Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы"
| Вид материала | Программа |
- Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020, 4964.62kb.
- Дума города иркутска решение о целевой муниципальной социальной программе "молодым, 432.69kb.
- Администрация города иркутска комитет по экономике Управление экономической политики, 1595.95kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития Мариинского городского поселения, 1616.08kb.
- Программа социально экономического развития города на 2004 год, 301.99kb.
- Отчет об итогах реализации Программы социально-экономического развития города Дзержинска, 4267.35kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Программа социально-экономического развития города Тулы на 2008 2010 годы, 4881.09kb.
- Одобрен постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 11. 11. 2011 №4822, 2004.83kb.
- Администрация города иркутска постановление от 15 июля 2011 г. N 031-06-1287/11, 5170.89kb.
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, мер по тушению пожаров;
6) имущество, предназначенное для оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи;
7) библиотеки;
8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения;
10) имущество, предназначенное для развития на территории города массовой физической культуры и спорта;
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и мусора;
13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности, обособленные водные объекты, леса, расположенные в границах поселения;
16) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
17) имущество, предназначенное для организации общественного порядка;
18) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного и среднего общего образования, дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
19) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество по их хранению.
Основные проблемы в деятельности органов городского самоуправления по управлению муниципальной собственностью и землей:
- незавершенность процесса разграничения государственной собственности на землю;
- неопределенность состава муниципального имущества, подлежащего отчуждению из муниципальной собственности, а также передаче в муниципальную собственность из федеральной и государственной собственности в связи с вступлением в силу с 01.01.2006 нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";
- отсутствие установленного законодательством РФ порядка приватизации муниципального имущества в связи с вступлением в силу с 01.01.2006 нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Перспективные задачи органов городского самоуправления по управлению муниципальной собственностью и землей:
- продолжение работы по разграничению государственной собственности на землю;
- формирование базы данных на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, ведение учета земельных участков, находящихся в федеральной и областной собственности;
- организация и осуществление контроля за использованием земельных участков;
- увеличение неналоговых и налоговых доходов городского бюджета путем обеспечения сбора арендной платы за земли, муниципальное имущество, а также налога на землю;
- выполнение прогнозного плана приватизации муниципальной собственности г. Иркутска, организация работы по продаже земельных участков под объектами недвижимости;
- определение порядка использования имущества в соответствии с новым ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";
- организация приема-передачи ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность г. Иркутска;
- формирование автоматизированного кадастра недвижимости г. Иркутска.
5.10. Муниципальный заказ
Основной целью эффективного управления дефицитными бюджетными ресурсами является экономия средств бюджета при выполнении муниципалитетом своих функций. Одним из инструментов такого управления является система муниципального заказа, размещаемого в приоритетном порядке на конкурсной основе.
Целью создания системы муниципального заказа является обеспечение стабильного функционирования отраслей городского хозяйства, муниципальных предприятий, учреждений и организаций, а также оптимального расходования средств городского бюджета за счет внедрения эффективного управленческого механизма осуществления закупок продукции для муниципальных нужд.
Основными принципами функционирования системы муниципального заказа являются:
- единый порядок осуществления всех закупок продукции для муниципальных нужд;
- четкое распределение функций и ответственности между субъектами системы муниципального заказа;
- транспарентность процессов расходования бюджетных средств при осуществлении закупок для муниципальных нужд и тотальный контроль за всеми закупками;
- преимущество конкурсного размещения муниципального заказа, позволяющего задействовать конкурентные стимулы снижения закупочных цен и повышения качества закупаемой продукции.
Основными задачами системы муниципального заказа являются:
- повышение эффективности процесса формирования муниципального заказа, обеспечивающего определение номенклатуры и объемов закупок;
- повышение эффективности процесса размещения муниципального заказа, обеспечивающего регламентацию каждого вида закупок, организационную и информационную поддержку процесса закупок;
- повышение эффективности процесса учета и контроля, обеспечивающего мониторинг закупок и контроль выполнения обязательств участниками муниципального заказа;
- разработка прогноза социально-экономического развития города в системе муниципального заказа с целью выявления планируемых тенденций деятельности муниципальных заказчиков города, а также закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;
- структурная реорганизация администрации города, направленная на дальнейшую централизацию закупок для муниципальных нужд с помощью создания в структуре администрации специального подразделения и передачи ему функций распределения средств бюджета, выделяемых на все закупаемые для нужд города товары, работы и услуги.
Разработка предложений по совершенствованию системы муниципального заказа требует анализа действующей практики муниципальных закупок для нужд г. Иркутска.
Динамика работы с 1998 г. свидетельствует о постоянном увеличении объемов как по количеству проведенных процедур размещения муниципальных заказов, так и по объему финансовых средств (табл. 40, рис. 28 <*>).
--------------------------------
<*> Не прилагается.
Таблица 40
Динамика основных показателей системы муниципальных
заказов г. Иркутска за 1998 - 2003 гг.
| Показатели | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. <1> | 2002 г. <2> | 2003 г. <3> |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Общая сумма закупок, тыс. руб. | 10400,0 | 29934,9 | 86347,4 | 85185,6 | 145789,49 | 330378,7 |
| Увеличение объема закупок к предыдущему периоду, % | | 287,84 | 288,45 | 98,65 | 171,14 | 226,61 |
| Экономия (прямая и условная), тыс. руб. | 1068,0 | 2147,71 | 10845,18 | 7949,23 | 7388,63 | 13769,38 |
| Рост экономии к предыдущему периоду, % | | 201,10 | 504,96 | 73,30 | 92,95 | 186,36 |
| Экономия (прямая и условная), % | 10,27 | 7,17 | 12,56 | 9,33 | 5,14 | 7,97 |
| Количество закупок | 7 | 31 | 39 | 37 | 44 | 75 |
| Рост числа закупок к предыдущему периоду, % | | 442,86 | 125,81 | 94,87 | 118,92 | 170,45 |
--------------------------------
<1> В расчет условной экономии не заложен "ремонт дорог", т.к. установить его невозможно (не было плановых смет), и конкурс был отменен.
<2> Без учета муниципального заказа на централизованное обеспечение медикаментами муниципальных учреждений здравоохранения г. Иркутска (МУЗ г. Иркутска) для стационарного лечения больных: открытый конкурс проводился в 2000 г.
<3> Без учета экономии по 3 конкурсам: "По выбору уполномоченных аптек для ЛПУ на 2004 г.", "По выбору аптек для льготного отпуска лекарственных средств", "На право заключения договоров на поднятие и вывоз трупов", так как финансирование по этим конкурсам будет происходить в 2004 г. и рассчитанная экономия является плановой, а также не учитываются те конкурсы, по которым экономию невозможно подсчитать.
Выполняя требования законодательства о том, что наиболее предпочтительным способом закупки продукции для государственных и муниципальных нужд является открытый конкурс, при размещении муниципального заказа администрация г. Иркутска снижает долю закупок, осуществленных с применением простых процедур размещения муниципального заказа. Так, если в 2001 г. количество простых способов составляло 43,24% от общего числа закупок, то в 2003 г. - только 24%. Такая же динамика прослеживается и при анализе проводимых способов осуществления закупок продукции для муниципальных нужд в стоимостном выражении: в 2001 г. доля муниципальных заказов, размещенных простым способом, в общей стоимости муниципальных заказов, размещенных централизованно, составляла 30,84%, а в 2003 г. - только 3,83% (табл. 41).
При этом экономия при проведении закупок продукции для муниципальных нужд простыми способами растет: если в 2001 г. она составляла в среднем 2,7%, то в 2003 г. - 12,65%.
Таблица 41
Экономия бюджетных средств, полученная в результате
централизованного размещения муниципальных заказов,
по способам закупок в 2001 - 2003 гг.
| Показатели | 2001 | 2002 | 2003 | |||||||||
| Стои- мость, тыс. руб. | Доля в общей сумме, % | Размер экономии, тыс. руб. | Размер экономии, % | Стои- мость, тыс. руб. | Доля в общей сумме, % | Размер экономии, тыс. руб. | Размер экономии, % | Стои- мость, тыс. руб. | Доля в общей сумме, % | Размер экономии, тыс. руб. | Размер экономии, % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| Количество конкурсов | 21 | 56,76 | | | 26 | 59,09 | | | 57 | 76,00 | | |
| Сумма заказа, размещенного на конкурсе | 58911 | 69,16 | 6258 | 10,62 | 93347 | 64,03 | 6186 | 6,63 | 317736 | 96,17 | 12353 | 5,72 |
| Количество простых способов | 16 | 43,24 | | | 18 | 40,91 | | | 18 | 24,00 | | |
| Сумма заказа, размещенного простым способом | 26275 | 30,84 | 710 | 2,70 | 52442 | 35,97 | 1203 | 2,29 | 12643 | 3,83 | 1506 | 12,65 |
| Сумма | 85186 | 100,0 | 7949 | 9,33 | 145789 | 100,0 | 7496 | 5,14 | 330379 | 100,0 | 13769 | 7,97 |
Как подтверждает статистика, с 1998 г. экономический эффект от проведения централизованных конкурсов на закупку продукции для муниципальных нужд г. Иркутска составляет около 10% экономии бюджетных средств. В 2003 г. условная экономия составила в среднем 7,97% (при этом расчет условной экономии, как и в 1998 - 2002 гг., в основном, проводился путем сравнения цен на продукцию, по которым была проведена закупка, со средними оптовыми ценами по городу, "прайсовыми" ценами производителей требуемой продукции и расчетными ценами заказчиков; в сумму условной экономии также включены дополнительные условия в денежном выражении, предложенные победителями конкурсов). При этом, если темп роста объема закупок в стоимостном выражении по сравнению с 2002 г. составил 1,79, то темп роста экономии - 1,86, что свидетельствует о повышении эффективности проведения централизованных закупок.
Прямая экономия бюджетных средств при проведении централизованных закупок продукции для муниципальных нужд составила в 2003 г. 5460,36 тыс. руб., величина прямой и условной экономии бюджетных средств составила в 2003 г. 13769,38 тыс. руб. (рис. 29 <*>).
--------------------------------
<*> Не прилагается.
Увеличивается условная экономия бюджетных средств по многим позициям закупаемой для муниципальных нужд продукции. В период с 2001 по 2003 гг. выросла относительная экономия по следующим наименованиям товаров, работ, услуг, закупаемых централизованно:
- бытовой, аудио-, видеотехники - с 6,02% до 12,42%;
- канцелярских товаров - с 1,75% до 25,5%;
- медицинского оборудования и комплектующих - с 8,92% до 12,82%;
- мебели - с 0,0% до 23,09%.
По другим наименованиям продукции, закупки которой не производились в 2001 г., также достигнут рост экономии: в 2003 г. по сравнению с 2002 г. выросла экономия при закупке спортивного инвентаря с 7,62% до 12,45%, при проведении открытого конкурса на право обеспечения лекарственными средствами МУЗ - с 9,6% до 20,79%.
В централизованно проводимых процедурах размещения муниципальных заказов приняли участие 368 организаций и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, 320 из которых зарегистрированы в г. Иркутске. Заказы размещены у 176 организаций и ИПБОЮЛ, зарегистрированных в г. Иркутске, и 29 организаций, зарегистрированных в иных городах и регионах РФ.
Таким образом, проведенный анализ подтверждает тенденции расширения перечня муниципальных заказов, размещаемых централизованно, как по количеству, так и в стоимостном выражении, а также увеличения экономии бюджетных средств в результате применения конкурсных процедур размещения муниципальных заказов.
Это позволяет сделать прогноз основных показателей централизованного муниципального заказа г. Иркутска до 2007 г. (рис. 30 <*>).
--------------------------------
<*> Не прилагается.
Проблемами в области управления муниципальным заказом остаются в настоящее время:
- порядок формирования сводного перечня муниципальных заказов и централизованного заказа;
- внедрение в практику Положения "О порядке формирования муниципального заказа г. Иркутска" в части приоритетного планирования расходов получателей бюджетных средств на осуществление закупок по отношению к планированию доходов как бюджетополучателей;
- отсутствие полной информации о производственной, финансовой и иной деятельности потенциальных участников конкурса;
- недостаточное осуществление регулирующей функции муниципального заказа;
- значительная доля децентрализованного заказа, что ведет к снижению степени управляемости процесса закупок и уменьшению совокупной экономии по всей массе муниципального заказа;
- отсутствие законодательно регламентированных процедур в области контроля за деятельностью организаторов конкурсов и заказчиков на муниципальном уровне.
На сегодняшний день основными целями дальнейшего повышения эффективности управления муниципальным заказом г. Иркутска являются:
- снижение цен на закупаемую продукцию;
- снижение рисков при проведении закупок;
- повышение эффективности планирования закупок.
В рамках этих направлений необходимо решение следующих первоочередных задач:
1. Разработка и внедрение информационной системы "Муниципальный заказ", автоматизация процедур формирования муниципального заказа, контроля за формированием, размещением и исполнением заказа.
2. Мониторинг рынков закупаемой продукции: новые технологии и продукты, поставщики/подрядчики, цены.
3. Разработка эффективных методов оценки квалификации поставщиков/подрядчиков, претендующих на выполнение муниципальных заказов.
4. Расширение перечня продукции, закупаемой на конкурсной основе.
5. Обмен опытом в сфере формирования и размещения заказа с другими органами местного самоуправления.
6. Совершенствование нормативной базы.
Основные мероприятия:
1. Внедрение в практику утвержденного постановлением мэра г. Иркутска Положения "О порядке формирования муниципального заказа г. Иркутска", которое определяет приоритетное планирование расходов получателей бюджетных средств на осуществление закупок в целях удовлетворения муниципальных нужд. Это потребует пересмотра не только процесса планирования деятельности бюджетополучателей, но и процесса управления всеми средствами бюджета муниципалитета, в части первоочередного планирования всех расходов бюджета и последующего поиска доходных источников для их реализации.