Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010
| Вид материала | Программа |
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
- Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года, 2348.81kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска на период до 2010 года, 2106.64kb.
- Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период, 147.21kb.
- Проекта Программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года, 910.29kb.
- Основные направления, 131.61kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020, 4964.62kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Итоги текущего 2010 года показывают положительную тенденцию социально-экономического, 164.21kb.
ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ И ДОПУСТИМЫЕ ОТКЛОНЕНИЯ ПАРАМЕТРОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Категория «риска» применительно к управлению развитием муниципальных экономических систем может быть рассмотрена как опасность потенциально вероятной потери ресурсов или недополучения доходов по сравнению с вариантом, который рассчитан на планируемое использование всех видов ресурсов в муниципальном сообществе. Управление рисками развития муниципальных экономических систем можно определить как один из важнейших, постоянно реализуемых видов управленческой деятельности, обеспечивающих устойчивое развитие и сглаживание негативных последствий потерь и кризисов различной природы.
В современных условиях целесообразен переход от принципа «абсолютной» безопасности или «нулевого» риска к принципу «приемлемого» риска, что обеспечивает качественный подход в управлении территориальным развитием. При оценке риска конкретной ситуации в муниципальных экономических системах следует учитывать совокупность влияющих факторов. Для каждого из оцениваемых событий состав учитываемых факторов специфичен.
Учет рисков посредством сценарного планирования. Устойчивая динамика показателей развития за последние годы и оценка макроэкономических зависимостей позволяют предвидеть вероятный уровень влияния отдельных факторов на смещение предполагаемой траектории развития, возможный «коридор» характеризующих параметров. Вероятность и уровень проявления различных рисков учитываются посредством сценарного планирования, что позволяет проектировать варианты развития с учетом предполагаемого воздействия факторов среды, набора мер и проектов. При проявлении рисков наличие сценариев развития позволяет оценивать вероятный уровень смещения траектории развития в пределах учитываемых тенденций и принимать меры альтернативного сценария. Стратегией социально-экономического развития г.Красноярска до 2020 г. предусматривается два базовых сценария: инерционный и целевой (инфраструктурный).
Основные риски социально-экономического развития города:
- риски макро- группы:
ухудшение макроэкономических условий в связи с падением мировых цен на нефть при сохранении высокой зависимости российской экономики от конъюнктуры мировых рынков;
нарушение макроэкономического равновесия в связи с ослаблением рубля и недостаточным притоком капитала;
утрата позиций на рынках высокотехнологичных товаров из-за исчерпания имеющихся технологических заделов и снижения экспортного потенциала высокотехнологичного сектора; усиление технологического отставания экономики от лидирующих стран; повышение рисков техногенных катастроф в сфере производственной инфраструктуры из-за недостаточных темпов ее модернизации;
утрата передовых позиций в научно-исследовательском секторе из-за отставания в реформировании науки и создании инновационной инфраструктуры;
обострение ограничений со стороны энергетических мощностей и пропускной способности транспортной системы из-за неполной реализации инвестиционных программ в электроэнергетике и на транспорте.
- риски микро- группы:
перелив ресурсов в более развитые города и регионы России;
усиление территориальных диспропорций в связи с развитием ядра агломерации, чрезмерное увеличение инфраструктурной и финансовой нагрузки на Красноярск;
не реализация, несвоевременный запуск крупных инвестиционных проектов, не завершение отдельных параметров развития по проекту (в частности, проект ОЭЗ Портового типа), в том числе из-за недостатка финансовых и инвестиционных ресурсов, участников проекта;
отставание модернизации инфраструктуры под планируемые инвестиционные проекты; ухудшение качественного состояния инженерной, транспортной инфраструктуры;
недостаток социальных бюджетных инвестиций для повышения качества жизни населения;
обострение дефицита трудовых ресурсов, вынужденный рост компенсационных социальных затрат;
обострение экологических проблем, связанных с ростом антропогенной нагрузки на природу в условиях интенсивного развития институтов и инфраструктуры;
ухудшение здоровья населения при отставании в модернизации сферы здравоохранения.
Группы рисков: финансовые и экономические, технико-технологические и инфраструктурные, социальные, организационные, правовые и политические, прочие.
Факторы рисков:
Высокая волатильность цен на мировых рынках сырья, затрудняющая оценку перспектив экономического развития и снижающая вследствие этого инвестиционную привлекательность территории для частного бизнеса. Роль фактора будет снижаться по мере диверсификации территориальной экономики;
Суровые природно-климатические условия, приводящие к удорожанию (по сравнению с центральными регионами европейской части России) проживания людей и экономической деятельности, в том числе строительства;
Неблагоприятная институциональная среда, создающая условия для вывоза капитала в европейскую часть страны и за границу. Главным препятствием экономического роста является дефицит финансовых ресурсов, который резко усилился в кризисных и посткризисных условиях;
Транспортная удаленность от развитых регионов страны и мировых рынков. Негативное воздействие данного фактора в долгосрочной перспективе будет ослабляться вследствие создания новых транспортных коридоров, появления новых высокоэкономичных видов транспорта, все более ощутимого увеличения в отраслевой структуре производства, а также в структуре ввоза и вывоза продуктов с высокой стоимостью единицы массы и объема.
Задача диверсификации существующей структуры экономики и создания мощного комплекса перерабатывающих производств - исключительно внутрироссийская, с опорой, в основном, на собственные ресурсы. Это предполагает наличие четких законодательно установленных правил и условий, обеспечивающих национальные интересы.
Внутренние ограничения:
- технологическая отсталость и низкий уровень инновационной активности;
- трансформация рынка труда;
- диспропорции пространственного развития;
- инфраструктурные ограничения
- экологические ограничения.
Подробно внутренние ограничения рассмотрены в разделе II «Оценка конкурентных возможностей города. SWOT-анализ».
Измерение влияния рисков. Для измерения рисков использован индикативный подход. Индикаторы проявления рисков: индекс промышленного производства, рост инвестиций в сопоставимых ценах, рост реальной заработной платы.
Таблица 53
Оценка отклонения значений индикаторов между сценариями
в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020г.
| Варианты | 2015 г. | 2017 г. | 2020 г. |
| Индекс промышленного производства | |||
| Инерционный | 102,4 | 102,5 | 102,7 |
| Энерго-сырьевой | 104,6 | 104,2 | 104,0 |
| Инновационный | 105,2 | 105,2 | 105,0 |
| Варианты | 2015 г. | 2017 г. | 2020 г. |
| Отклонение между сценариями | +2,2 +0,6 | +1,7 +1,0 | +1,3 +1,0 |
| Общее отклонение/ среднее | +2,8/1,4 | +2,7/1,35 | +2,3/1,15 |
| Рост инвестиций в сопоставимых ценах | |||
| Инерционный | 105,2 | 104,6 | 104,0 |
| Энерго-сырьевой | 110,0 | 108,0 | 106,1 |
| Инновационный | 111,7 | 110,4 | 109,5 |
| Отклонение между сценариями | +4,8 +1,7 | +3,4 +2,4 | +2,1 +3,4 |
| Общее отклонение/ среднее | +6,5/3,25 | +5,8/2,9 | +5,5/2,75 |
| Рост реальной заработной платы | |||
| Инерционный | 104,9 | 104,2 | 103,3 |
| Энерго-сырьевой | 107,6 | 106,3 | 104,9 |
| Инновационный | 108,8 | 108,4 | 107,6 |
| Отклонение между сценариями | +2,7 +1,2 | +2,1 +2,1 | +1,6 +2,7 |
| Общее отклонение / среднее | +3,9/1,95 | +4,2/2,1 | +4,3/2,15 |
Таблица 54
Оценка отклонения значений индикаторов между сценариями в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Красноярской агломерации до 2020г.
(среднегодовые темпы)
| Варианты | Инерционный | Энерго-сырьевой | Инновационный | Отклонение между сценариями | Общее отклонение/ среднее |
| Производительность труда | +3,9 | +6,4 | +8,4 | +2,5 +2,0 | +4,5/2,25 |
| Заработная плата | +4,3 | +6,7 | +8,9 | +2,4 +2,2 | +4,6/2,3 |
В соответствии с вариантностью развития России и Красноярской агломерации возможный ежегодный уровень отклонения индикаторов:
- индекс промышленного производства: +/- 2,25% (структурные сдвиги +/- 4,5%, +/- 8,4%);
- рост инвестиций в сопоставимых ценах: +/- 2,75% (+/- 5,5%, +/- 9,5%);
- рост реальной заработной платы: +/- 2,3% (+/- 4,6%, +/- 8,9%).
Среднее изменение индикаторов: +/-2% (+/-5%, +/- 9%).
Измерение влияния кризиса – порога цикличного максимального изменения:
Таблица 55
Оценка снижения значений индикаторов социально-экономического положения г.Красноярска в кризисных условиях
| Варианты | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Индекс промышленного производства | 101,1 | 105,2 | 88,6 |
| Прирост (снижение) за год | +1,1 | +5,2 | -11,4 |
| Кризисное отклонение | - | - | -16,6 |
| Рост инвестиций в сопоставимых ценах | 118,0 | 116,0 | 87,1 |
| Прирост (снижение) за год | +18,0 | +16,0 | -12,9 |
| Кризисное отклонение | - | - | -28,9 |
| Варианты | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Рост реальной заработной платы | 114,7 | 110,8 | 98,0 |
| Прирост (снижение) за год | +14,7 | +10,8 | -2,0 |
| Кризисное отклонение | - | - | -12,8 |
| Уровень безработицы | 0,48 | 0,65 | 1,08 |
| Прирост (снижение) за год | - | +0,2 | +0,43 |
С учетом влияния кризиса пороговое отклонение индикаторов: индекс промышленного производства: +/-16,6%; рост инвестиций в сопоставимых ценах: +/-28,9%; рост реальной заработной платы: +/- 12,8%; уровень безработицы: +/- 0,43%.
В условиях влияния макроэкономических и региональных факторов и территориальных ограничений допустимый средний уровень ежегодного отклонения по ключевым индикаторам развития: индекс промышленного производства +/- 4,5%, рост инвестиций в сопоставимых ценах +/- 5,5%, рост реальной заработной платы +/- 4,6%. При существенных структурных изменениях возможно увеличение отклонения до 8,4, 9,5, 8,9% соответственно. Предельный уровень отклонения характеризуется падением рассматриваемых индикаторов в кризисных условиях. Максимальное падение свойственно пикам спада цикличного развития территориальной экономики и в ближайшие годы в соответствии с теорией экономического цикла не предвидится.