Geum.ru

Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы"

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   ...   44

Можно отметить два варианта организационно-финансового взаимодействия структур железнодорожного транспорта, обеспечивающих перевозку пассажиров в пригородном сообщении, с железной дорогой и бюджетом. Первый вариант, когда пассажирская компания входит в состав железной дороги, и второй вариант, когда пассажирская компания является обособленным предприятием, не входящим в состав железной дороги. Эти варианты организованы на базе моторовагонного депо.


Задачи

В современных экономических условиях на РЖД предпочтение будет отдаваться схеме финансовой модели, при которой:

- достигается заинтересованность пассажирских Дирекций в повышении качества услуг, финансовой результативности по сравнению с существующим вариантом финансирования Дирекций;

- минимизируются налогооблагаемая база и налоги, в частности, по налогу на пользователей автодорог;

- предусматривается четкое разделение финансовых потоков при минимальном их числе;

- отсутствует отрицательная сумма НДС, приводящая к дефициту денежных ресурсов пассажирского предприятия;

- отсутствует дополнительный налог на прибыль железных дорог, возникающий во втором варианте.

Следует отметить, что второй вариант организации финансовых потоков является наиболее целесообразным и отвечающим интересам хозяйствующих субъектов, обеспечивающих пригородные пассажирские перевозки, при образовании пригородной компании в виде хозяйствующего общества вне состава МПС России, что будет реализовываться на втором и третьем этапах Программы структурной реформы железнодорожного транспорта.


Мероприятия

1. Необходимо предусмотреть переход от проезда на транспорте отдельных категорий граждан по удостоверениям личности на проезд по проездным документам (билетам), приобретаемым министерствами и ведомствами для своих работников у организаций транспорта.

2. Большинство действующих федеральных законов, предоставляющих льготы по проезду на железнодорожном транспорте (сегодня действует 24 закона), не предусматривают механизма компенсации убытков предприятиям транспорта от такого рода перевозок. Ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте" и ст. 90 Федерального закона "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" установлено, что при предоставлении отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте компенсация льготного проезда осуществляется за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Однако на протяжении целого ряда лет в федеральном бюджете либо предусматривается частичная (незначительная) компенсация убытков железнодорожного транспорта от перевозок пассажиров (в 1998 г. - 450 млн. руб.), либо она вообще не предусматривается (1999 г.). Вместе с тем только в 1999 г. федеральный железнодорожный транспорт понес никем не восполненные убытки от перевозок льготников в пригородном сообщении в размере более 1,5 млрд. руб. Для установления единого для всех категорий пассажиров порядка проезда на всех видах транспорта в любом сообщении при условии заключения договора перевозки и приобретения проездного документа (билета) МПС России был разработан проект федерального закона "О реализации права бесплатного проезда на транспорте в городском, пригородном и местном сообщениях". Принятие указанного закона позволило бы определить реальные объемы бесплатно перевозимых пассажиров и, следовательно, размеры компенсации расходов транспортным организациям, устранить разночтения, существующие в законодательстве Российской Федерации в сфере пассажирских перевозок.


КонсультантПлюс: примечание.

Федеральный закон от 08.01.1998 N 2-ФЗ "Транспортный Устав железных дорог Российской Федерации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ.


МПС России предлагает для решения данной проблемы использовать принцип "парной" бюджетной статьи в доходной и расходной частях, не приводящий к инфляционным последствиям и росту бюджетного дефицита. При этом снижается тарифное давление на товаропроизводителей. Это даст как прямой эффект в виде роста объемов перевозок грузов и увеличения платежей в бюджет, так и косвенный - в виде подъема производства в других отраслях экономики. Возможен следующий порядок его реализации. В федеральном бюджете льготным категориям граждан выделяются целевые безналичные средства на оплату транспортных услуг. При реализации ими права льготного проезда данные средства поступают в транспортные организации и затем в виде налоговых платежей направляются в доходы федерального бюджета. В этих целях МПС России может обеспечить применение смарткарт для учета фактических поездок льготных пассажиров и транспортных расходов. Данный проект в полном объеме может быть реализован МПС России в течение 2 - 3 лет. Ожидается, что общий эффект от реализации перечисленных выше мероприятий может составить более 2,5 млрд. руб. в год.

3. По нашему мнению, нужны меры на государственном и правительственном уровне, обеспечивающие адресность предоставляемых льгот. Требуется установить порядок, при котором проезд в пригородном железнодорожном сообщении должен осуществляться только за плату. После осуществления перевозки проездные документы должны представляться гражданами в органы социальной защиты, а также в заинтересованные министерства и ведомства для возмещения расходов конкретному пассажиру, имеющему льготу.

Администрации города необходимо предусмотреть льготы на проезд пенсионерам в летний период.

4. Для привлечения клиентов на пригородный пассажирский железнодорожный транспорт можно установить в местах с интенсивным движением автомобилей рекламный щит с "Экспресс-поездом" и надписью: "А с нами вы были бы уже на месте!!!".

5. Повышению эффективной работы пассажирских перевозок может способствовать маркетинговая деятельность созданной пассажирской железнодорожной компании, которая бы несла ответственность за организацию и обеспечение капитальных вложений, финансирование, подготовку годовых и пятилетних региональных (городских) финансовых и инвестиционных планов пригородных железнодорожных перевозок.

Для этого необходимо разработать закон "О централизации региональной (городской) транспортной сети", в котором предусмотрены три Совета (по пригородным железнодорожным, по пригородным автобусным и по городским пассажирским перевозкам) общественного транспорта. Это способствовало бы повышению ответственности транспортных организаций и администрации региона (города) перед обществом, установлению более эффективного контроля со стороны местных властей над тарифами, размерами и качеством обслуживания пассажиров и деятельностью системы в целом.

Кроме того, следовало бы принять законы Иркутской области "О пассажирском автомобильном и городском электрическом транспорте Иркутской области", "О Фонде развития общественного транспорта Иркутской области".

6. Необходимо разработать городскую адресную программу капитальных вложений, которая бы позволила администрации города, в рамках формирования пригородной пассажирской компании, приобретать электроподвижной состав за счет привлеченных средств без уплаты налога на прибыль. То есть при приобретении электропоездов за счет внешних целевых источников налогооблагаемая база не увеличивается. При этом достигается экономический эффект до 24 - 35% от стоимости каждого электропоезда.

7. Эффективность работы пассажирского железнодорожного транспорта зависит от изыскания возможных источников удовлетворения инвестиционной потребности отрасли. Во-первых, потребность в инвестициях может удовлетворяться с помощью увеличения собственного денежного потока для финансирования, достигаемого при помощи сокращения затрат, за счет увеличения доходов от перевозочной деятельности вследствие повышения тарифов и объемов перевозок, а также от прочей деятельности. Во-вторых, за счет привлечения внешнего финансирования при помощи субсидий и частных инвестиций. Частные инвестиции могут осуществляться за счет акционерного капитала и за счет привлеченных средств. В-третьих, за счет оптимизации инвестиционной программы, то есть за счет сокращения объема требуемых инвестиций.

8. Исходя из неудовлетворительной транспортной доступности во многих микрорайонах города и увеличения времени пребывания в пути из-за пересадок, рекомендуется все спальные микрорайоны связать прямыми рейсами с автовокзалом, аэропортом, речным и железнодорожным вокзалами. Так как имеют место:

- транспортная дискриминация населения спальных микрорайонов (их обслуживают в основном маршрутные такси) и др.;

- негативное воздействие на транспортный комплекс неплатежеспособности населения, что влияет на объемы перевозок.


5.5.3. Развитие речного пассажирского транспорта


Обновление флота пароходство должно осуществлять самостоятельно, и, по-видимому, трех речных трамвайчиков для внутригородского сообщения достаточно, впрочем, так же как пяти для пригородного сообщения.


5.6. Развитие связи и информатики


Государственная политика в сфере информатизации должна иметь своей целью обеспечение условий, необходимых для максимально возможного использования такого стратегически важного ресурса социально-экономического развития общества, как информация.

В настоящее время для г. Иркутска характерен неравномерный уровень информатизации различных сфер деятельности и отраслей экономики. Это приводит к неполному использованию социально-экономического потенциала города и затрудняет развитие как отдельных отраслей хозяйствования и сфер деятельности, так и города в целом. Наличие "узких мест" приводит к неэффективному использованию существующих возможностей промышленности, сферы услуг, здравоохранения, культуры, образования, органов государственного управления, правоохранительных органов.

В г. Иркутске существует достаточно развитая телекоммуникационная магистральная инфраструктура, в состав которой входят: цифровые сети и каналы связи ОАО "Ростелеком", ОАО "Иркутскэнерго" (АТМ-магистраль), ЗАО "БайкалТрансТелеком" и т.д., обладающие большим запасом мощности и способные интегрировать как передачу данных, так и аудиовидеоинформацию.

Функционирует интегрированная информационно-вычислительная сеть Иркутского научно-образовательного комплекса (ИрНОК) производительностью до 100 Мбит/сек., которая объединяет все институты Иркутского Научного Центра СО РАН, Байкальский учебный комплекс, Иркутский государственный технический университет (ИрГТУ), Иркутский государственный университет путей сообщения (ИГУПТ), Восточно-Сибирский Научный Центр СО РАМН, БГУЭП.

Развитие информатизации деятельности органа местного самоуправления ведется в соответствии с программой создания городской информационной системы, принятой постановлением мэра города, в рамках основных направлений развития, утвержденных городской Думой. Органы городского самоуправления объединены в корпоративную информационно-вычислительную сеть, охватывающую основные подразделения администрации и имеющую выход в информационную сеть Интернет. Всего для автоматизации работ по различным направлениям деятельности органов городского самоуправления используется свыше 910 ПЭВМ.

В то же время некоторые сферы деятельности и отрасли экономики практически не имеют доступа к информационным технологиям, не обеспечены требуемыми информационными ресурсами.

Важно отметить, что информационные ресурсы города развиваются по ведомственному признаку. Подразделения федеральных органов власти, органы местного самоуправления, крупные промышленные предприятия, научно-образовательные учреждения и библиотеки для решения своих функциональных задач самостоятельно создают и ведут собственные базы данных. При этом владельцы крупных баз данных практически не предоставляют доступ к информации сторонним пользователям и частным лицам.

Такой подход является крайне нерациональным еще и потому, что разобщенность, "закрытость" баз данных приводит к избыточным затратам на накопление и хранение информации. Ведомственные проекты зачастую приводят к дублированию накопленных информационных ресурсов, а также к искажению и нарушению целостности данных в виду их многократного ввода различными операторами и отсутствия единой системы актуализации. Несогласованное обновление информации вызывает возникновение расхождений, приводящих к ошибкам в анализе данных и требующих для устранения значительных затрат. Качество управленческих решений при этом также снижается.

В результате при достаточно большом объеме информации, накопленной в ведомственных хранилищах данных, и высоком уровне технического обеспечения телекоммуникаций информационные потребности жителей г. Иркутска остаются неудовлетворенными из-за несовместимости информации, а также ведомственных барьеров.

Ведомственная разобщенность проявляется и в процессах современного использования информационных технологий, отсутствии координации при разработке информационных систем.

В Иркутске ведется разработка и реализация ряда программных проектов по внедрению информационных компьютерных технологий в различные сферы деятельности и отрасли экономики. Отсутствие при этом четкой системы координации реализуемых проектов и программ приводит к неэффективному расходованию средств. В результате информационный потенциал города не используется в полной мере, а уровень социально-экономического развития не достигает возможного.

Неполноценное освещение информационных ресурсов г. Иркутска в сети Internet приводит к недостаточному использованию возможностей "информационного общества".

В городе представлено значительное количество провайдеров Internet (Голден Телеком, Ростелеком, Global One, БайкалТрансТелеком и др.), достаточное для обеспечения положительной динамики роста подключений жителей Иркутска.

Кроме того, предприятия, учреждения и организации города создали и поддерживают более 300 сайтов, предоставляющих доступ к значительным объемам информации. Но для ряда предприятий и организаций не обеспечен выход в сеть, что приводит к недополучению возможного социально-экономического эффекта, снижению их активности на рынках региона и Федерации. Ежедневно в Иркутске Интернетом пользуются примерно 40 тыс. человек, насчитывается до 1500 иркутских сайтов и сайтов об Иркутске, в то время как число профессионально построенных - всего около 10%.

Услуги доступа к сети Internet жителям города предоставляют Internet-центры (Internet-кафе). При этом их сложившаяся сеть не соответствует географии города и потребностям жителей. Процент иркутян в Интернете относительно невелик - 0,98%, однако ежегодный рост пользователей Интернета по Иркутску составляет 30%, что значительно превышает аналогичные показатели Центрально-Европейской части России. Сейчас русскоязычные сайты занимают около 3% объема мирового Интернета. В Рунете (русскоязычный и российско-ориентированный Интернет) на конец 2002 г. насчитывалось около 9 млн. пользователей, из них в Москве - 1,7 млн. чел., в центральной России (исключая Москву) - 1,4 млн. чел., в Сибирском федеральном округе (включая Читу и Якутск) - 1,3 млн. чел.

Недостаточный уровень укомплектованности компьютерной техникой и специалистами учреждений образования затрудняет использование современных методов обучения и контроля знаний. Особую сложность вызывает отсутствие стандартов электронного документооборота, обеспечивающего согласование семантики данных и показателей, протоколы, форматы представления и передачи данных.

Таким образом, отсутствие единого информационного пространства является существенным препятствием социально-экономического развития города и требует приоритетного развития и совершенствования.


Предложения по улучшению информатизации г. Иркутска


Наиболее существенными направлениями развития информатизации следует признать следующие.

1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения информационно-коммуникационной деятельности в г. Иркутске, определяющего право собственности, порядок формирования, информационного обмена, защиты и использования информационных ресурсов, ответственности должностных лиц и уполномоченных организаций за их актуальность, сохранность, качество и доступность.

Ожидаемый результат: свод нормативно-правовых актов, регламентов и инструкций.

2. Создание постоянно действующего координационного совета по информатизации г. Иркутска, включающего представителей всех заинтересованных сторон: администрации города, организаций, научных и учебных учреждений. В его задачи должны входить не только координация деятельности, но и адаптация существующих российских и международных стандартов к потребностям г. Иркутска.

Ожидаемый результат: результатом деятельности данного совета должна стать разработка концепции информационного пространства города, исключающей его ведомственную разобщенность. Важнейшими функциями этого совета являются контроль и регулирование процессов информатизации города, в частности, мониторинг реализации проектов информатизации.

3. Реализация программы повышения квалификации сотрудников администрации города, организаций, научных и учебных учреждений в части использования современных информационных технологий. В первую очередь, программа должна быть ориентирована на расширение возможностей использования и предоставления ресурсов в сети Интернет (профессиональный веб-дизайн, веб-маркетинг, веб-технологии). В контексте данной программы можно использовать современные методы стимулирования повышения квалификации, основанные на организации конкурсов.

Ожидаемый результат: Увеличение активности иркутян в информационном пространстве Internet.

4. Создание WEB-портала г. Иркутска, отражающего все информационные ресурсы, представленные в городе. Создание системы стимулов, поощряющей субъекты информационного пространства г. Иркутска к использованию возможностей портала.

Ожидаемый результат: повышение темпов социально-экономического развития за счет интенсификации рекламы хозяйствующих субъектов города и организаций.

5. Расширение возможностей доступа граждан к всемирной сети Интернет с использованием Интернет-кафе и Интернет-таксофонов. Рационализация сети центров по информатизации с учетом территориальной структуры города.

Ожидаемый результат: повышение востребованности информационных ресурсов населением Иркутска, а также образовательного потенциала города и в целом темпов его социально-экономического развития.

6. Создание "ИркутскNet" для общеобразовательных школ г. Иркутска, позволяющего усилить интеграцию подрастающего поколения и преподавательского состава в общее информационное пространство.

Ожидаемый результат: интенсификация привлечения подрастающего поколения в формирование городского информационного пространства и интеграции его в информационное общество.

7. Разработка программы содействия и координации работы высшей школы и бизнеса по подготовке и переподготовке специалистов для удовлетворения потребностей хозяйствующих объектов и организаций г. Иркутска.

Ожидаемый результат: повышение востребованности выпускников предприятиями, учреждениями, организациями города.

8. Обеспечение потребности жителей удаленных районов города в надежной, скоростной цифровой связи.

Ожидаемый результат: вовлечение широких масс в процесс информатизации, повышение информированности всего населения.

9. Развитие IP-телефонии, сервисов и услуг по передаче голосовой и факсимильной связи.

Ожидаемый результат: повышение качества процесса информатизации.

10. Осуществление реализации программы создания городской информационной системы в соответствии с концепцией создания социально ориентированной региональной информационно-телекоммуникационной сети, рассматривая г. Иркутск в качестве опорной зоны для всей области.

Ожидаемый результат: создание базового набора информационных технологий для дальнейшего распространения (тиражирования) в органах муниципального и регионального управления Иркутской области.


5.7. Потребительский рынок


Потребительский рынок как сегмент товарного рынка выполняет ряд важных функций в экономике города:

- обеспечивает взаимодействие продавцов и покупателей посредством сделок купли-продажи, а также согласование экономических интересов контрагентов;

- устанавливает количественные пропорции в структуре спроса и предложения;

- выполняет роль сигнальной системы для производителей и потребителей посредством прямых и обратных связей;

- определяет уровень равновесных цен и пропорции между ценами различных товаров;

- осуществляет распределение потребительских товаров и услуг между различными социально-экономическими группами населения;

- обеспечивает участие в межрегиональных торгово-экономических связях.

Функционирование и развитие потребительского рынка города осуществляется под воздействием ряда факторов: социально-демографический; изменение потребительских предпочтений; формирование современных форм торгового обслуживания; интенсивное развитие рекламной деятельности; переоснащение материально-технической базы торговли и сферы услуг и другие.

Потребительский рынок города в период формирования новых условий экономического роста характеризуется значительными изменениями, отвечающими рыночным отношениям: наблюдается насыщенность рынка потребительскими товарами; реализация товаров определяется платежеспособным спросом населения; увеличивается товарооборот (ежедневно в городе продается товаров на сумму более 82,7 млн. руб.); расширяется объем бытовых услуг (2,9 млн. руб.) и услуг общественного питания (3,36 млн. руб.); устанавливаются рациональные взаимоотношения между агентами рынка; повышается конкурентоспособность местных производителей; развиваются отдельные элементы рыночной инфраструктуры.

В настоящее время на потребительском рынке города функционируют: 953 предприятия розничной торговли, в том числе 487 продовольственных и 466 непродовольственных; 684 объекта мелкорозничной торговли, 1396 киосков и павильонов; 25 торговых центров; 6 оптовых рынков; 42 торговые площадки; 748 предприятий бытового обслуживания; 756 предприятий общественного питания. Деятельность хозяйствующих субъектов на потребительском рынке характеризуется изменениями в развитии оптовой и розничной торговли, ростом сети современных высокоэффективных форм торговли, а также фирменной торговли.