Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы"
| Вид материала | Программа |
- Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020, 4964.62kb.
- Дума города иркутска решение о целевой муниципальной социальной программе "молодым, 432.69kb.
- Администрация города иркутска комитет по экономике Управление экономической политики, 1595.95kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития Мариинского городского поселения, 1616.08kb.
- Программа социально экономического развития города на 2004 год, 301.99kb.
- Отчет об итогах реализации Программы социально-экономического развития города Дзержинска, 4267.35kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Программа социально-экономического развития города Тулы на 2008 2010 годы, 4881.09kb.
- Одобрен постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 11. 11. 2011 №4822, 2004.83kb.
- Администрация города иркутска постановление от 15 июля 2011 г. N 031-06-1287/11, 5170.89kb.
5.8. Туризм и отдых горожан
Современное состояние сферы туризма и отдыха г. Иркутска
В настоящее время можно говорить о наличии предпосылок заметного возрастания роли туризма в экономике Иркутской области, в т.ч. и в г. Иркутске. Однако анализ состояния туристской сферы г. Иркутска показал, что туризм пока не занял достойного места в экономике города. Но в городе имеется ряд признаков формирования и расширения туристской деятельности, на базе которой возможна организация отдыха горожан.
В городе зарегистрировано 90 предприятий, осуществляющих туристскую деятельность.
Проблемы:
По данным Иркутского областного комитета государственной статистики, туристский потенциал города используется лишь на 25%.
Состояние человеческих ресурсов в сфере туризма непосредственно связано с инфраструктурой подготовки кадров. Выделены следующие тенденции на рынке труда в сфере туризма.
Повышается уровень образования руководителей и работников турфирм в силу установления лицензионных требований. Согласно этим требованиям, в фирме должно быть не менее 20% работников (у турагентов) и 30% (у туроператоров), имеющих высшее, среднеспециальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в этой области не менее 3 лет (у турагентов) и 5 лет (у туроператоров).
Образование в сфере туризма и гостиничного хозяйства, в основном, направлено на подготовку менеджеров высшего и среднего звена. Между тем, профессионалы сферы туризма отмечают острую нехватку грамотных горничных, официантов и другого младшего персонала. Кроме того, сказывается влияние советского менталитета, что прислуживать и угождать - это плохо, между тем как в настоящий момент самое главное для любого работника сферы услуг - максимально удовлетворить желания и потребности клиента.
Несовершенно образование менеджеров в сфере туризма, поскольку специальность достаточно новая и учебные методики и планы еще недостаточно отработаны и требуют корректировки.
Не хватает грамотных гидов, нацеленных на работу с людьми.
В нашем городе на сегодняшний день функционирует несколько учебных заведений, которые готовят специалистов в области туризма, гостиничного хозяйства и ресторанного бизнеса, поэтому в ближайшие годы такие кадры будут подготовлены.
Формирование имиджа г. Иркутска является частью формирования облика Иркутской области как туристско-привлекательного региона. Имидж города в числе прочего формируется уровнем его благоустройства, ухоженности, состоянием архитектурных памятников.
Состояние благоустройства г. Иркутска (и в первую очередь лица города - его центра) - одна из серьезных проблем. Но при этом по богатству архитектурно-историческими памятниками Иркутск - один из интереснейших городов страны. Еще в 1970 г. постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по строительству и Министерства культуры РСФСР Иркутск был включен в список исторических городов, имеющих памятники архитектуры. В 1990 г. этот статус был ими снова подтвержден. Сейчас в городе около 1300 объектов архитектурно-историко-культурного наследия.
Из них 501 федерального или регионального значения, находящиеся под охраной государства. В целом туристские ресурсы города состоят из следующих компонентов:
- историко-культурные объекты (градостроительные ансамбли, отдельные здания - памятники архитектуры и истории, церкви, музеи, памятники археологии и истории, усадебные комплексы);
- природные ресурсы (привлекательные ландшафтные зоны, акватория р. Ангары, отдельные памятники природы);
- театры, концертные залы, художественные галереи, цирк, кинотеатры, ночные клубы, казино;
- традиционные народные ремесла и промыслы;
- фестивали, спортивные соревнования, выставки, конкурсы;
- индустриальные объекты.
Перевозниковым С. была проведена оценка влияния индустрии туризма на экономику г. Иркутска в современных условиях.
Таблица 39
Экспертная оценка поступлений от туризма в г. Иркутск
| Первый круг трат (млн. руб.) | |||
| Доход | Минимум | Медиум | Максимум |
| Турпакет | 112 | 235 | 360 |
| Транспорт | 120 | 175 | 280 |
| Дополнительные траты туристов | 168 | 540 | 960 |
| Всего поступлений от туризма | 400 | 950 | 1600 |
| Налоговые поступления | 120 | 255 | 480 |
| Вторичный круг трат 30 - 50% | |||
| Местный бизнес (гостиницы, рестораны и т.п.) | 200 | 445 | 800 |
| Налоговые поступления | 60 | 133 | 240 |
| Третичный круг трат 30% | |||
| Местный бизнес | 60 | 133 | 240 |
| Налоговые поступления | 16 | 40 | 72 |
| Суммарные налоговые поступления от туристской деятельности г. Иркутска | |||
| Совокупные налоговые поступления | 196 | 458 | 792 |
| Доля налоговых поступлений, % | 3,2 | 7,6 | 13,2 |
Данные табл. 39 показывают, что имеются резервы повышения эффективности экономического влияния индустрии туризма для всех субъектов туристкой деятельности и городского сообщества.
Основные положения подпрограммы "Туризм и отдых горожан"
Роль туризма как такового, а также его роль в обеспечении условий отдыха горожан предопределили необходимость разработки специальной подпрограммы "Туризм и отдых горожан".
Главная идея подпрограммы - удовлетворение потребностей горожан в полноценном и разнообразном отдыхе на основе эффективного развития сферы туризма на принципах доходности и экологичности.
Цель подпрограммы развития туризма в городе направлена на развитие современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего решение следующих задач:
1. Удовлетворение современных потребностей российских и зарубежных туристов.
2. Увеличение вклада сферы туризма в городской бюджет.
3. Развитие инфраструктуры отдыха горожан и расширение круга предоставляемых услуг.
4. Использование средств, получаемых от развития туризма и отдыха горожан, для полноценного отдыха и оздоровления представителей малообеспеченных слоев населения (прежде всего, детей и подростков).
Эффективность решения поставленных задач зависит от комплекса факторов:
- наличия туристско-рекреационных ресурсов;
- сложившейся структуры субъектов рынка туристских услуг;
- степени развития и качества объектов туристской инфраструктуры;
- достаточности и адекватности развития институциональной системы на уровне муниципального образования поставленным задачам.
Кроме того, можно выделить следующие проблемы:
- недостаточное количество современных туалетов как в городе, так и за городом в местах, привлекательных для горожан;
- отсутствие указателей на иностранных языках;
- неразвитая сеть приема к оплате электронных кредитных карт;
- недостаточное количество предприятий питания быстрого обслуживания с высоким уровнем сервиса, но доступных по цене;
- отсутствие отдельного сайта, предоставляющего полную информацию о городе и турфирмах.
Решение отмеченных проблем связано с сохранением, восстановлением и интенсификацией использования природных комплексов, культурно-исторических памятников, естественных и искусственных осмотровых объектов.
Конкретные формы туризма, получающие приоритетное развитие, должны отбираться в соответствии с результатами социологических исследований горожан и туристов, приезжающих в город.
При этом необходимо учесть, что местности с особо высокой регенерирующей, очищающей способностью должны использоваться, прежде всего, для оздоровительного туризма жителей (детей - на первом месте) города.
Возможности региона как производителя туристских услуг характеризуются тем, насколько он хорошо может приспособить свои туристские ресурсы и услуги под потребности потребителей. Поэтому перед регионом в краткосрочной и среднесрочной перспективе стоит задача формирования инфраструктурных и институциональных условий для создания современных туристских продуктов, удовлетворяющих потребности туристов. Задачей туристских бизнес-структур и местных органов власти на всех этапах выступает поддержание приоритетных форм туризма в условиях усиливающейся межрегиональной конкуренции на туристском рынке.
Качество предоставляемых услуг во многом зависит от качества туристской инфраструктуры, от того, насколько эффективно происходит взаимодействие гостиничного комплекса, транспортных предприятий, сферы торговли и других отраслей сферы обслуживания. Помимо того, что она участвует в обслуживании туристов и способствует туристскому освоению территории, инфраструктура используется и горожанами, а также обеспечивает их занятость.
Коммунальные системы - это тепло-, водо- и энергообеспечение мест пребывания туристов, очистные системы.
Телекоммуникационные системы включают в себя почтово-телеграфную связь; телефонную связь, в т.ч. междугороднюю и международную, радио- и сотовую телефонию; аварийно-вызывную связь; теле- и радиовещание, кабельное телевидение; интернет-связь.
Торговля и бытовое обслуживание представлены различными предприятиями торговли и сферы обслуживания. Степень развитости данной сферы определяется количеством имеющихся в ней предприятий, складских помещений, размером торговых и технических площадей этих предприятий, состоянием материально-технической базы отрасли, соответствием технического оснащения и уровня предоставляемых услуг международным стандартам. Места размещения и питания - это различные гостиницы, пансионы, постоялые дворы.
Целесообразно использовать в качестве стратегической установки подход к разработке туристского продукта города, содержащийся в рабочем материале, посвященном разработке концепции формирования современного туристского комплекса г. Иркутска. Представляется обоснованной необходимость, с одной стороны, сохранения и укрепления сложившегося потенциала, с другой стороны, формирования нового туристского продукта, отвечающего новому уровню потребностей.
Развитие туризма целесообразно осуществлять в различных формах, но с учетом экологического аспекта. Необходимо: совершенствование статистической отчетности; проведение мониторинга; оказание государственной помощи (на уровне области и муниципального образования) и поддержка туристских фирм, которые проводят социально ориентированную политику; совершенствование системы учета, т.к. существующая система учета и контроля финансовых потоков не позволяет вычленять доходы, получаемые городским бюджетом от сферы туризма и отдыха горожан.
Особой проблемой является развитие социального туризма. Представляется обоснованным положение о его дотационном характере.
Мероприятия по реализации основных положений
подпрограммы "Туризм и отдых горожан"
Перечень мероприятий условно можно распределить на два этапа: 2004 - 2005 гг. и 2006 - 2007 гг.
На первом этапе задействуются преимущественно средства, выделяемые на цели, непосредственно не связанные с туризмом, но имеющие отношение к формированию позитивного имиджа города: расходы на коммунальные нужды; архитектурное обустройство; решение вопросов генпланирования и т.п.
На втором этапе планируется расходовать часть средств городского бюджета на реализацию конкретных социально значимых целевых программ развития туризма, прошедших конкурсный отбор по критерию максимизации доходов городского бюджета.
На первом этапе необходимо изменить подходы к формированию политики развития города, поскольку туризм должен рассматриваться в числе приоритетных направлений. В соответствии с данной установкой все программы городского обустройства должны быть привязаны к стратегии развития туризма как сферы будущих потенциальных доходов городского бюджета.
В связи с этим выделяются приоритеты в аспекте перечисленных направлений.
В сфере земельной политики:
Выделение земельных участков должно происходить с учетом следующих приоритетов:
1. Создание объектов инфраструктуры туризма в части отдыха: строительство аквапарков; создание парков аттракционов и развлекательных центров (например, роликовые, пейнтбола и пр.).
2. Создание спортивных сооружений, отвечающих требованиям организации международных соревнований.
3. Прочие объекты, связанные с обслуживанием туристов (места размещения, магазины, кафе, рестораны, ориентированные в т.ч. на удовлетворение современных потребностей иностранных туристов - обслуживание по пластиковым картам, наличие информации на иностранных языках и т.п.). Сроки аренды должны учитывать длительность периода окупаемости вложений в данные объекты.
В сфере архитектуры и градостроения:
1. Ориентация генерального плана реконструкции и развития на сохранение и восстановление городских зон, представляющих культурно-познавательный интерес для туристов.
2. Сохранение в городской черте свободных зон для перспективной застройки объектами туристской инфраструктуры.
3. Проработка вопроса о сокращении жилищного строительства в историческом центре города. Целесообразна разработка программы восстановления зон, дающих представление о состоянии и жизни города в разных исторических периодах, которые заместят полуразрушенные так называемые "памятники архитектуры, охраняемые государством" и придающие городу неряшливый облик.
4. При экспертизе новых проектов учитывать степень их соответствия специфическому историческому облику города.
В сфере коммунального хозяйства:
1. Прежде всего, ремонтировать улицы в зонах традиционного туристского посещения. При планировании сроков ремонта следует учитывать изменения интенсивности туристского потока в разные периоды года.
2. Предусмотреть строительство туалетов и установку отвечающих современным требованиям контейнеров для сбора мусора в местах массового пребывания туристов.
3. Обеспечить поддержание чистоты в местах массового пребывания туристов, возможно, за счет увеличения штата дворников, обеспечения их современными техническими средствами, а также организовать ежедневный вывоз мусора и полив улиц в летний период и очистку от снега и льда зимой.
4. Установление в местах посещения туристов указателей на латинском языке.
В сфере культуры города:
1. Представить событийный календарь культурной жизни города.
2. Обеспечить стабильность сроков проводимых мероприятий для создания возможности планирования и проведения туристских туров с учетом этих мероприятий.
В сфере бытового обслуживания:
Разработать требования, соответствующие современным стандартам обслуживания, к организациям, оказывающим бытовые услуги в центре города, в части архитектурного оформления и сервиса. Обеспечить функционирование в историческом центре города только организаций, соответствующих данным стандартам.
В сфере обеспечения общественного порядка:
1. Нацеливание представителей органов охраны общественного порядка на оказание необходимой помощи и информационной поддержки иностранным туристам.
2. Разработать программу мер по очистке центра города от бомжей с соблюдением их гражданских прав.
3. Усилить контроль за соблюдением порядка в местах массового пребывания туристов.
Кроме того, на первом этапе необходимо выделение бюджетных средств на первоочередные мероприятия, непосредственно связанные с формированием облика Иркутска как туристического центра:
1. Разработка и издание туристической карты города и отдельно - его исторического центра.
2. Разработка и издание недорогих тематических буклетов для бесплатного распространения в местах интенсивного пребывания туристов.
3. Проведение пилотного обследования туристских потоков для формирования привлекательных турпродуктов.
4. Разработка (и обслуживание) отдельной туристской страницы Иркутска на сайте региона и сайте администрации города.
5.9. Управление муниципальной собственностью
В соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2002 г. и в связи с вступлением в силу с 01.01.2006 нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" необходимо пересмотреть существующие подходы к управлению муниципальной собственностью г. Иркутска.
Целью создания системы государственного и муниципального управления собственностью является активизация процесса создания и последовательного развития инфраструктуры рынка недвижимости для обеспечения свободы и необходимых гарантий экономической деятельности хозяйствующих субъектов, стимулирования инвестиций в недвижимость, расширения масштабов и темпов ее рыночного оборота как значимого фактора социально-экономического развития региона и города.
В соответствии с указанной целью выделяются два основных направления - государственное регулирование рынка недвижимости и управление государственной и муниципальной недвижимостью.
В рамках первого направления приоритетными задачами являются:
- дальнейшее развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость объектов недвижимости;
- переход к единой системе территориального планирования использования земель, территориального зонирования земель, планирования и регулирования застройки;
- повышение эффективности контроля за использованием недвижимости;
- реформирование системы платежей за землю и прочно связанную с ней недвижимость, разработка методов оценки недвижимости для целей налогообложения;
- создание условий для развития системы ипотечного кредитования.
В рамках второго направления приоритетными задачами являются:
- разграничение государственной собственности на землю;
- оптимизация состава и упорядочение распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью;
- совершенствование правовых основ и механизмов распоряжения природными объектами недвижимости.
Каждое из указанных направлений реализуется посредством правовых, экономических и организационных мероприятий, представляющих комплексную модель управления недвижимостью в Российской Федерации.
На 01.01.2004 в Реестр муниципального имущества включены следующие объекты:
- недвижимость (здания и помещения) - 8160 (общей площадью 11 млн. кв.м);
- инженерные сети и коммуникации - 1703 (общей протяженностью 680 тыс. пог.м);
- прочие сооружения - 76;
- объекты внешнего благоустройства - 1439.
За 2003 г. в бюджет города от использования муниципальной собственности и земли поступило 529,5 млн. руб., что составляет 14,8% от суммы доходов бюджета г. Иркутска. Основная часть дохода бюджета города от использования муниципального имущества поступает от сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда - 154,8 млн. руб., что составляет 29,2% от суммы доходов от использования муниципальной собственности.
На 01.01.2004 зарегистрировано 64 муниципальных унитарных предприятия и 303 муниципальных учреждения. После вступления в силу с 01.01.2006 нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в муниципальной собственности должно остаться:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц;
2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения, за исключением соответствующих объектов федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;