Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет: Утвердить республиканскую целевую программу "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на период 2005 2006 годы и на перспективу до 2010 года" (далее программа
| Вид материала | Программа |
- Правительство республики саха (якутия) постановление от 14 ноября 2008 г. N 478 о порядке, 80.38kb.
- Законодательные, 1478.78kb.
- Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет: Определить Министерство экономического, 393.41kb.
- Лесопромышленный комплекс 29 Производство неметаллических минеральных продуктов, 996.08kb.
- Севера Республики Саха (Якутия) бюджетное и налоговое закон, 1930.68kb.
- Программа развития высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании, 806.43kb.
- Президента Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2008 года №77-рп, разрабатываются:, 81.99kb.
- Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить Республиканскую, 2853.03kb.
- Президент Республики Саха (Якутия), уважаемые депутаты, приглашенные! Сегодня Государственное, 847.26kb.
- Президент Республики Саха (Якутия), народные депутаты, приглашенные! Сегодня Государственное, 1623.58kb.
НАМЕЧЕННЫХ ИТОГОВЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОГРАММЫ
В условиях Республики Саха (Якутия) научно-техническая политика в энергосбережении сводится к широкому внедрению энергосберегающего оборудования, энергоэффективных технологий и материалов, более полной переработке местного углеводородного сырья и использованию достижений нетрадиционной и малой энергетики для достижения быстрых и значимых результатов в области энергосбережения.
2.1. Основные направления мероприятий по энергосбережению
При проведении в энергосбережении научно-технической политики главными приоритетами на период до 2006 года должны быть:
1. Повышение эффективности использования сырьевых и топливно-энергетических ресурсов республики за счет внедрения новых экологически чистых технологий глубокой переработки сырья и топлива с расширением ассортимента конечной продукции и энергоносителей, в частности:
повышение масштабов и глубины переработки нефти с более полным использованием мазута в качестве котельного топлива и битума в дорожном строительстве;
разработка ТЭО строительства НПЗ с полным циклом переработки нефти (с получением высокооктановых бензинов, авиационного керосина);
использование нефти в качестве моторного топлива для среднеоборотных дизелей на электростанциях и на речных судах вместо дизтоплива;
использование низкооктановых бензинов, получаемых при переработке нефти, газа и газового конденсата путем внедрения новой техники и технологии на двигателях внутреннего сгорания автомашин;
повышение масштабов работ по переводу автотранспорта на сжиженный углеводородный газ (СУГ), на компримированный природный газ (КПГ) и сжиженный природный газ (СПГ);
перевод дизельных электростанций на газовое топливо;
повышение масштабов добычи, переработки и комплексное использование местного угля при производстве электроэнергии (мини-ТЭЦ) и тепла (модернизация котельных);
расширение номенклатуры и создание производств по выпуску энергоэффективных теплоизолирующих материалов и изделий из местного сырья (базальтовое волокно, ячеистые бетоны, многокомпонентные вяжущие на основе гипса, энергоэффективные ограждающие конструкции и т.д.).
2. Обеспечение компенсации выбывающих мощностей объектов электроэнергетики и теплоэнергетики за счет технической реконструкции, ввода объектов малой и нетрадиционной энергетики с укороченным инвестиционным циклом, обеспечивающих более равномерное, энергоэффективное и надежное размещение по территории энергетических производств, в частности:
перевод ДЭС, котельных на газовое топливо, продуктов переработки нефти местных месторождений;
строительство ВЛЭП;
разработка ТЭО строительства мини-ТЭЦ на угле в улусах с транспортной схемой подвоза угля местных месторождений;
разработка ТЭО строительства ветровых энергоустановок (ВЭУ) в северных улусах с неразвитой транспортной схемой.
3. Внедрение прогрессивных энергосберегающих технологий, оборудования и систем учета энергоресурсов в энергоемких отраслях промышленности, жилищно-коммунальной сфере, других сферах экономики республики, в частности:
внедрение энергоэффективных "Фисоник-технологий";
широкое внедрение пластинчатых теплообменников, систем автоматического регулирования потребления тепловой энергии;
применение полностью автоматизированных автономных систем отопления;
замена труб отопления и водоснабжения на пластиковые и металлопластиковые, применение футерованных труб;
применение высокоэффективных светильников (натриевых, галогенных, люминесцентных и т.д.);
разработка проектов по использованию новых технологий энергосбережения научно-исследовательскими учреждениями Республики Саха (Якутия) и России на конкурсной основе в рамках деятельности Госкомцен - РЭК Республики Саха (Якутия).
4. Повышение эффективности производства электроэнергии и тепла при использовании органического топлива и, в первую очередь, природного газа в Центральной и Западной Якутии, а также обследование и обновление нормативных энергетических характеристик оборудования электроэнергетики (ЯГРЭС, ЯТЭЦ, НГРЭС, ЧуГРЭС, МГРЭС), систем теплоснабжения и ТЭК в целом.
5. Пообъектная паспортизация тепловых источников РС(Я) (технический паспорт котельной по единой форме) и составление реестров котельного оборудования и тепловых сетей для разработки конкретных предложений по реконструкции систем теплоснабжения с привлечением заинтересованных ведомств и научных учреждений Республики Саха (Якутия).
6. Максимальное использование достижений ЯНЦ СО РАН, РАН, СО РАН в области науки и техники, экономики энергетики и максимальная поддержка эффективных в своей деятельности научных подразделений АН РС(Я), ЯГУ, ЯПНИИС, ЯАПП и ЯкутНИИпроалмаз и др., решающих проблемы энергосбережения.
7. Создание республиканской информационной базы энергосбережения, включающей как технические, так и экономические показатели эффективности. Реклама в печати и телевидении предприятий и компаний, работающих эффективно в области энергосбережения.
8. Проведение семинаров, конференций и мероприятий по эффективному использованию достижений НТП, улучшению обеспечения энергосбережения.
9. Повсеместный анализ и последующий мониторинг технологического уклада на предприятиях и в организациях для определения требуемого уровня реконструкции энергетического оборудования потребителей.
В целом, для экономики Республики, учитывая имеющийся потенциал, должен наступить период решительного обращения к энергосберегающим, экологически чистым технологиям и выработке на этой основе тепловой и электрической энергии.
2.2. Мероприятия по энергосбережению в основных
отраслях экономики
Происходящие в последние годы рыночные перемены в России отражаются на энергопотреблении различных секторов экономики республики. Начиная с 2000 года наблюдается постепенная стабилизация экономики, начали увеличиваться объемы производства, меняется его структура. Предстоящий подъем экономики уже в ближайшее время будет происходить в сложных условиях энергоснабжения всех ее отраслей. Особую остроту проблема повышения эффективности использования топлива и энергии приобрела в последние годы. Это обусловлено нарастанием неплатежей, срывом инвестиционного процесса, несовершенством тарифов на энергоносители. Поэтому единственной альтернативой трудноосуществимому в современных условиях процессу привлечения крупных инвестиций в наращивание объемов добычи и производства энергоресурсов является энергосбережение, основной потенциал которого сосредоточен в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, в энергоемких отраслях промышленности и строительстве. Именно в этих отраслях энергосбережению уделено первостепенное внимание при разработке настоящей Программы энергосбережения. В рамках данной Программы объединены пять подпрограмм:
1. Подпрограмма "Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве".
2. Подпрограмма "Энергосбережение в бюджетной сфере и жилом фонде".
3. Подпрограмма "Энергосбережение в области электроэнергетики".
4. Подпрограмма "Энергосбережение в строительном комплексе".
5. Подпрограмма "Энергосбережение в промышленности".
Основными направлениями энергосберегающей политики в отраслях экономики Республики Саха (Якутия) являются:
1. В отраслях ТЭК (Электроэнергетика):
снижение издержек и потерь при производстве, передаче и потреблении электрической и тепловой энергии;
снижение потерь углеводородного сырья на этапах его добычи, транспорта, переработки, хранения и использования;
изменение структуры энергогенерирующих мощностей;
перевод действующего оборудования на местные виды топлива;
увеличение удельной выработки энергии;
внедрение оптимальных графиков регулирования режимов;
сбалансированная тарифная политика;
снижение платы за выбросы в окружающую среду;
увеличение замещения привозного топлива нефтепродуктами собственного производства;
строительство ЛЭП, мини-ТЭЦ и ветроэлектростанций, замещающих ДЭС.
2. В сфере жилищно-коммунального хозяйства:
экономия энергии в зданиях и сооружениях;
оптимальное сочетание централизованных и локальных систем теплоснабжения;
повышение эффективности и надежности эксплуатации инженерных систем жизнеобеспечения населенных пунктов Республики Саха (Якутия);
широкое и эффективное использование местного топливного сырья;
широкомасштабное внедрение новейших энергосберегающих технологий, систем учета и регулирования потребления энергоресурсов;
сокращение эксплуатационных расходов;
снижение себестоимости тепловой энергии за счет рационального использования топливных ресурсов.
3. В энергоемких отраслях промышленности и строительстве:
сокращение норм удельного энергопотребления при эксплуатации зданий и сооружений;
сокращение удельного энергопотребления в производстве за счет внедрения новых малоэнергоемких технологий и материалов, увеличения объемов выпуска продукции;
совершенствование градостроительных положений, применение энергоэкономичных приемов планировки и застройки жилых, коммуникационных и производственных зон, транспортной инфраструктуры;
совершенствование нормативных требований по градостроительству, архитектуре, теплоизоляции зданий, отоплению, вентиляции и тепловым сетям;
разработка эффективных ограждающих конструкций;
внедрение энергоэффективных технологий возведения зданий;
введение норм и правил оценки энергоэффективности зданий, теплоэнергетической паспортизации приемки зданий.
2.3. Стандартизация и сертификация в системе
энергосбережения
Республиканская система стандартизации и сертификации должна создать базу внедрения и контроля сберегающих проектов. Республиканские нормативы энергетической эффективности, действующие на территории республики, могут иметь статус обязательных или рекомендательных и не должны противоречить требованиям государственных стандартов и норм.
Объектами республиканского нормирования энергетической эффективности являются нерегламентированные государственными стандартами и правилами показатели потребления энергии.
Нормативно-правовые акты по энергетической эффективности устанавливают комплекс правил, положений и требований, систему сертификации, обязательных при проектировании, изготовлении, строительстве, реконструкции и техническом перевооружении энергопотребляющих объектов. Порядок разработки и утверждения нормативно-правовых актов по энергетической эффективности определяется Правительством республики.
Надзор за соблюдением федеральных и республиканских нормативов энергетической эффективности осуществляется республиканским центром энергосбережения во взаимодействии с органами государственного надзора республики.
Энергопотребляющая продукция любого назначения, а также энергетические ресурсы подлежат обязательной сертификации на существующие показатели энергоэффективности.
Обязательная сертификация осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Сертификация энергетической эффективности проводится с целью установления соответствия энергетических показателей объектов, оборудования, средств измерений и технологий регламентирующим требованиям нормативной документации.
Республиканская система сертификации должна установить правила и процедуры испытаний, необходимых для проведения оценки соответствия показателей энергопотребления нормативам энергетической эффективности, результатом которых является выдача энергетического сертификата.
Сертификация объектов, оборудования и технологических процессов, на которые распространяются рекомендательные нормативы, проводится на добровольной основе.
При добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергетических ресурсов, а также при их сертификации осуществляется обязательный государственный метрологический контроль и надзор в области энергосбережения.
Метрологический контроль на территории Республики Саха (Якутия) осуществляет Якутский центр стандартизации, метрологии и сертификации.
К первоочередным мероприятиям по стандартизации, сертификации и метрологии, предусмотренным настоящей Программой, относятся:
нормативное обеспечение республиканской программы по энергосбережению;
создание служб по сертификации энергопотребляющих объектов;
организация и подготовка необходимых организационно-технических, учебно-методических материалов и обучение руководителей и специалистов улусных филиалов Якутского центра стандартизации, метрологии и сертификации, промышленных, строительных, транспортных, жилищно-коммунальных предприятий по нормативному и метрологическому обеспечению энергосбережения и сертификации энергопотребляющей продукции, энергоресурсов на соответствие нормативным показателям энергоэффективности;
проведение энергетических обследований предприятий органами Госэнергонадзора в части контроля выполнения нормативных показателей энергоэффективности;
организационно-техническая подготовка и проведение сертификации энергопотребляющей продукции и энергетических ресурсов на соответствие нормативным показателям энергоэффективности;
метрологическое обеспечение поверки приборов учета тепловой и электрической энергии, воды и газа, учета и контроля качества нефти и нефтепродуктов.
Выполнение указанных мероприятий и работ должно быть надежно обеспечено необходимым бюджетным финансированием.
2.4. Нормативно-правовое обеспечение Программы
Программа энергосбережения, осуществляемая в сложных экономических условиях и начавшейся жилищно-коммунальной реформе, не может быть выполнена без государственной финансовой поддержки и без введения дополнительных законодательных и нормативных актов.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области энергосбережения установлены Федеральным законом РФ от 03.04.1996 N 28-ФЗ "Об энергосбережении" и Законом Республики Саха (Якутия) от 06.05.1999 З N 90-II "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии".
Дальнейшее развитие законодательной базы энергосбережения направлено на совершенствование механизма повышения энергоэффективности и существующего порядка стимулирования и финансового обеспечения проектов и Программ, реализуемых предприятиями и организациями.
Перечень нормативно-правовых документов, необходимых для реализации республиканской энергосберегающей политики приведен в таблице N 5.
Таблица N 5
Перечень
нормативно-правовых документов, необходимых для реализации
республиканской энергосберегающей политики
| N п/п | Наименование нормативно-правового документа | Срок разработки | Разработчик |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Постановление Правительства РС(Я) "О создании республиканского целевого внебюджетного фонда энергосбережения" | I квартал 2006 г. | МинЖКХиЭ РС(Я) |
| 2 | Постановление Правительства РС(Я) "О порядке возврата средств, инвестированных в энергосберегающие проекты" | II квартал 2006 г. | МинЖКХиЭ РС(Я) |
| 3 | Постановление Правительства РС(Я) "Об утверждении Положения об экономическом стимулировании энергосбережения населения и предприятий, организаций бюджетной сферы" | I квартал 2006 г. | МинЖКХиЭ РС(Я) |
| 4 | Положение "Об экономическом стимулировании энергосбережения населения и предприятий, организаций бюджетной сферы" | II квартал 2006 г. | МинЖКХиЭ РС(Я) |
| 5 | Прочие документы, касающиеся вопросов энергосбережения | I - II квартал 2006 г. | |
Раздел III. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
3.1. Инвестиционная деятельность в области энергосбережения
Стратегической задачей государственной инвестиционной политики и, в частности, в энергосбережении на долгосрочный период является обеспечение устойчивого экономического роста, стабильного технологического и социального развития республики, а также ее экономической безопасности.
При сохранении низкой эффективности использования энергоресурсов во всех звеньях "энергетической цепочки", при росте трудноизвлекаемых запасов в структуре сырьевой базы отраслей топливно-энергетического комплекса, инвестиции в энергопроизводство (в увеличение поставок первичной энергии) обеспечивают все меньшую отдачу по сравнению с инвестициями в повышение эффективности использования энергии (в уменьшение спроса на подведенную энергию), поэтому энергосбережение является одной из движущих сил экономического развития республики в силу как прямых доходов бюджета от его деятельности, так и за счет создания им значительных косвенных, так называемых "мультипликативных эффектов" от капитальных и эксплуатационных затрат в результате реализации инвестиционных энергетических проектов.
Необходимо признать, что сегодня топливно-энергетический комплекс работает в режиме истощения своего производственного потенциала, проедая "запас прочности", обеспеченный массированными инвестициями предыдущих десятилетий.
В условиях истощения производственного потенциала ТЭК, нехватки инвестиционных ресурсов для поддержания нормального воспроизводственного процесса в его отраслях на первый план выходят задачи создания благоприятных условий и механизмов накопления национального капитала и на этой основе содействие реализации инвестиционных Программ, важнейшими из которых являются энергоресурсосберегающие.
Рост объемов, привлекаемых на энергосбережение средств, предполагается осуществлять с применением следующих рыночных механизмов: выпуск целевых облигационных займов, товарно-энергетическое кредитование, банковское кредитование, создание республиканского паевого инвестиционного фонда, финансовый лизинг, перформанс-контракт, револьверный фонд, а также используя средства населения, в том числе на основе выпуска жилищных облигаций. При этом необходимо создать эффективный механизм защиты прав вкладчиков и акционеров, обеспечивающий доверие мелких инвесторов и населения к вложению средств на цели энергосбережения.
В 2005 - 2006 годах значительно возрастет роль государственной амортизационной политики в осуществлении инвестиционного развития предприятий и ускоренном обновлении их устаревшего производственного оборудования в направлении замены энергосберегающим. Например, основным источником капиталовложения в электроэнергетике будут оставаться амортизация и прибыль предприятий заемных средств. Введение инвестиционной составляющей в тариф возможно с одновременным увеличением доли государства или крупных потребителей, участвующих в инвестициях в электроэнергетику.
Необходимым условием активизации инвестиционной деятельности, модернизации производства выступает совершенствование механизмов организации лизинговой деятельности, в том числе предоставление государственных и негосударственных гарантий.
Большое внимание должно быть уделено созданию механизма жесткого контроля со стороны государства за целевым и эффективным использованием государственных инвестиций, направленных на реализацию энергоресурсосберегающих Программ.
В целях более активного привлечения иностранного капитала в экономику республики необходимо ускорить формирование благоприятного инвестиционного климата, завершить формирование нормативно-правовой базы энергосбережения на республиканском уровне для обеспечения иностранным инвесторам условий стабильности и гарантий, включая защиту вкладываемых средств от некоммерческих рисков и равные условия осуществления инвестиций для российских и иностранных инвесторов.
Процесс инвестирования связан с разработкой и реализацией инвестиционных энергосберегающих проектов. Перечень инвестиционных проектов энергосбережения, реализуемых с годовыми планами, формируется государственным заказчиком - Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) - по предложениям разработчиков и исполнителей этих проектов и согласовывается с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия). Государственный заказчик проводит в установленном действующим законодательством порядке экспертизу и конкурсный отбор наиболее эффективных и значимых проектов и обеспечивает решение задач, связанных с их реализацией и финансированием.
Проекты должны удовлетворять следующим основным требованиям:
иметь четко выраженную энергосберегающую направленность, предусматривать разработку и выпуск энергоэффективных технологий и оборудования, а также их внедрение на предприятиях и в организациях, осуществляющих добычу, производство, переработку и потребление энергоресурсов;
представляться финансово-устойчивыми рентабельными хозяйствующими субъектами, имеющими перспективу развития, себестоимость основной продукции которых может быть снижена при повышении эффективности использования энергии;
отражать энергосберегающую сущность создаваемого проекта, содержать обоснования его научно-технических преимуществ по сравнению с аналогами и экономическую целесообразность для потребителей;
базироваться на лучших отечественных и зарубежных разработках, быть проработаны в части организационного, финансового и ресурсного обеспечения, иметь социально-экономические, экологические и другие преимущества;
содержать обоснование экономической и коммерческой эффективности, окупаемости инвестиций и необходимых гарантий.
В качестве критериев при отборе проектов срок инвестиционного цикла должен быть ограничен на первом этапе в среднем 1 - 1,5 годами, а сроки окупаемости - 1,5 - 2 годами.
Сводные показатели финансирования
республиканской целевой программы "Энергосбережение
Республики Саха (Якутия) на период 2005 - 2006 годы
и на период до 2010 года"
┌─┬───────────────────┬─────────┬───────────┬───────────────┬───────┬─────────┐
│ │ Наименование │ Всего │Федеральный│Республиканский│Местный│ Другие │
│ │ подпрограмм, │ средств │ бюджет │ бюджет │бюджет │источники│
│ │ годы │ │ │ │ │ │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │РЦП │ │ │ │ │ │
│ │"Энергосбережение │ │ │ │ │ │
│ │Республики Саха │ │ │ │ │ │
│ │(Якутия) на период │10 565,09│ 554,49 │ 2 666,71 │ 537,12│6 806,73 │
│ │2005 - 2006 годы и │ │ │ │ │ │
│ │на перспективу до │ │ │ │ │ │
│ │2010 года" │ │ │ │ │ │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2005 │ 0,00│ │ │ │ │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2006 │ 0,00│ │ │ │ │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2007 - 2010 │ 0,00│ │ │ │ │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│1│Подпрограмма │ │ │ │ │ │
│ │"Энергосбережение в│ │ │ │ │ │
│ │жилищно - │ 2 838,56│ 258,80 │ 1 425,00 │ 200,00│ 954,72 │
│ │коммунальном │ │ │ │ │ │
│ │хозяйстве" │ │ │ │ │ │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2005 │ 300,30│ 5,00 │ 155,00 │ 0,00│ 140,30 │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2006 │ 676,02│ 67,60 │ 380,00 │ 40,00│ 188,42 │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2007 - 2010 │ 1862,20│ 186,20 │ 890,00 │ 160,00│ 626,00 │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│2│Подпрограмма │ │ │ │ │ │
│ │"Энергосбережение в│ 2 213,73│ 180,69 │ 737,72 │ 265,55│1 029,76 │
│ │бюджетной сфере и │ │ │ │ │ │
│ │жилом фонде" │ │ │ │ │ │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2005 │ 176,03│ 0,00 │ 15,00 │ 48,73│ 112,3 │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2006 │ 427,44│ 42,61 │ 170,42 │ 51,13│ 163,28 │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2007 - 2010 │ 1 610,25│ 138,08 │ 552,30 │ 165,69│ 754,18 │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:
имеется в виду Подпрограмма "Энергосбережение в области
электроэнергетики".
│3│Подпрограмма │ │ │ │ │ │
│ │"Энергосбережение в│ 3 798,98│ 115 │ 172,73 │ 57,57│3 453,69 │
│ │электроэнергетике" │ │ │ │ │ │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2005 │ 250,08│ │ 34,73 │ 13,99│ 201,36 │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2006 │ 1 145,13│ 10 │ 15 │ 13,85│1 106,28 │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2007 - 2010 │ 2 403,78│ 105 │ 123 │ 29,74│2 146,04 │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│4│Подпрограмма │ │ │ │ │ │
│ │"Энергосбережение в│ 725,21│ │ 191,26 │ │ 533,94 │
│ │строительном │ │ │ │ │ │
│ │комплексе" │ │ │ │ │ │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2005 │ 16,32│ │ 1,315 │ │ 15 │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2006 │ 40,12│ │ 25,93 │ │ 14,185│
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2007 - 2010 │ 668,78│ │ 164,02 │ │ 504,76 │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│5│Подпрограмма │ │ │ │ │ │
│ │"Энергосбережение в│ 988,62│ │ 140 │ 14,00│ 834,62 │
│ │промышленности" │ │ │ │ │ │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2005 │ 366,55│ │ │ │ 366,55 │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2006 │ 191,81│ │ 140 │ 14 │ 37,81 │
├─┼───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────┼─────────┤
│ │ 2007 - 2010 │ 430,26│ │ │ │ 430,26 │
└─┴───────────────────┴─────────┴───────────┴───────────────┴───────┴─────────┘
3.2. Финансово-экономические механизмы реализации
и управление Программой
В современных условиях основным фактором, тормозящим проведение энергосберегающих работ в Республике Саха (Якутия), является отсутствие свободных финансовых средств как в республиканском и муниципальных бюджетах, так и у предприятий - потребителей энергии. В то же время в ряде регионов России уже используется целый набор механизмов, позволяющих профинансировать и реализовать энергосберегающие проекты на предприятиях и в организациях разных форм собственности и прежде всего на дотируемых из бюджета предприятиях и организациях. Положительный опыт других регионов можно и нужно применить в нашей республике.
Предлагаемые финансово-экономические механизмы реализации Программы энергосбережения Республики Саха (Якутия) следующие:
1. Использование собственных средств предприятий, организаций (кроме бюджетных организаций и сельскохозяйственных потребителей), отчисляемых в размере не менее 1% от стоимости потребленных ТЭР на целевое финансирование энергосберегающих программ и мероприятий внутри организации.
2. Формирование возвратных схем финансирования энергосберегающих проектов и программ, включающих:
механизм финансирования утвержденных республиканских программ энергосбережения из республиканского и местных бюджетов;
привлечение кредитов банков с использованием средств целевого фонда энергосбережения;
привлечение средств населения и организаций бюджетной сферы путем введения энергосервисных услуг;
смешанные формы финансирования и создание энергосервисных компаний (ЭСКО).
3. Экономия средств за счет включения в тарифы экономически обоснованных затрат.
4. Средства, полученные в результате экономии от выполнения энергосберегающих мероприятий.
Для эффективного руководства и координации работ по выполнению Программы энергосбережения на республиканском уровне создается четкая структура управления энергосбережением. Основу составляют положения статьи Закона Республики Саха (Якутия) от 06.05.1999 З N 90-II "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии".
На республиканском уровне управление энергосбережением осуществляют:
Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), которое:
рассматривает и принимает законодательные акты в области энергосбережения;
рассматривает и утверждает республиканскую программу энергосбережения, изменения и дополнения, вносимые в нее;
утверждает и контролирует бюджетные ассигнования в сферу энергосбережения;
определяет установление льгот и порядок их предоставления;
Правительство Республики Саха (Якутия):
разрабатывает и представляет законодательному органу власти на утверждение законодательные акты;
рассматривает и направляет в законодательный орган республиканскую программу энергосбережения;
рассматривает и утверждает ежегодные отчеты о реализации республиканской программы энергосбережения;
создает республиканские органы управления энергосбережением;
определяет порядок консолидации и расходования целевых средств и ресурсов для реализации энергосбережения, осуществляет контроль за их использованием;
формирует и вводит в действие финансово-экономический механизм энергосбережения;
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия):
обеспечивает реализацию республиканского и федерального законодательства в области энергосбережения;
проводит на республиканском уровне государственную энергосберегающую политику;
является координатором и головным исполнителем в разработке и реализации программ энергосбережения на территории Республики Саха (Якутия);
заключает договоры финансирования объектов по республиканской программе энергосбережения за счет государственных денежных средств;
осуществляет общую координацию и текущий оперативный контроль за реализацией республиканской программы энергосбережения.
В связи с высокой эффективностью энергосбережения целесообразно в составе республиканского бюджета предусмотреть средства для долевого участия государства в финансировании республиканской программы энергосбережения, выделять отдельной строкой, относя их к защищенным статьям бюджета.
Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия), Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия) в рамках своих полномочий:
ведут учет объектов, финансируемых государством в едином реестре объектов капитальных вложений на территории Республики Саха (Якутия), в реестре объектов незавершенных строительством;
осуществляют контроль за целевым использованием государственных денежных ресурсов;
по мере ввода объектов в эксплуатацию в установленном порядке закрепляют права государственной собственности.
Государственный комитет по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) рассматривает и принимает решения о включении в тарифы экономически обоснованных затрат на энергосбережение.
Территориальные органы госнадзора (Госэнергонадзор, Госнефтеинспекция):
осуществляют надзор за рациональным использованием энергоресурсов;
осуществляют надзор за организацией учета производства и потребления топлива и энергии.
Республиканский внебюджетный фонд энергосбережения (ФЭС):
обеспечивает практическую реализацию энергосберегающих проектов;
осуществляет научно-техническое и информационное обслуживание энергосберегающих мероприятий;
осуществляет целевое расходование финансовых средств, консолидируемых на специальном счете, открываемом Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в Национальном банке Республики Саха (Якутия);
оказывает содействие привлечению инвестиций в энергосбережение, включая иностранные.
Фонд энергосбережения Республики Саха (Якутия) создается Правительством Республики Саха (Якутия) в соответствии с федеральным и республиканским законодательством в области энергосбережения (распоряжение Правительства РС(Я) от 18 августа 2003 года N 970-р). Порядок консолидации средств определяется Правительством Республики Саха (Якутия). Формирует ФЭС и является его распорядителем Правительство Республики Саха (Якутия).
Республиканский межведомственный Центр энергосбережения:
проводит на республиканском уровне государственную энергосберегающую политику за счет финансового, экономического, нормативно-правового и организационно-технического обеспечения энергосбережения;
является исполнителем разработки и реализации программ энергосбережения на территории Республики Саха (Якутия);
взаимодействует с федеральными органами управления энергосбережением.
Центр энергосбережения Республики Саха (Якутия) создается Правительством Республики Саха (Якутия) в виде исполнительной дирекции. Свою деятельность Центр энергосбережения Республики Саха (Якутия) строит на принципе сочетания интересов потребителей, поставщиков и производителей топлива и энергии.