Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет: Утвердить республиканскую целевую программу "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на период 2005 2006 годы и на перспективу до 2010 года" (далее программа
| Вид материала | Программа |
- Правительство республики саха (якутия) постановление от 14 ноября 2008 г. N 478 о порядке, 80.38kb.
- Законодательные, 1478.78kb.
- Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет: Определить Министерство экономического, 393.41kb.
- Лесопромышленный комплекс 29 Производство неметаллических минеральных продуктов, 996.08kb.
- Севера Республики Саха (Якутия) бюджетное и налоговое закон, 1930.68kb.
- Программа развития высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании, 806.43kb.
- Президента Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2008 года №77-рп, разрабатываются:, 81.99kb.
- Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить Республиканскую, 2853.03kb.
- Президент Республики Саха (Якутия), уважаемые депутаты, приглашенные! Сегодня Государственное, 847.26kb.
- Президент Республики Саха (Якутия), народные депутаты, приглашенные! Сегодня Государственное, 1623.58kb.
Рис. 2.1. Динамика снижения объема потребляемого
топлива при газификации котельных
млн. руб.
700 ┬────────681────────────────────────────────────────────────┐
│ ┌───────┐ │
│ │ │ 605 │
600 ┼─────┤ ├───────────┬───────┬─────────────────────────┤
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
500 ┼─────┤ ├───────────┤ ├─────────────────────────┤
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
400 ┼─────┤ ├───────────┤ ├──────────────377────────┤
│ │ │ │ │ ┌───────┐ │
│ │ │ │ │ │ │ │
300 ┼─────┤ ├───────────┤ ├───────────┤ ├─────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
200 ┼─────┤ ├───────────┤ ├───────────┤ ├─────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
100 ┼─────┤ ├───────────┤ ├───────────┤ ├─────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
0 ┼─────┴───────┴─────┬─────┴───────┴─────┬─────┴───────┴─────┤
2005 год 2006 год 2007 - 2010 годы
Рис. 2.2. Снижение затрат на топливо при газификации
котельных
млн. руб.
900 ┬───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ │
800 ┼─────────────────────────────────────────────────────776───┤
│ ┌─────┐ │
│ │ │ │
700 ┼───────────────────────────────────────────────────┤ ├─┤
│ │ │ │
│ │ │ │
600 ┼───────────────────────────────────────────568─────┤ ├─┤
│ ┌─────┐ │ │ │
│ │ │ │ │ │
500 ┼─────────────────────────────────────────┤ ├───┤ ├─┤
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
400 ┼─────────────────────────────────388─────┤ ├───┤ ├─┤
│ ┌─────┐ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
300 ┼───────────────────────────────┤ ├───┤ ├───┤ ├─┤
│ 238 │ │ │ │ │ │ │
│ ┌─────┐ │ │ │ │ │ │ │
200 ┼─────────────────────┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├─┤
│ 132 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ┌─────┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │
100 ┼───76──────┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├───┤ ├─┤
│ ┌─────┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
0 ┼─┴─────┴─┬─┴─────┴─┬─┴─────┴─┬─┴─────┴─┬─┴─────┴─┬─┴─────┴─┤
2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Рис. 2.3. Экономический эффект перевода котельных
на газовое топливо за период 2004 - 2010 г.г.
(нарастающим итогом)
Основные преимущества газового топлива по сравнению с твердым и жидким следующие:
высокая теплотворная способность газового топлива;
удобство сжигания газового топлива в котельных по отношению к твердому и жидкому топливу;
уменьшение расходов на доставку и хранение топлива;
улучшение экологической обстановки в поселках;
улучшение условий труда работников котельных;
поддержание стабильного температурного режима жилых зданий и объектов соцкультбыта, здравоохранения, образования;
экономия бюджетных средств.
Перевод котельных на уголь (газоконденсат). Значительные затраты в стоимости тепловой энергии - топливная составляющая. Поэтому на сегодняшний день актуален вопрос перевода котельных на более экономичное топливо.
По предварительным расчетам замещение нефтяного котельного топлива на уголь экономически целесообразно проводить в Жиганском, Кобяйском, Нижнеколымском, Среднеколымском, Таттинском, Томпонском районах, а в Абыйском и Аллаиховском районах экономически нецелесообразен перевод на уголь, поэтому в этих районах рассмотрен вариант замещения нефтяного топлива на газоконденсат. В Момском районе перевод котельных с НКТ планируется в два этапа: 1 этап - с НКТ на газоконденсат, 2 этап - с газоконденсата на уголь.
На данный момент не решен окончательно вопрос о возможности использования угля Тихонского месторождения в качестве котельного топлива, т.к. до конца не отработана технология его сжигания. Предлагается на 1 этапе перевести котельные с. Хонуу с дорогостоящего дизельного топлива на более дешевое и технологически совместимое газоконденсатное котельное топливо. При стоимости мероприятий по переводу в 3,15 млн. руб. годовой экономический эффект составит 38,4 млн. рублей.
На втором этапе реконструкция котельных с. Хонуу с переводом их с газоконденсатного топлива на уголь при объеме инвестиций в 15,9 млн. руб. годовой экономический эффект от замещения жидкого топлива составит 10,3 млн. рублей.
При замещении нефтяного котельного топлива на котельных г. Среднеколымска. Высвобождается 7 989 тн нефти с экономическим эффектом 15,55 млн. руб./год при вложениях на модернизацию/реконструкцию 30 млн. рублей. Большой объем вложений объясняется необходимостью строительства новой квартальной котельной мощностью не менее 12 мВт в связи с понижением удельной мощности котельных при переводе на твердое топливо и возможности увеличения их мощности на существующих площадях.
В Таттинском районе пять котельных работают на нефтяном котельном топливе. Общий объем выработки тепловой энергии данных котельных составляет 39 904 Гкал/год. Объем потребления нефтяного котельного топлива - 5 399 тонн в год. Завоз нефтяного котельного топлива осуществляется водным фрахтом с Талаканского месторождения, хранение - на нефтебазе с. Усть-Татта Таттинского района, доставка до котельных - автомобильным транспортом. При переводе котельных на уголь Харбалахского угольного разреза необходима реконструкция и строительство механизированных котельных.
Перевод пяти котельных Таттинского района с нефтяного котельного топлива на уголь при капитальных затратах на строительство, реконструкцию котельных - 85,9 млн. рублей позволит:
снизить затраты на топливо на сумму 11,2 млн. рублей, в том числе:
затраты на закуп топлива - 5,74 млн. рублей;
транспортные затраты - 4,26 млн. рублей;
затраты на хранение - 3,0 млн. рублей.
При этом увеличивается численность персонала на котельных, работающих на угле, на 19 человек, ФОТ увеличивается на 1,4 млн. рублей.
Общий экономический эффект составит 18,37 млн. рублей.
Перевод котельных на уголь и на газоконденсат при капитальных затратах на строительство и реконструкцию котельных - 128 млн. рублей (в ценах 2004 г.) позволит:
снизить затраты на топливо на сумму 98 млн. рублей в год,
в том числе:
затраты на закуп топлива - 115 млн. рублей;
затраты на хранение - 19 млн. рублей.
При этом увеличивается численность персонала на котельных, работающих на угле, на 251 человека, ФОТ увеличивается на 34,939 млн. рублей, транспортные затраты уменьшаются на 3,1 млн. рублей.
Ежегодные капитальные затраты и эффективность замещения нефтяного котельного топлива приведены в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Ежегодные капитальные затраты и эффективность
замещения нефтяного котельного топлива
| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| Затраты | 0 | 17 | 28 | 47 | 13 | 12 | 0 |
| Нарастающим итогом | 0 | 29 | 57 | 104 | 116 | 128 | 128 |
| Эффект | 0 | 40 | 1 | 24 | 11 | 5 | 18 |
| Эффект нарастающим итогом | 0 | 40 | 41 | 65 | 75 | 80 | 98 |
| Эффект суммарный | 0 | 40 | 80 | 145 | 220 | 300 | 399 |
Ниже, на диаграмме, приведена окупаемость капитальных вложений на строительство и реконструкцию котельных при переводе на уголь (газоконденсат) за период 2005 - 2006 г.г. и до 2010 года.
млн. руб.
450 ┬─────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ │
400 ┼─────────────────────────────────────────────────399─────┤
│ ┌──┐ │
│ │ │ │
350 ┼─────────────────────────────────────────────────┤ ├────┤
│ │ │ │
│ 300 │ │ │
300 ┼─────────────────────────────────────────┬──┬────┤ ├────┤
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
250 ┼─────────────────────────────────────────┤ ├────┤ ├────┤
│ 220 │ │ │ │ │
│ ┌──┐ │ │ │ │ │
200 ┼─────────────────────────────────┤ ├────┤ ├────┤ ├────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
150 ┼─────────────────────────145─────┤ ├────┤ ├────┤ ├────┤
│ ┌──┐ │ │ │ │116 │ │116 │
│ │ │ │ │104 │ ├──┐ │ ├──┐ │
100 ┼──────────────────80─────┤ ├91──┤ ├──┬─┤ │ ├─┤ │ ├─┤
│ ┌──┐ │ ├──┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
50 ┼──────────40─────┤ ├45──┤ │ ├─┤ │ ├─┤ │ ├─┤ │ ├─┤
│ ┌──┐17 │ ├──┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ 0 0 │* ├**┐ │* │**│ │* │**│ │* │**│ │* │**│ │* │**│ │
0 ┼──*─┴**─┬┴──┴──┴┬┴──┴──┴┬┴──┴──┴┬┴──┴──┴┬┴──┴──┴┬┴──┴──┴─┤
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
* - затраты;
** - эффект.
Рис. 2.4. Окупаемость капитальных вложений в перевод
котельных с НКТ и ДТ на другие виды топлива
Перевод котельных на мазутное топливо. Нефтеперерабатывающими предприятиями РС(Я) производится мазут марки 100 (тяжелое топливо) по ГОСТ 10585-75.
Основным преимуществом использования мазута марки 100 в качестве котельного топлива является высокая теплотворная способность перед нефтяным топливом (9 680 ккал/кг против 9 590 ккал/кг). При этом объем потребления снижается на 1,2%, и снижение себестоимости 1 Гкал тепла на 0,58 руб. (по данным Целевой республиканской программы "Перевод муниципальных котельных Ленского и Сунтарского районов Республики Саха (Якутия) на сжигание мазута в 2001 - 2003 годы", ОАО "Сахагазпроект").
Министерство ЖКХ РС(Я) предлагает перевод котельных Ленского и Олекминского районов с нефтяного топлива на мазутное. В связи со строительством ЛЭП - 220 кВ "Мирный - Сунтар - Нюрба" по Сунтарскому району перевод котельных на мазутное топливо не предусматривается.
При переводе котельных на мазутное топливо по Ленскому и Олекминскому району планируется достичь следующий годовой экономический эффект.
Таблица 2.2
Перевод котельных на мазутное топливо в Ленском районе
| Объем замещаемой нефти, т | Годовая нагрузка тепла, Гкал/год | Экономический эффект за 1 год на 26 котельных, тыс. руб. | ||
| Нефть | Мазут | Нефть | Мазут | 1 424,2 |
| 52 133,3 | 51 643,3 | 203 950 | 205 990 | |
Таблица 2.3
Перевод котельных на мазутное топливо в Олекминском районе
| Объем замещаемой нефти, т | Годовая нагрузка тепла, Гкал/год | Экономический эффект за 1 год на 26 котельных, тыс. руб. | ||
| Нефть | Мазут | Нефть | Мазут | 915,79 |
| 33 520,6 | 33 205,5 | 117 442,5 | 118 617 | |
Перевод на электроснабжение. Министерство ЖКХиЭ РС(Я) предлагает внедрение энерготеплоснабжения в районах, расположенных вне зоны газификации, охваченных централизованным электроснабжением.
В первую очередь к ним относятся Сунтарский и Нюрбинский районы в связи с завершением строительства ВЛ - 220 кВ "Мирный - Сунтар - Нюрба" в 2005 - 2010 г.г.
Для энерготеплоснабжения выбрана схема теплоснабжения потребителей от центральной котельной с установкой электродных котлов в существующих котельных, работавших на угольном топливе.
По данным расчетов Департамента энергетики МЖКХиЭ РС(Я) годовая экономия средств от электроснабжения Сунтарского и Нюрбинского районов составит 177,7 млн. руб.
Условная годовая экономия рассчитана, исходя из разницы тарифов на тепловую энергию, утвержденную Региональной энергетической комиссией Республики Саха (Якутия) на 2002 год, отпускаемую при действующих видах топлива, и тарифа на тепловую энергию, отпускаемую для потребителей (включая население) от электрокотлов по Айхальскому узлу.
Таблица 2.4
Перевод на электроснабжение Нюрбинского
и Сунтарского районов
| Улус | Существующая годовая выработка тепловой энергии (тыс. Гкал) | Утвержденный действующий тариф на тепловую энергию (руб./Гкал) | Утвержденный действующий тариф на тепловую энергию от электрокотлов по Айхальскому узлу, руб./Гкал | Разница действующих тарифов на тепловую энергию гр. 4 - гр. 5, руб./Гкал | Условная годовая экономия в действующих условиях и тарифах гр. 5 x гр. 2, млн. руб. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Нюрбинский | 135 461 | 1 411 | 889 | 522 | 70,710 |
| Сунтарский | 125 156 | 1 744 | 889 | 855 | 107,008 |
| ИТОГО: | | | | | 177,718 |
2.2.3. Высокозатратные мероприятия по энергосбережению
Долгосрочные мероприятия направлены на постепенное внедрение дорогостоящих мероприятий с долгим сроком эффективности:
реконструкция сетей на ППУ;
применение полимерных труб;
создание демонстрационных энергоэффективных зон;
использование нетрадиционных источников энергии;
создание Единой геоинформационной системы ЖКХ Республики Саха (Якутия);
внедрение автоматизированных систем диспетчерского контроля и управления (АСКДУ) в ЖКХ.
Реконструкция сетей на ППУ (пенополиуретановая заливка). К новым энергосберегающим технологиям и материалам относятся металлические теплогидроизолированные (ТГИ) трубы для тепловых сетей с температурой теплоносителя до +130°С и трубы из полипропилена с готовой теплоизоляцией из пенополиуретана для прокладки наружных систем холодного и горячего водоснабжения с температурой теплоносителя до 75°С и рабочим давлением 7.5 атм. Они позволяют обеспечить безаварийное и эффективное теплоснабжение. Отличительные особенности ТГИ трубопровода - бесканальная прокладка, снижение потерь тепла в 3 - 4 раза по сравнению с применением традиционных теплоизоляционных материалов, длительный срок службы - до 30 лет, снижение трудоемкости при монтаже до 25%.
Рис. 2.5. Трубопроводы металлические теплогидроизолированные
с пенополиуретановой заливкой
Рисунок не приводится.
Стальная труба с теплоизоляцией из пенополиуретана (ППУ) снаружи надежно защищена от влаги оболочкой из тонкостенной полиэтиленовой трубы. При надземной прокладке применяется оболочка из оцинкованной стали. Места стыков труб изолируются либо готовыми пенополиуретановыми скорлупами, которые покрываются затем термоусаживающимися манжетами, в плоскости которых на месте монтажа трубопровода заливаются ППУ.
Использование нетрадиционных источников энергии. Современное направление энергосбережения предусматривает применение новой техники и технологий, поиск других (нетрадиционных) источников энергии, например, применение биореакторов, использование ветровой и низкопотенциальной энергии.
В 1784 г. Джеймс Уатт, владелец мастерской по изготовлению и ремонту точных приборов, получил патент на первую универсальную паровую машину. С этих пор человечество смогло использовать как биоэнергию (например, древесину), так и невозобновляемую энергию (например, уголь) для совершения работы. Изобретение Уатта сыграло решающую роль в переходе от ручного труда к машинному. В современном технически развитом обществе (см. рисунок 2.6 - не приводится) использование невозобновляемой энергии очень велико и непрерывно растет.
Рис. 2.6. Потребляемая энергия в расчете на одного человека
в день на разной ступени развития цивилизации
Рисунок не приводится.
Рис. 2.7. Потенциал нетрадиционных источников энергии
Рисунок не приводится.
Возобновляемые энергоисточники можно сгруппировать в пять категорий: солнечные, ветряные, водные, геотермальные и биомасса. Категория "водные" включает энергию, получаемую от рек и океанов. Все эти источники энергии, кроме геотермальных, существуют благодаря энергии Солнца. Биомасса состоит из растительного вещества, которое накопило свою энергию от солнечной путем фотосинтеза. Реки питаются дождями, которые возникают из-за испарения океанов и озер под действием солнечного тепла. Ветер дует над поверхностью Земли вследствие неравномерного нагревания поверхности Земли Солнцем. Геотермальная энергия - это энергия подземного тепла.
Мы рассмотрим только наиболее разработанные и перспективные источники. Ветряные электростанции (с горизонтальной осью) обычно состоят из башни, ветровой турбины с лопастями и электрического генератора.
Рис. 2.8. Ветряная электростанция
Рисунок не приводится.
Машинные отделения могут поворачиваться в зависимости от направления ветра, используя электрический мотор или сам ветер. Ветряные электростанции с вертикальной осью могут работать независимо от направления ветра и не имеют вращающегося машинного отделения. Поэтому машинное отделение может находиться на уровне земли. Это дает некоторые преимущества - проще монтаж тяжелого оборудования - генератора, редуктора, нет башни, обслуживание на земле также упрощается. Тем не менее, этот тип ветряных электростанций не так распространен, как электростанции с горизонтальной осью. Ветровая турбина с вертикальной осью требует для нормальной работы значительно более высоких средних скоростей ветра, ее нужно раскручивать внешним источником до рабочей скорости и она, в силу того, что лопасти, "собирающие" вращающий момент от ветра, начинаются практически от уровня земли, находятся в зоне более низких скоростей ветра, чем ветротурбина с горизонтальной осью вращения, поэтому менее энергоэффективна.
Ветровая энергия широко используется в странах, имеющих благоприятный ветровой климат, плоский рельеф и испытывающих недостаток в других природных энергетических ресурсах таких, как нефть, газ, уголь. К числу передовых стран по использованию ветровой энергии относятся, прежде всего, Германия, Дания, Испания, США. Мировым лидером является Германия, в которой отказались в 90-х годах от строительства атомных электростанций и за короткое время построили более 7 000 МВт ветроэлектрических агрегатов, выработка которых равна выработке атомной электростанции в 3 000 МВт. Серийная единичная мощность ветроэлектрических агрегатов увеличилась за последнее время с 400 кВт до 1 - 1,5 МВт. В число ведущих стран по использованию энергии ветра вошла Индия, где на настоящее время построено столько же ветротурбин, сколько и в Дании. Производство ветряных электростанций стало важной частью экспорта Дании и Германии. В России за последние 5 лет построено и пущено в эксплуатацию несколько новых ветроэнергетических установок. В Башкирии установлены 4 агрегата по 550 кВт, в Калининградской области, на берегу моря, стоит уже шесть установок, из них 5 по 225 кВт, а одна - 600 кВт, на Командорских островах возведены две ветротурбины по 250 кВт каждая, в Мурманске вошла в строй одна ветроустановка мощностью 200 кВт. Общая установленная мощность ветроагрегатов в России составила на 2002 г. 7,2 МВт. В Республике Саха (Якутия) на данный момент разработана ветряная станция мощностью 300 кВт, которая планируется внедряться в п. Тикси.
Биореактор использует в качестве источника энергии биогаз, получаемый в результате сбраживания органического удобрения. В процессе сброжения отходов сельскохозяйственного производства (навоз, птичий помет, отходы кормов зеленая масса) получается биогаз и перебродившая полужидкая масса, которые являются ценным газовым топливом и органическим удобрением. С другой стороны, применение биогазовых установок предотвращает загрязнение воздушного, водного и почвенного пространства благодаря утилизации навозных стоков.
ИФТПС СО РАН разработана базовая установка биореактора с технической документацией для обогрева зданий в сельской местности. По рекомендации ИФТПС СО РАН ООО "Северная трасса" изготовила и провела испытание биореактора в селе Павловск Мегино-Кангаласского района в 1999 году. Результат показал работоспособность и эффективность установки.
Арктическое побережье и тундровая зона Якутии характеризуются наличием сильных ветров, энергию которых целесообразно преобразовывать в другие виды энергии, в частности, электрическую. В настоящее время разработкой и изготовлением ветроэлектроустановок (ВЭУ) заняты многие российские предприятия, такие как "Арсенал", "Авиаэлектрик", "Ветроэнергетика". Ими разработан типоразмерный ряд ВЭУ мощностью 1, 8, 10, 30, 60, 200, 250 и 1 000 кВт.
Низкопотенциальная энергетика основана на использовании свойства газов и химических соединений - низкокипящих жидкостей превращаться в пар при низких температурах с последующим извлечением и использованием потенциального тепла. Температура низкокипящих веществ в жидком состоянии значительно ниже температуры воды в естественных водоемах. Если указанные вещества поместить в такой водоем, то за счет перепада температур тепло от воды начнет передаваться в объем, занятый низкокипящей жидкостью, при этом она начинает кипеть, превращаясь в пар. Этот процесс сопровождается поглощением из окружающей воды скрытой теплоты фазового периода. В результате теплообмена с водой полученный пар имеет потенциальную энергию существенно выше, чем у исходной жидкости. При последующей конденсации пара на месте потребления тепло, отнятое у воды, передается конденсирующей среде и может быть использовано. Полученный пар может совершать механическую работу, вращая рабочее колесо турбогенератора, вырабатывающего электроэнергию. Совершая работу, пар частично охлаждается. Далее пар поступает в конденсатор, где отдает оставшееся тепло и конденсируется, после чего в виде жидкости снова направляется в испаритель. На данном принципе построены и используются для отопления зданий устройства, получившие название - тепловые насосы. С помощью них удается утилизировать остаточное тепло различных производств, что дает значительный экономический и социальный эффект. Для реальных тепловых насосов на 1 кВт затраченной электрической энергии получается 3 - 4 кВт тепловой. Кроме функций аккумулирования и передачи тепловой энергии тепловые насосы могут использоваться в качестве источника электроэнергии. Так, начиная с 1992 года, Московским энергетическим институтом в районе порта Диксон была сооружена плавучая арктическая теплонасосная электростанция (ТНЭС) мощностью 500 кВт.
Создание демонстрационных энергоэффективных зон служит для демонстрации наиболее передовых энергосберегающих технологий, выработки экономических принципов их функционирования и внедрения положительного опыта в других местах.
Демонстрационные зоны создаются в целях:
повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на всех стадиях их производства и потребления;
снижения расходов потребителей, в т.ч. финансируемых из областного и местных бюджетов, на оплату топливно-энергетических ресурсов;
пропаганды передового опыта энергосбережения.
Реализация поставленных целей достигается на основе:
проведения энергоаудитов;
разработки и выполнения энергосберегающих проектов;
развития производства и внедрения энергоэффективного оборудования;
развития услуг энергосервиса;
введения энергетического менеджмента;
развития нетрадиционных видов энергетики и малой энергетики;
внедрения и отработки новых технико-экономических механизмов энергосбережения как у производителей, так и у потребителей энергоресурсов;
организации подготовки и переподготовки специалистов в области энергосбережения.
Планируется создание демонстрационных энергосберегающих зон в с. Магарасс Горного района и с. Намцы Намского района, а также создание энергоэффективной усадьбы в сельской местности с использованием нетрадиционных источников энергии и энергосберегающих технологий.
Основными задачами создания автоматизированных систем диспетчерского контроля и управления (АСДКУ) в масштабе республики являются оперативный контроль текущих параметров производства и потребления ресурсов, а также анализ режимов эксплуатации, оптимальное управление и регулирование объектами тепловодоснабжения. Для этих целей необходимо создание единой АСДКУ с центральным пультом сбора данных, связанной с Геоинформационной системой. Необходимой частью работ по энергосбережению на теплоисточниках является автоматизация контроля за работой оборудования, производством и отпуском тепловой энергии и воды. В целях обеспечения централизованного контроля за производством и подачей тепла целесообразно подключение котельных к автоматизированной системе диспетчерского контроля и управления (АСДКУ). Для этих целей объекты оснащаются датчиками и управляемыми исполнительными механизмами, а также аппаратурой сбора и передачи данных от контролируемых объектов на диспетчерский пункт, оснащенный компьютером с соответствующими программными средствами. В АСДКУ теплоснабжения контролируется расход, температура и давление теплоносителя на выходе котельной, расход подпиточной воды, состояние котлов и насосов, расход топлива.
Объекты управления оснащаются датчиками и управляемыми исполнительными механизмами, а также аппаратурой сбора и передачи данных от контролируемых объектов на диспетчерский пункт, оснащенный компьютером с соответствующими программными средствами. Виды и количество датчиков и исполнительных механизмов зависят от состава и технических характеристик объектов. Разработка Географической информационной системы. Геоинформационная система (ГИС) представляет собой научно-технический комплекс автоматизированного сбора, систематизации, переработки и представления (выдачи) географически определенных данных (геоинформации) в новом качестве с условием прироста знаний об исследуемых пространственных системах. Географические данные содержат четыре интегрированных компонента: местоположение объекта, его свойства и характеристики, пространственные отношения и время. По сути, ГИС - это электронная модель, отображающая в масштабируемом виде географическую карту, на которую нанесены объекты жилищно-коммунального хозяйства: котельные, тепловые пункты, производственные объекты, жилые и административные здания, тепловые и энергосети, транспортные коммуникации и т.д. Создание ГИС позволит оперативно единовременно владеть наиболее полной информацией об объекте, вносить необходимые коррективы данных.
2.3. Структурные преобразования в жилищно-коммунальном
в 2005 - 2006 г.г. и на перспективу до 2010 г.
Основные цели и задачи
Последовательные, согласно Программе реформирования сферы ЖКХ Республики Саха (Якутия), структурные преобразования жилищно-коммунального комплекса;
Создание условий проживания, отвечающих стандартам качества;
Повышение надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг и снижение их стоимости путем использования энергосберегающих технологий, дальнейшего формирования в жилищно-коммунальном комплексе республики рыночной системы хозяйствования, которая включает в себя как развитие конкурентных отношений, так и эффективное регулирование естественных монополий, а также максимальное развитие частной инициативы собственников жилищного фонда;
Снижение расходов на управление, эксплуатацию и ремонт жилищного фонда.
Для достижения поставленных целей необходимо выполнить следующие ключевые задачи:
Внедрять организационно-экономические механизмы, направленные на снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг, не снижая качество их предоставления;
Передать жилищный фонд в органы местного самоуправления для внедрения договорных отношений "заказчик-подрядчик" между муниципальными образованиями республики и подрядчиками;
Учитывая сложную транспортную схему поставки топливно-энергетических ресурсов, товаров производственно-технического назначения (из-за пределов республики), для снижения себестоимости жилищно-коммунальных услуг, путем централизации закупа топливно-энергетических ресурсов, ПТН, сокращения управленческого персонала создание единого ГУП ЖКХ РС(Я) с филиалами в улусах республики, как генерального подрядчика по поставке тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения в улусах республики;
В городах республики Мирный, Нерюнгри, Ленск создать дирекции единого заказчика (ДЕЗ), в городе Якутске - Департамент ЖКХ, в улусах республики - службы заказчика для исполнения функции муниципального заказчика;
Конкурсный отбор подрядных организаций на основе открытого тендера для выполнения жилищных услуг (техническое обслуживание, уборка дворовой территории, лестничных клеток);
Ликвидировать недействующие, отсутствующие предприятия ЖКХ по республике.
Ответственные
Администрации органов местного самоуправления улусов и городов Республики Саха (Якутия), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).
Состояние структуры жилищно-коммунального комплекса на начало реализации Программы и проведенные мероприятия по структурному преобразованию
В 1997 году в Республике Саха (Якутия) функционировало 220 предприятий ЖКХ. В 1998 году согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 1998 года N 172 проведена реструктуризация предприятий ЖКХ.
В течение 2002 года во исполнение Программы реформирования и развития ЖКХ в структуре ЖКХ были созданы новые государственные унитарные предприятия, не являющиеся правопреемниками старых предприятий ЖКХ.
В начале 2003 года действуют:
предприятий ЖКХ, в т.ч. в улусах - 145 предприятий.
По видам собственности:
86 государственных унитарных предприятий, в т.ч. в улусах - 77;
17 государственных учреждений, в т.ч. в улусах - 17;
7 муниципальных учреждений, в т.ч. в улусах - 6;
84 муниципальных унитарных предприятия, в т.ч. в улусах - 45;
8 акционерных, частных фирм.
Согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 января 2003 года N 19 "О создании ГУП "ЖКХ РС(Я)" было создано государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" и начало свою работу с 1 апреля 2003 года.
Основные средства (котельное хозяйство, теплосети, канализационные сети, водопроводные сети, водоочистные сооружения, канализационно-очистные сооружения, водозабор, автотракторный и автотранспортный парк) жилищно-коммунального комплекса переданы на баланс ГУП "ЖКХ РС(Я)", жилищный фонд, бытовые и ритуальные цеха, кладбища, свалки, гостиницы, внутрипоселковые дороги переданы на баланс муниципальных образований.
Наравне с этими преобразованиями проводились работы по упорядочению структуры жилищно-коммунального комплекса республики путем выявления и ликвидации отсутствующих предприятий ЖКХ, банкротства несостоятельных предприятий, ликвидации недействующих предприятий и реорганизации государственных учреждений ЖКХ на государственные унитарные предприятия.
В результате проведенных работ на 1 полугодие 2004 года:
действуют 146 предприятий ЖКХ, в т.ч. в улусах - 67 предприятий, т.е. сократилось на 56 предприятий, в т.ч. в улусах - на 78 предприятий. Тут необходимо учесть, что в городах произошло увеличение количества предприятий ЖКХ за счет перевода на частный сектор жилищных услуг;
реорганизовано в государственные унитарные предприятия 5 государственных учреждений из 17;
введены процедуры банкротства на 30 предприятиях ЖКХ, из них ликвидировано 11 недействующих предприятий ЖКХ;
всего ликвидировано 55 предприятий, из них 33 государственных унитарных предприятия ЖКХ, 1 государственное предприятие, 1 дочернее предприятие, 20 муниципальных предприятий.
Программные структурные преобразования жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия)
Реализация Программы предусматривает следующий порядок структурных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе:
Механизм и последовательность структурных преобразований жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) с учетом местного самоуправления;
Ликвидация всех недействующих и отсутствующих предприятий ЖКХ;
Окончание передачи жилого фонда, бани, прачечных, гостиниц, свалок, ритуальных цехов, кладбищ;
Внедрение договорных отношений между "заказчиком и подрядчиком", в улусах республики "службы заказчика - ГУП "ЖКХ РС(Я)", в городах республики "ДЕЗ (ДЖКХ) - Подрядчики";
Исключение посредников по поставке тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, вывозке жидких нечистот, твердых бытовых отходов и сухого мусора путем ликвидации предприятий-посредников;
Создание конкурентной среды по оказанию жилищных услуг (уборка лестничных клеток, дворовой территории, техническое обслуживание жилого фонда, техническое обслуживание электрооборудования).
Итоги структурных преобразований
По окончании структурных преобразований должна быть следующая структура ЖКХ в республике:
Министерство ЖКХ осуществляет оперативное управление жилищно-коммунальным комплексом Республики Саха (Якутия).
Для размещения муниципальных заказов по жилищно-коммунальному хозяйству городов в городах республики будут работать: в г. Якутске - Департамент ЖКХ, городах Нерюнгри, Мирный, Ленск - Дирекции единого заказчика (ДЕЗ).
Муниципальные образования улусов республики будут иметь службы заказчика для размещения муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству улусов.
ГУП "ЖКХ РС(Я)" будет генеральным подрядчиком для исполнения муниципальных заказов улусов республики по поставке тепловой энергии, холодной и горячей воды, вывозке ТБО и ЖБО, обслуживанию канализационных сетей и канализационно-очистных сооружений.
Для организации конкурентной среды по техническому обслуживанию жилого фонда, техническому обслуживанию электрооборудования жилого фонда, по уборке дворовых территорий, лестничных клеток привлекаются на тендерной основе предприятия и организации независимо от формы собственности, имеющие лицензии и сертификат на жилищно-коммунальные услуги.
Сбор оплаты жилищно-коммунальных услуг осуществляется через расчетно-кассовые центры и направляются непосредственно исполнителям согласно факту исполнения работ, услуг. Субсидии для населения направляются через РКЦ.
Поставщики и подрядчики по жилищно-коммунальным услугам работают с Департаментом ЖКХ г. Якутска, ДЕЗ г.г. Нерюнгри, Мирный, Ленск и службами заказчика МО улусов республики на договорной основе.
В результате решения поставленных задач реформирования к 2006 году будет обеспечено:
Потребители жилищно-коммунальных услуг будут покупать жилищно-коммунальные услуги (тепловая энергия, холодная и горячая вода, услуги канализации, услуги по вывозке ТБО и ЖБО) непосредственно у поставщиков, без посредников;
Снижение издержек производителя услуг и совершенствование тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
Переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;
Совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение существующей защиты населения и системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств;
Восстановление и модернизация жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, путем внедрения энергосберегающих технологий (см. подпрограмму "Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве"):
дополнительное утепление наружных стен с отделкой фасадов современными эстетическими материалами;
замена заполнения окон на эффективные стеклопакеты с высоким термическим сопротивлением;
надстройка мансардных этажей, повышение энергоэффективности;
реконструкция систем отопления с применением полипропиленовых металлопластиковых труб и эффективных нагревательных приборов с местными регуляторами температуры и контроллерами;
применение поквартирных систем отопления от централизованных источников с регулированием и учетом тепла (п. 2.2.1 подпрограммы "Энергосбережение в бюджетной сфере и в жилом фонде");
реконструкция узлов ввода с внедрением автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов;
повышение уровня технической эксплуатации и обслуживания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг;
принятие мер по стимулированию предприятий к повышению качества предоставляемых услуг, сокращению затрат, привлечению инвестиций (п. 2.4.2 подпрограммы "Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве").
Рис. 2.9
I. Структура жилищно-коммунального комплекса
Республики Саха (Якутия) до начала реформирования ЖКХ
┌───────────────────────┐ ┌───────────────────────┐
│Потребитель (население)│ │ Республиканский бюджет│
└─────┬──────────┬──────┘ └─┬┬─────────────────┬──┘
│ └─────────────┼┼───────────┐ │
│ ┌───────────────────┘│ │ │
\/ \/ \/ \/ \/
┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐
│ Улусные │ │ Дирекция единого │ │Городские жилищно │
│ предприятия ЖКХ │ │заказчика городов │ │- эксплуатационные│
│(146 предприятий) │ │Якутск, Нерюнгри, │ │ участки │
│ │ │ Мирный, Ленск │ │ (39 предприятий) │
│ │ │ (4 предприятия) │ │ │
└───────────┬──────┘ └─────────┬────────┘ └─────────┬────────┘
│ │ │
│ │ │
\/ \/ \/
┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐
│Прочие подрядчики,│ │Подрядчики по кап.│ │ Поставщики │
│ оказывающие │ │ремонту жилищного │ │коммунальных услуг│
│ жилищно - │ │ фонда и │ │ │
│ коммунальные │ │ благоустройству │ │ │
│ услуги │ │ городов │ │ │
└──────────────────┘ └──────────────────┘ └──────────────────┘
----------> Финансовые потоки
II. Структура жилищно-коммунального комплекса
Республики Саха (Якутия) в начальном этапе
реформирования ЖКХ
┌─────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐
│ Потребитель (население) │ │ Республиканский бюджет │
└───┬────────────────┬────┘ └──┬────┬─────────────────┬─────┘
│ ┌─────────────┼─────────────┘ │ │
│ │ │ │ │
\/ \/ \/ \/ \/
┌────────┐ ┌──────────┐ ┌────────────────┐ ┌────────────────┐
│ │ │ │ │ │ │Департамент ЖКХ │
│ │ │ │ │Административные│ │ г. Якутска, │
│ГУП "ЖКХ│ │ ЕРКЦ │ │ округа │ │Дирекции единого│
│ РС(Я)" │ │ │ │ г. Якутска │ │ заказчика в │
│ │ │ │ │ │ │г.г. Нерюнгри, │
│ │ │ │ │ │ │ Мирный, Ленск │
└───┬────┘ └─────┬──┬─┘ └─────────┬──────┘ └────────┬───────┘
│ │ └──────────┐ │ │
│ │ │ │ │
\/ \/ \/ \/ \/
┌────────────┐ ┌──────────────┐ ┌────────────────┐ ┌────────────────┐
│ Прочие │ │ Поставщики │ │ │ │ Подрядчики │
│подрядчики, │ │(теплоэнергии,│ │ Подрядчики │ │по кап. ремонту │
│оказывающие │ │водоснабжения,│ │ жилищных услуг │ │ жилищного │
│ жилищно - │ │водоотведения,│ │ (ОАО, ООО, ЧП, │ │ фонда и │
│коммунальные│ │ вывозки ТБО, │ │ ИП и т.д.) │ │благоустройству │
│ услуги │ │ ЖБО, сухого │ │ │ │ городов │
│ │ │ мусора) │ │ │ │ │
└────────────┘ └──────────────┘ └────────────────┘ └────────────────┘
----------> Финансовые потоки
КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация рисунков дана в соответствии с официальным текстом документа.
Рис. 2.11
III. Структура жилищно-коммунального
Республики Саха (Якутия) комплекса в итоге
реформирования ЖКХ
┌───────────────────────┐ ┌───────────────────────┐
│Потребитель (население)│<─────┤Республиканский бюджет │
└───────────┬───────────┘ └───────────────────────┘
│
│
\/
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Управляющие компании, товарищества собственников жилья │
└─────────┬─────────────────────┬──────────────────────┬─────────┘
│ │ │
│ │ │
\/ \/ \/
┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐
│ Поставщики │ │ Подрядчики по │ │Подрядчики по кап.│
│коммунальных услуг│ │ жилищно - │ │ремонту жилищного │
│(ОАО "ЖКХ РС(Я)", │ │ коммунальным │ │ фонда │
│АК "Якутскэнерго" │ │ услугам │ │ │
│ и т.д.) │ │ │ │ │
└──────────────────┘ └──────────────────┘ └──────────────────┘
----------> Финансовые потоки
2.4. Внедрение новых форм экономических взаимоотношений в
жилищно-коммунальном комплексе Республики Саха (Якутия)
Современные требования жилищно-коммунальной реформы вызывают необходимость определения и формулирования стратегически направленной цели республиканской жилищной политики по внедрению новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе республики. Внедрение новых форм экономических взаимоотношений также должно способствовать развитию комплекса рыночных механизмов и мер государственного регулирования в энергосбережении, снижении расходов республиканского и местных бюджетов на энергообеспечение за счет сокращения непроизводительных расходов и потерь энергоносителей, повышению эффективности использования энергоресурсов, контроль за ее реализацией, улучшению экологии в регионе.
Сравнительно новыми формами экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе являются:
внедрение некоммерческих организаций жителей: ассоциаций, союзов, объединений, товариществ собственников, нанимателей и арендаторов (далее - товарищества собственников жилья);
внедрение адресного финансирования квартиросъемщиков, собственников и арендаторов жилья и их расчетов с поставщиками услуг.
Основные цели создания некоммерческих организаций жителей:
обеспечение эффективного совместного управления и использования общего имущества, входящего в состав кондоминиума;
выход из-под монополии муниципальных эксплуатационных организаций, развитие конкурентных отношений как в сфере управления жилищным фондом, так и в его техническом обслуживании;
поддержание рыночного уровня стоимости недвижимости и, по мере возможности, его повышение;
минимизация затрат на обслуживание и коммунальные услуги;
получение дополнительного финансирования за счет хозяйственной деятельности;
проведение кредитной и инвестиционной политики на цели содержания кондоминиума в интересах членов товарищества;
контроль за качеством жилищно-коммунальных услуг, за соблюдением норм общежития, сохранности имущества;
проведение комплекса ресурсосберегающих мероприятий, позволяющих уменьшить общий объем потребления ресурсов за счет предотвращения неоправданных расходов воды, газа и других энергоресурсов.
Основные принципы внедрения новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе республики:
самостоятельность граждан при создании товариществ собственников жилья, выборе способа управления недвижимостью и при внедрении адресного финансирования квартиросъемщиков, собственников и арендаторов жилья;
добровольное волеизъявление домовладельцев при вступлении в члены товарищества и при внедрении адресного финансирования квартиросъемщиков, собственников и арендаторов жилья;
организационно-методическая помощь при создании, регистрации товариществ собственников жилья и при внедрении адресного финансирования квартиросъемщиков, собственников и арендаторов жилья;
совершенствование нормативно-правовой базы товариществ собственников жилья, адресного финансирования;
гарантия товариществам собственников жилья, квартиросъемщикам, собственникам и арендаторам жилья при адресном финансировании права на бюджетные дотации;
гарантия малообеспеченным членам товариществ собственников жилья, квартиросъемщикам, собственникам и арендаторам жилья при адресном финансировании права на субсидии;
беспрепятственная передача на баланс товариществ собственников жилья жилых зданий, нежилых помещений, инженерных помещений;
бесплатный порядок оформления земельных участков, входящих в состав кондоминиумов в общую долевую собственность домовладельцев в нормативных размерах, гарантированных законом.
Порядок образования, внедрения и функционирования новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе республики, товариществ собственников жилья и внедрения адресного финансирования квартиросъемщиков, собственников и арендаторов жилья производится на основании и в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации "О товариществах собственников жилья" от 15 июня 1996 года N 72-ФЗ, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2004 года N 62 "Об утверждении порядка передачи в управление и собственность товариществам собственников жилья объектов жилищного фонда, нежилых помещений, земельных участков" и взаимодействия с муниципальными органами в вопросах содержания и ремонта жилищного фонда в Республике Саха (Якутия) для образования кондоминиумов; постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2004 года N 299 "О принятии органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) программ перспективного развития товариществ собственников жилья, других объединений жителей и взаимодействии с застройщиками в вопросах создания товариществ собственников жилья в домах-новостройках"; распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 января 2003 года N 76-р "О проведении на территории Республики Саха (Якутия) (г. Якутск) эксперимента по осуществлению адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов"; постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2004 года N 137 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг".
Эксперимент по внедрению кондоминиумов, товариществ собственников жилья
На 2004 год создано:
В г. Якутске - 24 ТСЖ в 26 домах; территориальных общественных самоуправлений (ТОС) - 6. Всего 30 объединений собственников.
Внедрена система адресного финансирования квартиросъемщиков. Образовано МУП "ЕРКЦ".
В г. Нерюнгри - 2 ТСЖ;
В г. Мирный - 3 ТСЖ;
В г. Ленск - 1 территориальное общественное самоуправление (ТОС).
Всего по республике - 36 объединений собственников.
Система программных мероприятий
1 этап. Создание товариществ собственников жилья.
Планируется создать до 2010 года объединения собственников жилья (см. табл. 2.5)
Табл. 2.5
┌──────────────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┐
│ Название улуса │ 2005 г. │ 2006 г. │ До 2010 г. │
├──────────────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┤
│г. Якутск │ 60 │ 80 │ 150 │
├──────────────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┤
│г. Мирный │ 10 │ 15 │ 30 │
├──────────────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┤
│г. Нерюнгри │ 10 │ 15 │ 30 │
├──────────────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┤
│г. Ленск │ 3 │ 5 │ 10 │
└──────────────────┴──────────────┴──────────────┴──────────────┘
2 этап. Ресурсосберегающие мероприятия, проводимые в домах товариществ собственников жилья.
Оснащение потребителей средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов оборудованием и средствами энергосберегающей электротехники.
Данное мероприятие позволит определить эффективность учета энергоносителей в жилом фонде и постепенный переход на оплату энергоресурсов в соответствии с затратами на их производство.
Для этих целей планируется оснащение потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов; внедрение автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов, приборов поквартального учета водоснабжения, что позволит регулированию теплопотребления за счет прерывистого графика работы подачи теплоносителя, в результате чего произойдет значительно эффективное распределение теплоэнергии.
Основные пути снижения потребления горячей и холодной воды и тепла:
организация учета и обеспечение возможности регулирования потребления ресурсов - установка приборов учета воды, тепла;
исключение утечек воды через неисправную арматуру и санитарно-техническое оборудование, внедрение полипропиленовых и металлополимерных труб;
утепление квартир и ликвидация непроизводительных потерь тепла коммуникациями;
утепление окон и дверей;
утепление наружных стен теплоизоляционными материалами;
внедрение автоматизированных ИТП;
внедрение поквартирных систем отопления и горячего водоснабжения.
Утепление здания, упорядочение воздушного режима дома, совершенствование системы инженерного обеспечения и другие ресурсосберегающие мероприятия могут дать экономию затрат до 30% (по данным ГУП Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова).
Экономический и социальный эффект предлагаемых мероприятий
Реализация программных мероприятий предусматривает достижение социального эффекта, прямого экономического эффекта и косвенного (отсроченного) эффекта.
Социальный эффект Программы выражается в повышении качества оказываемых услуг, увеличении степени благоустроенности жилищного фонда, снижением расходов населения на платежи за содержание домохозяйств путем перехода на новые экономические формы взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе и развития конкурентной среды в сфере жилищного обслуживания и ремонтных работ в городах республики, увеличением спектра услуг в улусах республики. Повышение надежности работы производственных систем жилищно-коммунального комплекса позволит снизить до минимума связанные с авариями экстремальные ситуации для населения, что также обозначает социальную значимость Программы.
Экономическая эффективность Программы заключается в снижении издержек на единицу продукции в отрасли ЖКХ и, соответственно, экономии финансовых ресурсов для населения, бюджетной сферы и промышленных предприятий, потребляющих коммунальные услуги. Общий экономический эффект Программы после реализации всех программных мероприятий оценивается в 57,786 млн. руб.
Косвенный или отсроченный эффект Программы заключается в реализации мероприятий, эффективность которых имеет длительный период ожидания, либо не поддается прямому математическому счету.
Экономический эффект от реализации предлагаемых мероприятий приведен в табл. 2.6. В качестве расчетных показателей принята проектируемая площадь 759,3 тыс. кв. м.
Табл. 2.6
| | На 1 кв. м | Всего | Потенциал экономии |
| Потребление воды | 6,687 куб. м | 5 077,439 тыс. куб. м | 761,616 тыс. куб. м |
| Потребление теплоэнергии | 0,490 Гкал | 372,057 тыс. Гкал | 93,014 тыс. Гкал |
| Потребление электроэнергии | 78,190 тыс. кВт.ч | 59 825,247 тыс. кВт.ч | 5,922 млн. кВт.ч |
Табл. 2.7
Эффективность мероприятий по годам
| Сроки, год | Общая площадь, тыс. кв. м | Эффективность, млн. руб. |
| 2004 г. | 126 | 0,37 |
| 2005 г. | 290,5 | 1,85 |
| 2006 г. | 402,5 | 4,06 |
| 2007 - 2010 г.г. | 759,3 | 51,50 |
| Всего: | | 57,79 |
Обеспечение финансовой поддержки внедрения новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе республики.
На организацию товариществ собственников жилья, регистрационные мероприятия, подготовку документов объем финансирования:
2005 год - 14,100 млн. руб.
2006 год - 23,700 млн. руб.
2010 год - 55,200 млн. руб.
2.5. Система мероприятий Подпрограммы
Полный перечень подпрограммных мероприятий по энергосбережению и размер капитальных затрат приведен в приложении N 1 к Подпрограмме.
КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация подпунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
2.6.1. Экономический анализ снижения себестоимости
производства тепловой продукции
Основу тарифа на тепловую энергию составляет себестоимость. Себестоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства и реализации услуг природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных средств, трудовых ресурсов, а также других затрат на их производство и реализацию.
Планирование себестоимости услуг осуществляется на основе данных, характеризующих эффективное использование основных средств, материальных, энергетических и трудовых ресурсов и при обеспечении государственных минимальных социальных стандартов предоставления услуг, а также качества, надежности и экологической безопасности обслуживания.
Рис. 2.13. Анализ тарифов на тепловую энергию в 2003 г.
Рисунок не приводится.
В состав себестоимости конкретной услуги, оказываемой организацией ЖКХ, включаются затраты на комплекс работ, за который в соответствии с договором несет ответственность организация. При отсутствии договора с заказчиком по решению органов, регулирующих тарифы на ЖКУ, для организации может устанавливаться стоимость конкретных услуг, исходя из всего технологического цикла от производства услуги до ее реализации непосредственно потребителям. В себестоимость включаются и те виды работ, которые по договорам субподряда выполняются сторонними организациями.
2.6.2. Экономические рычаги энергосбережения
┌────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Приведение себестоимости до нормативного уровня │
└────────────────────────────────────────────────────────┘
┌────────────────┐ ┌────────────────┐ ┌────────────────┐
│ Восстановление │ │ Обновление │ │ Проведение │
│ износа │ │основных фондов │ │ программных │
│ │ │ │ │ мероприятий │
└───────┬┬───────┘ └───────┬┬───────┘ └────────┬┬──────┘
││ ││ ││
\/ \/ \/
┌────────────────┐ ┌────────────────┐ ┌────────────────┐
┌┴───────────────┐│ ┌┴───────────────┐│ ┌┴───────────────┐│
┌┴───────────────┐││ ┌┴───────────────┐││ ┌┴───────────────┐││
│Амортизация │││ │Капитальный │││ │Использование │││
│Текущий ремонт │││ │ремонт │││ │фонда │││
│ │││ │Инвестиционная │││ │энергосбережения│││
│ │││ │программа │││ │Экономия │││
│ │││ │Целевые │││ │предприятий │││
│ │├┘ │федеральные │├┘ │ │├┘
│ ├┘ │программы ├┘ │ ├┘
└────────────────┘ └────────────────┘ └────────────────┘
Целью учета затрат и калькулирования себестоимости услуг является своевременное, полное и достоверное отражение фактических затрат на производство и реализацию услуг в документах о финансово-хозяйственной деятельности, а также контроль за эффективностью использования материальных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов. Калькулирование себестоимости единицы услуги необходимо для обоснования уровня тарифов, определения прибыли и исчисления налогов, а также оценки эффективности технологических, организационных и экономических мероприятий по развитию и совершенствованию производственно-экономической деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства.
Рис. 2.14. Структура себестоимости производства тепловой
энергии (средние значения по РС(Я))
Рисунок не приводится.