М. В. Петрова Материалы республиканского семинар совещания м 34 «Обязательный экземпляр в свете нового законодательства. Итоги и перспективы»
| Вид материала | Семинар |
СодержаниеОтветственность за нарушение законодательства РФ об обязательном экземпляре |
- Бычкова Анна Ивановна социальный педагог гбоу гимназии №1504 города Москвы. Выступление, 463.73kb.
- М. А. Петрова «Концепция происхождения полиса М. К. Петрова в свете данных современного, 167.15kb.
- Курултай Республики Алтай доклад, 213.11kb.
- Программа Республиканского августовского совещания руководителей учреждений начального, 187.01kb.
- Депозитарное хранение и обязательный экземпляр электронных документов, 119.06kb.
- Перспективы развития гражданского законодательства, гражданского процессуального законодательства, 199.24kb.
- Вмешивается в экономику с использованием весьма жестких и даже радикальных рычагов,, 102.34kb.
- Концепция происхождения полиса М. К. Петрова в свете данных современного антиковедения, 60.98kb.
- Проведение совещаний цели, 67.66kb.
- «организация комплексной страховой защиты членов саморегулируемых организаций в свете, 105.85kb.
Ответственность за нарушение законодательства РФ об обязательном экземпляре
Романов Ю.Н., руководитель
Управления Россвязькомнадзора
по Чувашской Республике Чувашии
По состоянию на 01.04.2009 на территории Чувашской Республики зарегистрировано 380 средств массовой информации, в том числе:
| Печатные СМИ: | 293 |
| - газеты | 220 |
| - журналы | 64 |
| - сборники | 5 |
| - бюллетени | 3 |
| - альманахи | 1 |
| Электронные СМИ: | 77 |
| - телепрограммы | 44 |
| - радиопрограммы | 33 |
| Электронные периодические издания | 0 |
| Информационные агентства | 10 |
С начала года Управлением зарегистрировано 20 СМИ.
Основная масса нарушений выявленных Управлением в ходе проверок, 46% из общего количества нарушения порядка объявления выходных данных средства массовой информации, которые образуют состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность по ст. 13.22 КоАП РФ.
Оставшуюся группу правонарушений (54%) объединяют нарушения установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, административная ответственность за которые предусмотрена ст. 13.23 КоАП РФ.
Управление Россвязькомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии является государственным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий, связи, массовых коммуникаций и СМИ, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных.
Под средством массовой информации понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Федеральным законом от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (ст. 7) для производителей документов* установлена обязанность по направлению обязательных бесплатных экземпляров произведенной ими продукции в федеральный орган исполнительной власти по вопросам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, которым является на территории ЧР Управление Россвязькомнадзора по ЧР согласно Положения об Управлении.
Также производители документов доставляют обязательные экземпляры через полиграфические организации в Российскую книжную палату, в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.
В соответствии со ст. 1 ФЗ производитель документов юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра. Таким образом, на оказание полиграфических услуг необходимо заключение договора с указанием стороны, осуществляющей доставку обязательного экземпляра.
Нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 13.23 КоАП РФ Нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлении, уставов и договоров (наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей: на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей: на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей)
Нарушение установленного ФЗ порядка предоставления обязательных экземпляров документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 KoAП РФ (распространяется и на СМИ, освобожденные от регистрации на основании ст. 12 Закона РФ «О СМИ»). Объективная сторона данного правонарушения доказуема путем получения информации о доставке обязательных экземпляров в Российскую книжную палату, Национальную библиотеку Чувашской Республики, Государственный архив Чувашской Республики (получателям обязательного экземпляра документов).
Особое внимание Управлением уделяется работе по снятию с регистрации недействующих СМИ. Данная работа ведется во взаимодействии с Российской книжной палатой, Национальной библиотекой Чувашской Республики, Государственным архивом Чувашской Республики получателями обязательного экземпляра документов. Их сведения о непредставлении обязательных экземпляров при вынесении решения о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным являются доказательством, подтверждающим не выход в свет более одного года. На сегодняшний день признано недействительными 38 свидетельств о регистрации СМИ, в том числе 12 по решению суда и 26 по заявлению учредителя СМИ. По 3 СМИ направлены заявления в суд о признании свидетельств о регистрации СМИ недействительными.
Также Управление ведет работу по выявлению СМИ, распространяющих заведомо ложные выходные данные в части указания объема тиража. Осуществляет взаимодействие с типографиями Чувашской Республики.
Наиболее обсуждаемая и болезненная тема-тема соответствия указанного в выходных данных тиража реально распространяемому. Выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влечет административную ответственность по ст. 13.22 КоАП РФ (нарушение порядка объявления выходных данных). По смыслу ст. 27 Закона РФ «О СМИ» все средства массовой информации, распространяющиеся на территории РФ, (в том числе и освобожденные от регистрации на основании ст. 12 Закона РФ «О СМИ» (например, газеты тиражом 999 экз.)) должны иметь так называемые «выходные данные» (перечень сведений, позволяющий индивидуализировать СМИ). Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать сведения о тираже. Случаи выпуска (изготовления) продукции средств массовой информации без выходных данных («анонимные СМИ»), без указания их в полном объеме (например, без указания тиража), а также с заведомо ложными выходными данными образуют состав административного правонарушения. Договор оказания полиграфических услуг определяет права и обязанности редакции СМИ и полиграфического предприятия, что позволяет определить субъект административного правонарушения, при обнаружении несоответствия объема тиража.
Кроме того, ст. 11 Закона РФ «О СМИ» для учредителя СМИ установлена обязанность письменного уведомления регистрирующего органа в месячный срок об изменении местонахождении редакции, периодичности выпуска (информация о периодичности выпуска содержится в заявлении на регистрацию СМИ) и максимального объема средства массовой информации (информация содержится в заявлении на регистрацию СМИ). За нарушение установленного Законом РФ «О СМИ» порядка предоставления письменных уведомлений наступает административная ответственность по ст. 13.23 КоАП РФ.
Не менее актуальна тема выполнения требований ст. 4 Закона «О СМИ». То есть соблюдение редакциями требований о недопустимости распространения материалов с признаками экстремизма, разжигания межнациональной, религиозной или социальной розни, пропаганды наркотиков, насилия, а также иных ограничений, предусмотренных статьей Закона. Управление ведет работу по предупреждению и пресечению нарушений ст. 4 Закона. Неоднократные в течении 12 месяцев нарушения требований ст. 4 ведут к прекращению судом деятельности СМИ. По вопросам пресечения использования СМИ для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости и нарушении прав журналистов проведены рабочие встречи с правоохранительными органами, органами прокуратуры, Министерством культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики. С начала года Управлением вынесено в отношении печатных СМИ 2 предупреждения о недопустимости нарушений законодательства в сфере СМИ требований ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» в части разглашения сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну.