Geum.ru

Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы"

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   44

Отраслевая структура малого бизнеса сохраняется без существенных изменений в течение последних 5 лет. В численности малых предприятий и в общем количестве занятых преобладает сфера торговли, причем именно данная сфера обеспечивает рост числа новых предприятий малого бизнеса и количества занятых. Обращают на себя внимание и некоторые негативные моменты в занятости на малых предприятиях:

- при высокой доле совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера часть таких работников не имеет постоянного места работы и лишена социальных гарантий, установленных трудовым законодательством;

- постоянные работники малых предприятий редко пользуются установленным КЗоТ правом на оплачиваемые отпуска и больничные листы;

- часть предприятий не начисляет своим работникам даже минимальную заработную плату в целях экономии на выплатах и отчислениях;

- в малом бизнесе происходит постоянное движение кадров, то есть коллективы нестабильны;

- на малых предприятиях низкая доля молодежи в числе занятых, так как у предприятий отсутствуют стимулы для приема и обучения молодых работников.

Доля МП в суммарной прибыли отражает как степень благоприятности краткосрочных перспектив развития малого бизнеса, так и его потенциальную роль в наполнении региональных и местных бюджетов. В целом же вклад малого предпринимательства в налоговые поступления в бюджет оценить довольно сложно, поскольку официальная статистика налоговых органов сделать это не позволяет. Учитывая удельный вес малого сектора в доступных для анализа показателях - численности занятых, объеме производства продукции, работ и услуг, выручки от реализации, - резонно предположить, что доля налоговых поступлений от малого бизнеса во всех налоговых поступлениях не превышает 15 - 18%. Снижение доли налоговых поступлений от малых предприятий ниже указанной величины свидетельствует о сокрытии доходов малого бизнеса от налогообложения и неспособности налоговых органов обеспечить удовлетворительную собираемость налогов в данной сфере.

Обращает на себя внимание также тот факт, что доля малых предприятий в объеме выпуска продукции почти в два раза выше их доли в прибыли (табл. 20). Данное соотношение характеризует низкую эффективность деятельности малых предприятий и свидетельствует о большом количестве убыточных малых предприятий (или декларирующих убытки).

Применение специальных режимов налогообложения (упрощенной системы налогообложения и ЕНВД) не привело к значительному увеличению налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса. В среднем по Сибирскому федеральному округу поступления от применения упрощенной системы налогообложения составили в 2002 г. в расчете на одну организацию 136,8 тыс. руб., в расчете на одного индивидуального предпринимателя - всего 14,0 тыс. руб. Поступления ЕНВД на территории Сибирского федерального округа в 2002 г. составили 72,2 тыс. руб. в расчете на одну организацию и 10,8 тыс. руб. в расчете на одного предпринимателя. В г. Иркутске на конец 2003 г. насчитывалось 715 юридических лиц (16% от числа малых предприятий) и 591 предприниматель (2% от общего числа), применяющие упрощенную систему налогообложения, 1685 юридических лиц и 5927 предпринимателей (20% от общего числа), переведенных на уплату ЕНВД. Доля поступлений в бюджет города от применения специальных режимов составляет около 6% (2% от субъектов, применяющих упрощенную систему налогообложения, и 4% от субъектов, переведенных на ЕНВД). В настоящее время упрощенная система налогообложения малого предпринимательства не может обеспечить в должной мере учет объектов налогообложения, поскольку сохраняются условия для ухода от уплаты налогов, например, работа с наличными деньгами, без кассовых аппаратов и т.д. По различным оценкам, сегодня 30 - 80% товаров и услуг предприятий малого бизнеса обслуживаются наличными - типичный уход от налогообложения. Особенно это касается розничной торговли, общественного питания, бытового и транспортного обслуживания населения.


Прогноз развития малого бизнеса в среднесрочной перспективе (2004 - 2007 гг.)

Учитывая текущее состояние малого бизнеса в городе и объективные предпосылки его развития, можно предположить, что в период 2004 - 2007 гг. не произойдет кардинальных изменений в положении малого бизнеса и его роли в социально-экономическом развитии города:

- количество зарегистрированных малых предприятий и предпринимателей будет неуклонно расти (3 - 5% в год), наиболее динамично развивающимися отраслями будут являться: ЖКХ, связь, информационно-вычислительное обслуживание, строительство, промышленность (особенно производство строительных материалов);

- численность занятых на малых предприятиях увеличится незначительно, так как прирост числа малых предприятий происходит в значительной степени за счет открытия новых предприятий взамен старых (при этом старые фирмы официально не ликвидируются), а также за счет регистрации фирм-однодневок. Кроме того, отсутствует действенный контроль за реальной численностью занятых на малых предприятиях, прирост численности обеспечивается за счет совместителей и работающих по договорам. Малые предприятия, сталкиваясь с неустойчивостью спроса и высокими социальными отчислениями, предпочитают любые формы неполной занятости (договор, субподряд) найму лишнего работника, а многие из них вообще официально не оформляют работников;

- объем выпуска товарной продукции и услуг в сфере малого и среднего бизнеса будет возрастать. Что касается таких показателей, как прибыль и объем капиталовложений, то при их абсолютном росте (в соответствии с ростом числа предприятий и уровнем инфляции) их относительная величина может сократиться. Это связано, во-первых, с тем, что будет увеличиваться количество предприятий и предпринимателей, применяющих упрощенную форму налогообложения и переведенных на уплату ЕНВД, которые не ведут учет прибыли и капиталовложений. Во-вторых, нет объективных предпосылок к преодолению негативной ситуации с инвестициями в малом бизнесе;

- налоговые поступления от сферы малого и среднего бизнеса возрастут незначительно и останутся в пределах 10 - 15% налоговых доходов муниципального бюджета. Так как налоговые органы в настоящее время ориентированы, в основном, на контроль за крупными плательщиками, нет оснований надеяться на снижение теневого оборота и уклонения от уплаты налогов в сфере малого и среднего бизнеса.

Принимая во внимание описанные тенденции, целями развития малого и среднего бизнеса в г. Иркутске в 2004 - 2007 гг. будут являться:

- насыщение рынка товарами и услугами;

- создание новых рабочих мест, обеспечение занятости населения;

- увеличение налогооблагаемой базы для бюджета города;

- развитие инфраструктуры, являющейся условием экономического роста крупной промышленности.

Для достижения поставленных целей необходимо в первую очередь развитие таких приоритетных отраслей, как ЖКХ, строительство, производство строительных материалов, транспорт, связь. Развитие малых и средних предприятий в данных отраслях позволит снизить диспропорции в отраслевом развитии данной сферы, обеспечить ежегодный прирост объемов выпускаемых товаров, работ и услуг, а также создать полноценные рабочие места. Наиболее перспективным направлением в развитии малого и среднего бизнеса является ЖКХ. Учитывая проведение реформы в данной сфере, администрация города может способствовать росту числа малых предприятий ЖКХ путем создания соответствующего нормативно-правового обеспечения, содействия аренде помещений и т.д.

Сегодня возможности для создания новых предприятий в промышленности и строительстве все более сокращаются. И дело не только в насыщенности рынка, но и в необходимости концентрации капитала, материально-вещественных факторов производства, чтобы удержаться и закрепиться на рынке. Для этого малым и средним предприятиям необходимо финансирование из внешних источников. Методами финансирования приоритетных отраслей малого и среднего бизнеса могут являться: льготные кредиты; лизинг (поддержка и развитие лизинговых компаний); предоставление помещений в аренду на льготных условиях; коллективные ресурсы (взаимное кредитование, выпуск ценных бумаг); спонсирование со стороны крупного бизнеса (актуально в настоящий момент в связи с призывами социальной ответственности крупного бизнеса).

Увеличение налоговых доходов от малых и средних предприятий невозможно без усиления государственного контроля. Администрация города не обладает полномочиями в сфере налогового контроля, но имеет возможности косвенного влияния на уплату налогов малым и средним бизнесом. Например, путем сопоставления сведений о лицах, арендующих торговые места (информация от руководства рынков), и сведений о лицах, предоставивших декларации по ЕНВД (информация налоговых органов), могут быть выявлены субъекты, не отчитывающиеся в налоговых органах или предоставляющие недостоверные данные в налоговых декларациях. Учитывая тот факт, что потеря торгового места - это более серьезная проблема по сравнению с уплатой налога, администрация города может поставить вопрос перед руководством рынков о расторжении договоров аренды с неплательщиками и тем самым увеличить поступления от ЕНВД в бюджет города. Определенную роль в увеличении налоговых поступлений может сыграть усиление административного контроля в сфере использования малым бизнесом рабочей силы, особенно мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья.

Пока малый бизнес в городе развит недостаточно, чтобы заметно влиять на общую экономическую ситуацию, ждать от него весомой бюджетной отдачи в ближайшие 2 - 3 года не приходится. Специфика сегодняшнего положения малого бизнеса в городе, регионе и стране в целом состоит в том, что не малый бизнес определяет благоприятный характер экономической ситуации, а благоприятные экономические условия ведут к развитию малого бизнеса, и, прежде всего, создание условий по доступности заемных (кредитных) финансовых ресурсов.


5.4. Промышленность


5.4.1. Отраслевые особенности индустрии


Иркутск - крупный промышленный центр Восточной Сибири, на территории которого расположены предприятия машиностроения и металлообработки, пищевой и полиграфической отрасли, производства строительных материалов и ряда других.

Промышленность занимает доминирующее положение в экономике города и во многом определяет социальный уровень жизни его населения.

Для города с населением около 590 тыс. чел. могут считаться достаточно развитыми машиностроение (представлено авиастроением, изготовлением разнообразной техники, оборудования и других товаров) и пищевая промышленность с рядом предприятий регионального значения.

Промышленность города характеризуется высоким экспортным потенциалом. Основу его составляет продукция отраслей специализации, а именно машиностроение. Так, Иркутский авиационный завод (филиал ОАО "НПК "Иркут") с 1995 г. все производимые военные самолеты поставляет в страны АТР и другие регионы мира. Ряд изделий реализует в страны ближнего зарубежья ОАО "Иркутский релейный завод", выполняет заказы на экспорт ОАО "ПО "ИЗТМ".

Особенностью индустрии города является значительный удельный вес военно-промышленного комплекса. В докризисном 1990-м году на предприятиях ВПК (ИАПО, ФГУП ИПО "Восток", ОАО "Иркутский релейный завод", ПО "Радиан") выпускалось около 65% всей промышленной продукции города, и в связи с резким сокращением (а правильнее сказать, отсутствием) государственных оборонных заказов они оказались в тяжелом финансовом положении и большинство из них до настоящего времени в полной мере не нашли свою нишу на рынке. Попытки перехода на продукцию гражданского применения не помогли большинству предприятий регионального ВПК избежать обвального спада производства и ухудшения финансового положения.

Благоприятная конъюнктура цен на мировом рынке на экспортируемую продукцию, меры, принимаемые городской администрацией по размещению муниципальных заказов на производство продукции на крупных предприятиях (ФГУП ИПО "Восток", ОАО "ИАРЗ 403"), способствовали увеличению объемов промышленного производства.


5.4.2. Анализ итогов развития промышленности

г. Иркутска за 1992 - 2003 гг.


Необходимо отметить, что в дореформенный период доля промышленности в экономике города была определяющей по показателям объема произведенной продукции, численности работающих, размера налоговых поступлений в местный бюджет.

В настоящее время в связи со значительным снижением объемов промышленного производства (табл. 21 и рис. 18 <*>) и сокращением количества кадров на крупных и средних предприятиях в экономике г. Иркутска наибольшее количество работающих занято в малом бизнесе (57,5 тыс. чел., что составляет 16,3% активного населения города) и на втором месте - в промышленности (37 тыс. чел.).

--------------------------------

<*> Не прилагается.


Следовательно, во-первых, произошел резкий спад промышленного производства и одновременно с этим наращивание продукции других отраслей, и прежде всего, малого бизнеса и сферы услуг. В результате претерпела изменение структура валового регионального продукта: в нем снижалась доля продукции промышленного комплекса и увеличивался "вклад" отраслей нематериального производства. Тем самым облик экономики города стал иным, что накладывает отпечаток и на социальное положение населения.

Так, число предприятий промышленности сократилось с 90 (на 01.01.1992) до 64, в то время как число малых предприятий приблизилось к 4000.

Во-вторых, структурные сдвиги в экономической сфере обусловили перераспределение работоспособного населения в отраслевом разрезе. Ощутимое сокращение производимой индустрией продукции закономерно привело к уменьшению численности промышленно-производственного персонала предприятий и одновременно к росту числа рабочих мест в других секторах экономики. Поэтому изменился и состав работающего населения Иркутска. Доля занятых в промышленности составляет 22,1% от общего числа работающих в городе, в то время как аналогичная доля в малом бизнесе составляет 32% от общего числа лиц, занятых в экономике.

В-третьих, подобное изменение в пропорциях регионального продукта и занятости населения не могло не отразиться и на уровне налоговых поступлений в местный бюджет и доходов работников.

Таким образом, социально-экономические преобразования в Иркутске в 1992 - 2003 гг. имели существенные последствия как для товаропроизводителей, так и для бюджета города (табл. 22).

В-четвертых, в течение последних 4 лет (рис. 18 <*>) промышленное производство г. Иркутска демонстрирует рост, что позволяет надеяться на сохранение этой тенденции и в будущем. Условия для этого есть, но груз накопившихся проблем дает о себе знать: в 2003 г. объем выпущенной продукции крупными и средними предприятиями достиг 23,3 млрд. руб., что больше показателя предыдущего года на 11,8%, однако индекс физического объема продукции индустрии составил лишь 100,2%.

--------------------------------

<*> Не прилагается.


Таблица 21


Производство продукции по основным отраслям промышленности

г. Иркутска в 1991 - 2003 гг. в действующих ценах

каждого года, млн. руб.


┌──────────────────────┬───────┬───────┬────────┬────────┬─────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐

│ Основные отрасли │1991 г.│1992 г.│ 1993 г.│ 1994 г.│ 1995 г. │1996 г.│1997 г.│1998 г.│1999 г.│2000 г.│2001 г.│2002 г.│2003 г.│

│ промышленности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼─────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│г. Иркутск │ 3038,3│29844,4│243995,5│686856,1│1789858,1│2592837│ 4148,4│ 3118,9│10601,3│10044,5│15700,4│20840,8│23275,5│

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│Машиностроение и │ 1141,2│ 9690,7│ 45648,4│124622,7│ 345010,5│ 794251│ 1946,7│ 586,9│ 6682,1│ 5481,6│ 9870,9│13843,5│15601,4│

│металлообработка │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│Пищевая промышленность│ 1256 │14315,2│138232,2│396174,5│1058721,7│1228833│ 1418,4│ 1672,1│ 2953,4│ 3326,4│ 3955,4│ 4897,1│ 5091,6│

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│Легкая промышленность │ 270,3│ 2183,2│ 18052,5│ 29841,3│ 53506,9│ 52599│ 39,6│ 37,5│ 73,8│ 116,7│ 116,7│ 106,3│ 127,1│

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│Промышленность │ 166,8│ 1689,5│ 23847 │ 78007,6│ 187165,9│ 202272│ 196,3│ 123,3│ 159,5│ 267,3│ 381,2│ 398,7│ 444,8│

│стройматериалов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

└──────────────────────┴───────┴───────┴────────┴────────┴─────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘


Таблица 22


Социально-экономические показатели деятельности

промышленного комплекса г. Иркутска в 1992 - 2003 гг., %


Год

1992 г.
1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.

Индекс физического
объема промышленного
производства

86,5
86,6
68,9
89,1
84,0
92,0
75,1
104,4
110,8
121,7
124,0
100,2

Темп производства
промышленной
продукции в
фактических ценах

1005

793,1
274,2
246,2
14 2,1
157,7
72,3
281,7
151,7
156,6
132,7
111,7

Индекс физического
объема инвестиций в
основной капитал

31,0
79,1
73,9
80,6
95,6
90,1
98,2
116,1
110,4
84,3
92,7
140,7

Темп роста
среднесписочной
численности
промышленно -
производственного
персонала

94,9
88,9
87,0
93,5
93,3
94,8
93,3
94,6
102,8
102,1
100,0
89,0

Темп роста средней
заработной платы
в промышленности

1216,0
946,6
445,3
254,2
161,2
125,7
108,4
148,7
138,9
144,5
127,5
117,8


Наряду с этим произошли сдвиги и в структуре промышленного производства города. В истекший пореформенный период объемы продукции ряда отраслей индустрии имеют тенденцию к сокращению, и вследствие этого одни отрасли повышают свой приоритет для экономики города, тогда как другие перестают играть существенную роль и, по сути дела, вырождаются. Такая структурная динамика содержит в себе определенные тенденции, которые раскрывают взаимосвязь экономических процессов в региональной промышленности (рис. 19 <*>).

--------------------------------

<*> Не прилагается.


В течение периода с 1991 по 2003 гг. структура промышленного производства в городе претерпела следующие изменения. Доля машиностроения и металлообработки увеличилась с 37,65% (на 01.01.1992) до 67,03% (на 01.01.2004), в то время как доля пищевой промышленности снизилась с 41,3% (на 01.01.1992) до 21,87% (на 01.01.2004), легкой промышленности - с 8,9% (на 01.01.1992) до 0,55% (на 01.01.2004), промышленности строительных материалов - с 5,49% (на 01.01.1992) до 1,91% (на 01.01.2004). На протяжении последних лет машиностроение и пищевая промышленность устойчиво сохраняют лидерство в индустрии и в совокупности составляют около 90% промышленного производства областного центра.

Машиностроительный комплекс является определяющим в промышленности г. Иркутска и в настоящее время объединяет 20 предприятий, выпускающих различные виды продукции. К началу 90-х годов он сформировался и достиг наибольшего развития. Машиностроительные предприятия выпускали (в значительной мере они сохранили изготовление этой продукции и к настоящему времени): самолеты, металлургическое оборудование, радиаторы, конденсаторы, резисторы, реле, приборы, прокат, инструмент, запасные части (табл. 23).