Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы"
| Вид материала | Программа |
- Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020, 4964.62kb.
- Дума города иркутска решение о целевой муниципальной социальной программе "молодым, 432.69kb.
- Администрация города иркутска комитет по экономике Управление экономической политики, 1595.95kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития Мариинского городского поселения, 1616.08kb.
- Программа социально экономического развития города на 2004 год, 301.99kb.
- Отчет об итогах реализации Программы социально-экономического развития города Дзержинска, 4267.35kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Программа социально-экономического развития города Тулы на 2008 2010 годы, 4881.09kb.
- Одобрен постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 11. 11. 2011 №4822, 2004.83kb.
- Администрация города иркутска постановление от 15 июля 2011 г. N 031-06-1287/11, 5170.89kb.
2. Внедрение автоматизированной системы управления муниципальным заказом, включающей в себя следующие направления:
- разработка и внедрение эффективных информационно-коммуникационных технологий в процесс закупок продукции для муниципальных нужд, а также координация данного процесса с созданием системы электронной торговли;
- автоматизация процессов получения полной информации о деятельности участников системы муниципального заказа в сотрудничестве с комитетами администрации г. Иркутска, с другими муниципальными образованиями Иркутской области и органами государственной власти;
- автоматизация процесса формирования муниципального заказа и ведения реестра муниципальных контрактов г. Иркутска;
- автоматизация контроля за уровнем цен по всем муниципальным закупкам на момент проведения закупки.
3. Преобразование отдела в Управление заказов, как с целью расширения централизованного муниципального заказа, так и с целью разграничения функций по формированию политики в области муниципальных закупок, по координации деятельности всех участников процесса закупок, по осуществлению функций организатора конкурсов, по формированию и контролю за реализацией социального муниципального заказа, по контролю за деятельностью заказчиков и организаторов конкурсных закупок, не вошедших в централизованный муниципальный заказ, по разработке и автоматизации процедур закупок и т.д.
4. Разработка и утверждение формальной процедуры определения победителя конкурса на основе балльной оценки поставщиков. На практике, как правило, основным критерием оценки заявок является цена, особенно в тех случаях, когда качество товаров, работ и услуг варьируется незначительно. Однако отбор заявок может производиться и на основе "балльной оценки", которая, с одной стороны, позволяет комплексно оценить предложение участника, а с другой, может также характеризоваться значительным "субъективизмом" в части определения весомости параметров, приводить к усложнению процедуры оценки предложений и к увеличению затрат на проведение конкурса. Последнее обусловлено необходимостью как формирования системы балльной оценки индивидуально для каждого конкурса, так и автоматизации данного процесса. Для уменьшения недостатков использования данного метода оценки возможна разработка типовых параметров балльной оценки для конкурсов по закупке однотипной продукции, а также учет мирового опыта проведения оценки. В мировой практике используется метод мягкого рейтинга, в соответствии с которым по балльной оценке выбираются несколько, например, три, лучших участника, среди которых при дальнейшем рассмотрении определяется победитель. При этом особое внимание уделяется их альтернативным предложениям, т.е. возможности изменить те или иные параметры заявок. Применение данного метода на практике позволило бы с большей эффективностью расходовать бюджетные средства. Примеры расчета балльной оценки заявок претендентов даны в приложениях 6 и 7.
5. Разработка и утверждение положения о присвоении звания "Поставщик продукции для муниципальных нужд". Возможность получения такого звания привлечет к участию в конкурсных закупках большее число участников, что повысит конкурентные возможности проводимых конкурсов и самих конкурсантов. Согласно мировой практике имеет место при определении победителя конкурса при прочих равных условиях предпочтение заключения контракта, например, с местными поставщиками либо с участниками, имеющими звание "Поставщик продукции...".
6. Расширение перечня закупаемой продукции на конкурсной основе.
7. Усиление функции учета и контроля за качеством продукции, закупаемой на конкурсных торгах:
- своевременное выявление обстоятельств, ведущих к срыву выполнения муниципального заказа, и проведение мероприятий по их устранению;
- получение качественной и достоверной информации о ходе исполнения муниципальных контрактов;
- анализ исполнения муниципальных контрактов.
Для реализации функций учета и контроля необходимо организовать ведение следующих баз данных:
- реестры закупок муниципальных заказчиков;
- сводный реестр закупок;
- банк данных об исполнении муниципальных контрактов.
8. Расширение круга потенциальных поставщиков продукции для муниципальных нужд требует ведения базы данных потенциальных поставщиков продукции, а также совершенствования механизма оповещения участников. В международной практике для обеспечения наиболее широкого оповещения потенциальных участников используется двухступенчатое приглашение к торгам. На первом этапе публикуется предварительное извещение о проведении торгов, где указывается, что готовится проект, который будет содержать ряд контрактов, указывается контактное лицо для дополнительной информации. На втором этапе публикуется специальное извещение, которое представляет информацию о конкретном конкурсе.
Расширение круга потенциальных поставщиков продукции для муниципальных нужд достигается не только за счет совершенствования механизма оповещения участников, но и с помощью выхода на другие информационные рынки.
9. Разработка и утверждение положения о расчете показателей экономии бюджетных средств в результате конкурсного размещения муниципальных заказов.
Расчет "условной экономии" производится путем сравнения цен на продукцию, по которым была проведена закупка, со средними оптовыми ценами по городу, "прайсовыми" ценами производителей требуемой продукции, или сравнение цен на продукцию, по которым была проведена закупка, производится со средними ценами по конкурсу или ценами, предложенными на предыдущих конкурсах победителями, или ценами, заложенными заказчиками при составлении заявки на размещение данного заказа. В сумму экономии также включаются дополнительные условия в денежном выражении, предложенные победителями конкурсов. "Условная экономия" означает, что на предусмотренные в бюджете средства было закуплено большее количество необходимых товаров.
Целесообразно расчет "условной экономии" в г. Иркутске дополнить расчетами согласно письму Министерства экономики РФ от 02.06.2000 N АС-751/4-605: абсолютным и относительным сокращением расходов бюджетных средств для конкретного вида приобретаемого товара, работы, услуги, а также для всех конкурсов, наряду со сравнительной эффективностью проведения конкурсов на основе сопоставления цен товаров, закупленных по конкурсу, со средней ценой товара, предложенной участниками на данном конкурсе, а также с конкретной ценой товара на аналогичном предыдущем конкурсе. Кроме того, целесообразно было бы проводить регулярную оценку эффективности по заказам, размещенным ранее, в частности, при осуществлении подрядных торгов, по результатам которых предполагается, например, строительство объектов в течение нескольких кварталов, лет. Определение фактического уровня эффективности размещенного заказа у данного поставщика или подрядчика на основе реально сложившейся цены контракта позволило бы своевременно выявлять негативные последствия размещения заказа и реализации контракта до окончания работ по нему.
Ожидаемый эффект от реализации Программы:
- эффективное расходование бюджетных средств;
- совершенствование механизма управления муниципальным заказом;
- повышение эффективности управления муниципальным заказом: размещение муниципального заказа на конкурентной основе, усиление процесса контроля и регулирования;
- обеспечение прозрачности действий муниципалитета при размещении и исполнении муниципального заказа для всех заинтересованных лиц, построение честных и открытых отношений между муниципальной властью и бизнесом;
- рост общей суммы централизованного муниципального заказа до 900 млн. руб. к 2007 г.;
- экономия средств бюджетов не менее чем 15% в год от общей суммы муниципального заказа.
5.11. Страховой рынок
Концепция развития системы страхования
муниципальной собственности города Иркутска
на 2004 - 2007 гг.
5.11.1. Общие положения
5.11.1.1. Анализ страхового рынка города Иркутска
На территории г. Иркутска осуществляют страховую деятельность 28 страховщиков: 12 региональных страховых компаний и 16 филиалов страховых компаний других территорий России.
В г. Иркутске работает 52% страховых организаций области. Доля г. Иркутска на страховом рынке области в части сбора страховых платежей составила в 2002 году 84,3%, при этом доля выплат составила 70,6%.
По организационно-правовой форме основную часть страховщиков составляют общества с ограниченной ответственностью (45%). Преобладают компании со смешанной формой собственности. На страховом рынке г. Иркутска работает почти две тысячи человек, при этом 50% из них - штатные и внештатные агенты.
Общий годовой объем страховых премий в 2002 году, собранных региональными страховыми организациями и филиалами других территорий, составил 3201,0 млн. руб., в том числе 1152 млн. руб. по добровольным видам страхования и 2058,9 млн. руб. по обязательным видам страхования. Темпы роста страховых взносов в 2002 году составили 165%, что выше общероссийских на 57%. При этом темпы роста по добровольным видам страхования составили 209%, по обязательным - 149,3%.
По состоянию на 01.01.2003 в городе действовали 598,4 тыс. договоров, заключенных региональными страховщиками с физическими и юридическими лицами (96,1% из них по добровольным видам страхования). Совокупная страховая сумма по договорам добровольного страхования региональных страховых организаций составила 106,6 млн. рублей. Из действующих договоров страхования более 80% заключены с физическими лицами.
Охват населения наиболее распространенным видом страхования (от несчастных случаев и болезней) составляет максимум 14%, и только 5% семей страхуют свое имущество. В расчете на душу населения среднегодовые расходы на страхование жителя г. Иркутска составили в 2002 году 422 руб. В составе среднемесячной заработной платы расходы на страхование в 2002 году оставили 0,8%.
Среднегодовой размер страховой премии, приходящейся на одно крупное промышленное предприятие г. Иркутска, составил в 2002 году 9,49 млн. руб.
Преобладание страховых взносов по обязательному страхованию, реформирование системы социальной защиты свидетельствуют о значительных резервах развития добровольных видов страхования: личного, имущественного и страхования ответственности.
Финансовое состояние страховщиков г. Иркутска неустойчивое, что вызвано недостаточной капитализацией средств. Размер уставного капитала страховщиков имеет тенденцию роста, однако отстает от общероссийских показателей. Средний размер уставного капитала региональных страховых организаций, действующих в г. Иркутске, составил 10,1 млн. руб. на одного действующего страховщика. Совокупный размер уставного капитала страховщиков составил в 2002 году 121,6 млн. руб. Сумма совокупных убытков - 1,2 млн. руб., совокупный размер прибыли - 24,4 млн. руб.
На страховом рынке г. Иркутска 20% страховых компаний обеспечивают сбор 80% страховых премий.
В последние два года наблюдается уменьшение совокупных страховых резервов, предназначенных для возможных выплат и являющихся инвестиционными ресурсами. Их уменьшение на 42,7 млн. руб. произошло за счет сокращения резервов по страхованию жизни (на 5,3 млн. руб.) и иным видам страхования (на 37,4 млн. руб.).
Источниками инвестиционных ресурсов страховых организаций выступают собственные и привлеченные средства. Доход от инвестирования средств страховых резервов составил 26,9 млн. руб. и был обеспечен на 94% за счет средств страховых резервов. Для обеспечения платежеспособности страховые организации наряду с прямым страхованием осуществляют перестраховочные операции. Размер перестраховочной премии по рискам, переданным в перестрахование, в 2002 году составил 98,4 млн. руб. Доля взносов, переданных в перестрахование, в общем объеме страховых премий составила 15%.
Анализ сложившейся ситуации показывает, что уровень развития страховых организаций по ряду показателей отстает от общероссийского и имеются значительные резервы и возможности развития рынка страховых услуг. Для развития системы страхования муниципальной собственности г. Иркутска необходимо объединение усилий органов местного самоуправления, органов государственного страхового надзора, общественных организаций, а также хозяйствующих субъектов и жителей г. Иркутска.
5.11.1.2. Обоснование необходимости принятия настоящей Концепции
Администрация г. Иркутска от имени муниципального образования "Город Иркутск" управляет и распоряжается значительными материальными ресурсами. На территории г. Иркутска по состоянию на 01.01.2004 функционирует 65 муниципальных унитарных предприятий и 303 муниципальных учреждения, размещаются муниципальные имущественные комплексы, включающие объекты недвижимости, машины и оборудование, закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также объекты муниципальной казны г. Иркутска. Муниципальная собственность г. Иркутска многообразна.
Таблица 42
Имущество муниципальных предприятий
| Показатели | на 01.01.2003 | на 01.01.2004 |
| Количество муниципальных унитарных предприятий | 67 | 65 |
| Остаточная стоимость имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения | 12106,3 млн. руб. | 12297,1 млн. руб. |
За муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения закреплены: жилье, сети, транспорт, связь и др.
Таблица 43
Состояние жилья
(по данным отдела жилищного хозяйства Главного управления
жилищно-коммунального хозяйства Комитета по городскому
обустройству администрации г. Иркутска)
| Показатели | На 01.01.2004 |
| Количество жилых строений, шт. | 5590 |
| в том числе со степенью износа от 0 до 60% | 3016 |
| от 60% до 80% (ветхое) | 620 |
| от 81 до 100% (негодное) | 1954 |
| Общая площадь жилого фонда, тыс. кв.м | 7705 |
| в том числе со степенью износа до 60% | 6856 |
| со степенью износа 60% и выше | 425 |
| Ветхих и аварийных | 424 |
| Количество квартир | 158850 |
| Количество приватизированных квартир | 79482 |
Таблица 44
Мосты, путепроводы
| Показатели | На 01.01.2004 |
| Мосты и путепроводы: количество Площадь | 31 996 тыс. кв.м |
| Магистральных улиц общегородского значения, км в том числе с твердым покрытием | 552 547 |
Таблица 45
Радиообразные сети, тыс. пог.м
| Виды сетей | На 01.01.2004 |
| Водопроводные | 648,7 |
| Канализационные | 593,5 |
| Тепловые | 339,5 |
| Телефонные (магистральные и распределительные сети) | 323,0 |
| Электрические | 66,0 |
Таблица 46
Общественный транспорт
| Показатели | На 01.01.2004 |
| Автобусы, количество | 333 |
| в том числе: эксплуатируются более 10 лет | 265 |
| полностью самортизированные | 172 |
| Троллейбусы, количество | 81 |
| в том числе: эксплуатируются более 10 лет | 65 |
| требуют капитального ремонта (по пробегу) | 23 |
| Трамваи, количество | 75 |
| в том числе: эксплуатируются более 10 лет | 61 |
| требуют капитального ремонта (по пробегу) | 42 |
| Маршрутные такси и автобусы | 160 |
Таблица 47
Связь (балансовая стоимость, тыс. руб.)
| Показатели | На 01.01.2004 |
| Машины и оборудование ЭАТС | 12020 |
| Стационарные линейно-кабельные сооружения | 51549 |
Таблица 48
Муниципальная казна г. Иркутска
| Виды имущества | На 01.01.2004 |
| Нежилые здания и помещения | 1190 |
| Объекты внешнего благоустройства | 614 |
| Монументы и сооружения | 89 |
| Движимое имущество | 2674 |
| Стоимость движимого имущества, тыс. руб. | 277765 |
| Стоимость недвижимого имущества, тыс. руб. | 2154896 |