных внебюджетных, 194.57kb.
- Правительство астраханской области постановление от 26 июля 2007 г. N 307-п об отраслевой, 366.95kb.
- Министерство образования и науки астраханской области Постановление, 33.48kb.
- Распоряжением Правительства Астраханской области от 19. 05. 2008 n 220-Пр Об итогах, 1101.99kb.
- Распоряжения Правительства Астраханской области от 27. 06. 2007 n 381-Пр о стратегических, 320.9kb.
- Всоответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 16., 81.94kb.
- Правительство астраханской области служба природопользования и охраны окружающей среды, 5037.88kb.
- «Актуальные задачи государственной национальной политики в Астраханской области», 74.83kb.
Обеспечение права граждан на информацию
На территории области зарегистрировано более 150 средств массовой информации (СМИ), но 55 из них фактически не функционируют.
Основной целью государственной поддержки СМИ является сохранение их доступности для населения области. Для этого за счет средств, выделяемых из бюджета, поддерживается приемлемый уровень цен на них. Соответственно, через дотируемые СМИ до астраханцев доводится информация о социально-экономическом развитии области и деятельности органов государственной власти. Администрация области поддерживает постоянные взаимоотношения с 26 СМИ, входящими в областной реестр.
Общий годовой тираж печатных реестровых СМИ составил 8,1 млн. экз. (105,4 % к уровню прошлого года). Наибольший совокупный тираж из областных газет имеет «Волга» – 3,2 млн. экз., из районных – «Харабалинские вести» – 675 тыс. экземпляров. Тираж районных газет возрос почти на 10 %, областных - практически не изменился.
Средства массовой информации являются одним из важнейших инструментов диалога власти с населением области. Для определения приоритетных направлений информирования населения создана «Редакторская ложа», на заседаниях которой главные редакторы ведущих СМИ области получают информацию непосредственно от руководителей подразделений Администрации области. Совместно с газетой «Известия» начат выпуск астраханской региональной вкладки.
Организованы информационное обеспечение и поддержка:
- визита в Астраханскую область Председателя Правительства РФ М. Касьянова
- нефтегазового саммита
- отборочного турнира Кубка Европы по гандболу
- учений «Боевое содружество - 2001»
- визита в Астраханскую область Министра обороны РФ С. Иванова.
- Дней Астраханской губернии.
Подготовлен и издан ежегодный доклад Администрации области «Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2000 году».
В газете «Астраханские известия» опубликовано более 700 законов и других нормативно-правовых актов Астраханской области.
Издан буклет «Астраханская область».
Осуществляется проект «Волга» для села» по выпуску специального номера газеты с полосами, посвященными районам области.
Выполнен комплекс предписанных областным Законом мероприятий по соблюдению законности при проведении предвыборной агитации в СМИ Астраханской области.
Выпущено более сорока наименований книг местных авторов общей стоимостью 357,0 тыс. рублей, в том числе II том Книги Памяти павших в Великой Отечественной войне.
На поддержку СМИ из бюджетов всех уровней выделено 13,2 млн. рублей (Диаграмма 1), что на 17,4 % больше, чем в 2000 году. В соответствии с Законом Астраханской области «О мерах государственной поддержки средств массовой информации, полиграфии, книгоиздания и книгораспространения в Астраханской области» из областного бюджета выделено 8,8 млн. рублей.
Расширен состав учредителей газет «Заря Каспия», «Енотаевский вестник», «Маяк Дельты», «Черноярский вестник «Волжанка». Соучредителями стали администрации области и района, коллективы редакций.
Проведено техническое перевооружение 3 редакций районных газет: «Лиманский вестник», «Заря Каспия», «Черноярский вестник. Волжанка».
Осуществлён перевод редакций районных газет: «Харабалинские вести», «Северо-Каспийская правда», «Заря Каспия», «Красноярский вестник» и др. на офсетный способ печати. Отработана технология электронной передачи газеты из редакций на полиграфическую базу.
Диаграмма 1. Динамика бюджетной поддержки СМИ (тыс. рублей)
Меры экономической и технической поддержки способствуют росту заработной платы журналистов (Диаграмма 2).
Диаграмма 2. Динамика изменения средней заработной платы журналистов (в рублях)
Совместно с администрацией Красноярского района проведена организационная работа по созданию редакционно-полиграфического комплекса, оснащению его современной полиграфической техникой. На его базе организован выпуск районных газет «Красноярский вестник», «Заря Каспия».
Всеми редакциями районных СМИ впервые освоены и используются в повседневной работе:
- компьютерная верстка газетных полос;
- цифровая фотография;
- электронная почта;
- Интернет.
Начато создание Web-сервера районных СМИ.
На основе договоров с редакциями областных и районных газет осуществлена поставка для них газетной бумаги по оптовым ценам производителей. Объём поставок составил 174,0 т на сумму 2683 тыс. руб. Экономический эффект - не менее 315 тыс. руб.
Разработан проект технического перевооружения ГУП ИПК «Волга». Осуществлено его технико-экономическое обоснование. Бизнес-план прошёл защиту на инвестиционном совете при Администрации области. Проекту присвоен статус «Особо важный инвестиционный проект».
Введена система повышения профессиональной теоретической подготовки руководителей печатных СМИ, обмена практическим опытом работы. Более тесными стали профессиональные контакты журналистов областных и районных газет. Организованы выездные семинары с молодыми астраханскими журналистами.
Проведены конкурсы журналистских работ среди областных и районных газет за 2000 год и «Лучший по профессии» за 2001 год.
Ведется подготовка на базе института информационных технологий АГТУ специалистов по информационному обеспечению PR. Открыт на базе АГТУ молодежный журналистский клуб и школа обозревателей.
Оказано содействие АГПУ в получении разрешительных документов на открытие специальности «Журналистика».
Проведено три учебно-методических семинара для главных редакторов средств массовой информации и два семинара по подготовке кадров по освоению электронной техники и Интернет-технологий в редакциях газет Лиманского, Харабалинского, Енотаевского, Володарского районов.
Работа с письмами и обращениями граждан
Проблемы, наиболее остро волнующие астраханцев, нашли отражение в 8055 обращениях граждан в Администрацию области (на 1557 меньше, чем в 2000 предвыборном году и на 2257 больше, чем в 1999 году, Диаграмма 3).
Диаграмма 3. Динамика обращений граждан, поступивших в Администрацию области
Среди авторов писем (Диаграмма 4), указавших свое социальное положение, большинство – пенсионеры (58 процентов), работники бюджетной сферы (14 процентов), безработные (10 процентов), вынужденные переселенцы и беженцы (6 процентов).
Диаграмма 4. Социальный состав авторов обращений
Среди льготных категорий населения превалируют обращения от инвалидов и участников Великой Отечественной войны (22 процента), многодетных и неполных семей (25 процентов), инвалидов (26 процентов), ветеранов труда (10 процентов), тружеников тыла в годы Великой Отечественной войны (6 процентов).
Среди обратившихся жители города Астрахани составляют 3694 человека, (46 %) чаще других сельчан обращались жители Енотаевского (510), Камызякского (507), Лиманского (484), Икрянинского (476), Наримановского (431), Харабалинского (330) районов области.
Характер обращений обусловлен, прежде всего, социальными приоритетами деятельности Администрации области (Error: Reference source not found). Вопросы социальной защиты населения затронуты в 3143 обращениях (39 %).
Диаграмма 5. Тематика обращений
С просьбами о выплате задолженности прошлых лет по детским пособиям обратились 1479 человек. Из них 111 человек - непосредственно в Администрацию Президента Российской Федерации и Аппарат Правительства Российской Федерации. Из областного бюджета на эти нужды выделено 22,9 млн. руб. Каждое обращение внимательно рассмотрено органами социальной защиты населения. Учитывая тяжелое материальное положение обратившихся, была погашена задолженность прошлых лет на сумму 4,4 млн. руб.
Вопросы пересмотра размера назначенных государственных пенсий содержатся в 265 обращениях. Несмотря на то, что реальная пенсия составила к ее прошлогоднему уровню 116 процентов, граждане пишут о невозможности прожить на получаемые суммы, думают, что размеры пенсий занижаются на местах.
Увеличилось количество обращений от инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов с просьбами о выделении автотранспорта (323 обращения). Соответственно увеличилось с 76 в 2000 году до 121 в 2001 году количество выданных автомобилей. Однако в очереди на бесплатное обеспечение транспортом или его замену по-прежнему стоят более 500 инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
Каждое четвертое обращение посвящено насущной для региона проблеме обеспечения жильем. Каждое пятое письмо по жилищным вопросам - повторное. Из районов области чаще всего с просьбами о предоставлении жилья обращались жители Енотаевского (132), Камызякского (125), Володарского (110), Наримановского (108), Лиманского (100) районов.
Особой остротой отличаются письма об отселении из ветхого и аварийного жилья. По программе «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда» за счет средств федерального и областного бюджетов приобретено только 28 квартир и 8 домовладений.
С просьбами ускорить отселение из санитарно-защитной зоны и временных рабочих поселков поступило 186 обращений.
Вопросы содержания жилищного фонда и качества работы служб жилищно-коммунального хозяйства затронуты в 882 обращениях. Граждане жалуются на неудовлетворительное содержание домов, отсутствие планово-профилактического ремонта (216 обращений), систематическое отключение электроэнергии (50). Заявители возмущены ростом тарифов на коммунальные услуги, а также качеством их предоставления, просят остановить рост квартплаты, взимание платы за отопление в летний период, требуют ввести дифференцированную плату за коммунальные услуги (112).
Отсутствие у муниципальных властей средств на благоустройство населенных пунктов, микрорайонов, улиц побуждает граждан обращаться в Администрацию области с просьбами об асфальтировании и отсыпке улиц (52). Жители улицы Клубная села Осыпной Бугор Приволжского района, получив отказ от районных властей, обращаются к Губернатору с просьбой об устройстве твердого покрытия.
Нашла свое отражение в письмах граждан работа, проводимая Администрацией области по газификации населенных пунктов, домов, улиц (466 обращений). С просьбами об оказании материальной помощи на проведение газификации к Губернатору обратились 232 жителя области.
Вопросам труда и заработной платы посвящено 407 обращений. Из них 243 – это просьбы о трудоустройстве на стабильную, высокооплачиваемую работу, в частности, на предприятия нефтегазового комплекса. Пенсионеры для пересчета пенсий просят оказать содействие в получении архивных справок о заработной плате (61 обращение).
С вопросами финансов и работы банков обратился 331 житель области. Несколько сократилось количество обращений по вопросам качества работы транспорта и связи (347/472). Вопросы работы транспорта на селе и в городе затрагивают 82 обращения. В основном это просьбы о введении дополнительных маршрутов и рейсовых автобусов, где граждане могли бы воспользоваться льготным проездом.
Порядка 3 % обращений касались проблем здравоохранения. Граждане обращались с просьбами о направлении в столичные клиники, оплате дорогостоящего лечения, обеспечении санаторно-курортными путевками. Сократилось количество просьб об обеспечении лекарственными препаратами по льготным рецептам от инвалидов и участников Великой Отечественной войны по сравнению с предыдущими годами наполовину. Однако проблема остается актуальной, в частности для инвалидов 1, 2, 3 групп.
Всего около двух процентов обращений можно отнести к рубрике «Государство, общество, политика». В основном это письма, содержащие оценку деятельности городских и областных властей, критику работы органов местного самоуправления и отдельных руководителей. Поступило 104 жалобы на действия руководителей различного уровня (41 из них носит анонимный характер).
На прежнем количественном уровне остаются письма о работе судов и правоохранительных органов. Заявители жалуются на задержку в рассмотрении гражданских дел, низкое качество следственных действий, неисполнение решений судов и т. п.
Продолжена работа с обращениями избирателей, поступившими в период предвыборной кампании. Всего кандидату в Губернаторы поступило 7587 обращений избирателей. В утвержденный Главой Администрации области перечень наказов избирателей вошло 738 обращений. Для выполнения наказов избирателей израсходовано 37,1 млн. руб., реализовано 143 наказа, 78 – решены положительно.
Обеспечены водой жители сел Сорочье, Алтынжар, пос. Винный Володарского района, Новониколаевка Ахтубинского района, Ватажное Красноярского района, Чулпан Икрянинского района, Бирючья Коса Лиманского района, пос. Новострой Енотаевского района.
Построены мосты через Ерик Дулинский (пос. Кировский Камызякского района), в селе Кривой Бузан Красноярского района.
Отремонтированы школы в селе Успенка Ахтубинского района, поселках Кировском, Волго-Каспийском, селе Раздор Камызякского района, селах Бирючья Коса Лиманского района, Сасыколи Харабалинского района, сш № 71 в городе Астрахани.
Отремонтированы дома культуры в селе Енотаевка и поселке Кировском Камызякского района.
Газифицированы села Яндыки, Воскресеновка Лиманского района, Алгаза Икрянинского района, Семибугры Камызякского района.
Телефонизировано село Грачи Енотаевского района, расширена емкость действующих АТС в селах Самосделка Камызякского района, Бирючья Коса, Забурунное Лиманского района.
Увеличилось по сравнению с предыдущими годами количество обращений, рассмотренных непосредственно в структурных подразделениях Администрации области, что позволило обеспечить более полное и своевременное рассмотрение заявлений, жалоб и предложений граждан (80 %).
Рассмотрено 828 обращений, пересланных из Администрации Президента Российской Федерации, в том числе 91 взято на контроль.
На личный прием в Администрацию области обратилось свыше полутора тысяч заявителей. Глава Администрации области в соответствии с регламентом работы принял 397 граждан (254 горожанина и 143 жителя сельских районов).
Продолжена работа по организации выездных приемов в районах области: Камызякском, Икрянинском, Лиманском, Володарском, Енотаевском, что дало возможность 617 гражданам реализовать свои права быть принятыми ответственными работниками Администрации области.
Решено положительно 1789 обращений, что составляет 22 % от их общего количества. Однако 4,3 % рассмотрено с нарушением установленных сроков.
Криминогенная ситуация
В 2001 году зарегистрировано 21902 преступления, что на 2,5 % превышает показатель аналогичного периода прошлого года.
На 4,9 % выросло число противоправных деяний, совершенных в общественных местах, - 1 тысяча преступлений, 873 преступления (+2,8 %) совершено на улицах.
Рост преступности наблюдался как в областном центре (2,6 %), так и в сельских районах (2,4 %).
Увеличение числа преступлений особо тяжкой категории составило 18,6 %. Отмечен рост изнасилований (20 %), грабежей (17,5 %), разбоев (9 %), вымогательств (18,9 %); фактов причинения тяжкого вреда здоровью (9,7 %). При сокращении общего числа краж на 7,3 % отмечен рост на 8,2 % краж, совершенных с проникновением в помещение. Совершено184 умышленных убийства.
На 25,9 % увеличилось количество преступных проявлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ, в том числе 1077 фактов их сбыта (+221,5 %). Из незаконного оборота изъято свыше 45 кг наркотиков.
Выявлено 377 (+23,2 %), случаев противоправного оборота огнестрельного оружия, в т. ч. 348 (+24,3 %) - незаконное ношение, хранение и сбыт. Вследствие этого, число преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, сократилось на 8,3 % и составило 77. У преступников изъято 338 единиц огнестрельного оружия, в том числе 66 единиц нарезного, 4 единицы артвооружения, 87 гранат.
За отчетный период раскрыто 16845 преступлений, что на 4,4 % выше показателя прошлого года, нераскрытыми остались 4823 преступных посягательства (+4,6 %).
Выявлено 13679 лиц, совершивших преступления. В суд направлены материалы на 11270 человек, рост составил 9 %. Отмечено снижение на 4,4 % числа преступлений, совершенных группой лиц.
Удельный вес преступлений, совершенных лицами без постоянного источника доходов, из числа раскрытых составил 76,2 %.
Молодежная преступность характеризуется ростом на 3,9 % от общего числа преступлений. Рост особо тяжких преступлений среди этой категории составил 85 % в том числе 11 убийств. Подростками совершено 70 грабежей (+45,8 %), 28 разбоев (+ 33,3 %), 13 преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью, среди которых 8 (+116,7 %) привели к смерти потерпевшего. Несмотря на общее снижение краж, их доля в структуре несовершеннолетней преступности составляет более 55 %. В общем массиве преступлений удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними остался на прошлогоднем уровне (5,3 %).
Достаточно высоким (30,1 %; +0,3 %) остается удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми. Количество противоправных посягательств со стороны лиц данной категории по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 3,4 %.
Общая раскрываемость по области составила 77,7 %, (снижение на 0,1 %). По линии криминальной милиции раскрываемость составила 70 % (+0,9 %), по линии милиции общественной безопасности - 97,8 % (-1,4 %). Окончены производством и направлены в суд уголовные дела по 14298 преступлениям (+6,1 %).
Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений составила 64 % (+0,8 %), умышленных убийств - 79,3 % (-2,7 %), краж 61,8 % - (+0,9 %), в т. ч. квартирных - 61,5 % (+4,3 %), разбоев – 71,2 % (-1,5 %); грабежей – 51,9 %. На 5,1 % возросла раскрываемость преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом. На 5,3 % снизилась раскрываемость вымогательств, 12,7 % - мошенничеств, 4,3 % - преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в т. ч. на 20,6 % - сбыта наркотиков. Общая раскрываемость уголовно наказуемых хулиганств снизилась на 0,5 % и составила 95 %.
Всего за отчётный период управлением внутренних дел зарегистрировано 2120 преступлений, совершенных членами преступных групп, из которых 134 - с признаком «организованная» (-15,2 %). Преступниками совершены 132 тяжких и особо тяжких преступных посягательства, в т. ч. 5 умышленных убийств, 19 разбоев, 15 грабежей. 5 преступлений квалифицированы как бандитизм. В 12 случаях организованными преступными группировками применялось огнестрельное оружие и взрывчатые вещества.
Выявлено 4050 экономических преступлений (+9,3 %), их раскрываемость составила 91,9 %, что на 5,2 % ниже прошлогоднего показателя. Направлены в суд дела по 2923 преступлениям данной категории. Зарегистрировано 162 должностных преступления (+14,1 %), в том числе 59 фактов взяточничества (+9,3 %). В сфере внешнеэкономической деятельности зарегистрировано 44 преступления (+15,8 %), из них 37 фактов контрабанды (+54,2 %).
В кредитно-финансовой системе зарегистрировано 396 преступлений (+0,3 %), на потребительском рынке выявлено 311 уголовно наказуемых деяний (+1 %). Причиненный материальный ущерб на момент возбуждения уголовных дел экономической направленности оценивается в 321млн. 195 тыс. рублей, возмещение – 368 %.
Количество преступлений в отношении рыбных запасов по сравнению с 2000 годом возросло на 22,5 % в основном за счет роста выявленных браконьерств (на 35 %). Зарегистрировано 2076 преступлений в отношении рыбных запасов, в совершении которых участвовали 2442 человека. В суд направлены дела по 1851 противоправному посягательству в отношении 2267 лиц. Материальный ущерб на момент возбуждения уголовных дел составил 11 млн. 185 тыс. рублей, его возмещение – 90 %. У преступников изъято свыше 53,4 тонны рыб осетровых пород, 3306 кг икры рыб осетровых пород, более 129 тонн рыб частиковых пород. Изъято 19 единиц огнестрельного оружия, 5 гранат и взрывных устройств, конфисковано 166 плавучих транспортных средств, 345 лодочных моторов, более 87 км сетей.
На дорогах области зарегистрировано 1105 дорожно-транспортных происшествий (+4 %). В ДТП погибли 164 человека (+1,9 %), в том числе 9 детей (-25 %). Ранены 1266 (+8,3 %), в том числе 188 детей (+11,9 %). 113 ДТП совершены водителями в состоянии алкогольного опьянения (+7,6 %).
Таможенный контроль
Астраханская таможня направила в федеральный бюджет 1 млрд. 408 млн. руб. (134 % к плану). Оформлено 11452 грузовые таможенные декларации (116 % к 2000г.), 25206 документов контроля на доставку около 3 млн. тонн груза на сумму 852 млн.$ (121 % к 2000г.).
Крупнейшим экспортером является ООО «Астраханьгазпром» (20 % всего экспорта). Основные импортеры: ОАО «Слип», «Астраханьгазпром», «Северо-Каспийское морское пароходство». Структура экспорта и импорта через Астраханскую таможню приведена в Таблица 2 и Таблица 3.
Таблица 2. Структура экспорта
| Вид экспорта | Доля в % от всей стоимости |
| Топливо, нефть, сера | 21 % |
| Оборудование | 17 % |
| Суда и другие плавсредства | 7 % |
| Инструменты и аппараты оптические | 5 % |
Таблица 3. Структура импорта
| Вид импорта | Доля в % от всей стоимости |
| Суда и другие плавсредства | 33 % |
| Продукты переработки овощей, плодов | 20 % |
| Оборудование | 9 % |
| Изделия из черных металлов | 5 % |
Продолжалось увеличение поступления товарных партий в Астраханскую таможню, оформленных по документам контроля доставки на 7 %, по международным дорожным перевозкам - на 33 %. Активнее стали применяться залоговые платежи как вид обеспечения доставки договора-поручительства.
Возбуждено 3 уголовных дела прокуратурой области по фактам недостоверного декларирования, в 85 случаях заведены дела о нарушениях таможенных правил.
Работа по начислению таможенных платежей по корректировкам таможенной стоимости за год составила более 19 млн. рублей, что превышает аналогичный показатель 2000 года на 11 %. Повысились среднеконтрактные цены на товары, ввозимые как из стран СНГ, так и из Ирана.
С целью предотвращения ввоза наркотиков проведено свыше 100 рейдов. В 7 случаях обнаруживалось незаконное перемещение наркотических средств. Выявлены граждане Таджикистана, переместившие через таможенную границу РФ героин, общим весом 283,45 грамма. На ж/д станции «Аксарайская-1» в вагоне-ресторане поезда «Душанбе-Москва», в тайнике, обнаружено 1,9 кг героина. В ходе совместных оперативно-розыскных мероприятий УФСБ и таможни, при проведении повторного таможенного досмотра на станции «Верхний Баскунчак» в вагоне обнаружен тайник, в котором находилось 30 кг героина.
Сотрудниками таможни выявлен 1721 (в 2000 г. - 1548) факт нарушения таможенного законодательства, с нарушителей взыскано 13,6 млн. руб.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций
На территории области встречаются более 15 опасных природных явлений, среди которых наиболее разрушительными являются наводнения, бури, засуха, переработка берегов, сильные дожди, град. В последние десять лет появились ранее неизвестные инфекционные заболевания: СПИД, геморрагические лихорадки Ласса, Эбоха, клещевой энцефалит, болезни легионеров и другие. Периодически отмечаются вспышки массового размножения вредителей сельскохозяйственных растений, в основном саранчовых.
С целью предупреждения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера приняты 6 постановлений Главы Администрации области.
Госнадзорными учреждениями области проведено 30 855 проверок, при этом была приостановлена эксплуатация 848 объектов, наложено штрафов на сумму 84815,8 тыс. рублей, 8081 руководитель предприятий привлечены к административной ответственности, по фактам нарушений возбуждено 11 уголовных дел.
В плановом порядке проходило декларирование промышленной безопасности опасных производственных объектов, расположенных на территории области. Из 273 потенциально опасных объектов не имеют лицензии на хозяйственную деятельность только 7 объектов, документы на лицензирование которых находятся в стадии согласования.
За истекший период выполнено 72 специализированных экспертных проекта, организована планомерная работа по выдаче исходных данных и требований, учитываемых при составлении задания на проектирование.
Проведено 30 комиссионных проверок на транспорте, химически опасных объектах, нефтебазах, водозаборах, предприятиях и учреждениях, использующих в технологических процессах ионизированные источники излучения.
В рамках борьбы с терроризмом проведена проверка всех химически опасных и взрывопожароопасных объектов, расположенных на территории области.
Реализовывались федеральные целевые программы «Защита народнохозяйственных объектов и населенных пунктов прибрежной полосы Каспийского моря на территории Астраханской области (Программа Каспий)» и «Инженерная защита г. Астрахани от подтопления и затопления». Успешно выполняется областная целевая программа «Страховая защита населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Из 273 опасных производственных объектов застраховано 186 (68 %) на общую сумму 214,6 млн. рублей.
Организующим началом в решении задач предупреждения чрезвычайных ситуаций является областная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области до 2005 года». Реализация программных мероприятий позволит по предварительным оценкам в 2-3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и в некоторых случаях полностью избежать их, а также снизить на 40-50 процентов риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.
Проведенный комплекс организационных, экономических, инженерно-технических и оперативных мер позволил приостановить рост чрезвычайных ситуаций за счет уменьшения аварий и катастроф в техногенной сфере, снизить количество чрезвычайных ситуаций на территории области до 10 (21 в 2000 году).
Санитарно-эпидемиологическая безопасность
Администрацией области совместно с территориальными органами федеральных структур проводилась работа по профилактике инфекционных, паразитарных заболеваний и пищевых отравлений
Разработаны и приняты 6 постановлений Главы Администрации области, 8 решений санитарно-противоэпидемической комиссии Администрации области, издано 12 совместных приказов департамента здравоохранения Администрации области и ФГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Астраханской области».
Реализовывались 8 областных целевых программ противоэпидемической направленности: «Вакцинопрофилактика», «Анти-ВИЧ/СПИД», «Защита населения и среды обитания от опасных и особо опасных природно-очаговых инфекций на 2001-2004 годы», «Неотложные меры борьбы с туберкулезом на 2001-2004 годы», «Неотложные меры по совершенствованию профилактики внутрибольничных инфекций на 2001-2003 годы», «Противоэпидемические мероприятия в очагах инфекций», «Ведение социально-гигиенического мониторинга», «Детство и материнство». В рамках реализации целевых программ населению области оказаны медико-санитарные услуги в виде профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на сумму 78,5 млн. рублей.
В целях предупреждения завоза на территорию области карантинных и других особо опасных инфекций произведен досмотр 974 единиц транспорта.
С мая по сентябрь осуществлялся усиленный эпидемиологический надзор за холерой, для чего было лабораторно обследовано 3833 больных острыми кишечными инфекциями (выделена 1 культура парахолерного вибриона). Сделано 5155 анализов внешней среды, в результате изолировано 4 культуры холерного вибриона и 617 культур парахолерного вибриона. В очагах инфекционных заболеваний микробиологически обследовано 29,7 тысячи человек, общавшихся с больными, среди которых выявлено 130 бактерионосителей: в т. ч. дизентерии - 28, сальмонеллеза - 12, других острых кишечных инфекций - 27, токсических штаммов дифтерии - 50, менингококка - 12 и др. В очагах опасных инфекционных болезней проведено 3043 дезинфекции, в т. ч. 537 - камерным методом.
Работникам декретированных профессий (пищевики и лица, к ним приравненные, – 135,7 тыс. человек) проведено регламентированное медицинское освидетельствование. Всем больным и бактерионосителям оказана своевременная и адекватная медицинская помощь, что позволило предупредить распространение инфекционных болезней через сферу обслуживания и пищевые продукты.
В рамках реализации программы «Анти-СПИД» лабораторно обследовано на ВИЧ-инфекцию 133,8 тыс. чел., в т. ч. 26,5 тыс. чел. из группы риска заражения (наркоманы, гомобисексуалисты, и т. д.). Выявлено 40 ВИЧ инфицированных, в основном, среди наркоманов.
Проведенные мероприятия позволили сократить общее число инфекционных заболеваний на 7,3 %. В сравнении с 2000 годом удалось добиться снижения заболеваемости по 33 нозологическим формам. Не допущен неуправляемый рост ВИЧ-инфекцией.
За нарушения санитарного законодательства наложено и взыскано 1302 штрафа на сумму 583,7 тыс. рублей. Вынесено 687 постановлений о приостановке эксплуатации объектов за несоблюдение соответствующих санитарных правил.
Действующая в области многоуровневая система профилактики инфекционных болезней позволила не допустить осложнений эпидемиологической обстановки, что создало благоприятный фон для социально-экономического развития региона.
Охрана окружающей среды
Осуществлялся постоянный контроль состояния атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, охраны земельных ресурсов, обеспечения радиационной и экологической безопасности, сохранения биоразнообразия и особо охраняемых территорий.
Рассмотрено 115 проектов предельно-допустимых выбросов (ПДВ), выдано 40 разрешений на вывоз озоноразрушающих веществ, рассмотрено и зарегистрировано 143 паспорта на пылегазоочистное оборудование, проведено 17 проверок соблюдения воздухоохранных мероприятий.
Рассмотрено 165 проектов лимитов размещения отходов, 19 материалов на получение лицензии в области охраны окружающей среды. 31 предприятию выданы решения по выполнению требований экологической безопасности производства для получения лицензий на право производства работ.
Проведены проверки соблюдения природоохранительного законодательства по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию отходов 21 предприятия, применены меры административного взыскания к 6 природопользователям. Двум предприятиям предъявлен иск на возмещение ущерба за загрязнение земель отходами производства и потребления.
Во исполнение постановления Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» для создания материально-технической и нормативной базы организации и ведения государственного кадастра отходов на региональном уровне выделено из федерального бюджета 270,0 тыс. рублей.
Проведен закрытый конкурс для выявления претендента на проведение работ по экологическому обследованию объектов захоронения и хранения отходов (инвентаризация) по муниципальным образованиям на территории Астраханской области. По результатам конкурса право выполнения работ предоставлено государственному центру агрохимической службы «Астраханский».
Проведены общественные экологические слушания по проекту бурения поисковой скважины № 1 на структуре «Ракушечная», которая работает по принципу «нулевого сброса».
В сентябре прошло заседание комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам Астраханской области, на котором рассмотрены вопросы подготовки Красной книги Астраханской области к изданию и предложение КаспНИРХа о внесении белорыбицы в Красную книгу Российской Федерации.
Законодательными и нормативными актами Астраханской области объявлен памятником природы лиман Поперечный, являющийся местом произрастания эндемика юго-востока Европы - цингерии Биберштейна, занесенной в Красные книги Российской Федерации и Астраханской области.
Выполнено комплексное экологическое обследование участка Волго-Ахтубинской поймы на севере Астраханской области с целью придания ему правового статуса государственного природного заказника. «Пойменный» - комплексный природный заказник регионального значения.
Для решения вопроса по приданию острову Малый Жемчужный в Северном Каспии правового статуса особо охраняемой природной территории (памятника природы) федерального значения проведены необходимые обследования и согласования с заинтересованными юридическими лицами, подготовлены проект паспорта на памятник природы и картосхема, которые направлены в Правительство РФ.
Выявлены серъезные нарушения природоохранительного законодательства, допущенные ОАО «Калмнефть» и Лаганьской государственной морской инспекцией Северо-Кавказского регионального управления ФПС России. Информация об экологической обстановке на островах направлена в государственные органы РФ для принятия мер по устранению выявленных нарушений и сохранению единственной в Прикаспийском регионе гнездовой колонии черноголового хохотуна и чегравы, занесенных в Красную книгу РФ.
Во исполнение распоряжения Главы Администрации области «О проведении инвентаризации туристских объектов области» определен перечень объектов и территорий, на которых в соответствии с действующим законодательством прекращается или ограничивается рекреационная деятельность.
Рассмотрены материалы на ряд участков, намечаемых к рассмотрению на конкурсе для получения лицензий на право пользования недрами с целью поиска, разведки и добычи полезных ископаемых.
На особо охраняемых природных территориях выявлено 29 нарушений природоохранительного законодательства, по которым вынесено 24 постановления о наложения штрафа на виновных лиц.
Постановлением Главы Администрации области утверждена целевая программа «Лесовосстановление Астраханской области» на 2001-2004 годы. Посадка леса произведена на площади 200 га и профинансированы лесовосстановительные работы из областного бюджета в объеме 600 тыс. руб.
Важным фактором охраны природной среды является экономическое регулирование природопользования и финансирование природоохранной деятельности. Законом Астраханской области «Об областном бюджете на 2001 год» предусмотрена плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов в сумме 21,3 млн. руб. Фактически в бюджеты всех уровней поступило 36,3 млн. руб., в том числе в областной бюджет – 10,3 млн. руб. По сравнению с 2000 годом размер платы за загрязнение окружающей природной среды возрос почти в 2 раза.
Штрафы за нарушение природоохранительного законодательства, экологических норм, правил, стандартов и иных нормативных актов, предписаний природоохранных органов, поступившие на счет областного экологического фонда, составили 1974,2 тыс. руб., за нарушение правил охоты, рыболовства, включая средства от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства и незаконно добытой с их помощью продукции, – 1920,2 тыс. руб.
Объём капиталовложений на природоохранные мероприятия и рациональное использование природных ресурсов в Астраханской области составил 173,5 млн. руб.
На охрану атмосферного воздуха израсходовано 150,8 млн. руб., из них 123,6 млн. руб. - собственные средства ООО «Астраханьгазпром».
На охрану и рациональное использование земель израсходовано 12,7 млн. руб., в т. ч. 10,1 млн. руб. выделено из федерального бюджета. Также за счет средств федерального бюджета проведены работы по берегоукреплению в селах Икряное, Раздор, Тишково, Оля. ООО «Астраханьгазпром» продолжалось сооружение площадок для временного накопления и хранения утилизируемых видов отходов.
На строительство площадок под металлолом, отработанные шины и аккумуляторы освоено 1,3 млн. руб. Затраты на разработку проектной документации по площадкам временного хранения и первичной обработки отходов (макулатура, стеклобой, полиэтилен и др.) составили 554,6 тыс. руб.
Рекультивировано и передано прежним землепользователям 188 га нарушенных земель. Фактическая стоимость работ составила 547,2 тыс. руб.
Собственные средства предприятий по-прежнему составляют значительную часть капиталовложений, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на территории области. Их доля в общем объёме инвестиций на природоохранные мероприятия и рациональное использование природных ресурсов составила 93,6 %. Астраханским отделением Приволжской железной дороги проводились работы по строительству КОС на ст. В. Баскунчак (500,0 тыс. руб.), ППВ ст. Астрахань-2 (940,0 тыс. руб.), по реконструкции ППВ с ОС с. В. Баскунчак (500,0 тыс. руб.), ЗАО «Юг-Танкер» направляло средства на строительство резервуаров под хранение отходов (998,0 тыс. руб.), причала для приема судов (3935,8 тыс. руб.), дымонагнетательной станции (921,3 тыс. руб.), внутриплощадочных технологических сетей (693,4 тыс. руб.). За счет средств бюджета Икрянинского района проведены работы по зачистке прибрежных полос от брошенных судов.
На строительство, техническое перевооружение и реконструкцию природоохранных объектов из средств областного экологического фонда и экологических фондов муниципальных образований израсходовано 2,9 млн. руб.; областным экологическим фондом на развитие заповедников и заказников выделено 1,2 млн. руб. На экологическое образование и просвещение выделено 547,0 тыс. руб., в т. ч. из средств областного экологического фонда – 240,0 тыс. руб.; на материально-техническое обеспечение отдела охраны рыбных запасов УВД областным экологическим фондом выделено 599,8 тыс. руб.
Взаимодействие с воинскими соединениями
и правоохранительными органами
Военно-политическая и криминогенная обстановка на территории Северо-Кавказского региона и в Нижнем Поволжье остается сложной. Продолжается контртеррористическая операция в Чеченской Республике. Летом в г. Астрахани совершен террористический акт, погибли люди. Не прекращается контрабандный провоз наркотиков, неконтролируемая миграция.
На полигонах области продолжались учения войск стран СНГ, проводились испытания новейших образцов военной техники, демонстрационные полеты модернизированных боевых самолетов ВВС страны. Администрация области приняла активное участие в подготовке и проведении на полигоне «Ашулук» оперативно-тактических учений войск ПВО и ВВС стран СНГ «Боевое содружество - 2001». В учениях принимали участие министры обороны России, Белоруссии, Армении, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Таджикистана.
При посещении области Председателем Правительства Российской Федерации М. М. Касьяновым, Вице-премьером И. И. Клебановым, начальником Генерального штаба министерства обороны РФ генералом армии Квашниным А. В. обсуждались проблемы реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, социальной защиты военнослужащих, обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации на южных рубежах страны.
Члены Правительства Российской Федерации встретились с экипажами боевых пограничных кораблей, военнослужащими 929 Государственного летно-испытательного центра в г. Ахтубинске, посетили военный полигон, приняли участие в осмотре боевой модернизированной техники ВВС и в проведении демонстрационных дневных и ночных воздушных полетах истребительной и транспортной авиации.
В августе и в сентябре Астраханскую область посетил Министр обороны Российской Федерации С. Б. Иванов. Он принял участие в коалиционных учениях войск ПВО-ВВС стран СНГ, посетил соединения и части Каспийской флотилии, ознакомился с состоянием боевых кораблей и катеров.
Администрация области совместно с представителями Северо-Кавказского военного округа и Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации принимала участие в решении вопросов технического прикрытия и восстановления мостов и железных дорог, разработке документов по оперативному оборудованию территории в целях обороны, в организации мобилизационной работы. Из бюджета области на эти цели и для поддержки военнослужащих выделено 800 тысяч рублей.
Органами государственной власти, местного самоуправления и военными комиссариатами области проведены мероприятия по первоначальной постановке на воинский учет, призыву граждан на военную службу и подготовке специалистов для Вооруженных Сил РФ в учебных организациях РОСТО. Данной проблеме было посвящено заседание кабинета при Главе Администрации области.
В ходе реализации мероприятий по призыву регулярно проводились заседания областной призывной комиссии, обсуждались результаты этой работы, а также обращения и заявления граждан и общественных организаций по вопросам призыва. Практиковались торжественные проводы новобранцев. На организацию и проведение мероприятий по первоначальной постановке на воинский учет и призыву граждан на военную службу из областного бюджета было выделено 677 тысяч рублей, на организацию и проведение сборов для граждан, пребывающих в запасе, - 284 тысячи рублей.
План по призыву на военную службу выполнен. В ряды Вооруженных Сил и другие войска Российской Федерации направлено более 2,7 тыс. человек, 250 из них оставлены служить на территории Астраханской области. На воинский учет поставлено более 8 тысяч юношей.
По инициативе Администрации области неоднократно направлялись гуманитарные грузы для военнослужащих, участвующих в контртеррористической операции на Северном Кавказе. В канун Нового 2002 года осуществлена поездка представителей Администрации области в г. Буденновск Ставропольского края с посещением военнослужащих отдельного Астраханского казачьего танкового батальона и вручением им новогодних подарков.
Оказана материальная и лечебная помощь, вручены подарки военнослужащим Каспийской флотилии и других воинских соединений, находившимся после ранения на излечении в Астраханском военном госпитале, а также в центре социальной реабилитации военнослужащих при Ростовском окружном военном госпитале.
Выверены и уточнены списки воинов, погибших в ходе военных действий и контртеррористической операции на Северном Кавказе. Для 20 семей по распоряжениям Главы Администрации области выделен 1 млн. 620 тыс. руб. на приобретение квартир, ремонт и газификацию жилых помещений, установку телефонов.
Оказана материальная помощь семьям военнослужащих, погибших в ходе боевых действий в Афганистане в 1979-1989 годах. При Главе Администрации области создан попечительский совет по сооружению мемориального комплекса с целью увековечения памяти воинов-астраханцев, погибших при исполнении воинского долга на Северном Кавказе и в локальных конфликтах, на спецсчет поступило более 360 тыс. рублей.
По месту службы и местожительству установлены обелиски, мемориальные доски, памятники. Издана вторая часть Книги памяти «Помним», посвященной воинам-астраханцам, погибшим в борьбе с чеченскими боевиками и террористами.
Продолжалась подготовка и переподготовка военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, по гражданским специальностям.
Велась работа по реализации Президентской программы «Государственные жилищные сертификаты». В течение года военнослужащим, находящимся в запасе и отставке, выдано 33 жилищных сертификата, а всего начиная с 1998 года выдано 120 жилищных сертификатов.
Ко Дню Победы издан второй том Книги памяти «Назовем поименно», подготовлены материалы еще для трех томов. Помощь оказывается ветеранам-участникам Великой Отечественной войны, в том числе в ремонте квартир, выделении автомобилей, обеспечении их лекарствами, установке домашних телефонов.
Администрация области постоянно помогает пограничным коллективам при подготовке и проведении профессиональных праздников, Дней воинской Славы, других важных мероприятий. Конкретная помощь пограничникам и УВД оказана при отправке на родину граждан Таджикистана. В целом Администрацией области оказана пограничникам материально-техническая помощь в размере 1 млн. 821 тыс. рублей.
В работе с правоохранительными и административными органами основные усилия Администрации области направлялись на объединение и концентрацию средств и возможностей в борьбе с терроризмом и оргпреступностью, укрепление правопорядка и общественной безопасности, активизацию предупредительно-профилактической деятельности, обеспечение социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, оказание данным структурам необходимой поддержки.
Продолжались операции «Оружие», «Вихрь-антитеррор», «Путина», «Кольцо» и др., что способствовало укреплению правопорядка и законности, обеспечению безопасности граждан.
Реализуются Программа противодействия террористическим проявлениям в Астраханской области на 2001-2003 годы и Программа по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 годы. Разработаны и осуществляются программы: «Социальная реабилитация граждан, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы на 2001-2005 годы в Астраханской области» и «Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы и содействие трудовой занятости осужденных по Астраханской области на 2001-2005 годы».
В целях материально-технического обеспечения правоохранительных органов в течение года из бюджета области выделено около 1,5 млн. рублей, на оказание гуманитарной помощи военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов - 350 тыс. рублей, на приобретение технических средств и спецоборудования – 100 тыс. рублей.
На кабинете при Главе Администрации области рассматривались вопросы: «О ходе обмена паспортов в Астраханской области», «О совершенствовании работы участковых инспекторов милиции», «Об участии населения в охране общественного порядка», «О мерах по обеспечению безопасности на объектах особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения на территории области». По обсуждаемым вопросам приняты соответствующие постановления и распоряжения Главы Администрации области.
Изменение оперативной обстановки, дополнительные меры по борьбе с терроризмом и оргпреступностью ежемесячно анализировались и обсуждались на совместных или самостоятельных заседаниях координационного совета при Главе Администрации области по общественной и экономической безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией и региональной антитеррористической комиссии. Принимаемые решения и рекомендации направлялись в органы государственной власти и местного самоуправления для руководства и исполнения.
Издано распоряжение Главы Администрации области «Об укреплении службы участковых уполномоченных милиции на территории Астраханской области», в соответствии с которым ежемесячная доплата к должностным окладам сотрудников этой службы увеличена до 500 рублей каждому.
Сотрудники Администрации принимали участие в работе межвузовской научно-практической конференции на тему: «Общественная безопасность и ее законодательное обеспечение», материалы конференции опубликованы в специальном научно-практическом сборнике.
Администрация области разработала меры государственной поддержки владельцев садовых, огородных и дачных земельных участков в Астраханской области, которые реализуются.
Утверждена областная целевая Программа государственной поддержки отдельного Астраханского окружного казачьего общества на 2002-2004 годы.
Принимаемые меры способствовали укреплению взаимодействия между органами власти и правоохранительными структурами, усилению борьбы с преступностью, снижению количества тяжких преступлений, ликвидации нескольких преступных группировок, действовавших на территории области.