Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы"
| Вид материала | Программа |
- Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020, 4964.62kb.
- Дума города иркутска решение о целевой муниципальной социальной программе "молодым, 432.69kb.
- Администрация города иркутска комитет по экономике Управление экономической политики, 1595.95kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития Мариинского городского поселения, 1616.08kb.
- Программа социально экономического развития города на 2004 год, 301.99kb.
- Отчет об итогах реализации Программы социально-экономического развития города Дзержинска, 4267.35kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Программа социально-экономического развития города Тулы на 2008 2010 годы, 4881.09kb.
- Одобрен постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 11. 11. 2011 №4822, 2004.83kb.
- Администрация города иркутска постановление от 15 июля 2011 г. N 031-06-1287/11, 5170.89kb.
Ведущие предприятия отрасли сохраняют достаточно высокий уровень производства продукции, а некоторые даже увеличили его по сравнению с докризисным. В целом отрасль сумела адаптироваться к изменившейся обстановке и сохранить относительную устойчивость. Среди главных причин ее сравнительно благополучной работы является то, что большинство предприятий провели техническое перевооружение и с повышением платежеспособного спроса населения отрасль способна отреагировать увеличением выпуска и расширением номенклатуры продукции.
Между тем, и пищевую промышленность не обошли последствия трансформации отечественной экономики. Острая конкуренция обернулась сокращением объемов выпуска продукции на ОАО "Дрожжевой завод" и ОАО "Кедр". Вследствие дефицита сырья ОАО "Иркутский масложиркомбинат" сократило производство маргариновой продукции.
Тем самым можно указать на следующие основные проблемы отрасли:
- недостаток оборотных средств на приобретение сырья и невозможность использования для их пополнения кредитных ресурсов при сложившихся процентных ставках за пользование кредитом;
- отсутствие надежной сырьевой зоны в своем регионе;
- недостаточная техническая оснащенность некоторых предприятий;
- слабая развитость фирменной торговли.
Насыщение потребительского рынка продовольственными товарами импортного производства и из других регионов РФ создает определенные трудности, связанные с реализацией продукции местных товаропроизводителей. Наряду с этим предприятия отрасли испытывают сложности и с кадрами рабочих и специалистов.
В перспективе не следует ожидать появления новых предприятий отрасли (все сырье привозное). Но с постепенным ростом покупательской способности населения наращивание производства продукции пищевой промышленности будет осуществляться за счет более полного использования имеющихся производственных мощностей.
Легкая промышленность занимает мизерную долю в общем объеме выпуска индустриальных предприятий Иркутска. В течение 1991 - 2003 гг. она снизилась с 8,9% до 0,6% объема промышленной продукции города, а удельный вес численности занятых в отрасли оценивается величиной 4,1% от всей численности работающих на крупных и средних предприятиях.
Истекший год был отмечен резким падением объемов выпуска ряда товаров. В частности, значительно меньше было изготовлено пальто и полупальто (снижение по сравнению с 2002 г. составило 81,8%), костюмов, халатов рабочих и спецназначения (снижение 60,6%), платья, включая сарафаны и халаты (снижение почти 81,4%), пальто детского из искусственного и натурального меха (снижение 59,1%). Более развернутая характеристика производства основных видов продукции предприятий легкой промышленности приведена в табл. 25.
Таблица 25
Основные показатели производства продукции легкой
промышленности г. Иркутска в 2001 - 2003 гг.
| Виды продукции | Единицы измерения | Год | 2003 г. в % к 2002 г. | ||
| 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |||
| Объем произведенной продукции | млн. руб. | 116,7 | 117,0 | 127,1 | 108,6 |
| Индекс физического объема | % к пред. году | 72,4 | 61,1 | 99,4 | - |
| Выпуск продукции Трикотажные изделия всего, из них верхний трикотаж | тыс. шт. тыс. шт. | 39,5 15,7 | - - | - - | - - |
| Обувь всего, из нее валяная и фетровая | тыс. пар тыс. пар | 187,6 110,0 | 54,4 - | 55,0 - | 101,1 - |
| Пальто, полупальто | тыс. шт. | 0,5 | 1,1 | 0,2 | 18,2 |
| Пиджаки | тыс. шт. | 8,3 | 5,2 | 4,6 | 88,5 |
| Костюмы | тыс. шт. | 33,3 | 37,2 | 41,8 | 112,4 |
| Костюмы, халаты рабочие и спецназначения | тыс. шт. | 17,7 | 28,2 | 11,1 | 39,4 |
| Брюки, включая женские и рабочие | тыс. шт. | 62,0 | 43,0 | 52,9 | 123,0 |
| Платья, включая сарафаны и халаты | тыс. шт. | 25,3 | 52,7 | 9,8 | 18,6 |
| Белье постельное | тыс. шт. | 140,7 | 72,8 | 83,0 | 114,0 |
| Белье для новорожденных | тыс. шт. | 17,8 | 2,4 | 9,0 | 375,0 |
| Воротники из натур. меха | тыс. шт. | - | 0,2 | - | - |
| Пальто детское из искусственного и натурального меха | шт. | 206 | 259 | 106 | 40,9 |
| Головные уборы из натур. меха | тыс. шт. | 2,2 | 1,3 | - | - |
| Матрацы | тыс. шт. | 3,0 | 4,3 | 7,9 | 183,7 |
Кризисное состояние легкой промышленности связано, прежде всего, с обилием импортной продукции на региональном рынке (преимущественно из Турции и Китая) и потерей конкурентоспособности изделий местных фирм. Негативное значение для отрасли имеет отсутствие налаженной системы контроля за качеством ввозимой продукции, что ведет к расширению продажи низкосортной продукции и подрывает позиции наших товаропроизводителей. Наряду с этим предприятия лишены возможности наращивать свой производственный потенциал благодаря инвестициям и кредитам из-за высокой банковской ставки последних и шаткого собственного финансового состояния.
Ведущая роль в этой отрасли принадлежит ОАО "Швейная фирма "ВИД", продукция которой занимает 55,8% всего объема выпуска предприятий легкой промышленности. Среди основных проблем фирмы необходимо отметить рост цен на потребляемые ресурсы, обостряющуюся конкуренцию на местном рынке сбыта продукции, отсутствие квалифицированного промышленно-производственного персонала. Наряду с этим отрицательную роль играют физический и моральный износ оборудования, дефицит оборотных средств, что препятствует производству высококачественных изделий и достижению стабильного финансового положения фирмы. Вследствие этого накапливаются неплатежи как со стороны покупателей выпускаемой продукции, так и самой фирмы перед бюджетом и внебюджетными фондами.
В целом на основании анализа тенденций развития промышленности г. Иркутска можно отметить следующие факторы, ограничивающие рост промышленного производства и ослабляющие устойчивость региональных предприятий:
- трудности с обеспеченностью сырьем и реализацией продукции;
- низкий уровень загрузки располагаемых мощностей;
- сокращение емкости местного рынка сбыта;
- значительный моральный и физический износ оборудования;
- высокий уровень налогообложения;
- неплатежеспособность заказчиков продукции;
- дефицит собственных оборотных средств;
- недостаток кредитных финансовых ресурсов;
- низкая инвестиционная активность;
- нехватка высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов;
- неэффективность системы антикризисного управления на предприятиях, и в частности, мониторинга их устойчивости.
Изучение финансово-экономических показателей деятельности предприятий индустрии позволяет сформулировать общие выводы:
1. Финансово-экономическое состояние большинства предприятий индустрии до сих пор подвержено резким колебаниям и остается неустойчивым.
2. Появляется прогрессивная тенденция роста промышленного производства, для укрепления которой требуется активизация инновационной и маркетинговой деятельности предприятий.
3. Технические и технологические ресурсы предприятий имеют значительный моральный и физический износ, что лишает их возможности осваивать производство качественной продукции, отвечающей покупательским требованиям.
4. Ощущается острый дефицит инвестиций в развитие предприятий, ослабляющий их конкурентные позиции на региональном рынке.
5. Наметилась положительная тенденция по ликвидации взаимной задолженности. Уменьшается дебиторская и кредиторская задолженность (при этом кредиторская меньшими темпами), что способствует оздоровлению финансового состояния предприятий.
6. Между тем, все еще существует достаточное число предприятий, имеющих неудовлетворительное финансовое положение с явно выраженным дефицитом оборотных средств, вследствие чего сохраняются угрозы для их нормальной деятельности вплоть до возможного в дальнейшем ее прекращения.
Цели промышленной политики в период 2003 - 2007 гг.
Ключ к решению большинства социально-экономических проблем и повышению жизненного уровня жителей города - в поступательном развитии сферы материального производства. Несмотря на понесенный урон в начальный период рыночных преобразований, индустрия была и остается ядром экономики областного центра и важнейшим фактором его жизнеобеспечения.
Прогресс в промышленном секторе в современных условиях может быть обеспечен благодаря переходу на инновационные принципы хозяйствования и управления. Перспективы наращивания производства товаров и услуг в городе определяются, с одной стороны, располагаемыми научно-техническими, производственно-экономическими и экспортными ресурсами, а с другой стороны, возможностями не только количественного, но и качественного их изменения, благодаря привлечению инвестиций в развитие промышленности областного центра. Исходя из этого, требуют координации усилия академической, вузовской и отраслевой науки для разработки и проведения совместно с администрацией города и предприятиями инновационно-инвестиционной индустриальной политики, формирования целевых программ и обоснования конкретных проектов.
Цель промышленной политики - наращивание научно-технического потенциала и инвестиционной привлекательности индустрии и на основе этого повышение конкурентоспособности промышленного производства и выпускаемой продукции.
Задачи в сфере промышленного производства
Государственная промышленная политика призвана обеспечить решение следующих задач:
1. Защита интересов и поддержка эффективных собственников и местных производителей на основе комплексного использования всей совокупности ресурсов (трудовые, природные, научно-образовательные и др.) в рамках выполнения федеральных и региональных программ. В частности, в процессе реализации Государственной программы развития вооружения, специальной и военной техники на 2001 - 2010 гг. предусмотреть загрузку предприятий ВПК оборонными заказами и свободных мощностей муниципальными заказами.
2. Содействие проведению структурных преобразований в отраслях промышленности и, как следствие, повышение их адаптивности в высококонкурентной среде, для чего:
- в соответствии с федеральной программой реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса считать целесообразным вхождение предприятий ВПК в вертикально интегрированные структуры (холдинги);
- совместно с российскими оборонными агентствами и администрацией области принимать участие в разработке и реализации программ реструктуризации и конверсии предприятий в случае их исключения из состава ВПК в результате реформирования оборонных отраслей и перевода на изготовление продукции гражданского назначения;
- стимулирование развития производственно-хозяйственных связей в рамках города и региона, а также между субъектами РФ для стабилизации деятельности местных предприятий и насыщения городского рынка доступной по цене продукцией;
- осуществление концентрации и специализации производства, предусматривающих интеграцию групп предприятий на базе тесного кооперирования их и применения ресурсосберегающих технологий для выпуска конечных видов продукции;
- поддержка образования инновационных центров, технологических парков и инвестиционных структур, ориентированных на удовлетворение современных потребностей экономики и жителей города;
- обеспечение режима благоприятствования проведению, внедрению и коммерческой реализации научно-технических разработок ВУЗов, НИИ и других учреждений на промышленных предприятиях города.
3. Формирование и осуществление комплекса мер, способствующих динамичному развитию отраслей промышленности, последовательному росту объемов промышленного производства и укреплению устойчивости предприятий, в том числе:
- активная поддержка приоритетных отраслей региональной промышленности и, прежде всего, конкурентоспособных индустриальных предприятий;
- многоканальное привлечение инвестиционных ресурсов и контроль за их эффективным использованием;
- льготное кредитование перспективных проектов путем создания финансово-промышленных групп с участием страховых компаний и товаропроизводителей;
- стимулирование разработки и производства конкурентоспособной продукции, отвечающей международным стандартам качества;
- модернизация производственного потенциала промышленности, развитие инфраструктуры и обеспечение технологической и экологической безопасности для улучшения состояния окружающей среды на производственных и прилегающих жилых территориях;
- развитие научного и производственного потенциала промышленности, опытно-экспериментальная апробация и внедрение высоких технологий;
- повышение профессионального уровня менеджмента и маркетинга на предприятиях и в органах управления, создание условий для роста квалификации руководящих и производственных кадров.
За период 1992 - 2003 гг. объем производства по отрасли к уровню 1991 г. снизился на 53,2%, вместе с тем в течение последнего времени наблюдается тенденция роста промышленного производства: объем выпущенной в 2003 г. продукции приблизился к 75,0% уровня 1998 г. В целом по сравнению с предыдущим годом в 2003 г. наблюдалось крайне неравномерное промышленное производство с более низким трендом, о чем свидетельствуют снижение и амплитуда месячных индексов физического объема производства: от 72,2% (август - сентябрь 2003 г.) до 158,1% (март 2003 г.). По сравнению с 2002 г. допустили уменьшение индексов физического объема производства предприятия машиностроительной (с 136,6% до 103,8%) и пищевой отрасли (с 106,9% до 91,7%), тогда как увеличили их предприятия электроэнергетики (с 91,6% до 98,6%), стройматериалов (с 93,1% до 96,8%) и легкой промышленности (с 61,1% до 99,4%).
Объем заказов на поставку продукции индустрии на 01.01.2004 составил 375,5 млн. руб., в том числе на экспорт 9,6 млн. руб. (ОАО "ПО "ИЗТМ"). Отгружено промышленной продукции на 22423,2 млн. руб., или 96,3% от произведенной продукции, тогда как в 2002 г. этот показатель достигал 112,0%.
По результатам анализа сложившихся тенденций развития промышленности города за период 1991 - 2003 гг. при условии, что выявленные закономерности сохранят свое действие на ближайшую перспективу, основные показатели развития промышленности г. Иркутска могут изменяться в следующих диапазонах (табл. 26).
Таблица 26
Основные фактические и прогнозируемые показатели
развития промышленности г. Иркутска в 2002 - 2007 гг.
| N | Показатели | Год | |||||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | ||
| 1 | Индекс физического объема, % | 124,0 | 100,2 | 80,0 - 94,0 | 83,0 - 95,0 | 93,0 - 105,0 | 96,0 - 109,0 |
| 2 | Выпуск продукции (в действующих ценах, млрд. руб.) | 20,8 | 23,3 | 22,0 - 25,0 | 23,0 - 26,0 | 25,0 - 28,0 | 29,0 - 33,0 |
| 3 | Численность работающих, тыс. чел. | 42,2 | 37,1 | 33,5 - 38,3 | 30,5 - 36,9 | 30,7 - 35,8 | 30,3 - 35,1 |
| 4 | Среднемесячная заработная плата, руб. | 6788,7 | 7999,5 | 8242,0 - 9317,0 | 8949,0 - 10692,0 | 9818,0 - 11747,0 | 11231,0 - 13713,0 |
| 5 | Поступление платежей в городской бюджет, млн. руб. | 367,0 | 408,0 - 418,0 | 411,0 - 427,0 | 430,0 - 455,0 | 462,0 - 478,0 | 537,0 - 552,0 |
Ниже на диаграмме приведена динамика фактических и прогнозируемых индексов физического объема промышленной продукции в 2002 - 2007 гг. по пессимистическому, среднему и оптимистическому вариантам (рис. 20 <*>).
--------------------------------
<*> Не прилагается.
В структуре промышленного производства основными определяющими отраслями в обозреваемый период останутся машиностроение и пищевая промышленность. Предприятия этих отраслей обеспечивают в среднем около 15% всех налоговых поступлений в бюджет города. При развертывании работы строительного комплекса есть возможность увеличить долю производства строительных материалов.