Иям, председатель Ейской межрайонной торгово-промышленной палаты, председатель комиссии по социально-экономическому развитию Совета муниципального образования г
| Вид материала | Документы |
- Конкурсной комиссии по организации и проведению областного, 701.49kb.
- Заседание Амурского отделения Клуба политического действия «4 ноября», 2116.39kb.
- Ой Федерации и обеспечения защиты здоровья работников и охраны труда путем внедрения, 1036.7kb.
- Отчет Ревизионной комиссии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации VI съезду, 25.71kb.
- Центрально-сибирской торгово-промышленной палате валерий Костин, председатель Центрально-Сибирской, 920.67kb.
- Рекомендательный Список судей Третейского суда при Северной торгово-промышленной палате, 30.79kb.
- Председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного, 75.4kb.
- Доклад т. О. Алексеевой на I съезде кузбасской торгово- промышленной палаты 16 апреля, 444.38kb.
- К концу мая тпп РФ выработает новый комплекс мер по развитию мсп 20. 04., 78.06kb.
- Cols=3 gutter=47> Уважаемые Коллеги!, 84.76kb.
Выбор сценариев развития и формирование видения дальнейшего развития Ейского района на период до 2020 года
На основе проведенного анализа и предварительных научно-исследовательских работ «Разработка концепции повышения устойчивости береговой территории города и оптимизации ряда отраслей хозяйства, ориентированных на побережье, в меняющихся природно-климатических условиях», главным научным сотрудником ГУСНПП «Краснодарберегозащита» кандидата географических наук Ю.В. Артюхина и «Укрупненная оценка стоимости гидротехнических мероприятий» ФГУП «Главное управление берегоукрепительных и противооползневых работ» г. Краснодар, - выявлены и ранжированы проблемы района и определены возможности его экономического развития на перспективу до 2020 года. При выборе сценариев развития альтернативные варианты базового (инерционного – предполагающего сохранение умеренно-консервативной динамики развития) и оптимистического (инвестиционного - предполагающего ускорение темпов экономического роста на основе максимального использования инвестиционного потенциала района) были учтены все региональные особенности и организационные преобразования, а также учтена оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в районе.
Исходя из всего выше названного, администрация района и разработчики Концепции его стратегического развития пришли к выводу об отсутствии альтернативного выбора в пользу инвестиционного (оптимистического) варианта. В районе разработана перспективная инвестиционная программа, позволяющая уже в текущем году расширить возможности района для эффективной реализации всех положений и направлений представленной Концепции Стратегического развития Ейского района до 2020 года.
Набор мер государственного регулирования экономического развития районов, по оценкам РЦЭР при Правительстве РФ, не подчиняется единой теоретической концепции и различается в зависимости от проблем, характерных для района. Меры по повышению привлекательности района для частных инвесторов делятся на две принципиально разные группы:
1) За счет улучшения свойств территории совершенствование инфраструктуры. Инфраструктура в данном случае – как синтетический показатель условий хозяйствования в данном районе.
2) За счет предоставления определенного набора льгот приходящим в район инвесторам.
При этом следует учитывать, что развитие инфраструктуры, государственная поддержка территорий и механизмы бюджетного выравнивания позволяют создать благоприятные условия для роста экономики района на долгосрочную перспективу, а финансовая поддержка компаний, посредством портфельных инвестиций, в ряде случаев может дать лишь временный эффект.
Если опираться на динамические модели регулирования экономического потенциала района, то нужно применить «адаптационную модель» региональной политики с участием обоих типов мер. Но развитие инфраструктуры является более «безопасным», так как в долгосрочном плане эта мера будет все равно иметь позитивный эффект.
Основные задачи и принципы Концепции регионального развития
Основная Миссия данной Концепции – определение общей идеологии регионального развития, реализуемой через разработку комплексной стратегии развития Ейского района с выделением наиболее перспективных направлений деятельности и выработку рекомендаций по реализации программно-целевых положений Концепции.
Философия Концепции развития района– создание условий для повышения благосостояния и качества жизни проживающих на ее территории граждан. Это, прежде всего, хорошая работа и достойная зарплата, нормальные условия для рождения и воспитания детей, наличие удобного жилья, возможностей пользоваться гарантированными услугами здравоохранения и социального обеспечения, политическая стабильность в районе, экономическая и общественная безопасность, образовательные, культурные и досуговые возможности. Соответственно, основными приоритетами социально-экономической политики у муниципальных органов власти должны быть задачи обеспечения существенного роста числа рабочих мест, повышения покупательной способности и улучшения здоровья людей, широкого распространения здорового образа жизни, поддержки высокого уровня культуры и социально-экономического статуса района в целом.
Роль и место Ейского района могут быть определены следующим образом:
- Ейский район – ведущий многоотраслевой, деловой, культурный, исторический и духовный центр северной зоны Краснодарского края, - форпоста стабильности на южных рубежах России, основу производительных сил которого составляет динамичное развитие агропромышленного, курортно-рекреационного, транспортного, строительного комплексов с приоритетным развитием предприятий обрабатывающих отраслей, местной промышленности и социально-культурной сферы.
Главным условием реализации Стратегии является формирование корпоративного интереса жителей района, обеспечивающего достижение основных целей и задач в развитии Ейского района и города Ейска на базе консолидации всех общественных сил, социально-экономического активного населения района и создания системы государственного и муниципального стратегического управления, пространственного и территориального планирования.
Принципы разработки и реализации Концепции
Из сложившихся тенденций и особенностей развития Ейского района, определяющих необходимость роста их вклада в реализацию целей стратегии развития Краснодарского края до 2020 года, вытекают принципы разработки и реализации Концепции: принципы социального партнерства; принципы, связанные с управлением региональным хозяйством; принципы, обеспечивающие саморазвитие района и его устойчивого экономического роста.
Принципы социального партнерства:
- Гражданское согласие и мотивация населения.
Предусматривает широкое представление объективной информации населения о содержании Концепции и ходе работ по ее реализации, обсуждение и общественная экспертиза.
- Баланс интересов, стратегическое партнерство.
Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие района(включая социальные группы, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.).
- Легитимность.
Ориентация законотворчества города и края на представленные в документах перспективы развития Ейского района.
- Ответственность
Предполагает создание процедуры распределения ответственности за исполнение положений документа между органами местного самоуправления, стратегическими партнерами и конкретными исполнителями.
Принципы, связанные с управлением региональным хозяйством:
- Целенаправленность
Все положения Концепции увязываются с целями, задачами, миссией района и направлены на их реализацию.
- Комплексность
Учитываются принципы и механизмы, по которым важнейшие функции и структурные элементы связаны между собой.
- Иерархичность
Ейский район рассматривается как целостность, встроенная в Краснодарский край, страну. Одновременно Ейский район представляется иерархической системой, где протекают организационные и управляющие взаимодействия вертикального и горизонтального характера.
- Адаптивность и минимизация рисков
Учет возможностей изменения внутренней и внешней среды. Стратегия развития района должна повысить адаптивные свойства региональных систем. Проведение оценки различных потерь, которые могут возникнуть в процессе реализации Концепции.
- Многофункциональность и многовариантность
Ейский район представляет собой многофункциональную систему, в которой разные функции подсистем имеют различные веса, которыми меняются с течением времени. Устойчивое развитие района достигается только при согласовании важнейших его функций.
- Мониторинг
Постоянный контроль за реализацией стратегических планов и программ и корректировка разработанных в Концепции положений, возлагаемые на специально созданный при аппарате управления Центр стратегического управления и развития района.
Принципы, обеспечивающие саморазвитие района, его экономическую устойчивость:
- Интеграция и аккумуляция потенциала развития.
В Концепции закладываются механизмы привлечения внутренних и внешних по отношению к району ресурсов, их концентрация на решение приоритетных задач (партнерство, инновационный и коммуникационный потенциал и т.п.).
- Мотивация и стимулирование
Применяются виды деятельности, обеспечивающие формирование и использование в качестве ресурса, различных проявлений инициативы населения, физических, юридических лиц и органов управления.
- Перманентный успех
При реализации Концепции поэтапно включаются быстро и эффективно выполняемые мероприятия, которые показывают реальность претворения в жизнь планов стратегического развития. Эти мероприятия необходимо широко пропагандировать в СМИ.
- Ориентация на человека и семью
Точкой приложения ряда проектов стратегического развития района должна выступить семья как базовая ячейка общества, выполняющая многочисленные функции. При этом следует учитывать демографические факторы и социологическую информацию.
По результатам диагностики развития Ейского района определены основные группы ключевых проблем социально-экономического развития района, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии:
- Система управления Ейским районом;
- формирование новой структуры регионального управления и институтов, регулирующих развитие всей системы хозяйственного механизма и экономический рост.
- Недостаточная конкурентоспособность продукции, товаров и услуг товаропроизводителей;
- налаживание системы государственных заказов на всех уровнях управления, совершенствование антимонопольного законодательства и условий лицензирования малого и среднего бизнеса через льготное налогообложение, выгодные условия кредитования всех видов, совершенствование инвестиционной политики и др.
- Ключевые социальные проблемы;
- реализация целевых комплексных программ в системе образования и квалифицированной подготовки нужных кадров, в системе здравоохранения и проведения диспансеризации всего населения района по программе «Здоровье», в системе социального страхования и социального обеспечения нуждающегося населения, в системе жилищного строительства и бытового обслуживания, в системе сферы услуг.
- Проблемы демографии и рынка труда.
- создание новых рабочих мест, регулирование уровня заработной платы и пенсий, регулирование процессов ценообразования и антиинфляционная политика.
РАЗДЕЛ III
Стратегическая цель и приоритеты развития
Ейского района
Стратегическая цель развития Ейского района на период до 2020 года:
- Кардинальное повышение качества жизни населения на основе создания устойчивого социально-экономического развития Ейского района.
Для реализации стратегической цели Ейского района определены четыре стратегических направления, соответствующих стратегическим направлениям развития Краснодарского края и учитывающих специфику и особенности Ейского района:
- Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, развитие человеческого потенциала района на основе повышения эффективности здравоохранения, образования, культуры, спорта, жилищного строительства и коммунального хозяйства.
- Создание условий и обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста района на основе повышения его конкурентоспособности.
- Создание потенциала опережающего (будущего) развития района для выполнения функций самообеспечения в реализации целей федерального Правительства, Правительства субъекта Российской Федерации – Краснодарского края и институтов местного самоуправления на основе взаимовыгодного делового сотрудничества и расширения региональных, межрегиональных и международных связей.
- Повышение эффективности государственного (муниципального) регулирования социально-экономических процессов в районе на основе формирования систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования через составление среднесрочных и долгосрочных целевых комплексных программ, перспективных планов и корректирование стратегических целей и задач в ходе их реализации и развития района.
Дерево целей представлено на отдельном слайде (см. приложение к стратегии).
РАЗДЕЛ IV
Направления деятельности по достижению стратегической цели развития Ейского района
на основе эффективного использования ресурсов
и отлаженного механизма их реализации
Реализация стратегических направлений развития
Ейского района
С учетом изложенного понимания стратегической цели Ейского района стратегические направления его развития получают следующую детализацию.
Стратегическое направление № 1: Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, развитие человеческого потенциала на основе роста эффективности здравоохранения, образования, культуры, спорта, жилищного строительства и коммунального хозяйства.
Исследовательская работа «Состояние жизненного уровня ейчан», проведенная разработчиками данной концепции, подтверждает особую значимость данного стратегического направления и выделения его важнейших задач
В области здравоохранения:
Сложившаяся в Ейском районе многолетняя тенденция к сокращению численности населения за счет таких составляющих демографического развития, как рождаемость, смертность и миграция, продолжительность жизни, приобретая признаки депопуляции, ограничивает возможности социально-экономического развития района.
Одним из ключевых факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни является уровень развития здравоохранения.
Цель стратегического развития здравоохранения Ейского района- повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия.
В рамках реализации заданной цели предусматривается решить следующие задачи:
- Повышение эффективности функционирования системы
здравоохранения.
- Обеспечение доступности и качества медицинской и
лекарственной помощи.
- Улучшение состояния здоровья детей и матерей.
4.Предупреждение болезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний.
Решение задач стратегии развития здравоохранения муниципального образования город Ейск будет осуществляться, в том числе и в формате реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», рассчитанного на среднесрочную перспективу.
Приоритетные направления развития здравоохранения
Приоритетными направлениями развития здравоохранения в городе Ейске является сохранение и улучшение здоровья жителей города, сокращение прямых и косвенных потерь за счет снижения заболеваемости, смертности населения, снижения показателей первичного выхода на инвалидность и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Основными задачами деятельности здравоохранения города являются:
-увеличение объема мероприятий по профилактике заболеваний, развитие диспансеризации населения;
-сокращение временной нетрудоспособности граждан в связи с заболеваниями и травмами;
-восстановление утраченного здоровья'' населения путем внедрения в медицинскую практику современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации;
-повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении.
Реализация основных направлений развития здравоохранения муниципального образования город Ейск основана на следующих принципах:
- всеобщность и доступность медицинской помощи населению вне
зависимости от социального статуса граждан, уровня их дохода и места
жительства;
- усиление профилактической направленности здравоохранения;
- экономическая эффективность функционирования медицинских
учреждений;
- формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации к
его сохранению.
Совершенствование системы управления здравоохранением
Основным направлением совершенствования управления
здравоохранением является обеспечение его целостности за счет
формирования преемственности системы оказания медицинской помощи,
единых подходов к; планированию, нормированию, стандартизации,
лицензированию и сертификации.
Главными задачами организации здравоохранения города следует считать:
- Создание управления муниципальными учреждениями здравоохранения.
- Координацию деятельности муниципальных учреждений
здравоохранения по решению вопросов организации лечебно-
профилактической помощи населению города.
- Формирование и реализацию муниципальных целевых программ по
здравоохранению.
4. Разработка перспективных и оперативных планов развития
здравоохранения в городе.
Совершенствование организации оказания медицинской помощи
Совершенствование организаций оказания медицинской помощи населению направлено на переориентацию части объектов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап с более широким развитием ресурсосберегающих, стационарозаменяющих технологий. Центральным звеном должна стать первичная медико-санитарная помощь, обеспечивающая основную функцию по улучшению и сохранению здоровья населения. Для повышения эффективности функционирования необходимо:
-приведение материально-технической базы амбулаторно-поликлинической службы в соответствие с нормативными требованиями;
-укрепление диагностической службы первичного звена путем оснащения необходимым медицинским оборудованием;
-укрепление материально-технической базы службы скорой медицинской помощи, в том числе оснащение бригад скорой медицинской помощи современными транспортными средствами, включая реанимобили и необходимое медицинское оборудование.
Для качественного оказания медицинской помощи населению необходимо обеспечить непрерывность лечебно-диагностического процесса на всех этапах лечения. Здесь приобретает особое значение четкое разделение функций на каждом этапе оказания медицинской помощи.
В поликлинических отделениях необходимо развивать консультативно-диагностические службы, отделения медико-социальной реабилитации и терапии, службы ухода, дневные стационары, отделения амбулаторной хирургии и медико-социальной помощи, стационары на дому и т. д.
Объектом постоянного внимания являются вопросы перепрофилизации коечной сети с учетом динамики заболеваемости населения, развитие межрайонных специализированных медицинских лечебно-диагностических отделений.
Реорганизация стационарной помощи обеспечит сокращение длительности госпитального этапа. Для этого необходимо предусматривать распределение количества коек в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса.
Требуется дальнейшее совершенствование службы охраны материнства и детства при концентрации усилий на совершенствовании первичной медико-санитарной помощи детям и подросткам, развитию служб планирования семьи и безопасного материнства, интеграции родовспомогательных учреждений с общей лечебной сетью.
Необходимо совершенствовать систему отбора граждан на санаторно-курортное лечение и оценку эффективности проводимого лечения, добиться преемственности в работе учреждений здравоохранения и санаторно-курортной сферы с целью повышения эффективности проводимых лечебных и оздоровительных мероприятий.
Обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия
Предупреждение болезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний предполагает:
-выполнение мероприятий целевых программ по здравоохранению;
-проведение диспансеризации населения;
-иммунизацию населения;
-развитие системы своевременного информирования населения по вопросам здоровья.
Кроме того, данное направление будет реализовываться в рамках
приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в разделах
«Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение
больных ВИЧ» и дополнительной иммунизации населения в рамках
Национального календаря прививок.
Мероприятия по предотвращению инфекционной заболеваемости позволят расширить перечень прививаемых групп населения с охватом 97-98 % (2 %- медицинские отводы от прививок) декретированных групп населения и сохранить в целом по территории санитарно-эпидемилогическое благополучие по иммуноуправляемым инфекциям и социально значимым инфекционным заболеваниям (ВИЧ, туберкулез, вирусные гепатиты В, С, инфекции, передающиеся половым путем). В результате этого будет обеспечена ликвидация в кратчайшие сроки возникающих санитарно-эпидемиологических неблагополучий.
Приоритетным направлением деятельности здравоохранения становится профилактика заболеваний путем диспансеризации трудоспособного населения.
Основная цель диспансеризации - ранее выявление и эффективное лечение заболеваний, являющихся основной причиной смертности и инвалидизации трудоспособного населения.
Дополнительная диспансеризация работающего населения должна обеспечить раннее выявление наиболее распространенных заболеваний и их своевременное лечение.
Результатом проведенной диспансеризации станет получение экономического эффекта от снижения затрат на выплату пособий по временной нетрудоспособности и инвалидности, предупреждения случаев затратного стационарного лечения больных и обеспечения участия в трудовом производстве товаров и услуг.