Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в российскую федерацию соотечественников
| Вид материала | Программа |
- Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению, 2973.35kb.
- Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению, 3214.48kb.
- Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
- Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
- Об утверждении программы саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3677.94kb.
- Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,, 6096.46kb.
- Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,, 1594.68kb.
- Региональная программа хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению, 6749.13kb.
- Участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению, 2892.48kb.
- Памятка по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,, 1896.05kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2010 года N 136
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ
ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2010-2012 ГОДЫ
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях организации процесса добровольного переселения в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, Правительство Забайкальского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы.
2. Министерству финансов Забайкальского края (С.А. Доробалюк) подготовить предложения о внесении в установленном порядке соответствующих изменений в Закон Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов" в части финансирования Программы.
Губернатор
Забайкальского края
Р.Ф.ГЕНИАТУЛИН
Утверждена
Постановлением
Правительства Забайкальского края
от 7 апреля 2010 г. N 136
ПРОГРАММА
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ
ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2010-2012 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Программы Забайкальского края по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы
Наименование Программа Забайкальского края по оказанию содействия
Программы добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-
2012 годы (далее - Программа).
Наименование, дата Государственная программа по оказанию содействия
и номер добровольному переселению в Российскую Федерацию
нормативного соотечественников, проживающих за рубежом,
правового акта утвержденная Указом Президента Российской Федерации
о разработке от 22 июня 2006 года N 637 (с изменениями,
Программы внесенными указами Президента Российской Федерации
от 30 июня 2009 года N 716, 12 января 2010 года
N 60).
Дата согласования Распоряжение Правительства Российской Федерации от
проекта Программы 15 марта 2010 года N 324-Р.
Правительством
Российской Федерации
Государственный Министерство трудовых ресурсов и демографической
заказчик Программы политики Забайкальского края.
Заказчики Министерство экономического развития Забайкальского
Программы края, Министерство территориального развития
Забайкальского края, Министерство промышленности и
энергетики Забайкальского края, Министерство
природных ресурсов и экологии Забайкальского края,
Министерство международного сотрудничества,
внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского
края.
Основные Рабочая группа по разработке краевой долгосрочной
разработчики целевой программы "Оказание содействия добровольному
Программы переселению в Забайкальский край соотечественников,
проживающих за рубежом (2010-2012 годы)", созданная
распоряжением Администрации Читинской области от 15
декабря 2006 года N 871-А/Р;
администрация муниципального района "Борзинский
район";
администрация муниципального района "Могочинский
район";
администрация муниципального района "Нерчинско-
Заводский район";
администрация муниципального района "Газимуро-
Заводский район".
Цель и задачи Цель: стимулирование и организация процесса
Программы добровольного переселения в Забайкальский край
соотечественников, проживающих за рубежом, в целях
его устойчивого социально-экономического и
демографического развития.
Задачи:
создание политических, правовых, социальных,
экономических, организационных и информационных
условий, способствующих добровольному переселению
соотечественников, проживающих за рубежом, в
Забайкальский край для постоянного проживания и
быстрому их включению в трудовые и социальные связи
края;
регулирование процесса добровольного переселения
соотечественников, проживающих за рубежом, в целях
создания действенных механизмов замещения
естественной убыли населения Забайкальского края;
повышение эффективности использования добровольных
переселенцев путем достижения соответствия их
численности и состава потребностям в
квалифицированной рабочей силе и возможностям края;
обеспечение потребности в квалифицированной рабочей
силе на территории вселения:
по имеющимся вакансиям;
на вновь создаваемых предприятиях;
для реализации инвестиционных проектов.
Этапы и сроки 2010-2012 годы. Программа реализуется в 2 этапа.
реализации I этап (2010-2011 годы).
Программы 2010 год:
организация переселения по отдельным территориям в
основном под имеющиеся вакансии и частично под
реализуемые инвестиционные проекты;
мониторинг реализации Программы и проекта
переселения, оценка их результативности;
определение возможностей для расширения числа
проектов переселения с возможным увеличением числа
переселенцев в рамках Программы.
2011 год:
переселение соотечественников в основном под
реализацию инвестиционных проектов, а также
вакантные рабочие места;
оценка результативности и динамики социально-
экономического положения территории вселения;
проработка изменений в проект переселения, в том
числе по возможному увеличению числа проектов, с
учетом опыта и результатов реализации Программы;
проработка дополнительных мероприятий для включения
в Программу в целях решения проблем, выявленных при
ее реализации.
II этап (2012 год):
переселение на территорию края с учетом результатов
и опыта первого этапа;
анализ результатов, полученных в ходе реализации
Программы.
Основные I этап (2010-2011 годы):
направления принятие нормативных правовых актов, необходимых
реализации для организации добровольного переселения
программных переселения соотечественников, проживающих за
мероприятий рубежом, в Забайкальский край в рамках Программы;
оценка потребности в трудовых ресурсах, готовности
имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев;
разработка и согласование в установленном порядке
проекта Программы и ее утверждение;
добровольное переселение участников Программы и
членов их семей в Забайкальский край в рамках
Программы;
анализ результатов реализации I этапа Программы.
II этап (2012 год):
реализация Программы и оценка ее результативности, а
также при необходимости - проведение дополнительных
мероприятий;
анализ результатов, полученных в ходе реализации
Программы.
Исполнители Министерство трудовых ресурсов и демографической
основных политики Забайкальского края;
мероприятий Министерство финансов Забайкальского края;
Программы Министерство экономического развития Забайкальского
края;
Министерство территориального развития
Забайкальского края;
Министерство промышленности и энергетики
Забайкальского края;
Министерство природных ресурсов и экологии
Забайкальского края;
Министерство международного сотрудничества,
внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского
края;
Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Забайкальского края;
Министерство физической культуры и спорта
Забайкальского края;
Министерство здравоохранения Забайкальского края;
Министерство образования, науки и молодежной
политики Забайкальского края;
Министерство социальной защиты населения
Забайкальского края;
Администрация Губернатора Забайкальского края;
Управление Федеральной миграционной службы по
Забайкальскому краю;
Государственная служба занятости населения
Забайкальского края;
Управление внутренних дел по Забайкальскому краю;
Представительство Министерства иностранных дел
Российской Федерации в г. Чите;
Государственное учреждение - Забайкальское
региональное отделение Фонда социального страхования
Российской Федерации;
органы местного самоуправления муниципального района
"Борзинский район", муниципального района
"Могочинский район", муниципального района
"Нерчинско-Заводский район", муниципального района
"Газимуро-Заводский район".
Объемы и источники Финансирование Программы осуществляется за счет
финансирования средств краевого бюджета и иных источников.
Программы Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий на
весь период реализации Программы за счет средств
краевого бюджета составят 104012,9 тыс. руб. По
годам и проектам переселения (с возможным
последующим изменением в ходе реализации и
корректировки Программы):
2010 год - 9717,9 тыс. руб.;
2011 год - 37970,8 тыс. руб.;
2012 год - 56324,2 тыс. руб.
Главный Правительство Забайкальского края.
распорядитель
бюджетных средств
Ожидаемые конечные Планируемая численность переселенцев 9368 человек:
результаты 2010 год - 245 семей (980 человек);
реализации 2011 год - 863 семьи (3452 человека);
Программы 2012 год - 1234 семьи (4936 человек).
Контроль за Контроль за исполнением Программы осуществляют:
исполнением Губернатор Забайкальского края;
Программы министр трудовых ресурсов и демографической политики
Забайкальского края;
Министерство трудовых ресурсов и демографической
политики Забайкальского края;
Межведомственная комиссия по реализации Программы
Забайкальского края по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-
2012 годы;
Общественный консультативный орган по контролю за
реализацией Программы Забайкальского края по
оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом, на 2010-2012 годы.
Введение
Забайкальский край входит в группу регионов Сибирского федерального округа, которые, в основном, имеют однотипные проблемы демографического развития. Демографическое развитие Забайкальского края приобрело с 1993 года характер депопуляции - устойчивой тенденции к снижению численности населения, прекращению его роста. Численность постоянного населения Забайкальского края по состоянию на 1 января 2009 года составила 1117,0 тыс. человек и по сравнению с 2001 годом уменьшилась на 61,8 тыс. человек, или на 5,2 %. Вместе с тем, начиная с 2001 года, в крае наблюдается положительная динамика рождаемости, ее уровень возрос на 27,2 %, составив в 2008 году 15,9 промилле, что превышает среднероссийские показатели.
Одной из самых острых демографических проблем остается высокий уровень смертности населения. За 5 лет, начиная с 2001 года, уровень смертности увеличился на 12,4 %, в 2005 году этот показатель достиг 17,2 промилле. В 2008 году наблюдалось снижение числа умерших (16,9 %), к уровню 2005 года. Как особо негативный фактор выступает высокая смертность трудоспособного населения, в основном мужчин.
Одним из факторов, ежегодно определяющих численные потери населения края, является устойчивая миграционная убыль. Но за последние годы наблюдалось некоторое ее снижение. В 2008 году она снизилась по сравнению с уровнем 2001 года на 38,5 %. Основную часть выбывших из края составляют мигранты трудоспособного возраста.
Демографические проблемы усиливаются в связи с тем, что Забайкальский край занимает особое геополитическое положение. С одной стороны, это - стратегически важный для России регион, богатый природными ресурсами, со слабо заселенной территорией, который граничит с двумя азиатскими государствами - Монголией и Китаем. С другой стороны, край значительно удален от основных жизненных центров страны, расположенных в западной ее части, но близко расположен к Дальнему Востоку и занимает ключевое положение на пути к Тихому океану и странам Юго-Восточной Азии. Сокращение численности населения края в результате естественной и миграционной убыли, дальнейшее снижение плотности заселения приграничного региона нежелательны с точки зрения национальной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации. Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, в будущем вызовет обострение проблемы комплектования Вооруженных Сил, правоохранительных органов и иных силовых структур, что представляет собой угрозу сохранению оборонного потенциала страны, охране государственных границ и осуществлению иных мер, связанных с поддержанием национальной безопасности. Сокращение численности детей приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, уменьшению в перспективе объемов подготовки квалифицированных кадров, разрушению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости России.
Программа Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы (далее - Программа) разработана с целью реализации на территории края государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом (далее также - соотечественники). Необходимость разработки Программы определяется актуальностью проблемы улучшения демографической ситуации за счет замещения естественной убыли населения соотечественниками, проживающими за рубежом, привлечения дополнительных трудовых ресурсов через процессы миграции.
Основной целью Программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Забайкальский край соотечественников в целях его устойчивого социально-экономического и демографического развития.
Задачи Программы:
создание политических, правовых, социальных, экономических, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников в Забайкальский край для постоянного проживания и быстрому их включению в трудовые и социальные связи края;
регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Забайкальского края;
повышение эффективности использования добровольных переселенцев путем достижения соответствия их численности и состава потребностям в квалифицированной рабочей силе и возможностям края;
обеспечение потребности в квалифицированной рабочей силе на территории вселения: по имеющимся вакансиям; на вновь создаваемых предприятиях; для реализации инвестиционных проектов.
1. Обоснование необходимости разработки Программы
1.1. Социально-экономическое положение Забайкальского края
и перспективы его развития
Забайкальский край входит в Сибирский федеральный округ. Территория Забайкальского края составляет 431,5 тыс. кв. км, или 2,5 % от территории Российской Федерации, и занимает по данному показателю двенадцатое место в Российской Федерации. Забайкальский край расположен в Восточном Забайкалье на юго-востоке Восточной Сибири, здесь можно встретить большинство российских ландшафтов. Климат резко-континентальный. Граничит с Республикой Бурятия, Республикой Саха (Якутия), Иркутской и Амурской областями, Монголией и КНР.
Население края - 1117,0 тыс. человек, из него 63,7 % - городское, 36,3 % - сельское; плотность населения 2,6 чел./кв. км.
Административно-территориальное деление Забайкальского края на 1 января 2010 года: 1 округ, 31 район, 10 городов, 41 поселок городского типа, 750 сельских населенных пунктов. Административный и культурный центр края - город Чита.
Забайкальский край является одним из регионов с достаточно высоким ресурсным потенциалом (минерально-сырьевым, водным, лесным и земельным). Забайкальская земля богата полезными ископаемыми, многие из которых еще не разведаны из-за труднодоступности. В недрах края заключено 94 % разведанных запасов урана Российской Федерации, 36 % - плавикового шпата, 37,2 % - циркония, 23,8 % - меди, 30,5 % - молибдена, 22,7 % - титана, 14,4 % - серебра, 8,5 % - свинца, 7 % - золота, имеются также запасы вольфрама, олова, лития, цинка и железных руд. Наиболее известные месторождения: Новоширокинское полиметаллических руд, Удоканское медных руд, Кручининское титано-магниевых руд, Харанорское угольное.
Забайкалье значительно удалено от западной части страны, в то же время оно близко расположено к российскому Дальнему Востоку и занимает ключевое положение на пути к Тихому океану и странам Юго-Восточной Азии. Расстояние по железной дороге от Читы до Москвы - 6074 км, Екатеринбурга - 4386 км, Новосибирска - 2861 км, Хабаровска - 3327 км, Иркутска - 1013 км.
В Забайкальском крае в 2008 году наблюдалось увеличение промышленного производства, продукции сельского хозяйства, объемов строительства, инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли, объема платных услуг, реальных денежных доходов населения и заработной платы.
Объем валового регионального продукта (ВРП), по оценке, увеличился на 4,7 % к уровню предыдущего года и составил более 121 млрд. руб. Прирост ВРП обеспечили такие виды экономической деятельности как строительство, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.
В 2008 году индекс промышленного производства по полному кругу организаций-производителей Забайкальского края составил 102,2 % к уровню предыдущего года, в том числе по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых - 102,3 %, обрабатывающие производства - 81 %, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 108,5 %.
Основные промышленные организации края: ОАО "ТГК-14", филиал "ОГК-3" "Харанорская ГРЭС", ОАО "Харанорский разрез", ООО "Читауголь", ОАО "ППГХО", ОАО "Забайкальский ГОК", ООО "Жирекенский ГОК", ОАО "Новоорловский ГОК", ООО "Харашибирский сурьмяный комбинат", ООО "Жирекенский ферромолибденовый завод", ООО "Дарасунский рудник", ООО "Старательская артель "Кварц", ООО "Рудник Апрелково", ОАО "Машзавод", ОАО "Завод горного оборудования", ОАО "Завод подъемно-транспортного оборудования" и другие.
В 2010-2012 годах сохранится положительная тенденция роста промышленного производства.
Возможности экономического роста в промышленности до 2020 года будут определяться следующими факторами:
реализацией крупномасштабных проектов, обеспечивающих добычу и разработку месторождений полезных ископаемых, в том числе в рамках государственно-частного партнерства и иностранного партнерства;
модернизацией и интенсивным развитием энергетики;
развитием транспортной инфраструктуры;
наращиванием инновационной активности.
В 2008 году объем производства валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 11798 млн. руб., или 102,9 % к уровню 2007 года. В структуре сельскохозяйственного производства на долю населения приходилось 80,8 % объема продукции, сельскохозяйственных организаций - 16,9 %, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - 2,3 %.
Сельское хозяйство Забайкальского края функционирует в границах территории, относящейся к числу регионов экстремального, рискованного земледелия. Своеобразие природных условий края исторически определило особенности аграрной отрасли. В общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства животноводство занимает 70 %, растениеводство - 30 %. Развитие сельского хозяйства остается нестабильным, что связано как с погодными условиями, так и с недостаточной интенсификацией отрасли.
С 2008 года на территории Забайкальского края реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, которая развивает основные направления, определенные приоритетным национальным проектом "Развитие АПК".
Продолжается работа по реализации мероприятий областной целевой программы "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Читинской области (2006-2012 годы)". С учетом основных стратегических направлений развития в 2012-2020 годах ожидается увеличение объема сельскохозяйственного производства в 1,4 раза.