Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010

Вид материалаПрограмма

Содержание


Возможные риски и допустимые отклонения параметров социально-экономического развития города
Отклонение между сценариями
Отклонение между сценариями
Измерение влияния кризиса – порога цикличного максимального изменения
Прирост (снижение) за год
Прирост (снижение) за год
Прирост (снижение) за год
Прирост (снижение) за год
Подобный материал:
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   46

ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ И ДОПУСТИМЫЕ ОТКЛОНЕНИЯ ПАРАМЕТРОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА


Категория «риска» применительно к управлению развитием муниципальных экономических систем может быть рассмотрена как опасность потенциально вероятной потери ресурсов или недополучения доходов по сравнению с вариантом, который рассчитан на планируемое использование всех видов ресурсов в муниципальном сообществе. Управление рисками развития муниципальных экономических систем можно определить как один из важнейших, постоянно реализуемых видов управленческой деятельности, обеспечивающих устойчивое развитие и сглаживание негативных последствий потерь и кризисов различной природы.

В современных условиях целесообразен переход от принципа «абсолютной» безопасности или «нулевого» риска к принципу «приемлемого» риска, что обеспечивает качественный подход в управлении территориальным развитием. При оценке риска конкретной ситуации в муниципальных экономических системах следует учитывать совокупность влияющих факторов. Для каждого из оцениваемых событий состав учитываемых факторов специфичен.

Учет рисков посредством сценарного планирования. Устойчивая динамика показателей развития за последние годы и оценка макроэкономических зависимостей позволяют предвидеть вероятный уровень влияния отдельных факторов на смещение предполагаемой траектории развития, возможный «коридор» характеризующих параметров. Вероятность и уровень проявления различных рисков учитываются посредством сценарного планирования, что позволяет проектировать варианты развития с учетом предполагаемого воздействия факторов среды, набора мер и проектов. При проявлении рисков наличие сценариев развития позволяет оценивать вероятный уровень смещения траектории развития в пределах учитываемых тенденций и принимать меры альтернативного сценария. Стратегией социально-экономического развития г.Красноярска до 2020 г. предусматривается два базовых сценария: инерционный и целевой (инфраструктурный).

Основные риски социально-экономического развития города:

- риски макро- группы:

ухудшение макроэкономических условий в связи с падением мировых цен на нефть при сохранении высокой зависимости российской экономики от конъюнктуры мировых рынков;

нарушение макроэкономического равновесия в связи с ослаблением рубля и недостаточным притоком капитала;

утрата позиций на рынках высокотехнологичных товаров из-за исчерпания имеющихся технологических заделов и снижения экспортного потенциала высокотехнологичного сектора; усиление технологического отставания экономики от лидирующих стран; повышение рисков техногенных катастроф в сфере производственной инфраструктуры из-за недостаточных темпов ее модернизации;

утрата передовых позиций в научно-исследовательском секторе из-за отставания в реформировании науки и создании инновационной инфраструктуры;

обострение ограничений со стороны энергетических мощностей и пропускной способности транспортной системы из-за неполной реализации инвестиционных программ в электроэнергетике и на транспорте.

- риски микро- группы:

перелив ресурсов в более развитые города и регионы России;

усиление территориальных диспропорций в связи с развитием ядра агломерации, чрезмерное увеличение инфраструктурной и финансовой нагрузки на Красноярск;

не реализация, несвоевременный запуск крупных инвестиционных проектов, не завершение отдельных параметров развития по проекту (в частности, проект ОЭЗ Портового типа), в том числе из-за недостатка финансовых и инвестиционных ресурсов, участников проекта;

отставание модернизации инфраструктуры под планируемые инвестиционные проекты; ухудшение качественного состояния инженерной, транспортной инфраструктуры;

недостаток социальных бюджетных инвестиций для повышения качества жизни населения;

обострение дефицита трудовых ресурсов, вынужденный рост компенсационных социальных затрат;

обострение экологических проблем, связанных с ростом антропогенной нагрузки на природу в условиях интенсивного развития институтов и инфраструктуры;

ухудшение здоровья населения при отставании в модернизации сферы здравоохранения.

Группы рисков: финансовые и экономические, технико-технологические и инфраструктурные, социальные, организационные, правовые и политические, прочие.

Факторы рисков:

Высокая волатильность цен на мировых рынках сырья, затрудняющая оценку перспектив экономического развития и снижающая вследствие этого инвестиционную привлекательность территории для частного бизнеса. Роль фактора будет снижаться по мере диверсификации территориальной экономики;

Суровые природно-климатические условия, приводящие к удорожанию (по сравнению с центральными регионами европейской части России) проживания людей и экономической деятельности, в том числе строительства;

Неблагоприятная институциональная среда, создающая условия для вывоза капитала в европейскую часть страны и за границу. Главным препятствием экономического роста является дефицит финансовых ресурсов, который резко усилился в кризисных и посткризисных условиях;

Транспортная удаленность от развитых регионов страны и мировых рынков. Негативное воздействие данного фактора в долгосрочной перспективе будет ослабляться вследствие создания новых транспортных коридоров, появления новых высокоэкономичных видов транспорта, все более ощутимого увеличения в отраслевой структуре производства, а также в структуре ввоза и вывоза продуктов с высокой стоимостью единицы массы и объема.

Задача диверсификации существующей структуры экономики и создания мощного комплекса перерабатывающих производств - исключительно внутрироссийская, с опорой, в основном, на собственные ресурсы. Это предполагает наличие четких законодательно установленных правил и условий, обеспечивающих национальные интересы.

Внутренние ограничения:
  • технологическая отсталость и низкий уровень инновационной активности;
  • трансформация рынка труда;
  • диспропорции пространственного развития;
  • инфраструктурные ограничения
  • экологические ограничения.

Подробно внутренние ограничения рассмотрены в разделе II «Оценка конкурентных возможностей города. SWOT-анализ».

Измерение влияния рисков. Для измерения рисков использован индикативный подход. Индикаторы проявления рисков: индекс промышленного производства, рост инвестиций в сопоставимых ценах, рост реальной заработной платы.

Таблица 53

Оценка отклонения значений индикаторов между сценариями

в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020г.

Варианты

2015 г.

2017 г.

2020 г.

Индекс промышленного производства

Инерционный

102,4

102,5

102,7

Энерго-сырьевой

104,6

104,2

104,0

Инновационный

105,2

105,2

105,0

Варианты

2015 г.

2017 г.

2020 г.

Отклонение между сценариями

+2,2

+0,6

+1,7

+1,0

+1,3

+1,0

Общее отклонение/ среднее

+2,8/1,4

+2,7/1,35

+2,3/1,15

Рост инвестиций в сопоставимых ценах

Инерционный

105,2

104,6

104,0

Энерго-сырьевой

110,0

108,0

106,1

Инновационный

111,7

110,4

109,5

Отклонение между сценариями

+4,8

+1,7

+3,4

+2,4

+2,1

+3,4

Общее отклонение/ среднее

+6,5/3,25

+5,8/2,9

+5,5/2,75

Рост реальной заработной платы

Инерционный

104,9

104,2

103,3

Энерго-сырьевой

107,6

106,3

104,9

Инновационный

108,8

108,4

107,6

Отклонение между сценариями

+2,7

+1,2

+2,1

+2,1

+1,6

+2,7

Общее отклонение / среднее

+3,9/1,95

+4,2/2,1

+4,3/2,15



Таблица 54

Оценка отклонения значений индикаторов между сценариями в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Красноярской агломерации до 2020г.

(среднегодовые темпы)

Варианты

Инерционный

Энерго-сырьевой

Инновационный

Отклонение между сценариями

Общее отклонение/ среднее

Производительность труда

+3,9

+6,4

+8,4

+2,5

+2,0

+4,5/2,25

Заработная плата

+4,3

+6,7

+8,9

+2,4

+2,2

+4,6/2,3


В соответствии с вариантностью развития России и Красноярской агломерации возможный ежегодный уровень отклонения индикаторов:
  • индекс промышленного производства: +/- 2,25% (структурные сдвиги +/- 4,5%, +/- 8,4%);
  • рост инвестиций в сопоставимых ценах: +/- 2,75% (+/- 5,5%, +/- 9,5%);
  • рост реальной заработной платы: +/- 2,3% (+/- 4,6%, +/- 8,9%).

Среднее изменение индикаторов: +/-2% (+/-5%, +/- 9%).


Измерение влияния кризиса – порога цикличного максимального изменения:

Таблица 55

Оценка снижения значений индикаторов социально-экономического положения г.Красноярска в кризисных условиях

Варианты

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Индекс промышленного производства

101,1

105,2

88,6

Прирост (снижение) за год

+1,1

+5,2

-11,4

Кризисное отклонение

-

-

-16,6

Рост инвестиций в сопоставимых ценах

118,0

116,0

87,1

Прирост (снижение) за год

+18,0

+16,0

-12,9

Кризисное отклонение

-

-

-28,9

Варианты

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Рост реальной заработной платы

114,7

110,8

98,0

Прирост (снижение) за год

+14,7

+10,8

-2,0

Кризисное отклонение

-

-

-12,8

Уровень безработицы

0,48

0,65

1,08

Прирост (снижение) за год

-

+0,2

+0,43


С учетом влияния кризиса пороговое отклонение индикаторов: индекс промышленного производства: +/-16,6%; рост инвестиций в сопоставимых ценах: +/-28,9%; рост реальной заработной платы: +/- 12,8%; уровень безработицы: +/- 0,43%.

В условиях влияния макроэкономических и региональных факторов и территориальных ограничений допустимый средний уровень ежегодного отклонения по ключевым индикаторам развития: индекс промышленного производства +/- 4,5%, рост инвестиций в сопоставимых ценах +/- 5,5%, рост реальной заработной платы +/- 4,6%. При существенных структурных изменениях возможно увеличение отклонения до 8,4, 9,5, 8,9% соответственно. Предельный уровень отклонения характеризуется падением рассматриваемых индикаторов в кризисных условиях. Максимальное падение свойственно пикам спада цикличного развития территориальной экономики и в ближайшие годы в соответствии с теорией экономического цикла не предвидится.