Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в российскую федерацию соотечественников
| Вид материала | Программа |
- Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению, 2973.35kb.
- Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению, 3214.48kb.
- Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
- Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
- Об утверждении программы саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3677.94kb.
- Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,, 6096.46kb.
- Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,, 1594.68kb.
- Региональная программа хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению, 6749.13kb.
- Участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению, 2892.48kb.
- Памятка по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,, 1896.05kb.
Претерпела изменения возрастная структура населения: численность населения моложе трудоспособного возраста за 2001-2008 годы сократилась на 19,2 %, старше трудоспособного возраста - на 1,4 %, трудоспособного возраста - на 0,7 %.
В 2008 году удельный вес трудоспособного населения в общей численности населения региона составил 63,7 %, доля лиц моложе трудоспособного возраста - 20,5 %, доля лиц старше трудоспособного возраста - 17,8 %.
По данным статистики, к 2013 году ожидается сокращение численности населения в трудоспособном возрасте вследствие вхождения в эту группу лиц, родившихся в конце 80-х годов, когда в регионе наблюдалось резкое сокращение рождаемости. Эта тенденция сохранится в связи с достижением трудоспособного возраста детьми, родившимися в 90-е годы, которые характеризуются ежегодным спадом рождаемости. По прогнозным данным, к 2013 году доля лиц моложе трудоспособного возраста увеличится на 5,1 %, старше трудоспособного возраста - на 8,5 %; численность населения трудоспособного возраста сократится на 5,2 %.
Одним из факторов, ежегодно определяющих численные потери населения, является устойчивая миграционная убыль. За последние годы наблюдается ее снижение. В 2008 году она составила 3621 человек, что на 40,8 % меньше, чем в 2001 году. Выбрали местом постоянного жительства другие регионы России 41,8 % мигрантов, внутрирегиональная миграция составляет 57,6 %. Основной причиной перемены места жительства мигранты указали семейные обстоятельства (более 50 %), новую работу (около 20 %).
Из региона выезжают, в основном, наиболее подготовленные кадры: с высшим профессиональным образованием - 22,2 %, со средним профессиональным образованием - 27,6 %, со средним общим образованием - 26,7 %. Намеченное Программой переселение соотечественников на территорию региона будет способствовать снижению сальдо миграции, улучшению демографической ситуации за счет замещения естественной убыли соотечественниками, привлечения дополнительных трудовых ресурсов через процессы миграции. К 2013 году прогнозируется снижение миграционной убыли до 532 человек с учетом реализации Программы.
На 1 января 2009 года на учете в Управлении Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю состояли 18 семей (34 человека) вынужденных переселенцев. Основные страны исхода: Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан.
Достаточно благоприятна возрастная структура вынужденных переселенцев: лица в трудоспособном возрасте составляют 69,0 %, старше трудоспособного возраста - 19,0 %.
Уровень образования вынужденных переселенцев достаточно высок: 21,4 % переселенцев имеют высшее образование, 33,3% - незаконченное высшее и среднее специальное, 33,0% - среднее и неполное среднее образование.
Прибывшие вынужденные переселенцы не оказывают серьезного влияния на рынок труда края в связи с их незначительной численностью.
Размеры вынужденной миграции на территории края сокращаются, что обусловлено снятием мигрантов с учета в связи с окончанием срока действия статуса в соответствии с федеральным законодательством. За 2008 год снято с учета 2 семьи, 8 человек (за 2007 год - 36 семей, 86 человек).
Таким образом, с 2001 года по 2008 год в демографическом развитии края наблюдались некоторые позитивные сдвиги: естественный прирост за счет увеличения числа родившихся на 21,4 % и снижения смертности населения на 10,9 %; снижение младенческой смертности на 40,6 %; снижение миграционной убыли на 40,8 %; повышение продолжительности жизни на 3,5 лет.
1.3. Анализ ситуации на рынке труда Забайкальского края
Процесс воспроизводства трудовых ресурсов становится все более сложным вследствие изменения возрастной структуры населения (наблюдается тенденция снижения численности населения трудоспособного возраста). Именно поэтому задачи по решению проблемы нехватки человеческих ресурсов в ближайшие годы, развитию потенциальных способностей к труду, получению знаний и повышению квалификации на протяжении всей трудовой жизни становятся в ряд основных государственных интересов.
По данным Забайкалкрайстата в 2008 году численность занятого населения края составила 469,2 тыс. человек. Более 25 % занятых имеют высшее (неполное высшее) образование (по Российской Федерации - 27,1 %), 21 % - среднее профессиональное (по Российской Федерации - 26,7 %) и 13,1 % - начальное профессиональное образование (по Российской Федерации - 18,7 %). Средний возраст занятого населения 38,8 лет, а доля лиц в возрасте от 30 до 50 лет - более 49,3 %.
На развитие трудовых ресурсов Забайкальского края оказывают негативное воздействие следующие факторы: уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст; значительные различия по уровню занятости и уровню безработицы среди муниципальных образований; недостаточная сбалансированность рынков труда и образовательных услуг; сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей и др.).
Согласно прогнозу социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2020 года численность трудовых ресурсов будет уменьшаться и составит в 2011 году 738,8 тыс. человек.
Таблица 1
| | 2008 год | 2009 год, оценка | 2011 год, прогноз |
| Численность трудовых ресурсов, тыс. чел. | 758,6 | 741,7 | 738,8 |
| Экономически активное население, тыс. чел. | 551,3 | 535,9 | 535,8 |
| Численность занятых в экономике (среднегодовая), всего | 493,5 | 486,8 | 491,8 |
Численность занятого населения в регионе в 2008 году составила 493,5 тыс. человек, или 89,5 % от экономически активного населения. Из числа занятых в экономике 46,1 % заняты на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной форм собственности, 43,1 % в частном секторе.
Общая численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией Международной организации труда, на 1 января 2009 года составила 79,6 тыс. человек.
Численность занятого населения в регионе составила в 2008 году 493,5 тыс. человек, или 89,5 % от экономически активного населения. Из числа занятых в экономике 46,1 % заняты на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной форм собственности, 43,1 % - в частном секторе.
Общая численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией Международной организации труда, на 1 января 2009 года составила 79,6 тыс. человек и увеличилась по сравнению с уровнем предыдущего года на 9,8 тыс. человек (на 14 %).
По состоянию на 1 января 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 19 % увеличилась численность граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения Забайкальского края за содействием в поиске подходящей работы и не занятых трудовой деятельностью, составив 18 391 человек.
В 2008 году государственными учреждениями службы занятости населения Забайкальского края предоставлены государственные услуги: по содействию в поиске подходящей работы 45675 гражданам, по информированию о положении на рынке труда 44551 гражданам, по организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности 9077 гражданам.
В структуре обратившихся за содействием в поиске работы граждан основную долю составляют женщины - 53 %; незанятое население - 84 %; занятые трудовой деятельностью - 16 %, в основном - это учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время.
Профессионально-квалификационный состав этих граждан также не изменился по сравнению с прошлым годом, основную долю составили:
ранее работавшие по профессии рабочего - 53 %;
работавшие по профессии служащего или специалиста - 10,7 %;
ранее не работавшие - 36 %.
Доля граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, осталась практически неизменной и составила 35 %.
Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, в 2008 году составила 32862 человека. Однако темпы роста численности зарегистрированных безработных граждан увеличились за последний квартал 2008 года в несколько раз. Так, в сентябре 2008 года в Забайкальском крае было признано безработными 1807 человек, в октябре - 3371 человек, в ноябре - 4 303 человека, в декабре - 6079 человек. На рост численности зарегистрированных безработных граждан повлияло увеличение в средствах массовой информации сообщений о дополнительных мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации в целях снижения негативных последствий финансового кризиса, в том числе и о повышении максимального размера пособия.
На 1 января 2009 года численность зарегистрированных безработных граждан составила 18164 человека. Уровень зарегистрированной безработицы в Забайкальском крае на 1 января 2009 года составил 3,5 %.
Из числа зарегистрированных безработных, состоящих на учете в органах службы занятости на конец отчетного периода, 57 % составили женщины и 63 % - жители сельской местности.
В структуре зарегистрированных безработных граждан существенных изменений не произошло.
Приказом Государственной службы занятости населения Забайкальского края от 31 октября 2008 года N 19 "О мероприятиях содействия занятости в условиях массового высвобождения" организован ряд мероприятий в целях смягчения последствий возможного массового высвобождения работников с предприятий края и обеспечения устойчивого функционирования службы занятости населения в сложившихся условиях.
Основные цели при оказании содействия самозанятости населения направлены на создание условий для расширения возможностей безработных граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью, организовать собственное дело. Малый бизнес не только инициирует появление новых рабочих мест, но и расширяет поле деловой активности граждан.
Безработным гражданам для оценки их предпринимательских способностей и возможностей оказываются информационные услуги. Каждому предоставляется первичная информация о предпринимательской деятельности и оказывается психологическая поддержка. Также привлекаются к решению вопроса организации предпринимательской деятельности главы администраций сельских поселений и руководители предприятий.
Обучение основам предпринимательской деятельности включает в себя основные направления подготовки граждан к трудовой деятельности в сфере предпринимательства. 234 человека получили возможность дополнительной подготовки по основам предпринимательской деятельности в целях последующей возможности организации собственного дела.
Безработные зарегистрировали предпринимательскую деятельность по предоставлению транспортных, парикмахерских, общеобразовательных, социальных услуг, услуг по ремонту сложнобытовой техники, в сфере общественного питания, ведению строительных работ, заготовке и обработке леса, выращиванию крупного рогатого скота и др.
В 2008 года в службу занятости населения было заявлено 31,3 тыс. вакансий. Наиболее востребованными на рынке труда являются профессии строительной отрасли, лесного хозяйства, сферы оптовой и розничной торговли: бетонщик, вальщик леса, каменщик, комплектовщик товаров, лесоруб, маляр, мастер погрузочно-разгрузочных работ, менеджер, облицовщик-плиточник, оператор ленточного оборудования, плотник, сварщик арматурных сеток и каркасов, станочник деревообрабатывающих станков, станочник-распиловщик, столяр, стропальщик, тракторист, чокеровщик, штукатур, электрогазосварщик, электросварщик ручной сварки. Работодателями также были востребованы профессии: водитель автомобиля, грузчик, мастер, машинист крана (крановщик), монтажник технологических трубопроводов, монтер пути, овощевод, переводчик, повар, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, слесарь по ремонту автомобилей, слесарь-сантехник.
Значительно повысилась требовательность работодателей к образовательному уровню, квалификации и профессиональной подготовке рабочих и специалистов, к их опыту работы. Также многие руководители организаций предъявляют требования к половозрастным характеристикам претендентов (отдают предпочтение молодежи до 30 лет, мужчинам).
Существующая система подготовки профессиональных кадров не в полной мере обеспечивает отрасли экономики края специалистами необходимых профессий, квалификации. Например, по таким профессиям, как мастер отделочных строительных работ, мастер общестроительных работ, мастер столярно-плотничных работ, монтажник санитарно-технических систем и оборудования ежегодный выпуск учебными заведениями составляет около 500 человек, а заявленная работодателями потребность выше почти в 4 раза. Подготовка по ряду профессий, специальностей, например, арматурщик, не осуществляется.
Имеющийся дефицит квалифицированных рабочих на рынке труда края не позволяет полностью обеспечить предприятия и организации кадрами за счет внутренних резервов. В этой связи регулируемое привлечение и использование иностранной рабочей силы является одним из условий обеспечения деятельности отдельных отраслей экономики, при этом восполняя дефицит рабочих кадров на низкооплачиваемых рабочих местах и на непрестижных видах работ.
Наибольшее количество иностранных работников работодатели привлекают по следующим видам экономической деятельности: строительство (каменщики, штукатуры, плотники, бетонщики, облицовщики-плиточники, маляры), лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области (рамщики, вальщики леса), обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях.
Около 83 % от всех заявленных вакансий составляет потребность в рабочих кадрах: это специалисты строительных профессий, водители категорий "Д" и "Е", электрогазосварщики, продавцы, машинисты котлов, машинисты дорожной техники, электрики. Среди профессий служащих имеет место стабильный спрос на учителей-предметников средних школ, прежде всего в сельской местности, врачей всех специализаций, средний медицинский персонал, специалистов сельскохозяйственного профиля, а также технологов различных производств.
Предприятия городов и районов края испытывают потребность в кадрах, из них по отраслям:
промышленность - 2266 человек;
сельскохозяйственное производство - 1233 человек;
транспорт и связь - 2061 человек;
строительство - 1662 человек;
торговля и общественное питание - 2457 человек;
ЖКХ и бытовое обслуживание населения - 2376 человек;
здравоохранение, социальное обеспечение, образование и культура - 9229 человек.
Положение с занятостью населения края в 2010-2012 годах будут определять следующие основные группы факторов:
структурные изменения, темпы роста экономики и реализация на территории края ряда инвестиционных проектов, связанных с развитием промышленного производства, транспортной инфраструктуры и строительного комплекса;
средне- и долгосрочные тенденции, складывающиеся на рынке труда;
ожидаемые изменения демографических факторов;
мотивационные характеристики ищущего работу населения.
Прогнозная оценка занятости и рынка труда на 2010-2012 годы базируется на прогнозе социально-экономического развития края, согласно которому реализация инвестиционных проектов в горнорудной промышленности, по предварительным расчетам, позволит создать дополнительные рабочие места на основном и сопутствующем производстве горнодобывающих предприятий. Ряд таких инвестиционных проектов будет реализован и на территории вселения.
2. Проект переселения "Приграничное Забайкалье"
(муниципальные районы "Борзинский район",
"Нерчинско-Заводский район", "Газимуро-Заводский район",
"Могочинский район")
2.1. Общая характеристика территории вселения
Территорией вселения по проекту переселения "Приграничное Забайкалье" являются 4 муниципальных района: "Борзинский район", "Нерчинско-Заводский район", "Газимуро-Заводский район", "Могочинский район".
Характеристика территории вселения в разрезе муниципальных районов дана в подразделах 2.1.1-2.1.4.
2.1.1. Муниципальный район "Борзинский район"
Борзинский район образован 4 января 1926 года, административным центром района является г. Борзя.
Борзинский район расположен в юго-восточной части Забайкальского края на расстоянии 373 км от краевого центра г. Читы.
Территория, занимаемая Борзинским районом, составляет 8,8 тыс. кв. км Район граничит: на севере с Балейским, на северо-востоке с Александрово-Заводским, на западе с Ононским и Оловяннинским, на юге с Забайкальским районом и Монголией. На территории Борзинского района находятся часть Даурского заповедника и Борзинский заказник, два крупных озера Барун-Торей и Зун-Торей, протекают реки Борзя, Ульдза, Газимур.
Район пересекает Транссибирская железнодорожная магистраль, ее ветка Борзя - Соловьевск соединяет Россию с Монголией, железнодорожное направление Чита - Борзя - Забайкальск - Маньчжурия дает выход на КНР.
Рельеф района гористый, с особенно резкими очертаниями. Высокие точки достигают 2 км. Почвы долин и пологих склонов занимают всего около 10-12 % территории района.
Климат Борзинского района резко-континентальный, с длительной и суровой малоснежной зимой, резкими перепадами температур в течение суток.
На территории Борзинского района расположено 18 муниципальных образований, в том числе: 1 муниципальный район, 2 городских поселения, 15 сельских поселений.
Численность населения Борзинского района по состоянию на 1 января 2009 года составляла 54392 человека. Наиболее значительными по численности населения являются городское поселение "Борзинское" - 56,2 %, городское поселение "Шерловогорское" - 26 % от общей численности населения района.
Доля городских поселений в общей численности населения района составляет 82,2 %, доля сельских поселений - 17,8 %.
Численность населения в трудоспособном возрасте - 32539 человек.
Число родившихся за 2008 год составило 885 человек, умерших - 705 человек, естественный прирост населения - 180 человек. Число прибывших в Борзинский район в 2008 году составило 1109 человек, выбывших - 1380 человек, миграционная убыль - 271 человек.
Основную долю населения составляют русские. Средняя плотность населения составляет 6,1 человек на 1 кв. км.
Борзинский район является одним из наиболее богатых в крае по разведанным запасам сырьевых ресурсов.
Основным экономическим потенциалом района является горнодобывающая промышленность, в которой преобладает угледобывающая отрасль. В Харанорском буроугольном месторождении прослеживаются пласты угля до глубины 235 м, некоторые из них достигают мощности в 25-30 м. Такими же характеристиками обладает и Чиндантское месторождение.
На сегодняшний день угля в районе достаточно не только для обеспечения работы Шерловогорской ТЭЦ и потребностей всего района, но и для продажи за пределы Борзинского района.
Кроме угля, на территории Борзинского района имеются разведанные запасы других многочисленных полезных ископаемых, в том числе: минеральные воды, строительные материалы (гравий, песок, глины, известь, камень), полиметаллы (вольфрам, свинец, цинк, медь, сурьма, мышьяк, висмут, олово), редкие металлы (тантал, ниобий, литий, рубидий, стронций, рассеянные и редкоземельные элементы), драгоценные металлы (серебро, золото, платина), плавиковый шпат (флюорит), самоцветные камни (топаз, хризопраз, турмалин, агаты, сердолик, аметист, горный хрусталь, аквамарин), горючие сланцы, фосфориты, поделочные камни, железные руды и т.д. Не исключена и возможность нахождения нефти, природного газа, битумов.
До недавнего времени велась интенсивная добыча оловянного камня (касситерина) как из коренных месторождений (Шерловогорское), так и из россыпей (вблизи с. Соловьевск). На основном месторождении функционировал Шерловогорский горно-обогатительный комбинат.
В настоящее время в больших объемах ведется лишь добыча бурого угля. В минимальных количествах добывается сырье для производства строительных материалов: глина, песок, гравий, камень.
Рудно-сырьевой потенциал Борзинского района на сегодняшний день не востребован.
Площадь лесного фонда Борзинского района составляет 140129,0 га.
На территории района зарегистрировано 429 предприятий и организаций различных отраслей экономики.
Наибольшую долю среди предприятий и организаций составляют частные предприятия - 63 % и муниципальные предприятия и организации - 26 %; доля предприятий и организаций государственной формы собственности составляет 6 %, прочих предприятий и организаций - 5 %.
С каждым годом увеличивается объем выполненных работ и услуг собственными силами предприятий Борзинского района. Наибольшая доля произведенных товаров, выполненных работ и услуг относится к предприятиям и организациям городского поселения "Шерловогорское" - 69 % и городского поселения "Борзинское" - 28,5 %; на долю предприятий и организаций, расположенных в сельской местности, приходится только 2,5 % всего объема произведенных товаров, выполненных работ и услуг.
Ключевыми предприятиями, определяющими развитие промышленного комплекса, являются: ОАО "Разрез Харанорский", ОАО "Забайкальская железная дорога", ООО "Авто-транс", ОАО "Борзинская МСО", ООО "Борзинское ПСП", ОАО ТГК-14 "Шерловогорская ТЭЦ", ООО "Молоко", ООО "Забайкальская зерновая компания", ПО "Борзинское", ООО "Сказка", ООО "Уголек".