Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы"
| Вид материала | Программа |
- Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020, 4964.62kb.
- Дума города иркутска решение о целевой муниципальной социальной программе "молодым, 432.69kb.
- Администрация города иркутска комитет по экономике Управление экономической политики, 1595.95kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития Мариинского городского поселения, 1616.08kb.
- Программа социально экономического развития города на 2004 год, 301.99kb.
- Отчет об итогах реализации Программы социально-экономического развития города Дзержинска, 4267.35kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Программа социально-экономического развития города Тулы на 2008 2010 годы, 4881.09kb.
- Одобрен постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 11. 11. 2011 №4822, 2004.83kb.
- Администрация города иркутска постановление от 15 июля 2011 г. N 031-06-1287/11, 5170.89kb.
Таблица 19
Прогнозируемый ввод жилья по Иркутску по годам (тыс. кв.м)
| Годы | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Ввод | 130 | 150 - 160 | 175 - 180 | 200 |
На основе данных табл. 17 и 19 дана динамика ввода жилья в г. Иркутске (рис. 15 <*>).
--------------------------------
<*> Не прилагается.
Наиболее проблемной составляющей строительного комплекса является в настоящее время база стройиндустрии. Только при условии организации производства современных конструктивных и отделочных материалов может быть реализована программа наращивания объемов жилищного строительства, предусмотренная концепцией генерального плана развития города, и создана база для дальнейшего развития строительного комплекса, обеспечивающего условия для устойчивого социального развития Иркутска. Реализация программы развития строительства и базы стройиндустрии Иркутска в предложенных объемах обеспечит условия для создания в городе не менее 2,5 тыс. новых рабочих мест и будет способствовать решению проблем занятости и увеличения налоговой базы.
Проблема подготовки и переподготовки кадров при этом может быть решена как за счет действующих учебных заведений, так и путем создания центров новых технологий.
На рис. 16 отражены основные направления развития строительного комплекса города.
┌─────────────┐ ┌───────────────────┐
│ Проведение │ ┌────────────────┐ │Развитие ипотечного│
│маркетинговых├──────────>│ Строительный │<─────────┤кредитования и др. │
│исследований │ │ комплекс │ └───────────────────┘
└─────────────┘ ┌────>└────────────────┘<────┐
│ /\ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
┌────────────────┐ │ │ │
│Отработка правил│ │ │ │ ┌──────────────────────┐
│землепользования├──┘ │ └──┤ Реконструкция жилого │
│ и застройки │ │ │фонда и его уплотнение│
└────────────────┘ ┌─────────┴─────────┐ └──────────────────────┘
│ Конкурс проектов │
│строительства жилья│
└───────────────────┘
Рис. 16. Основные направления развития строительного комплекса
Мероприятия. В целом же, обобщая результаты анализа состояния строительного комплекса города и решения круглого стола по секции "Архитектура и градостроительство", для содействия развитию городского строительного комплекса может быть рекомендовано:
1. Обеспечить условия для регулярного проведения социально-экономических и маркетинговых исследований жилищной ситуации и состояния строительной отрасли в г. Иркутске.
2. Осуществить корректировку и внедрение правил землепользования и застройки в г. Иркутске. Оптимизировать процесс предоставления земельных участков для строительства. Внедрить принцип "единого окна" для подготовки исходно-разрешительной документации для строительства и реформировать порядок выдачи технических условий с определением стоимости 1 куб.м питьевой воды и 1 куб.м сточной жидкости.
3. Провести конкурс проектов современного жилья с целью рекомендации для предпочтительного использования в г. Иркутске. Осуществлять контроль за своевременной разработкой градостроительной, проектной и рабочей документации для жилищного строительства. Содействовать внедрению эффективных архитектурно-планировочных и конструктивных решений жилых домов.
4. Провести ревизию неиспользуемых отводов и составить перечень земельных участков, перспективных для жилой застройки.
5. Для создания проекта "Программы строительства жилья в г. Иркутске в 2004 - 2006 гг." обеспечить разработку проекта подготовки инфраструктуры новых строительных площадок для комплексной застройки.
6. Разработать проект положения, регулирующего порядок предоставления компенсации процентной ставки по кредитам для работников бюджетной сферы. Разработать и внедрить предложения по оптимизации организационной и финансово-кредитной базы индивидуального жилищного строительства.
7. Подготовить проект положения, регулирующего порядок строительства по договорам долевого участия в строительстве жилья. Содействовать созданию в городе конкурирующих структур (корпорации по развитию территорий и т.д.), выполняющих функции заказчиков для консолидации средств мелких инвесторов.
8. Обеспечить участие города в федеральных и областных адресных инвестиционных программах ("Сейсмобезопасность" и пр.).
9. Завершить разработку и начать осуществление программы "Накопительная схема приобретения жилья в г. Иркутске" (ЖСК) (2004 - 2005 гг.).
10. Оказывать содействие привлечению долгосрочных финансовых ресурсов в экономику города (пенсионные фонды, страховые компании, средства населения).
11. Содействовать развитию строительной индустрии г. Иркутска путем предоставления бюджетных кредитов, компенсаций процентных ставок по банковским кредитам и др. форм муниципальной поддержки на осуществление инвестиционной и строительной деятельности.
12. Обеспечивать условия для привлечения льготных займов финансовых институтов на подготовку инженерной инфраструктуры для строительства жилья.
13. Содействовать развитию ипотечного кредитования в г. Иркутске.
14. Содействовать развитию страхования для защиты имущественных интересов граждан, муниципального имущества, строительных рисков и др.
15. Рассмотреть предложения Союза строителей и проектных институтов по модернизации домов первых серий, подготовке строительных кадров. Выделить средства для проведения реконструкции пилотного дома с надстройкой мансарды.
16. Профинансировать разработку пилотного проекта детальной планировки и реконструкции жилой застройки бульвара Постышева с надстройкой мансард и уплотнением за счет нового строительства с определением общей стоимости работ, очередности, основных принципов их организации и сроков выполнения. Провести тендер по определению застройщика-инвестора по данному участку.
17. Используя опыт реконструкции других городов РФ, определить возможные источники финансирования, в т.ч. путем создания для инвесторов благоприятных финансовых условий за счет принятия городом затрат на инфраструктуру, запрещения всего нового строительства в кварталах с домами массовых серий без увязки с реконструкцией квартала.
5.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
Основные проблемы:
- Высокий уровень износа муниципального жилищного фонда.
- Отсутствие муниципального жилищного фонда, который можно использовать для переселения граждан.
- Необходимость дополнительных денежных средств на капитальный и текущий ремонты при передаче в муниципальную собственность ведомственного жилья.
- Наличие в ЖКХ кредиторской и дебиторской задолженности.
- Отсутствие эффективного механизма управления ЖКХ в новых рыночных условиях.
- Низкий уровень демонополизации отрасли, наличие в системе ЖКХ естественных монополий.
- Опережающий рост оплаты за жилищно-коммунальные услуги по сравнению с реальными доходами населения в связи с переходом на федеральные стандарты.
- Отсутствие у большинства предприятий ЖКХ плана долгосрочного развития.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" предусмотрено в качестве необходимого условия вывода организаций жилищно-коммунального комплекса из кризиса проведение инвентаризации и реструктуризации их задолженности.
Цель:
Повысить эффективность деятельности муниципальной системы ЖКХ для надежного обеспечения населения необходимыми жилищно-коммунальными услугами.
Задачи:
1. Создание условий для комфортного проживания граждан. Повышение качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.
2. Поэтапное достижение безубыточности ЖКХ при сокращении бюджетного финансирования.
3. Осуществление адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Отработка механизма выплаты субсидий малообеспеченным гражданам.
4. Совершенствование структуры управления жилищным хозяйством города.
5. Формирование конкурентной среды в сфере управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальном хозяйстве.
6. Повышение безопасности, надежности и качества водо- и теплоснабжения.
7. Создание условий для развития самоорганизации граждан в жилищной сфере.
Сроки и механизм реализации Программы:
Начало реализации Программы - 2004 г., окончание - 2007 г.
Комитет по городскому обустройству в сроки, предусмотренные бюджетным процессом, с учетом выделяемых на Программу финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, а также механизм их реализации и состав исполнителей.
При необходимости Комитет по городскому обустройству вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении срока реализации тех или иных программных мероприятий. В Программу могут быть дополнительно включены другие мероприятия и проекты по развитию ЖКХ. К рассмотрению на конкурсной основе принимаются проекты по приоритетным направлениям Программы, а также инициативные проекты.
Контроль за исполнением Программы осуществляет заказчик - мэр города Иркутска. Исполнитель предоставляет заказчику или указанным им органам статистическую, справочную и аналитическую информацию о выполнении программных мероприятий.
Ресурсное и нормативно-правовое обеспечение Программы:
Реализация Программы предлагает создание системы многоканального финансирования из бюджетов всех уровней (Федерация, область, муниципальное образование).
Источники финансирования:
- платежи населения за жилищно-коммунальные услуги;
- городской бюджет;
- совместное финансирование отдельных проектов Программы из бюджетов разных уровней;
- привлечение к финансированию отдельных проектов средств заинтересованных в их реализации ведомств, кредитно-финансовых структур, организаций, иностранных фирм, граждан и других инвесторов.
Нормативно-правовое обеспечение Программы:
- Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425;
- Концепция областной государственной жилищной политики, одобренная постановлением губернатора области от 11 октября 2001 г. N 50/218-пг;
- постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
- Закон Иркутской области 2003 г. "О социальной политике на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области";
- Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики";
- Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики";
- постановление Правительства РФ от 25 августа 2003 г. N 522 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год";
- ФЗ "О товариществах собственников жилья" от 15.06.1996 N 72-ФЗ;
- Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" целевой федеральной программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг.;
- Программа демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации N 1613 в декабре 1997 г.
Основные мероприятия:
- Разработать структуру управления ЖКХ города, ориентированную на исполнение администрацией г. Иркутска функций собственника муниципального жилищного фонда на вверенной территории.
- Разработать программу демонополизации в жилищно-коммунальном хозяйстве. Пресекать злоупотребления со стороны субъектов естественных монополий, обеспечить развитие добросовестной конкуренции. Реализовать пилотные проекты по созданию эффективной системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве.
- Усовершенствовать договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве.
- Создать нормативно-правовые основы для контроля потребителями качества и количества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
- Привлекать из различных источников инвестиции в сферу ЖКХ.
- Организовать работы по инвентаризации объектов ЖКХ.
- Осуществить:
-- ремонт, реконструкцию и модернизацию инженерной инфраструктуры;
-- капитальный ремонт муниципального жилищного фонда;
-- снос аварийного и ветхого муниципального жилищного фонда;
-- программу ресурсосбережения.
- Обеспечить внедрение новых технологий в жилищно-коммунальной сфере.
- Повысить квалификацию работников с привлечением ВУЗов (БГУЭП, ИрГТУ), профессионально-технических учебных заведений для подготовки и переподготовки кадров для ЖКХ.
- Использовать программно-целевой метод для решения ключевых вопросов развития жилищно-коммунального хозяйства:
-- энергосбережение;
-- строительство и ремонт дорог;
-- реконструкция, ремонт систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
-- капитальный ремонт муниципального жилищного фонда (ремонт внутридомовых сетей, включая электрические; кровельные работы; ремонт стыков полносборных зданий);
-- наружное освещение города;
-- проведение работ по землеустройству, инвентаризации, мониторингу и ведению государственного земельного кадастра в г. Иркутске;
-- реконструкция муниципальных бань;
-- строительство и ремонт водопроводных сетей с водоразборными колонками.
- Отработать механизм оплаты гражданами за фактически потребленный объем жилищно-коммунальных услуг с разделением платежей населения по поставщикам услуг.
- Учитывать при регулировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги социальные последствия для населения, рациональное использование бюджетных средств, обеспечение надлежащего состояния муниципального жилищного фонда.
- Выполнение работ в сфере ЖКХ на конкурсной основе с привлечением хозяйствующих субъектов всех форм собственности.
Динамика объемов финансирования развития ЖКХ г. Иркутска на период 2003 - 2007 гг. представлена в прил. 4 и на рис. 17 <*>.
--------------------------------
<*> Не прилагается.
5.3. Развитие малого и среднего бизнеса
Малый бизнес - неотъемлемая часть экономики города. Он выполняет ряд важных социально-экономических функций, таких как обеспечение занятости, насыщение рынка товарами и услугами, создание конкурентной среды. По данным Госкомстата РФ по Иркутской области, в г. Иркутске на начало 2004 г. действовало 4456 малых предприятий с числом занятых 41408 человек. С учетом индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица в малом бизнесе занято 69301 человек.
Оценка ситуации и влияние достигнутых результатов на перспективы развития малого и среднего бизнеса.
Роль малого бизнеса в экономике города можно оценить по абсолютным и относительным показателям <1>.
--------------------------------
<1> Методологическое пояснение: к малому бизнесу принято относить малые предприятия (предприятия, удовлетворяющие требованиям Закона 88-ФЗ по численности и составу учредителей), а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Однако официальная статистика формирует показатели по малому бизнесу, исходя из данных только малых предприятий - юридических лиц, на основе выборочного наблюдения, методика которого периодически изменяется. Поэтому оценки, построенные на данных Госкомстата РФ, следует рассматривать с определенной долей условности. Налоговая статистика по малым предприятиям в настоящее время не ведется.
Абсолютные показатели показывают значимость малого бизнеса в экономике города или региона:
- объем производства МП на одного жителя. Данный показатель в первую очередь характеризует условия для деятельности МП в регионе, его уровень зависит от платежеспособного спроса населения, развития инфраструктуры рынка, квалификационного уровня населения. Средний уровень по стране в 1998 - 2001 гг. - 3,7 тыс. руб. на одного жителя. В г. Иркутске данный показатель в рассматриваемом периоде был значительно выше среднего уровня и составлял около 8 тыс. руб.;
- объем производства МП на одного занятого в малом бизнесе, т.е. производительность труда в малом бизнесе является одним из наиболее важных показателей оценки конкурентных преимуществ малого бизнеса и его жизнеспособности. Средний по России показатель производительности труда составлял в 1998 - 2001 гг. около 83 тыс. руб. в год на одного работника (без внешних совместителей). В г. Иркутске данный показатель выше среднего, он составлял в 2000 г. 186 тыс. руб., в 2001 г. - 213 тыс. руб., в 2002 г. - 274 тыс. руб. на одного работника МП;
- размер инвестиций МП на одного жителя региона. Инвестиционная активность малого бизнеса в регионе имеет немаловажное значение для оценки перспектив малого бизнеса. Сегодняшние инвестиции в расчете на одного жителя региона определяют завтрашнее благосостояние населения в плане создания новых рабочих мест, наполнение бюджета и рынка товаров и услуг. В Иркутской области один из самых низких показателей уровня инвестиций малых предприятий на душу населения по стране (47 руб. на одного жителя региона в среднем за 1998 - 2001 гг.). Для сравнения: в Кемеровской области данный показатель составляет 296 руб., в Красноярском крае - 300 руб., в Московской области - 339 руб., средний по России показатель равен 195 руб. в год на одного жителя. В г. Иркутске данный показатель составлял: в 2000 г. - 122 руб., в 2001 г. - 68 руб. в год на одного жителя;
- инвестиции в расчете на одного работника малых предприятий. Данный показатель определяет картину конкурентоспособности данного сектора экономики в среднесрочной перспективе. Средний по России уровень, примерно равный 4,3 тыс. руб. на одного занятого (без внешних совместителей) в год. В г. Иркутске данный показатель ниже, чем в среднем по стране. Он составлял: в 2000 г. - 2,3 тыс. руб., в 2001 г. - 0,9 тыс. руб. и в 2002 г. - 2,6 тыс. руб.
Два последних показателя являются наиболее универсальными индикаторами значимости малого и среднего бизнеса в социально-экономической жизни региона, города. В связи с этим нет оснований рассчитывать на бурный рост малого и среднего бизнеса в городе в ближайшей перспективе, особенно в производственной сфере, которая требует высоких капиталовложений.
Относительные показатели позволяют оценить влияние малого бизнеса на социально-экономическое положение города (региона):
- доля занятых на МП;
- доля МП в общем объеме производства;
- доля малого бизнеса в инвестициях;
- доля МП в суммарной прибыли;
- доля МП в налоговых доходах бюджета.
Относительные показатели развития малого бизнеса в г. Иркутске представлены в табл. 20.
Таблица 20
Роль малого бизнеса в социально-экономическом
положении г. Иркутска
| Показатели | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |
| Доля занятых на МП в общей численности занятого населения | 19,7% | 19,8% | 16,3% | 17% |
| Доля в объеме выпуска продукции | | | | 25,5% |
| Доля в прибыли | 6,9% | 5,5% | 31,3% | 14,5% |
| Доля в инвестициях | 2,8% | 1,3% | 2,3% | 2,4% |
| Доля в налоговых поступлениях | 10,08% | 5,1% | 11,2% | |
Доля занятых на МП позволяет оценить социальную значимость малого и среднего бизнеса, так как от него зависит социальное благополучие региона в плане занятости населения. Доля занятых на МП в общей численности занятого населения составляет около 17%, что соответствует среднероссийским показателям. Высокая доля занятых в малом бизнесе свидетельствует как о достаточно высокой предпринимательской активности населения, так и широких возможностях альтернативного применения рабочей силы.