Администрация астраханской области

Вид материала

Документы

Содержание Развитие внутриобластного рынка материальных ресурсов Государственная поддержка малого предпринимательства и туризма Отрасли экономики Развитие туризма Лицензионная деятельность Таблица 29. Основные показатели лицензионной деятельности Несостоятельность и финансовое оздоровление предприятий Ценовая политика Таблица 30. Прожиточный минимум в 2001 году (в рублях) III квартал Управление государственным имуществом

Подобный материал:

• Администрация муниципального образования «заволжский сельсовет» харабалинского района, 199.88kb.
• В ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 12. 11. 2009 n 605-П,, 267.05kb.
• Доклад «Бюджет Астраханской области и бюджеты территориальных государственных внебюджетных, 194.57kb.
• Правительство астраханской области постановление от 26 июля 2007 г. N 307-п об отраслевой, 366.95kb.
• Министерство образования и науки астраханской области Постановление, 33.48kb.
• Распоряжением Правительства Астраханской области от 19. 05. 2008 n 220-Пр Об итогах, 1101.99kb.
• Распоряжения Правительства Астраханской области от 27. 06. 2007 n 381-Пр о стратегических, 320.9kb.
• Всоответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 16., 81.94kb.
• Правительство астраханской области служба природопользования и охраны окружающей среды, 5037.88kb.
• «Актуальные задачи государственной национальной политики в Астраханской области», 74.83kb.

Развитие внутриобластного рынка материальных ресурсов

На внутриобластном рынке материальных ресурсов в последние годы созданы условия для формирования свободных хозяйственных связей, снята проблема дефицита ресурсов, основным условием, определяющим обеспечение предприятий и организаций, является их платежеспособный спрос.

На товарных рынках продукции производственно-технического назначения наблюдалось увеличение объемов продаж. Наиболее значительными темпами рос спрос на продукцию топливно-энергетического комплекса.

Спрос внутриобластного рынка на топливно-энергетические ресурсы удовлетворялся главным образом за счет собственного производства. Отгрузка нефтепродуктов ООО «Астраханьгазпром» на внутриобластной рынок составила: бензина автомобильного – 163,4 тыс. тонн или 66,7 % к 2000 году; топлива дизельного – 103,7 тыс. тонн (58,4 %); мазута топочного - 79,1 тыс. тонн (73,2 %).

Полностью обеспечивается собственным производством спрос промышленности и населения области на природный газ. Сетевого газа в области реализовано 1822,6 млн. куб. м. (100,7 % к уровню прошлого года), в т. ч. населению - 255,5 млн. куб. м. (101,8 %). По сравнению с 1997 годом, когда начиналась активная работа по реализации программы газификации области, потребление природного газа увеличилось на 10 %, в том числе на 39,2 % населением области.

Ресурсы области по деловой древесине, пиломатериалам, готовому прокату, трубам, минеральным удобрениям, углю, цементу и др. обеспечиваются за счет поставок в основном из регионов России.

Внутриобластной рынок потребительских товаров характеризовался примерным соответствием между объемами предложения товаров и уровнем платежеспособного спроса. Активизировался процесс насыщения потребительского рынка качественными, конкурентоспособными, относительно недорогими отечественными товарами. Если до августовского кризиса 1998 года поставки по импорту составляли 60-70 % товарных ресурсов области, то в 2001 году – около 35 %.

За счет собственных ресурсов область обеспечена в основном товарной пищевой рыбной продукцией, рыбными консервами, продуктами растениеводства, солью. Потребности населения в товарах, которые в недостаточном количестве вырабатываются местными производителями, удовлетворяются за счет завоза.

Мукомольной промышленностью области было реализовано 46,1 тыс. тонн муки, в том числе на внутреннем рынке - 73 %, на внешнем – 27 %. Емкость областного рынка по муке была удовлетворена собственным производством на 46,9 %.

Объемы реализации молочной продукции предприятий (ООО «Ахтубинский молзавод», ЗАО ПЗ «Юбилейный», ОАО «Молочный завод «Харабалинский», ООО «Астраханьрыбагрогаз», ООО ПКФ «Молоко») с учетом продукции крестьянских фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств составили 48 % от емкости рынка.

Потребности населения в столовом яйце удовлетворяются птицефабриками области на 81 %.

Основным производителем печенья, пряников, вафель в области является ООО «Карон ТМ», собственное производство которого удовлетворяет покупательский спрос на мучные кондитерские изделия на 57 %. Объемы реализации продукции этого предприятия выросли в сравнении с 2000 годом в 1,9 раза. С учетом других местных производителей мучных кондитерских изделий потребность в области на эту продукцию удовлетворена на 89 % от емкости рынка.

Объемы реализации на территории области кондитерских сахаристых изделий, которые производят экспериментальная кондитерская фабрика «Сладости Астрахани» и несколько цехов составляют 30 % от емкости рынка.

Ресурсы макаронных изделий лишь на 20 % обеспечены за счет собственного производства.

По ряду важнейших потребительских товаров область является полностью или почти полностью ввозящей зерно, сахар, масло растительное, масло животное, маргариновая продукция, чай, молочные консервы и др. Областной рынок испытывает большую зависимость от поставок из других регионов одежды, бельевого трикотажа, обуви, товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения. По таким товарам как ткани, синтетические моющие средства, мыло, холодильники, телевизоры, стиральные и швейные машины, потребительский рынок полностью формируется за счет завоза из регионов России и по импорту.

В структуре импортных поставок в область 43,9 % (22,2 млн. долл.) составляли продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье. В область ввозились фрукты, продукты переработки овощей и плодов, хлебные злаки (пшеница), рыба, готовые продукты из мяса, рыбы, кондитерские изделия из сахара, табак и многое другое.

В свою очередь, из области вывозится рыбная продукция, рыбные и овощные консервы, томатная продукция, соль, табачные изделия, верхний трикотаж и др. продукция.

Основным направлением развития инфраструктуры рынков материальных ресурсов в области является создание организованных торговых посредников, обеспечивающих взаимодействие предприятий изготовителей и потребителей посредством создания оптовых рынков, биржевой торговли, проведения выставок, ярмарок. На территории области стабильно функционируют два оптовых продовольственных рынка: ОАО «Астраханский оптовый продовольственный рынок» и «Торговый дом «Даир плюс Якорь». В 2001 году товарооборот ОАО «Астраханский оптовый продовольственный рынок» составил 7637,9 млн. руб., т. е. возрос относительно 2000 года в 1,3 раза, товарооборот торгового дома «Даир плюс Якорь» - 2040,0 млн. руб. Доля оптовых рынков в оптовом товарообороте области составила 78 %.

В целях создания условий и механизмов, обеспечивающих дальнейшее развитие и эффективное функционирование инфраструктуры товарных рынков, развития инфраструктуры рынков в регионе, в 2002 будет начата разработка областной программы развития товарных рынков на основе Комплексной программы развития товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 июня 1998 года № 593.

Государственная поддержка малого предпринимательства и туризма

Государственная поддержка малого предпринимательства

На конец 2001 года в области насчитывалось около 3541 малых предприятий (МП) - более 58 %, от общего числа предприятий области. На МП занято примерно 28 % (с учетом физических лиц) экономически активного населения области. Отраслевая структура МП приведена в Таблица 27.

Таблица 27. Отраслевая структура малого бизнеса (%)

Отрасли экономики	Россия	Астраханская область
Промышленность	14,9	19,8
Сельское хозяйство	1,6	2,7
Транспорт	2,2	3,4
Строительство	14,5	20,3
Торговля и общественное питание	46,0	18,8
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	4,1	2,9
Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения	1,8	1,9
Наука и научное обслуживание	3,4	1,5
Другие отрасли	11,6	28,7

Наблюдается сокращение числа МП. Это отчасти связано с переходом МП в разряд средних предприятий, и, в основном, с их перерегистрацией в предпринимателей без образования юридического лица.

На долю МП приходится около 5,2 % промышленного производства, без Газпрома (топливно-энергетической промышленности) – 21,1 % области. Заметно возрос удельный вес объема продукции (работ, услуг), произведенной МП, в отраслях: лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, легкой, медицинской промышленности, химической и нефтехимической. Резко снизились объемы в пищевой промышленности (за счет рыбной отрасли). Только МП выпускают минеральные удобрения, трубы и детали трубопроводов из термопластов, металлопластиковые двери, меха и меховые изделия из натурального меха, резиновую обувь, лотки полиэтиленовые и многое др.

В 1,8 раза повысилась инвестиционная активность МП, но пока капиталовложения в малый бизнес существенно ниже по сравнению с крупными и средними предприятиями. Инвестиции состоят на 78 % из собственных средств, на 17 % привлеченных средств и только 5 % кредиты банков. Это свидетельствует о необходимости обратить особое внимание на инвестиционную поддержку МП. Сегодня банковской системе не выгодно заниматься с субъектами малого предпринимательства, да и требования банков не выполнимы для МП.

Реальными источниками финансирования инвестиционных проектов СМП являются внебюджетные источники, а именно средства предпринимателей и населения. Создано 5 кредитных потребительских кооперативов (КПК), которые за 1,5 года профинансировали предпринимательских проектов на 25,0 млн. руб.

В соответствии с Законом Астраханской области «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» работает свыше 14 тысяч предпринимателей, что на 13 % больше, чем в прошлом году. Соответственно на 93 % возросли и платежи единого налога. Щадящие ставки базовой доходности по этому налогу создали условия для развития предпринимательской деятельности именно в производственной сфере.

Таблица 28

Показатель	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2000 г. к 1999 г.	2001 г. к 2000 г.
Сумма ЕНВД (млн. руб.)	40,4	59,5	109,9	147 %	185 %
в т. ч. в бюджет	30,3	44,6	82,4	147 %	185 %
Кол-во индивид. предпринимателей	7780	13590	14930	174 %	110 %

Возобновил свою деятельность Астраханский государственный фонд по поддержке малого предпринимательства. Готовы документы для создания лизинговой компании.

С целью поднятия престижа предпринимательской деятельности 5-й год в области празднуется День предпринимателя. На торжественном мероприятии достижения предпринимателей отмечаются вручением дипломов «Золотой бизнес», дипломов 1 и 2 степеней и сертификатов доверия.

Принята областная целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2002 год, которой определяются основные направления развития предпринимательства региона. Определены основные мероприятия на 2002 год по совершенствованию внешней среды развития среднего и малого предпринимательства, развитию кредитно-финансовых механизмов и имущественной поддержки субъектов среднего и малого предпринимательства, развитию бизнеса и повышению эффективности функционирования инфраструктуры поддержки среднего и малого предпринимательства и статистическому и научно-аналитическому обеспечению среднего и малого предпринимательства.

Предприниматели региона активно участвуют в благотворительных акциях. В частности, для оказания помощи малоимущим участникам и инвалидам ВОВ собрано 349 тыс. руб. Оказана помощь 2578 человекам.

В области созданы и реально действуют 11 общественных организаций (5 в городе и 6 в районах области). Восемь предпринимателей избраны в Государственную Думу Астраханской области, столько же - в городской Совет.

Развитие туризма

В апреле Администрацией области создан единый орган управления туризмом – департамент по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма, перед которым поставлена цель: создание современного конкурентоспособного туристского комплекса области.

Принята концепция развития туризма в Астраханской области на период 2002-2006 годов. В ноябре на заседании кабинета при Главе Администрации области была одобрена Программа развития туризма на период 2002-2006 годов.

В области действовало 58 субъектов туристской деятельности (СТД), по сравнению с 2000 годом их число возросло на 18 %.

Объем оказанных туристских услуг составлял 40,1 млн. рублей, что вдвое больше, чем в 2000 году. Число туристов также возросло на 22 %, в т. ч. лицензированными турбазами принято более 16 тыс. человек, в гостиницах размещались более 70,0 тыс. туристов, санаторно-курортными видами отдыха воспользовались 4,8 тыс. человек, местными круизными теплоходами воспользовались 6240 человек.

Увеличились налоговые доходы с 1,6 млн. рублей в 2000 году до 4,0 млн. рублей в 2001 году.

Кроме этого, туризм положительно влияет на развитие авиаперевозок, связь, торговлю, общественное питание - всего более 30 отраслей, деятельность которых оживляется в туристический сезон.

Начата работа с неорганизованными туристами, которых за сезон по неполным данным бывает от 60,0 до 80,0 тыс. человек.

В целях определения точной дислокации туробъектов в течение 2001 года департаментом во всех районах области проведены рейдовые проверки. Всего было выявлено 127 туробъектов, из которых 91 - действующий, 14 - строящихся, 22 – недействующих. Результаты рейдов послужили основой для подготовки процесса инвентаризации туробъектов, создания кадастра туристских ресурсов области, а также переданы в различные контролирующие органы для принятия мер воздействия на деятельность почти 60 туробъектов, где осуществляется турдеятельность незаконно, без лицензии и др. разрешительных документов.

Распоряжением Главы Администрации области была создана межведомственная комиссия по проведению конкурсов и координации туристской деятельности в Астраханской области. Объявлен конкурс на выделение территорий, акваторий юридическим лицам для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. В компетенцию данной комиссии входит предоставление СТД рыболовных и прочих угодий только на конкурсной основе с обязательной защитой конкурсантами-соискателями своих бизнес-планов.

Силами специалистов КаспНИРХа определяются предельно допустимые нагрузки на дельту р. Волги, позволяющие рационально перераспределить туристские потоки.

Проведена работа по подготовке инвестиционных проектов, включенных в Федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Юга России на период 2002-2006 годов». В результате по Астраханской области четыре проекта, предусматривающие строительство кемпингов, «зеленых» стоянок, объектов отдыха и туризма, реконструкцию заповедника, курорта «Тинаки», ряда турбаз региона, будут финансироваться из федерального бюджета.

Получили дальнейшее развитие международные туристские связи с Исламской Республикой Иран (ИРИ). При содействии Администрации области спортивный клуб «Открытый мир» совершил экспедицию по ряду провинций ИРИ.

Налажены договорные отношения предпринимателей области с учебными заведениями 4 провинций ИРИ на организацию образовательных туров по изучению персидского языка и литературы. Проведены пробные автобусные шоп-туры в ИРИ через Азербайджан, а также религиозно-паломнические туры в ИРИ и далее в Мекку (Саудовская Аравия).

Лицензионная деятельность

Всего в области лицензировались 30 видов деятельности, которые осуществлялись более чем на 4,4 тыс. объектов (Таблица 29). За год выдано боле 2,6 тыс. лицензий, получено 3,7 млн. рублей лицензионных сборов.

Таблица 29. Основные показатели лицензионной деятельности

Показатель	Един. изм.
Прогноз лицензионных сборов	тыс. руб.	3316,2
Исполнение прогноза лицензионных сборов	тыс. руб.	3739,15
Процент исполнения прогноза	%	112,7
Количество выданных лицензий 2000 года	штук	714
Количество выданных лицензий 2001 года	штук	2638
Количество объектов, на которых осуществляются виды деятельности, лицензируемые лицензионной палатой	объектов	4474

В 2001 году лицензионной палатой Администрации области начато лицензирование розничной реализации алкогольной продукции, медицинской и фармацевтической деятельности. За счет этого количество лицензий, выдаваемых лицензионной палатой увеличилось более чем в 2 раза.

Особое беспокойство вызывает деятельность, связанная с утилизацией лома и отходов цветных и черных металлов. Поправками в законодательные акты Российской Федерации было ужесточено ее лицензионное регулирование. В частности, было разделено лицензирование заготовки, переработки и реализации лома и отходов цветных и черных металлов. Органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право утверждать перечень лома и отходов цветных металлов, которые можно сдавать гражданам на приемные пункты. Данный перечень утвержден постановлением Главы Администрации области. Перечень не допускает приема предметов, которые могут быть украдены у частных лиц или с предприятий.

В мае Правительством РФ были приняты новые положения о лицензировании данных видов деятельности и правила обращения, перевозки и отчуждения лома и отходов цветных и черных металлов. С их учетом подтвердили свою способность осуществлять деятельность по заготовке металлолома только 14 предприятий, специализирующихся на заготовке и переработке лома и отходов цветных металлов и 12 работающих на заготовке черного металлолома (ранее их общее число составляло 50).

На территории области действует 101 лицензия на осуществление риэлтерской деятельности. Несколько снизилось по сравнению с прошлым годом (16 и 10 соответственно) число жалоб на качество оказываемых услуг. По обращениям граждан в лицензионную палату с жалобами на действия риэлтеров проводились внеплановые проверки соблюдения лицензионных требований и условий. Две лицензии по результатам проверок были приостановлены. Остальным предпринимателям были вынесены предупреждения.

После принятия на себя функций по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности лицензионной палатой была проанализирована ситуация, сложившаяся с лицензированием муниципальных лечебных учреждений. Многие из них, расположенные в сельской местности, не соответствуют требованиям, предъявляемым к лечебным учреждениям. Было принято решение о разработке комплексной программы по исправлению ситуации, сложившейся в сельских лечебных учреждениях.

Из-за отсутствия федеральной нормативно-правовой базы, регулирующей отношения, возникающие в сфере лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в области сложилась критическая ситуация в части обеспечения населения лекарственными препаратами, содержащими наркотические вещества, а также оказания медицинской помощи с применением данных средств. Для исправления этой ситуации было подготовлено постановление Главы Администрации области «О лицензировании медицинской и фармацевтической деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Теперь при положительном решении лицензионной палатой в лицензии, выданной на медицинскую или фармацевтическую деятельность, делается отметка о том, что держателю лицензии разрешается деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

С принятием второй части Налогового кодекса Российской Федерации и соответствующих постановлений Правительства РФ была проведена большая работа по определению изготовителя региональных специальных марок на территории области и организации акцизных складов.

В области, в одной из первых по стране, своевременно были организованы акцизные склады, которые функционируют с 1 июня. Благодаря проделанной работе в регионе произошел безболезненный переход к наличию в розничной торговле алкогольной продукции российского производства, промаркированной федеральной и региональной специальной маркой. Дополнительно получено акцизов на 17 млн. рублей.

Постоянная работа Администрации области по пресечению проникновения на территорию области нелегальной и некачественной продукции оказала значительное содействие местной ликеро-водочной промышленности, которая заняла почти в полном объеме астраханский рынок сбыта. Это обеспечило устойчивый рост поступлений акцизов в бюджет. Если в 1996 году в бюджет поступило менее 7 млрд. рублей, то в 1997 году - 55 млрд. рублей, т. е. почти в 8 раз больше. Рост поступлений акцизов продолжался и в дальнейшем: 1998 год - 90 млн. (деноминированных) рублей, 1999 год - уже 137 млн. рублей, 2000 год - 201 млн. рублей, 2001год также не стал исключением – в бюджет поступило 270 млн. рублей.

Начата работа по лицензированию деятельности по розничной продаже алкогольной продукции. Деятельность органов местного самоуправления, ранее осуществлявших лицензирование данного вида деятельности, была признана неудовлетворительной.

Усиление контроля за розничной продажей алкогольной продукции, приведение условий лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с требованиями действующего законодательства привели к увеличению объемов розничной продажи алкогольной продукции. Это позволяет говорить о легализации данного вида деятельности (объем розничной продажи алкогольной продукции по области в 2001 году по сравнению с прошлым годом увеличился на 27 процентов и составил 1300 тысяч дал).

Несостоятельность и финансовое
оздоровление предприятий

Советом по антикризисному управлению, созданным согласно постановлению Главы Администрации области от 16.04.2001 № 207, проведено четыре заседания. На основании решений совета и в целях реализации областной целевой программы «Государственная поддержка реструктурируемым предприятиям Астраханской области» приняты распоряжения, предусматривающие оказание государственной поддержки предприятиям молочной и овощеперерабатывающей отраслей в размере 1130 тыс. рублей. Выделено 312 тыс. руб., в т. ч.: ООО «Ахтубинский молзавод», ЗАО «Молочный завод «Черноярский», СПОК «Володаровец», ООО «Пойма» (Приволжский район), колхоз «Родина» (Наримановский район). На выделенные из областного бюджета средства приобретено оборудование для комплектования пунктов приема молока, закупалось молоко у населения.

Проведено обследование финансового состояния 12 федеральных государственных предприятий и 12 открытых акционерных обществ, в капитале которых доля Российской Федерации составляет более 25 %, а также 8 областных государственных предприятий. Анализ показал, что доля платежеспособных предприятий составляет 12,5 %. К числу предприятий, результаты финансово-хозяйственной деятельности которых устойчиво снижаются, следует отнести ГП ИПК «Волга», ГУП «Астраханский завод технологической оснастки», ГП «Астраханьавтодорремстрой». Исключением является ГУП «СКМП», ГП «Фармацевтическая фабрика» и ОАО «Судостроительный завод «Лотос».

В отношении ГП «Фармация» арбитражным судом Астраханской области введена процедура банкротства – конкурсное производство. ГП «Профилактика» находится в критическом финансовом положении.

Наиболее успешно осуществляют финансово-хозяйственную деятельность предприятия нефтегазовой отрасли, такие как ОАО «Астраханьоблгаз». Финансовое положение этого предприятия устойчивое, структура баланса удовлетворительная.

С целью предотвращения банкротства экономически и социально значимых предприятий проводился мониторинг финансового состояния 15 предприятий региона. Из числа этих предприятий к платежеспособным можно отнести ОАО «Астраханский морской порт», ОАО «Астраханский ликеро-водочный завод», ОАО «Связьинформ», ООО «Лукойл-Астраханьнефтепродукт». Величина степени платежеспособности предприятий по текущим обязательствам по сравнению с началом отчетного периода осталась практически без изменения и составляет 4,9 месяца. Ухудшились (ниже нормативного показателя) значения коэффициентов текущей ликвидности и обеспеченности собственными оборотными средствами.

Для сохранения производственных мощностей и рабочих мест ОАО «Морской судостроительный завод» проведена его реструктуризация. Часть основных фондов передана в ОАО «Астраханский корабел». Трудовой коллектив ОАО «Морской судостроительный завод» в основном также переведен в новое предприятие.

Продолжала свою работу региональная межведомственная балансовая комиссия, проведено 19 ее заседаний, рассмотрено финансовое состояние 42 предприятий. В результате по четырем предприятиям приняты решения о целесообразности инициирования дела о банкротстве, 27 - рекомендовано провести реструктуризацию задолженности. Трем организациям было поручено разработать программы финансового оздоровления. В результате от предприятий, чья деятельность рассматривалась на комиссии, направили в бюджет и внебюджетные фонды 90 млн. рублей.

За период действия законодательства о несостоятельности (банкротстве) в области наметилась устойчивая тенденция к увеличению дел о несостоятельности: в областном арбитражном суде рассматривалось 991 дело о признании должников несостоятельными (банкротами). По состоянию на 01.01.2002 прекращено по различным основаниям (кроме завершения конкурсного производства) 145 дел, признаны банкротами 784 предприятия.

В связи с утверждением мирового соглашения были прекращены дела о банкротстве 3 организаций.

Завершено 9 процедур внешнего управления, дело о банкротстве одной организации прекращено в связи с подписанием мирового соглашения, а остальные признаны банкротами, на них открыто конкурсное производство.

Для восстановления платежеспособности ОАО «Астраханьбумпром» намечено создание открытого акционерного общества.

На АООТ «Астратекс» подобран инвестор – лизинговая компания банка «Авангард» (Москва). Инвестором планируется приобретение части предприятия для продолжения производственной деятельности.

Проведена оценка возможных последствий обращений взыскания на имущество 56 предприятий, произведенных судебными приставами, в том числе направлены уведомления о неосуществлении мер по инициированию дела о банкротстве 46 предприятий, выданы заключения об инициировании дел о банкротстве по 10 предприятиям.

В области организован подбор, обучение, методическое руководство и контроль за деятельностью антикризисных управляющих. В настоящее время 106 человек получили лицензии (83 – первой категории, 23 - второй), в арбитражном суде зарегистрировано 105 арбитражных управляющих.

Ценовая политика

Ценовая политика Администрации области была направлена на сдерживание роста регулируемых цен (тарифов) посредством:

• проведения тщательного анализа экономической обоснованности изменения цен (тарифов), состава затрат с учетом платежеспособности населения, уровня инфляции, финансового состояния предприятий;
  
• постоянного контроля за правильностью применения утвержденных цен, тарифов, надбавок;
  
• сочетания интересов производителей продукции (работ, услуг) населения области и возможностей областного бюджета.
  

В рамках государственного регулирования цен и тарифов было принято более 30 постановлений и распоряжений Главы Администрации области. Из них наиболее социально-значимые это: снижение размеров торговых надбавок на лекарственные средства, стабилизация цен на хлеб за счет дотаций из областного бюджета, выделение дотаций из областного бюджета низко доходным категориям населения по гарантированному перечню услуг по погребению, на дрова, керосин осветительный и сжиженный газ для бытовых нужд населения.

На протяжении ряда лет действуют без изменений цены на печное бытовое топливо, реализуемое населению (3,83 руб./л с конца 1999 г.), торговые надбавки на продукцию детского питания и продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при школах, детских садах (без изменений с 1995 г.).

На наркотические и психотропные средства введены дифференцированные торговые надбавки в зависимости от стоимости лекарственного препарата. Установлен до 25 % размер торговой надбавки на лекарственные средства, отпускаемые лечебно-профилактическим учреждениям.

По результатам экономической экспертизы снижены на 10-15 % экономически обоснованные тарифы на ветеринарные услуги, стоимость услуг по гарантированному перечню - на 7,5 %, тарифы на работы по технической инвентаризации объектов недвижимости - на 25–27 % и т. п.

Администрацией области с 1999 года сдерживались тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, автомобильном транспорте (внутригородском и внутриобластном сообщениях) с 2000 года. Однако в связи с удорожанием за этот период времени энергоносителей, повышения стоимости запасных частей, ростом заработной платы работников транспорта были пересмотрены тарифы:

• Проезд в маршрутном такси с 3 до 4 руб. (с мая 2001 г.)
  
• Перевозка пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении за 1 зону с 1,5 до 2 рублей (с февраля 2001 г.)
  
• Стоимость перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом увеличены в среднем на 65 % (с октября 2001 г.)
  

Аналогичными причинами был вызван пересмотр цен на следующие товары и услуги, реализуемые населению:

• Уголь. Рост цен произошел в 2,5-3 раза. (Цены сдерживались с 1999 года).
  
• Дрова, реализуемые лесхозами. Цены увеличены на 14 %
  
• Розничные цены на керосин осветительный увеличены на 20 % (не пересматривались с 1999 года).
  
• Социальные услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания (цены не пересматривались с 1997 года).
  
• Газ природный. Повышение цен составило 23-30 % (апрель 2001 г.). Цены увеличены в результате повышения оптовых цен на газ на 25 %.
  
• Газ сжиженный. Повышение цен составило 13 % (декабрь 2001).
  

Решения Администрации области о повышении регулируемых цен принимались одновременно с принятием мер по социальной защите малоимущих слоев населения, компенсации убытков предприятиям и организациям от обслуживания граждан, имеющих права на льготы. Дотации, компенсационные выплаты выделялись практически по всем регулируемым видам товаров и услуг, а также на социально-значимые товары и услуги. Общая сумма средств, выделенных из областного бюджета на эти цели, составила более 106 млн. рублей, в том числе услуги транспорта - 46,2 млн. руб., жилищно-коммунальные услуги - 19,1 млн. руб., на топливо - 38,3 млн. руб., на хлеб - 2,8 млн. руб.

Администрацией области постоянно проводился контроль за соблюдением государственной дисциплины цен. Проведено 88 проверок в 64 хозяйствующих субъектах. Изъято в доход бюджета 44 тыс. рублей, установлено завышение себестоимости на сумму более 17 млн. рублей.

Осуществляется постоянный ценовой мониторинг регионального рынка, что позволило государственным заказчикам при закупе продовольствия для областных нужд объективно оценивать изменение цен и, как следствие, приобретать продукцию по приемлемым ценам. Так, если по 2000 году при согласовании контрактов завышения в ценах составило 1027,7 тыс. рублей, то в 2001 году 224,5 тыс. руб.

Основным инструментом сдерживания цен на товары и услуги, на которые не распространяются методы прямого административного регулирования, является согласование цен между хозяйствующим субъектом и Администрацией области посредством экономической экспертизы цен (тарифов). Главными критериями при экспертизе цен (тарифов) являлось экономическая обоснованность всех статей затрат по каждому виду услуг и финансовая деятельность предприятия в целом, с одной стороны, и обеспечение доступности услуг населению, с другой.

Экспертиза тарифов на жилищно-коммунальные услуги выявила необоснованное включение в себестоимость затрат на сумму 43 млн. рублей.

Экспертиза цен на услуги (работы), оказываемые государственными учреждениями Астраханской области на платной основе, позволила снизить цены от 16 % до 50 %. Экономия бюджетных средств при этом составила 3,156 млн. руб.

Одним из важных итогов работы Администрации области является разработка и принятие Закона Астраханской области «О потребительской корзине в Астраханской области» и постановления Главы Администрации Астраханской области «О Порядке исчисления величины прожиточного минимума в Астраханской области».

В потребительской корзине Астраханской области были увеличены нормативы потребления традиционных для нас овощей, рыбы, рыбопродукции, риса, изменена структура потребления мяса (уменьшена доля свинины и увеличена доля баранины). Потребительская корзина пересматривается не реже одного раза в пять лет.

Расчет величины прожиточного минимума на основе сформированной для Астраханской области потребительской корзины производится ежемесячно по данным областного комитета государственной статистики Астраханской области и утверждается ежеквартально Главой Администрации области.

Изменения прожиточного минимума приведены в Таблица 30

Таблица 30. Прожиточный минимум в 2001 году (в рублях)

	1 квартал*	II квартал	III квартал	IV квартал
на душу населения (руб.)	1367	1441	1401	1585
в том числе для:
- трудоспособного населения	1482	1556	1512	1733
- пенсионеров	1054	1105	1063	1188
- детей	1330	1424	1400	1530

Диаграмма 14. Динамика соотношения прожиточного минимума
и средней заработной платы.

Управление государственным имуществом

Ведется реестр государственной собственности, в котором учтены 410 предприятий и учреждений федерального уровня собственности, а также 59 предприятий и 122 учреждения, находящихся в собственности области.

Деятельность в области управления долями государства осуществляется в отношении 24 акционерных обществ, имеющих находящиеся в федеральной собственности пакеты акций и специальное право – «золотая акция», а также в отношении 4 акционерных обществ, имеющих находящиеся в областной собственности пакеты акций.

Осуществлялся контроль за поступлением в бюджет доходов от дивидендов по пакетам акций, находящимся в федеральной собственности. Перечислено в федеральный бюджет 407 тыс. руб. дивидендов.

Проводится работа по разграничению государственной собственности. Рассмотрено 7 обращений по передаче 31 объекта социальной сферы из областной собственности в муниципальную собственность Икрянинского, Приволжского, Володарского, Харабалинского района и г. Астрахани. Принято 4 постановления Главы Администрации области по 22 объектам. Рассмотрено 5 обращений по передаче из федеральной в государственную собственность Астраханской области предприятий федерального уровня собственности (плодопитомнические совхозы, ФГУП «Лиманское», ГСП «Бузанское»).

Постановлением Главы Администрации области создана балансовая комиссия по совершенствованию системы управления федеральными государственными унитарными предприятиями в Астраханской области и утверждено Положение о ее проведении. Сформирована рабочая группа экспертов для оценки финансового состояния и деловой активности предприятий и ведения реестра показателей экономической эффективности, проведено 33 ее заседания.

Создана также балансовая комиссия по совершенствованию системы управления областными ГУП. Проведено 19 заседаний балансовой комиссии, на которых рассмотрены основные характеристики производственно-хозяйственной деятельности и анализ финансового состояния предприятий.

В соответствии с Положением о проведении аттестации руководителей областных государственных унитарных предприятий, утвержденным постановлением Главы Администрации области, прошли аттестацию все руководители областных государственных унитарных предприятий.

По состоянию на 01.01.2002 приватизировано 901 предприятие, что составляет 74,6 % от общего количества предприятий, состоящих на самостоятельном балансе.

Размер денежных средств, полученных в 2001 году от приватизации, составил 3586,697 тыс. руб., в том числе областного уровня – 438,416 тыс. руб.

Принято 10 решений о продаже объектов недвижимости, в том числе 5 объектов федеральной собственности и 5 – областной.

Сумма продажной стоимости составила: по федеральным объектам – 2265 тыс. руб., областным – 2711 тыс. руб. Перечислено в бюджеты: федеральный – 754 тыс. руб.; областной – 542 тыс. руб.

Контролируется 111 договоров безвозмездного пользования имуществом (областного уровня – 42) и 372 договора аренды (областного уровня – 154).

Всего получено доходов от сдачи в аренду государственного имущества без НДС в сумме 14985,4 тыс. руб. Поступления в бюджет составили 11677 тыс. руб.

В связи с неуплатой арендной платы за пользование объектами (помещениями) подготовлено и направлено в арбитражный суд Астраханской области 230 исковых заявлений (по объектам областной собственности – 104). Всего взыскано недовнесенной арендной платы и штрафов по объектам: федеральной собственности - 605,57 тыс. руб., областной – 310,39 тыс. руб.

Осуществлено 32 проверки по использованию и сохранности государственного имущества, из них 10 проверок по областной собственности. В результате установлено 23 объекта недвижимости, не числящегося на балансе организаций.

Велась работа по реализации госимущества (вычислительная техника, оборудование, автотранспорт). Всего реализовано 119 единиц на сумму 2749,2 тыс. руб.

Во исполнение постановления Главы Администрации области от 09.10.2001 № 505 «Об организации и вовлечении в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в собственности Астраханской области» проведена организационная и методическая подготовка предприятий и учреждений, подлежащих инвентаризации. Инвентаризации подлежат свыше 70 объектов.

Реорганизовано 6 учреждений, из них 3 - областной собственности.