Концепци я развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области на период до 2025 года Структура Концепции
| Вид материала | Документы |
- Рилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие и государственная поддержка малого, 518.29kb.
- Администрации кемеровской области, 2498.51kb.
- Правительство ленинградской области постановление от 6 февраля 2009 г. N 18 о долгосрочной, 1451.81kb.
- Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
- Соглашение о сотрудничестве между Фондом развития малого и среднего предпринимательства, 163.27kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 16 декабря 2005 г. N 315 об утверждении, 1251.81kb.
- Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
- Администрация костромской области постановление от 31 марта 2009 г. N 144-а об областной, 537.03kb.
- Коллегия администрации кемеровской области постановление от 26 июня 2007 г. N 167, 1835.59kb.
2.2.10. Электронное правительство и административная реформа
В Кемеровской области в рамках работ по направлению «Электронное правительство» подготовлен порядок ведения портала и реестра государственных и муниципальных услуг, сформирован план первоочередных мероприятий по организации работ, направленных на развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Кемеровской области, включающий такие мероприятия, как:
проведение оценки имеющихся информационных ресурсов различных ведомств;
улучшение и создание центров коллективного доступа населения к информационным ресурсам (в том числе к государственной системе правовой информации) на базе муниципальных библиотек;
создание областного образовательного портала;
создание централизованной информационной системы управления здравоохранением Кемеровской области;
развитие единой областной системы информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства;
внедрение типового программного обеспечения «Региональный реестр государственных услуг»;
внедрение типового программного обеспечения «Региональный портал государственных услуг»;
внедрение программного обеспечения по единому набору сервисов информационных технологий для исполнительных органов государственной власти Кемеровской области;
создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Кемеровской области;
внедрение единой архитектуры информационного пространства, стандартов и регламентов развития и использования информационных технологий для исполнительных органов государственной власти Кемеровской области;
переход исполнительных органов государственной власти Кемеровской области на оказание государственных услуг в электронной форме с использованием государственного информационного центра;
формирование региональной электронной библиотеки;
создание системы кадастра недвижимости в Кемеровской области;
организация взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными структурами;
приведение в соответствие с требованиями времени нормативно-правовой базы.
В феврале 2010 г. в г. Кемерово прошла конференция «Внедрение элементов электронного правительства в Кемеровской области» с участием представителей ИТ-компаний, органов местного самоуправления, представителей отраслевых ассоциаций и органов государственной власти, в том числе представителей дирекции АСДГ, исполкома МА «Сибирское соглашение» (г.Новосибирск), исполнительного комитета ассоциации «Совет муниципальных образований» (г.Кемерово).
В рамках административной реформы в Кемеровской области ведется работа по направлениям:
размещение актуальных, достоверных, легко доступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а также обеспечение актуализации этих сведений. Решение этой задачи предполагается посредством создания системы порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Кемеровской области;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Кемеровской области и общества. Целями мероприятий по этому направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Кемеровской области и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В 2009 году на официальном сайте Администрации Кемеровской области создан раздел «Административная реформа в Кемеровской области». На начало 2010 года здесь размещено 63 административных регламента предоставления государственных услуг и функций, утвержденных постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области.
На январь 2010 г. в Кемеровской области функционируют официальный сайт Администрации Кемеровской области (www.ako.ru), 14 официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, информационный Интернет-портал органов государственной власти Кемеровской области (www.kemobl.ru). Таким образом, свои представительства в сети Интернет имеют 96% исполнительных органов государственной власти.
На официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и информационном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области размещается информация о государственных услугах и порядке их оказания. Заявитель может получить 192 формы и образцов документов по 67 государственным услугам и государственным функциям.
Однако в открытом доступе на информационных порталах органов государственной власти представлена, в основном, информация новостного характера, законодательство, административные и нормативные документы. Не хватает сводной отчетной информации по итогам деятельности отдельных органов власти и подразделений.
Согласно итоговому сводному рейтингу информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2009 году, проведенному Институтом развития свободы информации, степень информационной открытости официального сайта Администрации Кемеровской области составила 19,60% (73-е место)1.
Основная роль органов государственной власти в области развития малого бизнеса заключается в создании стабильной и эффективной бизнес - среды, поддержке инновационных компаний. Это возможно путем совершенствования соответствующей нормативной правовой базы, создания системы институтов, оказывающих услуги по развитию бизнеса. Важным фактором стимулирования спроса может стать размещение государственного и муниципального заказа на оказание интеллектуальных, исследовательских и научных услуг и проведение работ.
2.3. Анализ состояния МСП в Российской Федерации, Сибирском федеральном округе, Кемеровской области,
муниципальных образованиях Кемеровской области
2.3.1 Анализ состояния и динамики развития МСП в России
на современном этапе
Малое и среднее предпринимательство в России играет важную социально-экономическую роль, которая проявляется путем реализации наиболее значимых функций:
стабилизация и решение проблемы занятости населения, особенно в условиях глобального экономического кризиса;
стимулирование роста национальной и региональной экономики путем создания новых и расширения существующих видов деятельности, продукции, услуг;
повышение эффективности экономики посредством оптимизации издержек вследствие гибкости и мобильности реагирования на изменения рыночной конъюнктуры.
В настоящее время число малых и средних предприятий в Российской Федерации составляет 272,7 тыс. (без учета микропредприятий, индивидуальных предпринимателей на 2008 год). Число занятых в МСП внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера составляет 6736,4 тыс. чел.
В малом и среднем бизнесе в России занято 20,8% среднесписочной численности работников всех предприятий (без внешних совместителей), причем динамика этого показателя имеет тенденцию постоянного роста
(рис. 2.4).
Рисунок 2.4. Динамика доли среднесписочной численности работников малого и среднего предпринимательства в общей занятости по Российской Федерации (без внешних совместителей), в процентах. 1
Основные тенденции развития МСП в России
на современном этапе
- Темпы развития МСП в России в целом по сравнению с другими сегментами экономики страны носят опережающий характер:
среднегодовые темпы роста числа малых предприятий в 2005-2008 гг. составляли 6-8%, наибольший (более чем двукратный) рост наблюдался в 2008 году, хотя в расчете на 1000 жителей (10 ед.) Российская Федерация пока отстает от развитых стран, где данный показатель варьируется от 35 предприятий на 1000 жителей во Франции до 70 – в США;
увеличение вклада малого и среднего бизнеса в ВВП страны: 13,7% в 2008 году по сравнению с 9,8% в 2003 году; в сравнении с развитыми странами, где доля МСП в ВВП - 50-60%, данный показатель имеет значительный потенциал роста;
ежегодное увеличение темпов прироста числа занятых в МСП, особенно в 2006-2007 гг., на 6,6% - 7,6%;
превышение темпов роста оборота малых предприятий над производством и выпуском продукции в целом по России: 160,92% - за 2005-2007 гг., ежегодное наращивание потенциала прироста данного показателя;
превышение темпов роста оборота малых предприятий в 2008 году (176%) над темпами роста числа занятых в МСП, включая внешних совместителей (159%), что свидетельствует о росте эффективности данного сектора экономики России в 2008 году;
объем инвестиций в МСП в 2007 году по сравнению с 2005 годом возрос в два раза, а по сравнению с 2002 годом – в пять раз; в 2008 году инвестиции в МСП по сравнению с 2005 годом возросли почти в 4 раза, а по сравнению с 2002 годом – в 9,3 раза;
неуклонный рост среднемесячной заработной платы в секторе МСП (за период 2005-2008 гг. увеличение составило 69,4%).
Таблица 2.2.
Основные показатели деятельности МСП Российской Федерации
| Наименование показателя | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Число малых и средних предприятий (на конец года), тыс.ед. | 882,3 | 893,0 | 953,1 | 979,3 | 1032,8 | 1137,4 | 2412,7 |
| Число малых предприятий в расчете на 10 тыс. человек населения | 61 | 62 | 66 | 69 | 73 | 80 | 100 |
| Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), тыс. человек | 7220,3 | 7458,9 | 7815,1 | 8045,2 | 8582,8 | 9239,2 | 14656,7 |
| Средняя численность внешних совместителей, тыс. человек | 502,9 | 546,9 | 608,6 | 630,4 | 656,5 | 640,2 | 1078 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Средняя численность работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, тыс. человек | 252,9 | 249,0 | 243,5 | 258,1 | 229,3 | 277,9 | 353 |
| Оборот малых предприятий, млрд. руб. | … | … | … | 9612,6 | 12099,2 | 15468,9 | 27276,1 |
| Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. | 51,0 | 67,3 | 99,2 | 120,5 | 171,3 | 259,1 | 672,2 |
Источник: по данным Федеральной службы государственной статистики
2. Структура МСП в целом за последнее десятилетие не претерпела изменений, наибольшее количество предприятий работают в сфере торговли и услуг. Отраслевая специфика МСП на современном этапе обусловлена структурными деформациями в экономике страны, которые проходили в эпоху рыночных преобразований в период интеграции России в мировую экономику.
В России в 2008 году 29,7% МСП работали в сфере оптовой и розничной торговли и сфере услуг, 19,5% - в сфере операций с недвижимым имуществом, на обрабатывающие производства приходилось 15% МСП. (рис. 2.5).
Весьма актуализируется задача оптимизации структуры МСП, развития МСП в приоритетных сферах национальной и региональной экономики, в области инноваций, промышленного производства, активизация господдержки стимулирования внешнеэкономической деятельности субъектов МСП.
3. Неравномерность распределения МСП по регионам и территориям, преимущественно в крупных и наиболее заселенных городах и территориях обусловлена ориентацией основной части МСП на конечного потребителя, спрос, уровень дохода населения. Так, наибольшая доля МСП расположена в основном в центральной, европейской частях страны, а также в крупных индустриальных городах.
- Состояние и развитие малого и среднего бизнеса в России в условиях глобального экономического кризиса в период 2008-2009 гг. по опросам предпринимателей ухудшилось только в краткосрочной перспективе, прежде всего, в связи с ужесточением доступа к финансовым ресурсам банков.
Рисунок 2.5. Распределение МСП по видам деятельности в Российской Федерации в 2008 году.1
- Однако в 2009 году условия внешней среды развития МСП улучшились, что связано главным образом с повышением эффективности административного ресурса, взаимодействия государственных органов с МСП, реализацией Концепций, программ развития малого и среднего предпринимательства в регионах Российской Федерации.
На 10 регионов-лидеров по числу МСП приходится более половины всех малых предприятий (52,36%).
Ежемесячный мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства, проведенный в ноябре 2009 г. Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России», показал, что наблюдаются следующие позитивные тенденции:
- Улучшение взаимодействия с органами власти:
уменьшение административного давления на бизнес (отметили 15% опрошенных, по сравнению с январем – рост на 7%); отмечено положительное влияние принятия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
в три раза сократилось количество предпринимателей, отмечающих противоправные действия со стороны правоохранительных органов;
сокращение числа предпринимателей, отметивших рейдерские захваты в своем регионе (всего 9%).
Усиление взаимодействия МСП с органами власти и согласованность их действий на региональном и муниципальном уровнях с интересами МСП выступают важными задачами, без решения которых невозможно формирование эффективного конкурентоспособного сектора МСП в Кузбассе на основе инновационных изменений и «сервисной модернизации» экономики.
- Улучшение финансового обеспечения МСП:
для 15% респондентов привлечь заемные средства стало просто (в январе – для 8%);
количество респондентов, для которых привлечь финансовые средства было сложно или невозможно, сократилось (56% в ноябре против 75% в январе).
В целях финансового обеспечения МСП актуализируется необходимость развития финансово-кредитных механизмов, ориентированных на стимулирование модернизаций и инноваций в регионе.
- Восстановление рыночной конъюнктуры еще не произошло до предкризисного уровня - более 30% компаний по-прежнему отмечают низкий уровень спроса на продукцию, однако наметилась положительная тенденция, вследствие чего отмечается значительный рост конкуренции среди компаний – 64% (в сентябре - 57%).
4.Улучшение ситуации с дебиторской и кредиторской задолженностью:
на рост дебиторской задолженности указывают только 17% компаний (в январе – 27%);
всего 24% респондентов указали на наличие у них задолженности, при этом отмечая серьезное сокращение долгов, характерное для последнего квартала 2009 г.1
В результате очередного мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства в отдельных сферах экономики, проведенного Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в июне 2009 г., выявлены следующие характерные особенности в деятельности МСП:
наиболее востребованными видами поддержки МСП, предоставляемыми региональными (муниципальными) органами власти в Российской Федерации, стали гранты начинающим предпринимателям на создание бизнеса, а также создание бизнес-инкубаторов и обеспечение их деятельности (рис. 2.6);
Рисунок 2.6. Наиболее востребованные виды поддержки МСП, предоставляемые региональными (муниципальными) органами власти в 2009г.,
процентов 1
в числе наиболее значимых и эффективных антикризисных мер со стороны государства, по мнению участников МСП, стали необходимость кредитования и неповышения тарифов естественных монополий (табл. 2.3);
в отношении финансирования и кредитования МСП в условиях финансово-экономического кризиса наибольшие трудности участников МСП связаны с возросшими потребностями во внешнем финансировании и с усложнившимися требованиями к обеспечению кредита со стороны финансовых организаций (рис. 2.7);
наиболее серьезной из проблем, которые испытывают МСП при принятии решений об аренде помещений или о приватизации помещений, связаны с высокой стоимостью арендной платы и муниципального имущества (рис. 2.8 и 2.9).
Рисунок 2.7. Оценка степени затруднений, связанных с финансированием и кредитованием МСП в условиях финансово-экономического кризиса, процентов ответивших
Рисунок 2.8. Ранжирование проблем МСП при принятии решений об аренде помещений в регионах Российской Федерации, процентов
ответивших
Рисунок 2.9. Ранжирование проблем МСП при принятии решений о приватизации муниципальных помещений в регионах Российской Федерации, процентов ответивших
Таблица 2.3.
Перечень антикризисных мер со стороны государства, по мнению респондентов, наиболее эффективно воздействующих на бизнес в регионе, процентов ответивших
| Антикризисные меры | |
| Кредитование МСП | 85% |
| Сохранение, а не повышение тарифов | 77% |
| Снижение налоговой нагрузки | 69% |
| Субсидирование расходов, связанных с созданием новых рабочих мест | 62% |
| Обеспечение своевременных выплат за работы, выполненные малыми и средними предприятиями, со стороны государственных и муниципальных организаций, в том числе госкорпораций, ГУП (МУП) и т.д. | 46% |
| Отсрочка налоговых платежей или налоговые каникулы | 38% |
| Снижение (неповышение) административного давления | 23% |
| Повышение доступности госзаказа | 23% |
| Запрет на приобретение через госзаказы импортной продукции при наличии аналогичной продукции отечественного производства | 23% |
| Снижение ставок НДС, ЕСН для МСП | 15% |
| Введение годового моратория на все проверки МСП, за исключением случаев грубого нарушения законодательства | 15% |
| Снижение ставок платы за аренду государственного и муниципального имущества | 15% |
| Кардинальное упрощение отчетности, упрощение документооборота, перевод на сдачу отчетности МСП 1 раз в год | 8% |