М. В. Петрова Материалы республиканского семинар совещания м 34 «Обязательный экземпляр в свете нового законодательства. Итоги и перспективы»

Вид материала

Семинар

Содержание Обязательный экземпляр в свете нового законодательства. Достижения и пути реализации

Подобный материал:

• Бычкова Анна Ивановна социальный педагог гбоу гимназии №1504 города Москвы. Выступление, 463.73kb.
• М. А. Петрова «Концепция происхождения полиса М. К. Петрова в свете данных современного, 167.15kb.
• Курултай Республики Алтай доклад, 213.11kb.
• Программа Республиканского августовского совещания руководителей учреждений начального, 187.01kb.
• Депозитарное хранение и обязательный экземпляр электронных документов, 119.06kb.
• Перспективы развития гражданского законодательства, гражданского процессуального законодательства, 199.24kb.
• Вмешивается в экономику с использованием весьма жестких и даже радикальных рычагов,, 102.34kb.
• Концепция происхождения полиса М. К. Петрова в свете данных современного антиковедения, 60.98kb.
• Проведение совещаний цели, 67.66kb.
• «организация комплексной страховой защиты членов саморегулируемых организаций в свете, 105.85kb.

Обязательный экземпляр в свете нового законодательства. Достижения и пути реализации

Григорьева Р.Н.,

директор архива печати

Чувашской Республики


Принятый впервые в 1997 году Закон Чувашской Республики «Об обязательном экземпляре документов» сыграл важную роль в создании национальной системы обязательного экземпляра в новых экономических условиях. Правовой акт самого высокого ранга позволил навести определенный порядок во взаимоотношениях поставщиков и получателей обязательного экземпляра, в его комплектовании, сохранности и использовании. Законодательная и исполнительная власти республики уделяли пристальное внимание постоянному совершенствованию правовой базы обязательного экземпляра: за 12 лет принято 3 самостоятельных закона в новой редакции и 3 закона о внесении изменений в данный закон.

На этой правовой основе комплектуется сегодня важнейший информационный ресурс - национальный библиотечно-информационный фонд документов Чувашской Республики.

Анализ и итоги деятельности со дня принятия предыдущего закона Чувашской Республики (от 24 апреля 2004 № 3) свидетельствуют о позитивных тенденциях в развитии системы обязательного экземпляра документов в республике. На его основе регистрируются издания, создаются информационно-поисковые системы и базы данных, с его помощью выполняются научные разработки и исследования, формируется государственная статистика по выпуску печатной продукции.

Государственным архивом печати Чувашской Республики накоплен определенный опыт работы с обязательным экземпляром. За рассматриваемый период постоянно возрастала и наконец-то стабилизировалась сеть источников комплектования ОЭ. Количество полиграфических предприятий, редакций газет и журналов, а также других издающих организаций на 01.01.2009 г. составило 228 вместо 250 в 2004 г. Объем фонда, перешагнув 700 тысячный рубеж, увеличился на 70 тыс. экз. книг, газет, журналов, плакатов, афиш, календарей, буклетов и других тиражированных изданий.

Отмечается стабильный рост объема произведений печати по видовому составу. Так, число книг и брошюр увеличилось за 4 года на 41 % (с 740 в 2004 г.) и на 01.01.2009 г. составило 1262 наименования

Наибольшее количество книг и брошюр, 43 %, выпускается вузовскими издательствами.

Произошел некоторый перевес выпуска книжных изданий в сторону негосударственных издающих организаций. Доля частников в общем объеме произведенной национальной книжной продукции увеличилась с 2004 года в 3 раза (84 2004 г.). Лидирует среди них издательство «Новое время», которым выпускается сегодня почти 20 % от общего числа издаваемых в республике книг.

Количество журнальных изданий достигло 50 (из них: 5 на чувашском языке). Большинство из них рекламно-информационного характера. Общий тираж журналов с 2004 г. увеличился более чем на 2 млн. экз.

Произошло некоторое сокращение числа газетных изданий. Их число в сравнении с 2004 годом уменьшилось на 4 и составило в 2008 году 166. Тем не менее сокращения разовых и годовых тиражей в целом не произошло. Тираж газетных изданий увеличился на 10 млн. экз. и в 2008 году составил почти шестьдесят миллионов экз.

Вышеизложенные сведения формируют государственную статистику по выпуску книг, брошюр, газет и журналов в республике и представляются в Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике.

В целом, государственная поддержка обязательного экземпляра позволила достичь 98 % полноты поступления национальных книг (против 95% в 2004 г.), почти 100 процентной доставки газетных, журнальных и продолжающихся изданий.

2008 год завершился принятием Закона «Об обязательном экземпляре документов Чувашской Республики» в новой редакции (Закон от 17 декабря 2008 № 60). Его реализация не затронет основ и принципов действующего сегодня механизма поставки, государственного библиографического и статистического учета, постоянного хранения и информирования пользователей. Практика действовавшего до сих пор Закона Чувашской Республики (от 24 апреля 2004 № 3 в ред. Законов ЧР от 18.10.2004 № 20, от 02.06.2006 № 31, от 19.07.2007 № 43) потребовала внесения уточнений и дополнений в соответствии с положениями вновь принятого от 26 марта 2008 г.
№ 28-ФЗ Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов».

В правовых актах уточнены основные понятия, касающиеся ОЭ документов. К существенным дополнениям можно отнести положение об увеличении состава обязательного экземпляра Чувашской Республики за счет экземпляров, изготовленных «…за пределами ее территории по заказу организаций, находящихся в ведении Чувашской Республики» (ст. 1). Необходимо подчеркнуть, что данное положение расширяет права получателей тех изданий, которые вышли за пределами республики. Между тем, здесь сразу возникают вопросы: кем же будет контролироваться исполнение данного пункта закона, с кого и каким образом получатели ОЭ должны требовать «запредельные экземпляры»: с производителя документов, т. е. с типографии другого региона, как это прописано в федеральном и республиканском законах, или лучше с нашего заказчика, проживающего на территории ЧР. На деле все же легче, конечно, получить положенные экземпляры с нашего заказчика. Поэтому, чтобы книжные палаты и библиотеки субъектов РФ могли своевременно получить свои ОЭ, обращаю внимание руководителей наших типографий, работающих с заказами других регионов, на следующий момент. В соответствии со статьями 1 и 7, п. 3 Федерального законодательства полиграфические предприятия обязаны посылать по три экземпляра субъекта РФ всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты или библиотеки РФ, откуда поступил заказ.

В новой редакции закона ЧР цели формирования системы обязательного экземпляра (ст. 4) дополнены положением о введении централизованной каталогизации в соответствии с видами получаемых документов. Это положение касается организаций, централизованно получающих и распределяющих ОЭ, т.е. Госархива печати и Госархива электронной и кинодокументации ЧР. Что касается Госархива печати, то централизованная каталогизация книжных изданий, получаемых в качестве ОЭ, ведется с сентября прошлого года на договорной основе с Национальной библиотекой Чувашской Республики. На сегодня в НБ передано около 700 обязательных экземпляров изданий с уже готовой библиографической записью в электронном формате. Надо подчеркнуть, что одноразовый ввод информации и централизованная система каталогизации национальных изданий, не только исключает дублирование при создании библиографических записей, но самое главное позволяет многоразово использовать данную информацию. В целях обеспечения доступа пользователей к создаваемому таким образом единому информационному ресурсу это направление деятельности будет совершенствоваться и в дальнейшем.

С активным повсеместным внедрением автоматизированной технологии, видоизменилось и предоставление гражданам республики библиографической информации о печатных изданиях. Если в прежние годы пользовались спросом текущие указатели, Летописи печати, то сегодня более востребована текущая информация в электронном формате, предоставляющая возможность наиболее оперативного и полного поиска информации. В связи с этим крайне актуально новое положение статьи 4 республиканского закона об обеспечении доступа к информации через информационно-телекоммуникационные сети. Это положение перекликается со статьей 20. «Информирование об обязательном экземпляре». В соответствии с ней РГУ «Государственный архив печати Чувашской Республики» еще с 2002 года готовит текущую информацию и размещает на собственном Интернет-сайте ежемесячные номера государственного библиографического указателя «Книжная летопись Чувашской Республики», включающая сведения о поступающих в качестве ОЭ печатных изданиях.

В целях еще более оперативного информирования граждан республики еженедельно к пятнице готовится и размещается на сайте бюллетень «Новая книга Чувашии». Оба информационных источника востребованы потребителями. Об этом свидетельствуют показатели 1 квартала текущего года. Число посетителей баннеров «Книжная летопись Чувашской Республики» и «Новая книга Чувашии» на 01.04.2009 г. составило 468 потребителей.

Чем быстрее ОЭ издания дойдет до государственного хранилища, тем скорее будет представлена информация о нем на нашем сайте. На это нацелены проводимые нами консультации, семинары, совещания, Дни издателя. Соответствующий организационно-методический материал содержит «Страница издателя» нашего Интернет-сайта. Конечно, меры воздействия на новых ежегодно приходящих на книжный рынок предпринимателей срабатывают не всегда. Мы стремимся максимально разъяснять всем субъектам книжного рынка не только их обязанности, но и те преимущества, которые они получают, выполняя действующие Федеральное и республиканское законодательства об обязательном экземпляре. А плюсов немало ведь значение своевременного и полного информирования о новинках при помощи национальной библиографии очень велико. У многих издателей это фактически единственный, к тому же бесплатный способ «засветиться» на республиканском и даже на международном книжных рынках, и, в итоге, попасть в базы данных крупнейших информационных центров.

Продолжая рассмотрение нового законодательства остановлюсь на статье 7. «Доставка обязательного экземпляра печатных изданий». Данная статья вносит изменения в порядок и количество комплектуемых печатных изданий. В соответствии с ней производители документов обязаны доставлять в РГУ «Государственный архив печати Чувашской Республики» и ГУК «Национальная библиотека Чувашской Республики» по три обязательных экземпляра печатных изданий (вместо двух), а также по три экземпляра авторефератов диссертаций и диссертаций в виде научных трудов (ст.7, пп. 1-2).

Новое республиканское законодательство увеличивает до двух количество обязательного экземпляра всех видов печатных изданий, доставляемых в соответствующие библиотеки муниципальных образований. Вместе с тем, забота государства о создании на местах полноценных муниципальных депозитариев и отношение к этому делу ряда издательских домов районов и городов республики прямо противоположное. Муниципальные библиотеки не всегда своевременно получают свежие номера своих районок (Таблица 5 к коллегии). В 2008 году библиотеки Батыревского, Канашского, Шумерлинского и Чебоксарского районов не получили ни одного наименования книг, выпущенных местными издательскими домами.

В связи с этим со стороны Госархива печати Чувашии предлагаю муниципальным библиотекам сотрудничество в плане контроля за полнотой поступления, постоянный сравнительный анализ и обмен информациями о состоянии поставки обязательного экземпляра муниципального образования в ту или иную муниципальную библиотеку.

Новое законодательство увеличивает число получателей обязательного экземпляра. Пунктом 2 статьи 8 к получателям одного обязательного экземпляра диссертаций по медицине и фармацевтике отнесено государственное учреждение здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр».

Исключена статья 9 предыдущего закона о поставках экземпляра изданий за пределы Чувашской Республики, так как это положение не относится к сфере обязательного экземпляра и данная проблема в каждом конкретном случае решается книготорговыми организациями.

Внесенными изменениями упразднен институт обязательного платного экземпляра изданий (статья 15 предыдущего закона). Сфера действия настоящего Закона распространяется теперь только на обязательный экземпляр, передаваемый получателям на безвозмездной основе.

Это обусловлено тем, что книга давно уже не является дефицитом и практика комплектования библиотек через библиотечный коллектор обязательным платным экземпляром нарушает действующее законодательство. Потребитель сам решает сегодня, у кого, за какую цену и каким способом будет приобретать литературу. Поэтому понятие «платный обязательный экземпляр» исключено.

Статья 15 настоящего Закона, регламентирующая обязанности организаций, централизованно получающих и распределяющих обязательный экземпляр, четко обозначает основную их функцию по ведению государственной регистрации обязательного экземпляра, учета в зависимости от вида получаемых документов. К организациям, централизованно получающим и распределяющим обязательный экземпляр, впервые отнесено РГУ «Государственный архив электронной и кинодокументации Чувашской Республики». На него возлагаются обязанности по государственному библиографическому учету, а также доставке обязательного экземпляра электронных изданий в Национальную библиотеку.

В соответствии со статьей 23 предыдущего и ст. 19 нового закона учреждением налажен соответствующий контроль за доставкой ОЭ. Контроль же за самим процессом, актом доставки осуществляется органами государственной исполнительной власти.

Создан и постоянно обновляется банк данных издающих организаций (источников комплектования). Наиболее эффективным методом обеспечения полноты комплектования являются непосредственные посещения специалистами Архива печати отдельных издающих организаций с целью сверки списка поступлений с данными книг заказов. Ежегодно производится 8-10 сверок с районными, ведомственными и частными типографиями.

Нарушения законодательства допускаются в основном частными типографиями. Как правило, руководители и ответственные за доставку ОЭ не владеют основами законодательства об обязательном экземпляре документов, вопрос обеспечения государственного хранения обязательного экземпляра выпускаемой печатной продукции пущен на «самотек», или на данных предприятиях вовсе не назначены ответственные за рассылку ОЭ.

С 2008 года в плане контроля актуален опыт взаимовыгодного сотрудничества с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Чувашской Республике Чувашии. Управление оказывает нам всемерную поддержку в комплектовании обязательными экземплярами газетных и журнальных изданий, их своевременной и полной доставке.

Считаю необходимым изложить еще один момент. Общеизвестно, что законодательство реализуется нашими производителями печатной продукции на республиканском и федеральном уровнях. К сожалению, не совсем благополучно с поставкой федерального обязательного экземпляра. В этом отношении Российская книжная палата, являющаяся центром статистической и библиографической информации в стране, представила не совсем оптимистичную статистику по выпуску печатной продукции по Чувашской Республике. По сведениям РКП издающими организациями республики в 2008 г. представлено ровно 500 наименований книг (512 – в 2007 г.), что составляет лишь около 40 % от объема книг, доставленных в качестве ОЭ в Государственный архив печати Чувашской Республики.

Федеральная статистика не совсем позитивна и в разрезе субъектов Приволжского федерального округа. В рейтинге по выпуску книг в 2008 году республика заняла лишь 8 место, хотя по нашим показателям могла бы быть в первой тройке. Чуть получше выглядим по выпуску журнальных изданий в 2008 г.

В рейтинге по выпуску газет в 2008 году республика заняла в разрезе субъектов ПФО также 8 место.

В связи с этим хотелось бы напомнить, что все производители печатной продукции независимо от форм собственности обязаны представлять не только в Госархив печати, но и в Российскую книжную палату положенное количество экземпляров изданий согласно ст. 7 ФЗ (Статья 7, п. 2 ФЗ). «Грешат» в основном негосударственные производители документов. Им необходимо помнить, что в случае недоставки каждый получатель правомочен воспользоваться правом, предоставляемым статьей 6, п. 2 федерального и республиканского законодательств «докупать обязательные экземпляры, не доставленные производителями, за счет последних», т.е. производителей.

Рассылку ОЭ осуществляют сегодня и типографии, и сами издатели. А ведь законодательство возлагает обязанность по доставке только на полиграфическое предприятие, где тиражируется издание. В этих условиях была бы очень актуальна доставка обязательного экземпляра печатной продукции производителями до выдачи готового тиража издателю (заказчику).

В вопросах комплектования ОЭ произведений печати все еще сохраняется ряд проблем, связанных с доставкой картографической продукции, авторефератов диссертаций, научных трудов, а также изданий, вышедших за пределами республики или за рубежом, по языку, содержанию и авторской принадлежности относящихся к Чувашии.

Тем не менее, в 2008 г. получено на государственное хранение 14 книг, а из редакций региональных газет 9 комплектов газет, выпускаемых для чувашской диаспоры. Редакции газет переходят сейчас на хозрасчет, что создаст в будущем определенные финансовые трудности в доставке обязательного экземпляра изданий газет указанных регионов (включая почтовую пересылку). В целом, эта работа на сегодня не имеет под собой никакой правовой основы. Данная проблема может быть разрешена в следующих направлениях:

Подписка на региональные газеты. Но для этого необходимо ежегодное дополнительное финансирование (около 4,5 тыс. рублей) и это уже не будет иметь никакого отношения к обязательному экземпляру.

Самое оптимальное решение это включение в Федеральный Закон положения о поставке в соответствующие фондохранилища обязательного экземпляра книг и газет, по содержанию, языку и авторской принадлежности относящихся к титульной нации, но изготовленных за пределами ее проживания.

Необходимо отметить, что новые законы: и федеральный, и республиканский очень своевременные. В их разработке, обсуждении проектов принимали участие министерства и ведомства, а также руководители основных фондохранилищ. Но тем не менее в тексте республиканского закона имеется ряд недочетов и упущений, которые необходимо учесть в следующей редакции закона. В преамбуле после слов «комплектования полного» пропущено слово «национального», в конце предложения слова «его общественное использование».

Ст. 15 наряду с выполнением функции «распределения и доставки» «Госархивом печати Чувашии» на него же возлагает контроль над выполнением данной функции.

Несомненно, вышеперечисленные уточнения, дополнения и коррективы будут способствовать дальнейшему приумножению и сохранению интеллектуального потенциала народов Чувашской Республики, повышению качества и эффективности использования национального библиотечно-информационного фонда документов Чувашской Республики.

Думаю, что в выступлениях участников сегодняшнего семинар-совещания будут высказаны конкретные пути реализации законодательства.