Концепция социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года

Вид материала

Содержание

Приложения Приложение 1
Сценарий 1. «Тула – город русских традиций»
Пространственное развитие
Сценарий 2. «Тула – современный промышленный центр»
Инвестиционный процесс
Основным принципом
Численность населения
Пространственное развитие
Сценарий 3. «Тула – город для человека»
Пространственное развитие
Сценарий 4. «Тула – ядро агломерации»

Подобный материал:

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Заключение

Формирование Концепции социально-экономического развития города Тулы представляет собой подготовительный этап процесса разработки Программы социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года. Концепция содержит элементы перспективного видения города (стратегическую цель, перспективное видение и миссию города), краткую характеристику стратегических направлений его развития и перечень задач в привязке к стратегическим направлениям.

Также в Концепции представлены основные сценарии развития города с критериями отбора базового сценария и принципы организации мониторинга и оценки реализации Программы. В качестве базы для мониторинга приведен перечень индикаторов реализации Программы.

В дальнейшем на базе положений, зафиксированных в Концепции, будет сформирована собственно Программа.

Приложения

Приложение 1

Альтернативные сценарии социально-экономического развития города и критерии выбора оптимального сценария

1 Альтернативные сценарии развития города Тулы

Сценарий 1. «Тула – город русских традиций»

Появление сценария с таким названием определяется попыткой определить для города Тулы особое место в ряду других российских городов, найти уникальную характеристику, которая выделила бы город в ряду более или менее похожих региональных центров средней полосы России, стала бы «визитной карточкой» города и трансформировалась со временем в его мощное конкурентное преимущество. Основной ресурс развития – богатое наследие, формирующее образ Тулы как старинного русского города с глубокими традициями мастерства, ратного дела, культуры, замечательные гуманитарные ресурсы города и окружающей территории. В поисках своего уникального места среди российских городов Тула делает ставку на первостепенное использование ресурса своего богатейшего историко-культурного наследия, формируя образ города – хранителя традиций российской культуры, духовности, ратного подвига и государственности.

Зарубежная и отчасти отечественная практика показывает весьма удачные примеры трансформации крупных городов. Примеры многочисленны – испанская Барселона, английский Манчестер, американский Питсбург и пр. Идея подъема национального культурного центра может быть весьма плодотворной с точки зрения привлечения финансовых средств – как по федеральным и региональным программам (финансирование на реконструкцию города, связанную с юбилеями, получили в последнее время ряд городов, в частности, Томск, Омск, Хабаровск и др.), так и от бизнеса, в рамках коммерческих и частно-государственных проектов. Ниша крупного (но не столичного) города, позиционирующегося как культурный национальный центр, в России фактически не занята, а потребность в нем ощутимо присутствует. Несмотря на потенциальную конкуренцию многих городов Центральной России, шанс у Тулы занять эту нишу есть.

Основываясь на уже имеющихся ресурсах в области историко-культурного наследия, мифопоэтических характеристиках городского ландшафта, творческого потенциала местного сообщества, нужно организовать поиск и реализацию проектов, связанных с новыми идеями развития города, прежде всего гуманитарного характера, создавать новые, прежде не существовавшие художественные или культурные смыслы и образы, связанные с развитием бренда «духовного центра».

Центральным звеном Программы становится восстановление и развитие исторической части города с новыми функциями туристического, торгового, рекреационного направления. Речь может идти об организации целой системы объектов и мероприятий – музеев, ярмарок, фольклорных праздников, военно-исторических реконструкций, национальных фестивалей и т.д. Город может быть постепенно позиционирован как достойное место для приема российских и международных конференций, форумов. Весьма позитивной в этом смысле может служить идея эксплуатации ресурса «толстовских» мест, рекреационного, промышленного и событийного туризма. Новое лицо должны получить промышленные зоны города, особенно в центральной части^¹⁴.

Выбор этого направления развития не означает кардинальной перестройки всей городской экономики, тем более, в течение достаточно короткого 15-летнего периода. Сценарий не предполагает превращения современного города в «туристический лубок». Город будет продолжать оставаться крупным промышленным и транспортным центром со всей палитрой развитых сегодня производств – металлургией, машиностроением, пищевой промышленностью, производством строительных материалов. Однако система приоритетов городского развития по данному сценарию меняется, и при наличии альтернативы выбор будет делаться в сторону преимущественной поддержки альтернативных путей развития города Тулы.

Пространственное развитие будет реализовываться в существующих рамках, основываясь на методичном «облагораживании» города, повышении эффективности использования его территории, развитии функциональных зон, в первую очередь, исторической. В рамках данного сценария город будет постепенно выходить на нормативные показатели обеспеченности основными видами услуг, совершенствовать различные виды инфраструктуры. Активного освоения сопредельных с городом пригородных территорий за счет «экспансии» города не предполагается.

К 2025 г. город Тула сохранит и «приведет в порядок» свое лицо старинного русского города, будет располагать эффективной экономикой, вписанной в систему внутристрановых и международных связей, будет обеспечивать жителям комфортные условия проживания. Город серьезно повысит свою туристическую привлекательность, превратившись в один из ярких историко-культурных центров Центральной России, а также постепенно будет подтягивать и интенсифицировать другие новые или развивающиеся функции (например, траспортно-логистического центра), укреплять связь со столицей.

Разумеется, на сегодняшний день развитие в этом направлении сопряжено со значительными рисками.

Во-первых, реализация данного сценария требует существенных инвестиций, причем предполагается, что большая часть инвестиционных потоков будет формироваться из внешних источников.

Во-вторых, эта задача рассчитана на длительный срок, явно выходящий за пределы настоящей Программы, ее основные результаты появятся не быстро, а некоторые из них на первом этапе могут быть и отрицательными. Например, в обозримом периоде вполне возможно некоторое сокращение численности населения города, падение промышленного производства и ряда других показателей.

В-третьих, потребуется колоссальная маркетинговая кампания, ориентированная на самый широкий круг участников и партнеров – лиц, принимающих решения на федеральном и региональном уровне, бизнесменов, инвесторов, туристов, и, прежде всего, на собственное население, ибо такие решительные сдвиги в позиционировании города возможны только при активном участии жителей. Такая работа потребует скоординированных усилий всех структур городской власти, при условии неизменной поддержки областного уровня, для которого преобразование города Тулы должно стать главным областным приоритетом.

Сценарий 2. «Тула – современный промышленный центр»

В настоящее время промышленность города Тулы включает в себя 123 предприятия, относящихся к категории крупных и средних, с численностью работающих 60,5 тыс. человек. Мировой финансовый кризис 2008-2009 гг. показал, что промышленность города оказалась относительно устойчивой и продемонстрировала готовность к дальнейшему развитию. Кризис в значительной степени стимулировал промышленные предприятия к выявлению и активному использованию резервов экономии затрат и оптимизации текущих расходов, к мобилизации их на обеспечение устойчивости своего положения.

В отраслевом разрезе в экономике сохранится доминирование промышленности, прежде всего в таких традиционно важных для города отраслях, как металлургия и металлообработка, машиностроение, производство стройматериалов, пищевая промышленность. В структуре экономики возрастет доля предприятий, связанных с транспортно-логистической деятельностью, современными технологиями в агропромышленном секторе. Постепенно будет «достраиваться» «третий» сектор – сфера услуг, финансовая деятельность. Будет постепенно наращиваться потенциал города в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, прежде всего прикладного характера, связанных с развивающимися в городе производствами. Реализация данного сценария должна вывести на качественно новый уровень и роль в городе туристической сферы, использующей и развивающей потенциал тульских традиций.

Инвестиционный процесс также не будет претерпевать сильных изменений. Город будет по мере возможности привлекать инвестиции из разных источников. Главными направлениями привлечения инвестиций станут основные вышеуказанные отрасли промышленного производства. Предполагается увеличение инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства, особенно в сферах услуг, туризма, а также НИОКР. Важным условием активизации этого процесса является существенное улучшение деятельности органов местного самоуправления в направлении улучшения и сохранения стабильности условий и «правил игры» для экономических субъектов.

Основным принципом развития признается здоровый консерватизм, основанный на использовании всего лучшего, объективно присущего городу и накопленного им за всю его историю. Это в целом устойчивая экономика, обладающая серьёзным потенциалом восстановления и развития, в том числе и в объявленных руководством страны приоритетных отраслях. В рамках данного сценария экономические функции города претерпевают определенные эволюционные изменения, однако сильных изменений структуры экономики не ожидается. Присущие сегодня экономике города черты, такие как доминирование в структуре обрабатывающих производств и развитая производственная инфраструктура в совокупности с весьма выгодным экономико-географическим положением, обеспечат городской экономике возможность эволюционировать, привлекать инвестиции, вписываться в систему национальных приоритетов и международного сотрудничества.

По данному сценарию город принципиально не меняет своего места и роли в иерархии городов страны и Центральной России. Он остается городом «второго-третьего» эшелона, не претендуя на перехват каких-либо серьезных функций или потоков (материальных, финансовых, миграционных, туристических и пр.) ни у Москвы, ни у своих конкурентов – других областных центров Центрального федерального округа. Вместе с тем предполагается усиление и качественное совершенствование его разнообразных связей с прямой «зоной влияния» – территорией Тульской области, частичное перехватывание этих функций у столицы страны.

Расширение сбыта в своих сегментах указанных рынков может быть определено повышением в номенклатурном ряду выпускаемой тульской промышленностью продукции конечных изделий с устойчивым потребительским спросом, более активным использованием новых технологий, а также наращиванием финансирования российского военно-промышленного комплекса. Город Тула располагает многочисленными квалифицированными ресурсами, а также резервами территориального развития для объектов промышленности – как за счет размещения на новых площадках, так и путем реконструкции и более эффективного использования уже имеющихся.

Таким образом, развитие города вполне может быть связано с интенсификацией и модернизацией промышленного потенциала. Подъем металлургического сектора, металлообработки и машиностроения может ориентироваться на мощные коммерческие и частно-государственные проекты (в том числе инфраструктурные), которые, прежде всего, будут определять характер инвестиционного процесса в городе.

Численность населения в городе будет стабильной или несколько сократится, при этом возможное сокращение численности будет определяться в соответствии с общероссийскими тенденциями естественными причинами. Миграционный баланс будет нулевым или слегка положительным. Потребности экономики в трудовых ресурсах будут решаться в основном за счет подготовки и повышения квалификации местных кадров, возвращения в город «маятниковых мигрантов», в меньшей степени – за счет привлечения трудовых ресурсов со стороны.

Пространственное развитие не предполагает серьезной территориальной экспансии. Модернизация промышленности будет проводиться в пределах существующих производственных территорий, возможно, с выносом ряда промышленных предприятий из исторического центра на городскую периферию с использованием освобождающихся территорий под более эффективные виды землепользования. В целом город пойдет по пути превращения в современный промышленный центр «западного» типа, в котором высокоэффективные, экологически достаточно благополучные промышленные зоны совмещаются с рационально размещенными историческими, селитебными и рекреационными. В то же время в рамках данного сценария возможно развитие новых пригородных промышленных и жилых зон в рамках проектов межмуниципального сотрудничества.

Основные выгоды данного сценария заключаются в том, что он определяет понятность и стабильность развития, дает возможность постепенного повышения эффективности использования имеющейся материальной базы, не требует крупных разовых вложений. Опираясь на элементы здорового консерватизма и не отвергая при этом открытости для инноваций, город Тула сможет «развернуть» свой уникальный имидж и продвигать его как серьезный бренд.

Однако данный сценарий имеет и свои риски. Так, концентрация производства и занятости на крупных объектах промышленности, повышая экономический потенциал города, особенно в среднесрочной перспективе, одновременно делает его уязвимым, зависимым от колебаний экономической конъюнктуры. Этот риск еще более усиливается тем обстоятельством, что структура крупной промышленности города отличается значительной инерционностью и малой адаптивностью к меняющимся внешним условиям.

Другой минус – потенциальные экологические проблемы. Уже сегодня Тула отстает по уровню развития коммунальной инфраструктуры, очистных сооружений, утилизации мусора. Для обеспечения интенсивного промышленного развития потребуются серьезные вложения в инфраструктуру, а также большая работа с предприятиями по стимулированию их к внедрению новых экологически чистых технологий, строительству очистных сооружений, снижению вредного воздействия на город.

Главным риском данного сценария является риск отстать в развитии от других городов, которые оперативнее отреагируют на принципиальные изменения внешней среды, быстрее проведут необходимую организационную и структурную перестройку и, в конечном итоге, получат конкурентные преимущества. Для города Тулы это приведет к потере инвестиционной привлекательности, снижению финансового потенциала, оттоку активных жителей и старению населения и прочим отрицательным последствиям. Известная консервация функций, фиксирование текущих тенденций развития, допустимые для небольших городов с узкой специализацией, могут оказаться опасными для крупного города.

Сценарий 3. «Тула – город для человека»

В последние 20-30 лет крупные города претерпевают принципиально новый процесс модернизации социально-экономической функции. Они все в меньшей мере ориентируются на массовое производство товаров и все в большей степени продают услуги в самом широком смысле слова – управленческие, финансовые, научно-технические, информационные, логистические, культурно-рекреационные и т.д. Крупные города становятся привлекательными для жителей возможностями получить высокие доходы, но не только – они несут в себе функцию обеспечения среды, позволяющей получить качественные услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры, реализовать широкий спектр социальных ролей.

В городе Туле, как и в других российских региональных центрах, эти процессы также набирают силу, особенно в последние 10-15 лет, на фоне роста открытости страны, влияния глобализации, вовлечения российских городов в систему рыночной конкуренции. Однако проведенный выше анализ показывает, что в сравнении с другими крупными городами Тула нередко проигрывает по степени развития этих «постиндустриальных» функций.

В контексте ускоренного развития таких современных функций формируется сценарий «Тула – город для человека». Он своей целью ставит формирование полноценной городской среды, которая позволила бы жителям города, во-первых, иметь комфортные условия проживания, а во-вторых, предоставляла бы широкие возможности для самореализации в работе и карьере, возможности получить образование, культуре, спорте и в других сферах. Данный сценарий ориентирован на развитие по инновационному пути, на обеспечение «прорывов» по целому ряду направлений – в экономике, социальной сфере, образовании, общественном развитии и пр. Эта стратегическая линия потребует в рассматриваемый период – до 2025 года – достаточно напряженной перестройки системы управления городом, его социально-экономической структуры и физического облика, однако в случае успеха обещает значительные качественные положительные изменения в жизни города Тулы. Основным принципом развития признается курс, основанный на внедрении инноваций в тех сферах развития города, которые сегодня могут стать основой для достижения опережающего развития по сравнению с сопоставимыми городами – потенциальными конкурентами. Цели развития по данному сценарию достаточно амбициозны.

В сфере экономики это серьезное продвижение города Тулы в течение 10-15 лет по пути превращения в крупный многофункциональный городской центр. Экономическая функция города должна существенно трансформироваться. Сократится доля промышленности, в ее структуре произойдет снижение доли «тяжелых» отраслей в пользу высокотехнологичных производств, агропромышленного комплекса, современных секторов строительной индустрии. Эти функции должны быть заявлены как новая специализация и бренд города, соответствующий новым реалиям развития экономики региона и страны.

Большую роль в экономическом развитии должны сыграть внедренческие предприятия, малый и средний бизнес, обеспечивающий аутсорсинг, разнообразный спектр услуг производственного и непроизводственного характера, а также, возможно, некоторые элементы венчурного бизнеса, проекты в сфере транспорта, логистики.

Существенно должна усилиться роль туризма, торговли, услуг. Наличие исторической части города, связанной с многочисленными памятниками архитектуры, позволяет говорить о стратегической перспективе превращения города Тулы в один из базовых центров притяжения туристических потоков Центральной России. Требования туристической сферы: увеличение разнообразия объектов и мест привлечения туристов, форм организации досуга, стимулирование строительства гостиничных комплексов.

Сокращение численности населения в городе согласно данному сценарию будет иметь относительно меньший масштаб, чем в соответствии с другими сценариями. Сценарий предполагает сокращение оттока населения в трудоспособных возрастах, и, наоборот, определенный приток молодежи в город, что должно улучшить демографическое качество населения.

Пространственное развитие будет сочетать в себе улучшение среды в самом городе и развитие города в комплексе с Ленинским и другими близлежащими районами. Должен быть завершен процесс разработки всего комплекса градостроительной документации, что позволит более эффективно использовать дефицитную городскую территорию, упорядочить процессы застройки, улучшить транспортную ситуацию и архитектурный облик города, возродить с новой социально-культурной функцией его исторические районы. В развитии исторической части города возможны новые архитектурно-планировочные решения, связанные с выносом некоторых промышленных объектов и альтернативным освоением территории. Следующее направление – рекреационное. Наконец, это вынос из города ряда предприятий, складских комплексов, торговых центров.

По данному сценарию город Тула должен изменить свою роль в иерархии городов страны, существенно продвинуться на пути продвижения в число городов-лидеров Центральной России. Тула должна существенно расширить и качественно улучшить обслуживание своего региона по ряду функциональных направлений (образование, культура, торговое обслуживание и пр.), частично «оттянув» на себя аналогичные функции Москвы.

Важнейшее внимание в реализации данного сценария должно уделяться маркетинговому продвижению Тулы, формированию и распространению положительного имиджа города как места, привлекательного и в инвестиционном и в социальном плане, обеспечивающего жителям комфортные условия проживания с полноценными возможностями для самореализации, а бизнесу – возможность развиваться, иметь благоприятные условия для функционирования. Тула должна «отойти» от невыгодных стереотипов «серого» промышленного спутника Москвы и позиционироваться как полноценный город со своими уникальными характеристиками городской среды.

Реализация данного сценария позволит Туле получить новый импульс развития, создать новые отрасли городской экономики, сохранить население, сформировать новый притягательный имидж города. Примеры такой трансформации, хотя иногда и фрагментарной, есть у ряда российских городов, таких как Белгород, Липецк, Краснодар, Томск и др.

Городу Туле на пути трансформации в современный многофункциональный центр, в «город для людей» предстоит преодолеть серьезную конкуренцию городов Центральной России и смежных регионов, которые уже сегодня пытаются позиционироваться как «центры роста» и имеют определенные успехи. Однако основной трудностью на пути реализации данного сценария будет необходимость огромной работы всего городского сообщества, согласования его интересов, модернизации системы управления городом, привлечения инвестиций, формирования нового имиджа города, его маркетингового продвижения.

Сценарий 4. «Тула – ядро агломерации»

Согласно «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (до 2020 года)» инновационное и социальное направления долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации должно проявляться в развитии «научно-технического и образовательного потенциала крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамичной инновационной и образовательной инфраструктурой».

Освоение межселенных земель, укрепление экономических и иных связей между муниципалитетами Тульской области, в том числе, и через агломерирование, является естественной и объективной тенденцией развития региона. Это нашло отражение в схеме территориального планирования Тульской области, которая выделяет Тульско-Новомосковскую агломерацию, в границах которой образуются собственно Тульская, Новомосковская и Щекинская агломерации второго порядка. В настоящее время в городах и поселениях Тульско-Новомосковской агломерации проживает 2/3 населения области, а расположенные в ней предприятия, создают более 3/4 объема промышленного производства области. Очевидно, что в перспективе значение Тульско-Новомосковской агломерация в экономике области будет возрастать, в том числе, и в направлении активизации и развития инновационного потенциала.

Вместе с тем, необходимо отметить, что при отсутствии координации и управления агломерационные процессы могут создавать определенные риски, а именно:

смешение функционального назначения земель – когда рядом с элитным жилым кварталом одного муниципалитета другой муниципалитет может размещать промзону или полигон бытовых отходов;
отсутствие сопряжения транспортных и иных инфраструктур, например, в случае застройки мест под транспортные коридоры;
ненужная конкуренция муниципалитетов между собой – когда запускаются несколько однотипных проектов, хотя по условиям развития рынков устойчиво работать может только один из них;
отсутствие инфраструктурного планирования, снижающее доступность инженерных, социальных инфраструктурных услуг, перегрузка имеющихся мощностей инфраструктур – транспортной, энергетической;
возникновение управленческих конфликтов.

Приведенные выше риски не есть умозрительные заключения – с этими проблемами уже сегодня сталкиваются многие российские города.

Формирование концепции сбалансированного развития всех составляющих элементов агломерации в экологически допустимых рамках и эффективное использование ее потенциала может рассматриваться в качестве одного из сценариев развития города Тулы.

Идея агломерационного сценария исходит из того, что комплексное преобразование города Тулы в современных условиях затруднено из-за высокой антропогенной нагрузки на его территорию. Многие проекты, направленные на решение городских проблемы, оказываются неэффективными из-за того, что в ходе их реализации неизбежно приходится вторгаться на уже освоенные территории, что требует проведения дорогостоящих и длительных процедур согласования для учета интересов населения и хозяйствующих субъектов, связанных с территорией проектной активности. Во многих случаях временные и материальные затраты на учет этих интересов заставляют участников проектов отказываться от их реализации. Это относится к попыткам улучшения транспортной ситуации в городе, выделения земель под новые объекты производственного и непроизводственного назначения, жилищному строительству.

В этих условиях значительная часть проблем города Тулы может решаться, если рассматривать их не изолированно, замыкаясь в административных границах муниципалитета, а с учетом того, что существование города тесно связано с окружающими территориями. В этом случае вынос проектной активность на территорию прилежащего Ленинского района, может позволить разрядить узлы напряжения внутри города Тулы.

Развитие Тулы, через активизацию агломерационного потенциала предусматривает:

отказ от ограничительной доктрины роста города Тулы в сегодняшних границах города и замена ее на участие в комплексном развитии агломерации как целостной системы распределения экономической активности;
участие в согласованном управлении процессом перемещения и расселения населения в агломерации;
использование в качестве механизмов межмуниципального сотрудничества межмуниципальных договоров и соглашений;
выявление новых центров роста за пределами города и использование их возможностей для развития собственного ресурсного потенциала города.

Агломерационные перспективы развитие города Тулы уже находили отражение в конкретных проектах, которые, однако, не были реализованы, в том числе, из-за кризиса.^¹⁵

Агломерационный сценарий предполагает сокращение население в городе Туле при росте населения в Тульской агломерации.

Преимущества агломерационного сценария в том, что он позволяет выстраивать стратегию развития в обход наиболее проблемных и болезненных точек и ограничений нынешнего социально-экономического положения города. Он в наибольшей степени реализует принцип системного подхода и увязывает в едином контексте различные аспекты экономического роста, интегрирует в единый узел усилия разных потенциальных партнеров города.

Риски сценария связаны с тем, что успех его реализации зависит от скоординированности действий потенциальных партнеров города Тулы, позиции которых неопределенны и могут меняться. Кроме того, необходимо привлечение значительных ресурсов, источники которых до конца не определены.