Дума города иркутска решение о целевой муниципальной социальной программе "молодым семьям города иркутска доступное жилье" на 2005 2012 годы
| Вид материала | Решение |
- Братская городская дума решение от 27 июня 2005 г. N 60/г-д об утверждении муниципальной, 420.14kb.
- Решение о муниципальной целевой программе содействие развитию, 1025.77kb.
- Положение о муниципальной службе в городе иркутске, 798.93kb.
- Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы", 5848.85kb.
- Решение от 1 декабря 2003 г. N 402-33гД(3), 1424.86kb.
- Целевой программы «Газификация города Иркутска на 2011-2015 годы», 231.44kb.
- Администрация города иркутска постановление от 15 июля 2011 г. N 031-06-1287/11, 5170.89kb.
- Российская федерация администрация города иркутска, 124.21kb.
- Российская федерация администрация города иркутска, 102.23kb.
- Администрация города иркутска комитет по экономике Управление экономической политики, 1595.95kb.
ДУМА ГОРОДА ИРКУТСКА
РЕШЕНИЕ
О ЦЕЛЕВОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ
"МОЛОДЫМ СЕМЬЯМ ГОРОДА ИРКУТСКА - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ"
НА 2005 - 2012 ГОДЫ
Принято на 14 заседании
городской Думы 4-го созыва 5 июля 2005 года
(в ред. решений Думы г. Иркутска
от 29.05.2006 N 004-20-250348/6,
от 30.10.2006 N 004-20-300438/6,
от 26.04.2007 N 004-20-360541/7,
от 31.08.2007 N 004-20-400600/7,
от 22.11.2007 N 004-20-430670/7,
от 24.12.2007 N 004-20-450696/7,
от 28.04.2008 N 004-20-490785/8,
от 23.09.2008 N 004-20-530885/8,
от 22.10.2008 N 004-20-540923/8,
от 27.11.2008 N 004-20-550945/8,
от 17.09.2009 N 004-20-641097/9,
от 01.10.2009 N 004-20-651124/9,
от 23.12.2009 N 005-20-040030/9,
от 28.01.2010 N 005-20-050072/10,
от 30.03.2010 N 005-20-080117/10,
от 06.10.2010 N 005-20-150194/0,
от 29.10.2010 N 005-20-160213/0),
от 24.12.2010 N 005-20-180249/0,
от 28.01.2011 N 005-20-190260/1,
от 01.07.2011 N 005-20-240357/1,
от 01.11.2011 N 005-20-270412/1)
В целях создания и реализации механизма государственной и муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16.03.2005 N 7/26-ЗС "Об областной государственной социальной программе "Молодым семьям - доступное жилье" на 2005 - 2019 годы", ст.ст. 29, 31, 32 Устава города Иркутска, принятого решением городской Думы г. Иркутска от 20.05.2004 N 003-20-430537/4, Положением о долгосрочных муниципальных целевых программах города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 29.05.2006 N 004-20-250351/6, Дума города Иркутска решила:
(в ред. решений Думы г. Иркутска от 17.09.2009 N 004-20-641097/9, от 01.11.2011 N 005-20-270412/1)
1. Утвердить целевую муниципальную социальную программу "Молодым семьям города Иркутска - доступное жилье" на 2005 - 2012 годы (приложение N 1).
(в ред. решения Думы г. Иркутска от 23.09.2008 N 004-20-530885/8)
2. Администрации города Иркутска опубликовать настоящее решение с приложениями.
Мэр г. Иркутска
В.В.ЯКУБОВСКИЙ
5 июля 2005 года
N 004-20-140149/5
Приложение N 1
к решению
Думы г. Иркутска
от 5 июля 2005 года
N 004-20-140149/5
ЦЕЛЕВАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"МОЛОДЫМ СЕМЬЯМ ГОРОДА ИРКУТСКА - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ"
НА 2005 - 2012 ГОДЫ
(в ред. решений Думы г. Иркутска
от 29.05.2006 N 004-20-250348/6,
от 26.04.2007 N 004-20-360541/7,
от 31.08.2007 N 004-20-400600/7,
от 22.11.2007 N 004-20-430670/7,
от 24.12.2007 N 004-20-450696/7,
от 28.04.2008 N 004-20-490785/8,
от 23.09.2008 N 004-20-530885/8,
от 22.10.2008 N 004-20-540923/8,
от 17.09.2009 N 004-20-641097/9,
от 23.12.2009 N 005-20-040030/9,
от 30.03.2010 N 005-20-080117/10,
от 06.10.2010 N 005-20-150194/0,
от 29.10.2010 N 005-20-160213/0,
от 24.12.2010 N 005-20-180249/0,
от 28.01.2011 N 005-20-190260/1,
от 01.07.2011 N 005-20-240357/1,
от 01.11.2011 N 005-20-270412/1)
ПАСПОРТ
ЦЕЛЕВОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"МОЛОДЫМ СЕМЬЯМ ГОРОДА ИРКУТСКА - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ"
НА 2005 - 2012 ГОДЫ
┌───┬────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐
│ N │Наименование │Целевая муниципальная социальная программа│
│п/п│Программы │"Молодым семьям города Иркутска - доступное жилье"│
│ │ │на 2005 - 2012 годы (далее - Программа) │
│(в ред. решения Думы г. Иркутска от 23.09.2008 N 004-20-530885/8) │
├───┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│1. │Заказчик │Администрация города Иркутска │
│ │Программы │ │
├───┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│2. │Разработчики │Комитет по городскому обустройству администрации│
│ │Программы │г. Иркутска (далее - КГО); Комитет по экономике и│
│ │ │финансам администрации г. Иркутска (далее - КЭФ);│
│ │ │аппарат мэра администрации г. Иркутска (далее -│
│ │ │аппарат мэра); Комитет по делам горожан│
│ │ │администрации г. Иркутска (далее - КДГ) │
├───┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│3. │Исполнители │Комитет по градостроительной политике│
│ │Программы │администрации г. Иркутска; аппарат администрации│
│ │ │г. Иркутска; организации и физические лица,│
│ │ │привлекаемые к исполнению Программы на договорной│
│ │ │основе в порядке, установленном правовыми актами│
│ │ │органов местного самоуправления г. Иркутска│
│ │ │(далее - Застройщик); Иркутская региональная│
│ │ │общественная организация "Молодежный жилищный│
│ │ │комплекс" (далее - ИРОО "МЖК") │
│(в ред. решений Думы г. Иркутска от 23.09.2008 N 004-20-530885/8,│
│от 17.09.2009 N 004-20-641097/9, от 01.07.2011 N 005-20-240357/1) │
├───┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│4. │Основная цель │Обеспечение молодых семей доступным жильем на│
│ │Программы │территории г. Иркутска │
├───┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│5. │Объемы │Источником финансирования Программы является│
│ │финансирования │бюджет города Иркутска, областной бюджет,│
│ │Программы (с │федеральный бюджет, внебюджетные источники. │
│ │расшифровкой по │Общий объем финансирования Программы за счет│
│ │годам и │средств бюджета г. Иркутска составит 262343 тыс.│
│ │источникам) │руб., в т.ч. по годам: │
│ │ │(в ред. решений Думы г. Иркутска от 28.01.2011│
│ │ │N 005-20-190260/1, от 01.11.2011│
│ │ │N 005-20-270412/1) │
│ │ │2005 год - 828 тыс. руб.; │
│ │ │2006 год - 7000 тыс. руб.; │
│ │ │2007 год - 33884 тыс. руб.; │
│ │ │2008 год - 40000 тыс. руб.; │
│ │ │2009 год - 17000 тыс. руб.; │
│ │ │(в ред. решения Думы г. Иркутска от 23.12.2009│
│ │ │N 005-20-040030/9) │
│ │ │2010 год - 46100 тыс. руб.; │
│ │ │(в ред. решения Думы г. Иркутска от 29.10.2010│
│ │ │N 005-20-160213/0) │
│ │ │2011 год - 70572 тыс. руб.; │
│ │ │(введен решением Думы г. Иркутска от 23.09.2008│
│ │ │N 004-20-530885/8; в ред. решений Думы г. Иркутска│
│ │ │от 28.01.2011 N 005-20-190260/1, от 01.11.2011│
│ │ │N 005-20-270412/1) │
│ │ │2012 год - 46959 тыс. руб. │
│ │ │(введен решением Думы г. Иркутска от 23.09.2008│
│ │ │N 004-20-530885/8) │
│ │ │Объемы финансирования Программы на 2006 - 2012│
│ │ │годы являются примерными и могут уточняться при│
│ │ │формировании бюджета города Иркутска на│
│ │ │соответствующий финансовый год и плановый период│
│ │ │исходя из возможностей бюджета г. Иркутска и│
│ │ │затрат, необходимых для реализации Программы. │
│ │ │(в ред. решения Думы г. Иркутска от 23.09.2008│
│ │ │N 004-20-530885/8) │
│ │ │На финансирование Программы могут быть│
│ │ │использованы следующие виды средств: │
│ │ │- личные средства молодых семей, используемые для│
│ │ │частичной оплаты стоимости строительства жилья; │
│ │ │- средства бюджета г. Иркутска, направляемые на│
│ │ │реализацию Программы │
│ │ │- финансовые средства областного бюджета на│
│ │ │реализацию областной государственной социальной│
│ │ │программы "Молодым семьям - доступное жилье" на│
│ │ │2005 - 2019 годы; │
│ │ │- финансовые средства федерального бюджета с│
│ │ │учетом доведенных лимитов финансирования на│
│ │ │соответствующий финансовый год и плановый период│
│ │ │на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем│
│ │ │молодых семей" федеральной целевой программы│
│ │ │"Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной│
│ │ │постановлением Правительства Российской Федерации│
│ │ │от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее -│
│ │ │федеральная подпрограмма "Обеспечение жильем│
│ │ │молодых семей")"; │
│ │ │(в ред. решений Думы г. Иркутска от 23.09.2008│
│ │ │N 004-20-530885/8, от 01.07.2011│
│ │ │N 005-20-240357/1) │
│ │ │- средства кредитных организаций, используемые для│
│ │ │кредитования молодых семей, в том числе под залог│
│ │ │строящегося жилья; │
│ │ │и другие источники финансирования │
│(п. 5 в ред. решения Думы г. Иркутска от 31.08.2007 N 004-20-400600/7) │
├───┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│6. │Контроль за │Вице-мэр администрации города Иркутска. │
│ │исполнением │Дума города Иркутска │
│ │Программы │ │
│(в ред. решения Думы г. Иркутска от 01.11.2011 N 005-20-270412/1) │
└───┴────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
1. ВВЕДЕНИЕ
Жилье является важнейшим благом, обеспечивающим достойное существование человека. Проблема обеспеченности жильем - одна из главных причин снижения рождаемости и возникновения социальных проблем современного общества. В современных условиях большинство молодых семей не имеет финансовой возможности решить жилищную проблему самостоятельно, что отрицательно сказывается на институте семьи, демографической ситуации в обществе.
Стремление иметь достойное жилье является одним из основных мотивов экономической активности большой части населения.
Ввод в эксплуатацию жилой площади по г. Иркутску за 2000 - 2004 гг. с тенденцией роста жилищного строительства и показатели фактического состояния жилищного фонда представлены в таблице 1.
Таблица 1
Показатели фактического состояния
жилищного рынка г. Иркутска
| Показатель | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. (прогноз) |
| Жилищный фонд, тыс. кв.м | 10541,6 | 10579,9 | 10698,0 | 10796,8 | 10877,9 | 11032 |
| Средняя жилищная обеспеченность, кв.м/чел. | 17,95 | 18,15 | 18,03 | 18,35 | 18,67 | 19,02 |
| Объем ввода нового жилья, тыс. кв.м | 56,2 | 73,5 | 124,8 | 106,1 | 126,8 | 149,7 |
Средняя обеспеченность граждан жильем в городе за период с 2000 г. по 2004 г. выросла на 6%, изменилась структура жилищного фонда по формам собственности: с 49,1% до 61,32% увеличилась доля квартир, находящихся в частной собственности. Несмотря на увеличение объемов ввода жилой площади, в городе Иркутске существует дефицит свободного и доступного по цене жилого фонда.
В июне текущего года было проведено анкетирование потенциальных участников Программы в городе Иркутске. Опрошено 1,3% респондентов от общего числа молодых людей в возрасте от 18 до 30 лет, численность которых составляла на начало 2004 года 156795 человек.
Из общего числа 62% опрошенных составили работники бюджетной сферы, 25% - работники ведомственных организаций и 13% - иные граждане.
Анкетирование дало следующие результаты:
- средний состав семьи - 2,7 человека;
- планируют увеличение состава семьи 63% респондентов;
- 30% граждан являющихся работниками бюджетной сферы стоят на очереди на улучшение жилищных условий, в то время как из работников других форм организаций стоят на очереди только 10%;
- 36% опрошенных не обеспечены жильем, либо имеют до 5 кв.м на члена семьи, у 48% обеспеченность жильем составляет до 10 кв.м, 16% имеют обеспеченность до 15 кв.м;
- 40% молодых семей проживают вместе с родителями, 36% - снимают квартиру, 13% - имеют собственную квартиру или дом, 11% - имеют комнату в общежитии;
- большинство из участников анкетирования желают иметь площадь квартиры от 36 до 51 кв.м;
- только 29% респондентов считают возможным обратиться за помощью к родителям;
- 60% молодых семей приемлют первый взнос за квартиру в размере до 100 тыс. рублей, 24% - до 150 тысяч рублей;
- из работников бюджетных организаций 50% опрошенных готовы ежемесячно вносить за квартиру не более 3 тыс. рублей, 23% - не более 5 тысяч рублей; из работников иных форм организаций 29% считают приемлемым платеж в размере до 3 тыс. рублей, 18% - до 5 тыс. рублей, 30% до 7 тыс. рублей, 14% - до 10 тыс. рублей, а остальные - свыше.
На текущий момент население города рассматривается как основная категория инвесторов жилищного строительства. Рост доходов стимулирует желание и готовность граждан вкладывать собственные средства в улучшение жилищных условий своей семьи. Динамика изменения среднемесячной заработной платы представлена в таблице 2.
Таблица 2
Динамика изменения среднемесячной заработной платы
по городу и коэффициент доступности жилья
| Показатель | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
| Среднемесячная заработная плата, руб. | 6050,1 | 7421,1 | 8935,2 |
| Средняя стоимость жилья, руб. за 1 кв.м | 17810 | 20390 | 20760 |
| Коэффициент доступности жилья | 0,34 | 0,36 | 0,43 |
Таким образом, при сохранении существующих тенденций - высоких цен на квартиры и незначительного роста заработной платы - для большинства населения города Иркутска жилье будет оставаться недоступным, и необходимо внедрение новых кредитно-финансовых механизмов, позволяющих населению улучшить жилищные условия и стимулировать строительство доступного жилья.
2. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Одной из основных причин, тормозящей широкое развитие жилищного кредитования населения, является короткий срок кредитов и высокие процентные ставки, предлагаемые коммерческими банками по кредитам на строительство и приобретение жилья. На сегодняшний день при действующей ставке рефинансирования Центрального банка РФ 13% годовых ставки банков в городе Иркутске по кредитам составляют 16% - 20% годовых (без учета дополнительных и сопутствующих расходов). При этом первоначальный взнос составляет не менее 25% - 30% от стоимости покупаемой квартиры.
Расходы, связанные с получением кредита, ежемесячным обслуживанием и погашением дорогостоящих заемных средств, являются непосильным финансовым бременем для молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Самостоятельно коммерческие банки не готовы существенно снижать ставку по предлагаемым кредитам в основном по причинам:
- регулирующего воздействия ставки рефинансирования ЦБ РФ;
- высокого уровня реальных инфляционных процессов и сохраняющейся общей нестабильности российской экономики;
- собственных высоких расходов банков (по депозитам 7 - 13% годовых, содержание банковского персонала);
- нежелания акционеров коммерческих банков снижать доходность финансово-кредитных операций.
Таким образом, ситуация, сложившаяся в сфере жилищного кредитования, усиливает проблему получения молодыми семьями заемных средств кредитных организаций на строительство и приобретение квартир и требует применения программно-целевых методов по созданию финансово-организационных условий для улучшения жилищных условий граждан.
3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ.
ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
(в ред. решения Думы г. Иркутска
от 29.05.2006 N 004-20-250348/6)
Основной целью программы является обеспечение молодых семей доступным жильем на территории г. Иркутска.
Для достижения поставленной цели Программой предлагается решение следующих основных задач:
консолидация инвестиционных ресурсов различных источников в целях создания финансовых условий по предоставлению молодым семьям города Иркутска возможности льготного кредитования на строительство жилья под пониженную процентную ставку;
создание условий для формирования долгосрочной системы муниципальной поддержки молодых семей г. Иркутска по улучшению жилищных условий;
разработка и внедрение более эффективных методов поддержки молодых семей города Иркутска в приобретении собственного жилья.
Основными принципами реализации Программы являются:
(абзац введен решением Думы г. Иркутска от 29.05.2006 N 004-20-250348/6)
добровольность участия в Программе молодых семей;
(абзац введен решением Думы г. Иркутска от 29.05.2006 N 004-20-250348/6)
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(абзац введен решением Думы г. Иркутска от 29.05.2006 N 004-20-250348/6)
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города Иркутска при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз.
(абзац введен решением Думы г. Иркутска от 29.05.2006 N 004-20-250348/6)
4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
(в ред. решения Думы г. Иркутска
от 01.07.2011 N 005-20-240357/1)
1. Участником Программы может быть признана молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, подавшая заявление об участии в Программе и соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
б) семья признана нуждающейся в жилом помещении;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;
г) постоянное проживание на территории города Иркутска.
Для целей Программы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органом местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, определяется в соответствии с постановлением администрации Иркутской области от 02.09.2008 N 249-па "О порядке и условиях признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома".
Постоянное проживание на территории города Иркутска подразумевает нахождение на регистрационном учете и наличие постоянного места работы членов молодой семьи на территории города Иркутска.