Geum.ru

Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность 90 Распределение расходов по целям, задачам и программам 94 Результативность бюджетных расходов 97

Вид материалаЗадача

Содержание


5. Результативность бюджетных расходов
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   64

5. Результативность бюджетных расходов





Оценка результативности бюджетных расходов осуществляется исходя из степени достижения стратегических целей, тактических задач и запланированных показателей в Минфина России. По большинству стратегических целей, тактических задач и бюджетных программ, запланированные показатели результатов были достигнуты.

При оценке результативности бюджетных расходов Минфина России как СБП следует учитывать специфику его деятельности, которая лишь частично направлена непосредственно на потребителей услуг (физических и юридических лиц) - в налоговой, финансовой, страховой сферах. В бюджетной и денежно-кредитной, долговой сфере, а также других сферах, потребителем услуг в которых является государство в целом, количественные показатели недостаточно полно характеризуют степень достижения стратегических целей, тактических задач и бюджетных программ. Для оценки результативности бюджетных расходов в краткосрочном периоде приведенные в Докладе количественные показатели необходимо дополнить показателями качественными, которые в совокупности характеризуют эффективность использования бюджетных средств в подведомственной Минфину России сфере.

В рамках стратегической цели 1 «Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации», тактической задачи 1.1. «Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период», предусмотренные ВЦП 1.1 «Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период» запланированные сроки были выполнены. При этом в 2007 году впервые была осуществлена подготовка трехлетнего бюджета, что означает переход на новое качество бюджетного планирования не только в российской, но и в мировой практике. Подготовка трехлетнего бюджета была осуществлена без увеличения численности сотрудников соответствующих отделов Министерства.

В рамках реализации тактической задачи 1.4 «Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств» по ВЦП «Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета» мероприятием программы является проведение эксперимента по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты. В ходе эксперимента апробируются новации бюджетной реформы. Эксперимент создает стимулы к полноценному участию в реформе за счет специально выделенных на эти цели средств, распределяемых между участниками на конкурсной основе и направляемых на дальнейшую реализацию реформы в рамках организаций – участников. При этом, в связи с увеличением охвата и изменением методики оценки результатов, существенно увеличиваются трудозатраты на проведение эксперимента. Однако при увеличении охвата программой участников - ГРБС с 36 в 2006 году и до 85 в 2007, то есть, более чем в два раза, затраты из федерального бюджета на реализацию программы выросли за этот же период незначительно - на 11,1% и, в том числе, затраты на управление программой – на 18%.

Кроме того, в рамках тактической задачи 1.4 разработаны и внедрены такие инструменты бюджетной реформы, как обоснования бюджетных ассигнований, пояснительная записка к проекту закона о федеральном бюджете в новом формате. С 2005 года регулярно ведется реестр расходных обязательств Российской Федерации. В начале 2007 года были внесены существенные новации в Бюджетный Кодекс Российской Федерации, направленные на повышение эффективности и результативности использования бюджетных расходов.

Все вышеназванные инструменты и новации были разработаны и внедрены без увеличения затрат и численности занятых сотрудников департамента, ответственного за реализацию данной задачи.

Конечным результатом цели 2 «Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны» является стабилизация расходов бюджетной системы Российской Федерации на уровне 32%. Как видно из Приложения 1, данный показатель в отчетном периоде не последовательно снижается с уровня 35%, что свидетельствует о достижении запланированного результата.

Результативность бюджетных расходов, направляемых на достижение стратегической цели 3 «Формирование и функционирование эффективной налоговой системы» демонстрируется, в том числе, динамикой показателя «снижение задолженности перед бюджетом по налогам и сборам», непосредственный вклад в достижение которого вносит деятельность ФНС России по урегулированию налоговой задолженности и участие в процедурах банкротства (задача 1.2 ФНС России).

По итогам последних лет отмечается существенное снижение задолженности, администрируемой ФНС России. На 01.01.2007 г. задолженность перед бюджетом по налогам и сборам, пеням и штрафам снизилась по отношению к 01.01.2005 на 20,5 процентов при плановом значении 12,5 процента.

ФНС России эффективно осуществляется деятельность по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам. В настоящее время налоговые органы представляют требования Российской Федерации в делах о банкротстве более 62 тыс. организаций с общей задолженностью по обязательным платежам и денежным обязательствам 735,7 млрд. рублей.

Планируемые значения показателей достижения цели 4 «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» и входящих в нее задач были достигнуты. Удалось существенно сократить объем просроченных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, в 2006 просроченные обязательства были снижены до 60% от уровня 2004 г.

В целях повышения качества управления региональными финансами (задача 4.1) в составе федерального бюджета был образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Распределение субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов осуществляется на конкурсной основе, что создает значимые стимулы для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении бюджетной реформы и внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результаты. Помимо этого на регулярной основе осуществляется мониторинг региональных финансов, в котором в 2006 г. приняли участие 40 субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Решение задачи 4.2. «Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» достигается путем предоставления дотаций из федерального бюджета. В 2006 г. более 90% указанных фондов распределялось в соответствии с утвержденными методиками, что свидетельствует о существенном росте эффективности управления бюджетными средствами и повышении прозрачности межбюджетных отношений.

В полной мере обеспечил выполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обусловленных делегированием полномочий Российской Федерации (задача 4.4).

В рамках стратегической цели 5 «Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами» достигнуты плановые значения по большинству показателей. Так, три ведущих рейтинговых агентства – Fitch, Moody’s и Standart&Poors - присвоили Российской Федерации кредитный рейтинг на инвестиционном уровне.

Были перевыполнены запланированные показатели по снижению государственного долга Российской Федерации: в 2006 году государственный долг составил 9,1% к ВВП вместо запланированных 12,1%, при этом государственный внешний долг сократился на 56,7% по сравнению с 2004 годом, что на 28,5% больше запланированного значения. Такое значительное превышение планового значения по сокращению внешнего долга обусловлено досрочным погашением долга бывшего СССР перед Парижским клубом. Доля внутреннего долга в государственном долге Российской Федерации в 2006 году составил 43,7%, что на 8,7% превышает запланированное значение.

В отчетном периоде Минфин России активно проводил политику по изменению структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации, результатом которой стало удлинение сроков государственных внутренних заимствований, сопоставимое с аналогичным показателем развитых западных стран. Достигнутая в 2006 году доля долгосрочных государственных ценных бумаг в общем объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, соответствует плановому значению данного показателя.

Следует отметить высокую степень результативности бюджетных расходов, направленных на совершенствование механизмов управления государственным долгом и сокращения стоимости его обслуживания. В значительной степени возросла доля рыночного долга в государственном долге Российской Федерации, что является позитивным фактором увеличения прозрачности операций с государственным долгом. Размещение государственного долга на рыночных условиях, в свою очередь, способствовало снижению уровня расходов по обслуживанию долга, что подтверждается снижением доли расходов на обслуживание государственного долга в расходах федерального бюджета на 3,7 % по сравнению с уровнем 2004 года.

В достижение стратегической цели 6 «Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы» значительный вклад внесли подведомственные Минфину службы и агентства.