Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы"
| Вид материала | Программа |
- Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020, 4964.62kb.
- Дума города иркутска решение о целевой муниципальной социальной программе "молодым, 432.69kb.
- Администрация города иркутска комитет по экономике Управление экономической политики, 1595.95kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития Мариинского городского поселения, 1616.08kb.
- Программа социально экономического развития города на 2004 год, 301.99kb.
- Отчет об итогах реализации Программы социально-экономического развития города Дзержинска, 4267.35kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Программа социально-экономического развития города Тулы на 2008 2010 годы, 4881.09kb.
- Одобрен постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 11. 11. 2011 №4822, 2004.83kb.
- Администрация города иркутска постановление от 15 июля 2011 г. N 031-06-1287/11, 5170.89kb.
│подразделение ОАО│продукции составили 283994,5│показателей котельного цеха,│важнейших мероприятий│ │
│"Корпорация "Иркут" │тыс. руб. В структуре затрат│основанное на применении│ресурсосбережения, а значит, и│ │
│ │наиб. удел. вес занимают затраты│системы "стандарт-кост" -│снижения себестоимости │ │
│ │на выработку тепловой энергии -│инструмента управления для│ │ │
│ │218060 тыс. руб. (77%). │планирования затрат и контроля│ │ │
│ │2) Эксплуатация котлоагрегатов│за ним. │ │ │
│ │ограничена котлонадзором в связи│Система нормативных│ │ │
│ │с высокой степенью физического и│(стандартных) затрат служит для│ │ │
│ │морального износа. │оценки деятельности работников,│ │ │
│ │3) Объем реализованной тепловой│подразделений, компании в целом │ │ │
│ │энергии снизился по сравнению с│ │ │ │
│ │планом на 0,16%. │ │ │ │
│ │4) Среднегодовая цена│ │ │ │
│ │приобретения мазута составила│ │ │ │
│ │2487 руб./ТВ, что в 1,46 раза│ │ │ │
│ │выше среднегодовой цены,│ │ │ │
│ │сложившейся на иркутском рынке.│ │ │ │
│ │Данный факт объясняется│ │ │ │
│ │применением зачетных схем. │ │ │ │
│ │5) Наибольший удельный вес в│ │ │ │
│ │структуре затрат занимают:│ │ │ │
│ │топливо - 65,56%, энергия -│ │ │ │
│ │10,46%, РСЭО - 7,68%. │ │ │ │
│ │6) Фактические затраты на кап.│ │ │ │
│ │ремонт отнесены на себестоимость│ │ │ │
│ │не в полном объеме. │ │ │ │
│ │7) Себестоимость 1 Гкал в│ │ │ │
│ │тарифе, утвержденном мэрией,│ │ │ │
│ │ниже плановой себестоимости│ │ │ │
│ │котельного цеха в 1,08 раза, что│ │ │ │
│ │привело к снижению прибыли от│ │ │ │
│ │реализации внешним потребителям│ │ │ │
│ │на сумму около 180 тыс. руб. │ │ │ │
├─────────────────────┼─────────────────────────────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────┼──────────────────┤
│ФГУП "НПО "Восток" в│Состояние активной части│Реформирование - изменение│Бизнес-план развития│Чистая │
│составе ОАО │производственных фондов│принципа функционирования,│предприятия эффективен. За│дисконтированная │
│"Концерн "Созвездие" │предприятия характеризуется│способствующее улучшению│период 2002 - 2009 гг.: │стоимость проекта│
│ │значительной степенью морального│управления, повышению│1) Выручка от реализации│(НРУ) - 23,3 млн.│
│ │и физического износа. Около 70%│эффективности производства и│составит 638,1 млн. руб. │руб. │
│ │основного оборудования находится│конкурентоспособности │2) Переменные затраты - 578│ │
│ │в эксплуатации более 20 лет,│выпускаемой продукции,│млн. руб. │ │
│ │общий износ составляет более 80%.│производительности труда,│3) Накопленная чистая прибыль│ │
│ │Проблема замены оборудования.│снижению издержек производства,│к концу планового периода│ │
│ │Сократился удельный вес сырья и│улучшению │достигнет 44 млн. руб. │ │
│ │материалов с 8,5% до 6% и│финансово-экономических │4) Рентабельность возрастет с│ │
│ │готовой продукции с 7,5% до 5%.│результатов деятельности, а│4,47% до 16,38%. │ │
│ │Коэффициент оборачиваемости│также меры государственной│5) Рентабельность постоянных│ │
│ │запасов составил 0,16, что│поддержки указанных изменений. │активов возрастет с 3,19% до│ │
│ │говорит об очень низкой скорости│Реструктуризация - одно из│21,1%. │ │
│ │их оборачиваемости. Средний срок│направлений реформирования : │6) Оборачиваемость постоянных│ │
│ │хранения запасов составил 2250│- путем изменения масштаба│активов возрастет с 1,04 до│ │
│ │дней. Удел. вес собственного│предприятия; │2,02 раза │ │
│ │капитала снизился с 53,8% до│- путем влияния на│ │ │
│ │51,6%. Увеличивается доля│собственность и корпоративный│ │ │
│ │заемного капитала. На│контроль; │ │ │
│ │предприятии определением│- путем изменения внутренней│ │ │
│ │арбитражного суда в 2002 г.│структуры функционирования│ │ │
│ │введено внешнее управление │предприятия. │ │ │
│ │ │Диверсификация -│ │ │
│ │ │реструктуризация │ │ │
│ │ │производственной структуры│ │ │
│ │ │(модернизация производства,│ │ │
│ │ │внедрение новой продукции и│ │ │
│ │ │технологий) │ │ │
├─────────────────────┼─────────────────────────────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────┼──────────────────┤
│Пищевая │За последние два года произошло│Направления расширения│Снижение средней стоимости 1│ │
│промышленность. │снижение производства│диверсификации в ОАО "ИМЖК". │тонны масла, которая снижается│ │
│ОАО "Иркутский │растительного масла, что связано│Диверсификация не повышает│при цене шрота соевого на│ │
│масложиркомбинат" │с сокращением поступления│доходность акции до тех пор,│уровне цены декабря 2002 г. на│ │
│ │масличного сырья для│пока группа фирм, объединенная│759 руб. (11%), при цене│ │
│ │переработки. Посевные площади│в единую корпоративную систему,│шрота соевого на уровне цены│ │
│ │сократились, урожайность│не начнет давать больший│семян сои - 1097 (13%), при│ │
│ │снизилась. Низкий уровень│эффект, нежели каждая из них в│цене шрота соевого, равной 90│ │
│ │применения удобрений и средств│отдельности. │90% от стоимости семян сои, -│ │
│ │защиты растений от вредителей и│Пример удачной диверсификации│на 1371 руб. (14%) │ │
│ │болезней, недостаток│как раз наблюдается на примере│ │ │
│ │сельскохозяйственной техники и│ОАО "ИМЖК", что подтверждает│ │ │
│ │других материальных ресурсов не│динамика некоторых показателей│ │ │
│ │позволили изменить ситуацию к│хозяйственной деятельности│ │ │
│ │лучшему. │сельскохозяйственных │ │ │
│ │В 2002 - 2003 г. по равнению с│предприятий и Ангарской│ │ │
│ │предыдущим периодом произошло│птицефабрики. │ │ │
│ │значительное увеличение импорта│Вертикальная интеграция и│ │ │
│ │продовольственных товаров, в│диверсификация в связанные│ │ │
│ │частности, растительного масла и│отрасли. Кроме деятельности по│ │ │
│ │различной масложировой│отраслевой вертикали занимаются│ │ │
│ │продукции. Это свидетельствует о│птицеводством и│ │ │
│ │необходимости повышения│животноводством, используя│ │ │
│ │конкурентоспособности │выпускаемый шрот.│ │ │
│ │отечественной пищевой продукции│Диверсификация ОАО "ИМЖК"│ │ │
│ │с целью сохранения своих изделий│произошла по 2-м направлениям │ │ │
│ │на внутреннем рынке │ │ │ │
├─────────────────────┼─────────────────────────────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────┼──────────────────┤
│ГП "Иркутский │Предприятие находится в│Реструктуризация - разделение│Это позволит оформить│ │
│хладокомбинат" │неудовлетворительном финансово -│двух крупных производств:│свободную от долгов фирму ЗАО│ │
│ │экономическом состоянии и│фабрики мороженого и│"Иркутская фабрика│ │
│ │является убыточным │хладокомбината. │мороженого". Фабрика│ │
│ │ │Создание 2-х самостоятельных│мороженого освобождается от│ │
│ │ │предприятий: │уплаты НДС. │ │
│ │ │1) ЗАО "Иркутская фабрика│Организация торгово -│Затраты │
│ │ │мороженого"; │логистического комплекса на│110000 руб. │
│ │ │2) ООО "Иркутский хладокомбинат"│базе хладокомбината │ │
├─────────────────────┼─────────────────────────────────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────┼──────────────────┤
│Легкая │Проведенный анализ себестоимости│Направления реформирования: │ │Затраты на│
│промышленность. │показал, что производство ОАО│1) снижение себестоимости при│ │электроэнергию │
│ОАО "ВИД" │"ВИД" материалоемкое (доля│введении современного│ │9600 руб. в год и│
│ │затрат на сырье и материал│оборудования: │ │рост │
│ │составляет 60,3% от общей суммы│а) ввод электрозакройной машины│на 462000 руб. │амортизационных │
│ │затрат на производство) и│Wheel-Yuter приведет к снижению│ │отчислений на│
│ │трудоемкое. При сравнении│материальных затрат на 2%; │ │10000 руб. │
│ │плановых и фактических│б) внедрение нового│на 161112 руб. │ │
│ │показателей очевидно снижение│полуавтомата для обработки│ │ │
│ │фактической себестоимости по│карманов немецкой фирмы "Дюрко│ │ │
│ │сравнению с плановой. Это│Паллер"; │ │ │
│ │объясняется изменением структуры│2) снижение затрат на оплату│ │ │
│ │выпускаемой продукции, а также│труда и отчисления во│ │ │
│ │снижением фактического объема│внебюджетные фонды. Общая│ │ │
│ │выпуска │экономия 603,5 тыс. руб. в год. │ │ │
│ │ │Снижение длительности│ │ │
│ │ │производственного цикла│ │ │
│ │ │изготовления брюк на 4,9│ │ │
│ │ │минуты. Прирост продукции│ │ │
│ │ │составит 1577 пар в год. │ │ │
│ │ │Себестоимость изделий снизится│ │ │
│ │ │на 69 коп. Общая экономия в год │ │ │
│ │ │составит 54770 руб. │ │ │
└─────────────────────┴─────────────────────────────────┴────────────────────────────────┴───────────────────────────────┴──────────────────┘
5.5. Транспорт
5.5.1. Развитие и реформирование городского
пассажирского транспорта
Пассажирский транспорт (ПТ) г. Иркутска следует рассматривать как комплекс, состоящий из разных видов пассажирского транспорта. Он представлен муниципальным транспортом общего пользования (ОП), это автобусный и городской электрический транспорт (ГЭТ). ГПТ - это также действующие на маршрутах города коммерческие автобусы муниципальных, частных предприятий и индивидуальных предпринимателей в качестве маршрутных такси. Сектор ГПТ в целом испытывает растущую конкуренцию в силу роста числа частных легковых автомобилей, такси и легковых автомобилей в личном пользовании, которые, помимо влияния на платежеспособный спрос на услуги ГПТ, вместе с автобусами частных предприятий и индивидуальных предпринимателей существенно осложняют условия работы подвижного состава ГПТОП на городских улицах.
ГПТОП является составной частью городской инфраструктуры и важнейшим элементом транспортной системы, которые обеспечивают ежедневную транспортную подвижность двух третей населения Иркутска. ГПТОП обеспечивает основную часть социально значимых услуг для бедных слоев населения (треть жителей г. Иркутска) и трудовых поездок.
Проблемы:
1-А. Социально-экономические проблемы в развитии транспорта города
1-А-1. Большое количество категорий населения (64), пользующихся правом бесплатного и льготного проезда по федеральным законам и др., и отсутствие достаточного финансирования затрат на их реализацию из федерального бюджета и др. нарушили воспроизводство в системе пассажирского автомобильного транспорта. Перекладывание оплаты за бесплатный и льготный проезд на коллективы пассажирских предприятий, бюджет города и пассажиров, оплачивающих проезд полностью, привело к критическому финансовому состоянию муниципальных пассажирских предприятий, низкому уровню оплаты труда их работников и социальной несправедливости в отношении и без того низкооплачиваемых граждан, пользующихся ГПТОП за полную плату. В соответствии со статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. от 26.03.2003) производителю должны возмещать расходы в связи с предоставлением права бесплатного проезда или льгот по оплате за проезд за счет средств соответствующих бюджетов. Реально из федерального бюджета эти средства поступают в следующих размерах (табл. 34).
Таблица 34
Возмещение выпадающих доходов от предоставления
бесплатного проезда по федеральным законам
| Годы | Возмещение выпадающих доходов от предоставления права бесплатного проезда (руб.) на одного жителя г. Иркутска в год, имеющего это право по ФЗ: | Возможность совершить на 3 и 4 руб. <1> (тариф соответственно в 2001 и 2002 гг.). Количество поездок в год пассажирам, имеющим это право на основании Законов: | ||||
| | О ветеранах | О соц. защите инвалидов в РФ | По другим Законам бесплатники | О ветеранах | О соц. защите инвалидов в РФ | По другим Законам бесплатники |
| 2001 | 540,38 | 265,02 | 9,30 | 180 | 88 | 3 |
| 2002 | 443,49 | 252,29 | 12,01 | 111 | 63 | 3 |
--------------------------------
<1>
Дата введения тарифа ГПТОП, руб. Маршрутные такси, руб.
с 10 декабря 1999 г. 3 5
с 1 декабря 2001 г. 4 6
с 1 декабря 2002 г. 5 8
1-А-2. Государственная политика демонополизации ГПТ, допуск на рынок пассажирских услуг частных предпринимателей привели к ряду негативных последствий. Муниципальные предприятия ГПТ г. Иркутска находятся в условиях неравной конкуренции со стороны стихийно действующих на маршрутах частных предприятий и индивидуальных предпринимателей. Конкурентоспособность ГПТ должна определяться уровнем качества услуг ГПТ и их ценовой доступностью для основной массы населения.
1-Б. К организационно-техническим и функциональным проблемам развития транспорта г. Иркутска относятся:
1-Б-1. Развитие и совершенствование элементов транспортной системы. Количество автомобилей в г. Иркутске ежегодно увеличивается на 7 - 10%. Вместе с автобусами, легковыми такси частных предприятий и индивидуальных предпринимателей личный легковой транспорт существенно осложняет условия работы подвижного состава ГПТОП на городских улицах. Например, пропускная способность старого ангарского моста, плотины ГЭС, улиц Байкальской, Лермонтова, Ленина, Дзержинского, Боткина, Маяковского и др. рассчитаны на 1500 - 2000 автомобилей в час, а фактически по ним в час "пик" следует 3 - 4 и более автомобилей в час. Уровень развития транспортной инфраструктуры и улично-дорожной сети как по конфигурации и плотности, так и по пропускной способности не соответствует резко возросшему уровню автомобилизации.
К недостаткам транспортной сети относятся неудовлетворительные связи южной и северной частей города, транзитные потоки транспорта, в том числе и грузового, проходящие через центр города и жилые районы. Имеет место отсутствие или неразветвленность и непрямолинейность транспортных магистралей и маршрутов ГПТ, связывающих пассажирские терминалы не только между собой (видов транспорта), но и с культурными, образовательными, торговыми, спортивными и др. центрами (с учетом перспективы развития города по генплану).
1-Б-2. Изношенность подвижного состава ГПТОП достигает 80 - 90%.
1-Б-3. Большую сложность представляет решение экологических проблем города. Состояние среды может быть оценено как неблагоприятное, наблюдается загрязнение воздушного бассейна выбросами транспорта и промышленных объектов. Отдельную комплексную проблему представляет сохранение в пределах города существующего аэропорта, эксплуатация которого ведет к сверхнормативному шумовому загрязнению значительной части городских территорий. Более 2500 "маршруток", в основном малой вместимости, около тысячи легковых такси и более 150 тыс. индивидуальных автомобилей - это слишком много для 340-летнего г. Иркутска при существующей экологической и транспортной нагрузке на город.
1-Б-4. Негативное воздействие на транспортный комплекс оказывают отсутствие стабильности в работе и неплатежеспособность ряда предприятий, продукция которых влияет на объемы грузооборота и транспортную составляющую и, в конечном итоге, на цену товаров.
1-В. К организационно-правовым проблемам относится - отсутствие нормативно-правовых документов на федеральном и региональном уровнях, регулирующих работу ГПТ.
2. Цель программы развития транспорта - повышение качества предоставления транспортных услуг населению города, безопасности дорожного движения, экологической безопасности и устойчивое развитие и функционирование инфраструктуры.
3. Задачи:
3-А-1. Развитие ГПТ должно быть направлено на создание устойчиво функционирующей, экономически эффективной и доступной для большинства слоев населения системы ГПТ и пригородного пассажирского транспорта. Реформа ГПТ должна подкрепляться совершенствованием системы социальных мандатов, отказом от льгот, не подкрепленных финансированием, реализацией механизмов гарантированного финансирования сохраняемых льгот.
Необходимо проведение обязательного комплексного обследования пассажирских потоков каждые пять лет. На основе данных обследования, по мере роста жизненного уровня населения, реформирование ГПТ должно сопровождаться развитием услуг ГПТОП повышенной комфортности, маршрутных такси, легковых такси и других услуг.
3-А-2. Экономическим содержанием развития и реформирования ГПТ являются: повышение экономической эффективности операторов; создание равных условий для операторов различных форм собственности и развитие конкуренции; переход от покрытия убытков операторов к рыночным отношениям между заказчиком перевозок и оператором.
3-Б-1. Перегрузка уличной сети личными автомобилями создает серьезные препятствия общественному транспорту. Реформа ГПТ должна сопровождаться применением административно-правовых и экономических механизмов, разумно организующих использование частных и личных автомобилей, при наличии альтернативных, качественных услуг общественного транспорта, а также архитектурно-планировочных решений, создающих приоритетные условия для общественного транспорта.
3-Б-2. Обоснование инвестиций для нормального воспроизводства подвижного состава и инфраструктуры муниципалитетов и участие в их развитии бюджетов всех уровней.
3-Б-3. Решение экологических проблем города будет способствовать выполнению двух предыдущих задач, а также вынос за пределы города аэропорта, транзитных транспортных потоков автомобильного и железнодорожного транспорта.
3-Б-4. Отсутствие стабильности в работе и неплатежеспособность ряда предприятий.
3-В. Решение большинства из названных проблем сдерживается из-за отсутствия правовых основ развития транспортной системы, деятельности пассажирского и всего автомобильного транспорта в Российской Федерации и ее субъектах.
4. Мероприятия
4-А-1. Необходимо органам, имеющим законодательную инициативу, в 2004 г. на федеральном уровне принять закон "О реформировании системы предоставления льгот на транспорте, в том числе на ГПТ". Льготы по социальным признакам предоставлять в виде адресной компенсации органами соц. защиты, льготы по профессиональному признаку должны возмещать пассажирским предприятиям соответствующие министерства и ведомства.
4-А-2. Экономическое развитие ГПТ должно осуществляется на основе следующих принципов:
- город, как и любой другой субъект хозяйствования, должен иметь в своей собственности не только улицы, маршруты, остановочные пункты, но и автобусы общего пользования, маршрутные и легковые такси, автостоянки, многоэтажные гаражные комплексы и т.п. и получать прибыль от их деятельности;
- орган самоуправления должен нести полную ответственность за организацию транспортного обслуживания, но при этом, являясь собственником соответствующей инфраструктуры и маршрутной сети, должен иметь все необходимые закрепленным федеральным законодательством полномочия;
- региональные и местные органы управления должны иметь свободу выбора модели реформирования ГПТ и пригородного пассажирского транспорта;
- развитие конкурентности должно также происходить при свободе выбора конкурентной модели;
- осуществление федеральной поддержки реформ (принцип "субсидации и гранты - в обмен на реформы");
- разделение управления системой ГПТ и непосредственного выполнения перевозок <1>;
--------------------------------
<1> Состояние и проблемы развития транспортной системы Российской Федерации. М. Транспорт, 2002.
- лицензирование пассажирских перевозок, ТОиР автомобилей в муниципальных образованиях следует вернуть субъектам Федерации и осуществлять его совместно с органами местного самоуправления, а более правильно, передать эту функцию органам местного самоуправления. Органам местного самоуправления необходимо вернуть право на утверждение (в крайнем случае, согласование) маршрутов и расписаний движения городского, пригородного и междугородного транспорта. Возможно и введение сертификации услуг пассажирского транспорта, ТОиР автомобилей. Поэтому необходимо органам, имеющим законодательную инициативу, в 2004 г. обеспечить принятие закона "О ГПТ".