Geum.ru

Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в российскую федерацию соотечественников

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

В инвестиционной деятельности начиная с 2000 года отмечаются положительные тенденции. Привлекались инвестиции, в том числе иностранные, на строительство и реконструкцию объектов цветной металлургии, на сельское хозяйство, транспорт и добычу полезных ископаемых. В 2008 году объем инвестиций составил 47,1 млрд. руб., или 146,7 % к уровню 2007 года.

Большая протяженность границ с КНР и Монголией, наличие пунктов пропуска через государственную границу предопределяют сложившуюся ориентацию внешнеэкономической деятельности на китайское и монгольское направления. В настоящее время на территории края действуют 8 пограничных переходов, 2 таможни (Забайкальская и Читинская) и 10 подчиненных им таможенных постов.

Железнодорожный пункт пропуска "Забайкальск" является крупнейшим сухопутным пропускным пунктом на пути грузопотока из России в КНР и обратно. На него приходится около 33 % повагонных экспортных перевозок и 58 % контейнерных перевозок в КНР.

Автомобильный пункт пропуска "Забайкальск" обслуживает до 50 % прохождения грузов и пассажиров в автомобильном сообщении между Россией и КНР.

В 2007 году внешнеторговый оборот составил 753,5 млн. долл. США, или 152,5 % к уровню 2006 года; в 2008 году произошло незначительное снижение внешнеторгового оборота к уровню 2007 года (6,5 %).

Забайкальский край характеризуется сравнительно высокой по масштабам Восточной Сибири транспортной освоенностью территории.

Транспортная сеть представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным, в незначительной степени водным (речным) транспортом и на конец 2008 года включала 2,4 тыс. км железнодорожных путей (эксплуатационная длина), 16,1 тыс. км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, 1,3 тыс. км внутренних водных путей, 17,9 км троллейбусных линий.

Одной из быстроразвивающихся сфер деятельности экономики края является связь. В настоящее время на территории края предоставляется весь комплекс существующих услуг связи и информатизации. Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи составляет 20,5 единиц на 100 человек населения. Число подключенных терминалов подвижной радиотелефонной связи на 100 человек населения - 101,9 единиц. Все общеобразовательные учреждения подключены к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В 2008 году оборот малых предприятий, по оценке, составил 35940,32 млн. руб., общее количество малых предприятий (с учетом микропредприятий) - 4,18 тыс. единиц, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) - 33,45 тыс. человек, доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП - 6,2 %.

По прогнозу, в 2010-2012 годах количество малых предприятий будет увеличиваться в среднем на 7 % в год.

Несмотря на влияние финансового кризиса на экономику края, в регионе сложилась положительная динамика показателей уровня жизни населения. Так, в 2008 году по сравнению с уровнем 2001 года реальные денежные доходы на душу населения возросли в 5,5 раза, доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась на 64 п. п. и составила 19,9 %.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника в 2008 году составила 15142,5 руб. Реальная заработная плата увеличилась на 10,0 %, что на 0,8 п. п. ниже оценки по Российской Федерации. Величина прожиточного минимума в 2008 году для трудоспособного населения составила 4554,1 руб.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю, численность экономически активного населения в 2008 году составила 493,5 тыс. человек, что выше уровня соответствующего периода предыдущего года на 0,7 % (3,4 тыс. человек).

В рамках реализации мероприятий краевой целевой программы "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году" осуществляется деятельность по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения в организациях края, содействию развития малого предпринимательства и адресной поддержке для переезжающих на новое место работы.

Данная программа предусматривает трудоустройство 4,2 тыс. человек в рамках общественных и временных работ, стажировки. Реализация мероприятий программы позволит повысить профессиональную мобильность и конкурентоспособность на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, а также сохранить и создать рабочие места.

Система образования Забайкальского края в 2008 году насчитывала 478 дошкольных учреждений, которые посещают 45,4 тыс. детей, 758 дневных и вечерних общеобразовательных учреждений, в которых обучается 147,7 тыс. учащихся.

Деятельность системы начального профессионального образования направлена на обеспечение экономики края кадрами рабочих профессий. В соответствии с комплексом мероприятий по реструктуризации сети образовательных учреждений, обеспечивающих сохранение рациональной сети учреждений начального и среднего профессионального образования, с учетом потребностей рынка труда проводится работа по определению прогнозной потребности для экономики края в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием по количеству и профилям подготовки.

Подготовкой дипломированных специалистов занимаются 14 высших учебных заведений (включая филиалы), в которых обучается 40,4 тыс. человек, и 28 средних специальных учебных заведений, в которых обучается 19,7 тыс. человек.

На территории края реализуется приоритетный национальный проект "Образование", направленный на повышение уровня воспитательной работы в школе, стимулирование общеобразовательных школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, поощрение лучших учителей, информатизацию образования, укрепление материально-технической базы школ и оснащение сельских школ автобусами. В рамках проекта в крае осуществляется строительство школ и других объектов.

В крае насчитывается 102 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждения, 84 больничных учреждения, 5 самостоятельных стоматологических поликлиник, 476 фельдшерско-акушерских пунктов. Сохранен кадровый потенциал лечебных учреждений. На 10 тыс. человек населения в 2008 году обеспеченность врачами составила 57 человек, средним медицинским персоналом - 119 человек, больничными койками - 138 единиц.

В результате осуществления мероприятий по оснащению диагностическим оборудованием и автомобилями скорой медицинской помощи муниципальных учреждений здравоохранения уровень оснащения диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений вырос с 83 % до 100 %, санитарным автотранспортом - с 37 % до 100 %.

Жители Забайкальского края имеют возможность получения диагностических обследований практически по всем заболеваниям без выезда за пределы края.

В области здравоохранения продолжается работа по сохранению на необходимом уровне объемов бесплатной медицинской помощи, повышению ее качества, расширению номенклатуры медицинских услуг, предоставляемых в рамках Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, а также развитию различных форм собственности медицинских учреждений. В рамках приоритетного национального проекта "Здравоохранение" в крае осуществляется строительство больниц и других объектов.

Динамично повышаются основные показатели развития физической культуры и спорта. Открыты ГУ "Региональный центр спортивной подготовки", ГОУ СПО "Среднее специальное училище олимпийского резерва", ГУ "Спортивно-зрелищный комплекс", крытый ледовый дворец, шахматный клуб, спорткомплекс "Багульник", стадион "Коммунальщик", отделения тренеров на факультете физической культуры ЗабГГПУ. Построены вторая очередь спортивно-зрелищного комплекса (стадион "Юность") и спортивно-оздоровительный комплекс "Высокогорье". Осуществляется строительство физкультурно-оздоровительного центра, конноспортивного манежа, спортивного комплекса "Юный олимпиец".

На территории края осуществляют деятельность 2 кредитные организации, имеющие 4 филиала, 11 филиалов кредитных организаций других регионов и 9 отделений Сбербанка России. По состоянию на 1 января 2008 года общая сумма ресурсов кредитных организаций составила 36683,5 млн. руб., в том числе собственных - 1222,2 млн. руб., привлеченных - 35461,3 млн. руб.

Страховой рынок за последние годы развивается ускоренными темпами при общем увеличении его объемов и расширении круга предоставляемых услуг. В 2008 году страхование на территории региона осуществляли 2 региональные страховые компании и 50 филиалов страховых организаций, зарегистрированных в других регионах Российской Федерации.

Перспективы социально-экономического развития края определены в Программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года N 295-ЗЗК.

Основные стратегические приоритеты развития следующие.


Развитие горнорудной промышленности


В крае выделяются две территориально обособленные части - юго-восток (Забайкальский территориальный горно-металлургический комплекс) и север (Чарский территориально-промышленный комплекс (ТПК), зона БАМа), где сконцентрирован ряд крупных месторождений черных, цветных, благородных металлов и угля.

Открытие ООО "ГРК Быстринское" месторождения золотожелезосодержащих медных руд на Быстринской площади в Газимуро-Заводском районе, а также геологоразведочные работы на Култуминском и Лугоканском рудных узлах, Бугдаинском золотомолибденовом месторождении и других перспективных площадях формируют предпосылки для создания начиная с 2007 года крупного горнодобывающего предприятия и строительства Березовского ГОКа. Предполагается запуск Ново-Широкинского рудника, строительство обогатительной фабрики на Нойон-Тологойском месторождении полиметаллических руд, ввод в эксплуатацию Воздвиженского полиметаллического месторождения.

В структуру Забайкальского территориального горно-металлургического комплекса предположительно войдут завод цветных металлов и Бугдаинский, Быстринский, Лугоканский, Култуминский, Ново-Широкинский, Березовский ГОКи. Вблизи комплекса расположены Кутинский (Приаргунский район) и Харанорский (Борзинский район) угольные разрезы и Харанорская ГРЭС (Оловяннинский район), что позволит обеспечить строящиеся объекты энергоресурсами.

По предварительным расчетам, реализация названных проектов позволит:

создать дополнительные рабочие места;

улучшить условия жизни и создать социальную базу для развития Газимуро-Заводского, Нерчинско-Заводского и других районов юго-востока Забайкальского края;

повысить уровень жизни значительной части населения края за счет роста среднего уровня заработной платы;

повысить ежегодные темпы прироста ВРП до 7-8 % и выше;

увеличить собственные доходы консолидированного бюджета края (прогнозируемые годовые налоговые отчисления компаний только в краевой и местные бюджеты могут составить более 2,7 млрд. руб.).

Стратегически важным для экономики остается реализация инвестиционных проектов по развитию севера края (зона БАМа - Чарский ТПК, в том числе Удоканское, Чинейское, Катугинское, Апсатское, Читкандинское, Голевское и другие месторождения).


Транспортно-логистическое развитие


Создаваемый транзитный транспортный коридор на базе российского Транссиба - это стратегическая альтернатива традиционному морскому пути с Дальнего Востока и из Юго-Восточной Азии вокруг Индии и через Суэцкий канал.

Основное преимущество нового транзитного транспортного коридора состоит в том, что он будет создаваться с использованием уже действующих транспортных магистралей, требующих объединения в единую транспортную инфраструктуру. Наиболее перспективными в развитии транзитного транспортного коридора являются маршруты от китайского порта Далянь по существующей Южно-Маньчжурской линии до Харбина, далее по Китайско-Восточной линии через Забайкальск до Читы, от Читы по Транссибирской магистрали через Екатеринбург до портов Санкт-Петербурга, далее морем до портов Гамбурга или Роттердама.

Кроме того, развитие горнорудной промышленности края потребует уже в ближайшее время решения вопроса по обеспечению грузоперевозок.


Развитие топливно-энергетического комплекса


В крае наметился устойчивый рост потребления электроэнергии в связи с развитием горнодобывающей и других отраслей промышленности, который в 2008 году составил 1,4 %, с увеличением в последующие годы.

Дальнейшее развитие цветной металлургии и транспортной инфраструктуры потребует дополнительно более 3 млрд. кВт/ч электроэнергии в год.

Наличие значительных запасов энергетических углей в Забайкальском крае служит надежной базой для развития энергетического комплекса, особенно в свете поставленной Энергетической стратегией Российской Федерации до 2020 года цели перехода к более масштабному использованию угля в топливно-энергетическом балансе страны.

Угли, добываемые на Харанорском и Уртуйском разрезах (свыше 3000 и около 5000 млн. тонн угля соответственно) используются, в основном, на энергетические нужды и частично вывозятся в другие регионы. Для коммунально-бытовых нужд используются угли местных месторождений (Апсатское, Буртуйское, Зашуланское, Кутинское, Урейское).


Развитие стройиндустрии


Создание нескольких горно-обогатительных комбинатов, а в перспективе и металлургического производства, реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" потребуют усиления развития строительной базы. Это не только создание мощностей, способных обеспечить значительный объем работ, но и приобретение новой современной строительной техники, технологий, подготовка высококвалифицированных специалистов. Существующий рынок строительства в Забайкальском крае не в полной мере соответствует этим потребностям. В первую очередь, необходимо построить цементный завод. В крае для этого имеются минерально-сырьевые ресурсы, разработано технико-экономическое обоснование строительства завода мощностью 1 млн. тонн цемента в год.


Создание промышленной зоны в п. Могойтуй


Реализация проекта создания и развития промышленной зоны позволит создать значительное количество производственных предприятий малого и среднего предпринимательства, увеличит ВРП, внешнеторговый оборот, приток инвестиций. По оценке, уже к 2013 году на территории промышленной зоны планируется создать до 50 предприятий с 1600 рабочими местами; поступления в бюджеты всех уровней составят около 910 млн. руб. в год.


Создание регионального сельскохозяйственного кластера в Агинском Бурятском округе


Проект предусматривает создание сельскохозяйственного кластера, включающего в свой состав предприятия по организации сельскохозяйственного производства, предприятия по заготовке, хранению и реализации продукции сельского хозяйства, предприятия по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья, предприятия по производству кормов, предприятия по племенной работе и поставкам высокопродуктивного молодняка сельхозживотных.

В связи с реализацией приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" наблюдается увеличение темпов жилищного строительства. Прогнозируется ввести в эксплуатацию 818 тыс. кв. м общей площади жилых домов, в т.ч. в 2009 году - 246 тыс. кв. м (106,03 % к уровню 2008 года). В структуре жилищного строительства продолжается процесс увеличения доли ввода жилья организациями частной формы собственности, включая население, что связано с действием ипотечного жилищного кредитования, а также реализацией федеральной программы "Жилище (2002-2010 годы)", в рамках которой реализуются региональные целевые программы:

"Обеспечение жильем молодых семей Читинской области (2007-2010 годы)";

"Переселение граждан Читинской области из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа (2007-2010 годы)";

"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства (2007-2010 годы)".

Осуществляется реализация Закона Забайкальского края "О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае".


Количественные стратегические ориентиры


По оценке, реализация основных направлений позволит выйти на следующие количественные стратегические ориентиры:

ежегодный рост реальных доходов населения не менее 8,0 %;

снижение уровня бедности до 15 %;

преодоление к 2015 году сложившейся тенденции сокращения численности населения;

увеличение ВРП к 2020 году не менее чем в 2 раза;

выход края из числа дотационных регионов России.

Реализация мероприятий социально-экономических программ, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье", "Образование" позволит к 2012 году обеспечить:

увеличение номинальных среднедушевых денежных доходов населения до 20 570 руб. в месяц, реальных - на 62,7 % по сравнению с уровнем 2007 года;

увеличение номинальной среднемесячной заработной платы одного работника до 30000 руб., реальной - на 63 %;

численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума не более 189 тыс. человек;

увеличение ВРП на душу населения до 201,7 тыс. руб.;

увеличение оборота розничной торговли на душу населения до 126,8 тыс. руб.;

увеличение объема платных услуг населению на душу населения до 30,7 тыс. руб.;

увеличение промышленного производства на душу населения до 55,8 тыс. руб.


1.2. Оценка демографической ситуации в Забайкальском крае


Демографическое развитие Забайкальского края приобрело с 1993 года характер депопуляции - устойчивой тенденции к снижению численности населения, прекращению его роста. Численность постоянного населения Забайкальского края по состоянию на 1 января 2009 года составила 1117,0 тыс. человек и по сравнению с 2001 годом уменьшилась на 61,8 тыс. человек, или на 5,2 %.

Депопуляция в крае происходит в результате естественной и миграционной убыли населения. Естественный прирост населения в 2008 году увеличился по сравнению с уровнем 2001 года на 57,1 % и на 1 января 2009 года составил 1720 человек. В регионе к 2013 году ожидается естественный прирост населения в связи с увеличением рождаемости и сокращением смертности населения. Миграционный отток в 2008 году составил 3621 человек и уменьшился по сравнению с уровнем 2001 года на 2684 человека, в будущем к 2013 году прогнозируется его снижение вследствие переселения соотечественников, проживающих за рубежом, до 532 человек.

Начиная с 2000 года, в регионе наблюдается незначительный рост как абсолютных, так и относительных показателей рождаемости. В 2008 году в регионе родилось 17738 человек, что на 3125 человек, или на 21,4 % больше, чем в 2001 году. Коэффициент рождаемости за данный период повысился с 12,5 промилле в 2001 году до 15,9 промилле в 2008 году (по Российской Федерации - 11,3 ). Суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся детей в среднем на одну женщину в возрасте 15-49 лет) в 2008 году составил 1,823 (в 2001 году - 1,485) против 2,15 необходимых для простого численного замещения поколения родителей их детьми.

Причиной депопуляции в регионе остается высокий уровень смертности населения. Вместе с тем, в 2008 году зарегистрировано снижение смертности, в значительной степени обусловленное реализацией мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье". Количество умерших в 2008 году сократилось на 1120 человек, или на 6,5 %, по сравнению с уровнем 2000 года, а с уровнем 2005 года (наибольший пик смертности - 19521 человек), - на 3503 человек, или на 17,9 %. Коэффициент смертности в 2008 году составил 14,3 промилле, в 2005 году - 17,2 промилле. К 2013 году ожидается снижение смертности в результате мер, принятых по укреплению здоровья населения и улучшению демографической ситуации в регионе.

Анализ причин смертей показывает следующие особенности: в смертности по полу наблюдается неблагополучная ситуация среди мужского населения - мужская сверхсмертность, которая более чем в 3 раза превышает женскую. Самой немотивированной является высокая смертность трудоспособного населения (до 40,5 %); смертность от внешних причин (до 20,1 %). В 2007 году среди умерших от внешних причин заметно уменьшилась смертность от случайных отравлений алкоголем (на 27,6 %) и от несчастных случаев (на 17,2 %).

Высокая смертность населения края, особенно в молодом, трудоспособном возрасте, сказывается на продолжительности жизни - результирующем показателе, фокусирующем в себе демографическую, социально-экономическую, экологическую ситуацию в обществе. Ожидаемая продолжительность жизни в 2008 году, по сравнению с 2003 годом, увеличилась на 3,6 года и составила 63,8 года, что на 3,7 года ниже среднероссийского показателя. Очень низкий уровень доживаемости у мужчин - 57,9 лет, у женщин - 70,4 года. Разница в их доживаемости составляет 12,52 года.

За анализируемый период женщины в населении региона имели численный перевес: в 2001 году они составляли 51,5 %, а в 2008 году - 52,2 %. На 1000 мужчин в 2001 году приходилось 1061 женщин, в 2008 году - 1093 женщин. Превышение численности женщин над численностью мужчин будет сохраняться в результате сверхсмертности мужчин.

В течение 2001-2008 годов в крае отмечается снижение младенческой смертности: число детей, не доживших до года, сократилось с 311 человек в 2001 году до 152 человек в 2008 году. В 2001 году на 1000 человек приходилось 42,8 умерших детей в возрасте до года, в 2008 году - 17,3 умерших детей.